VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ PRO HODNOCENÍ / KONTROLU ÚČELNOSTI
Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o činnosti Komise, aby se k ní mohly vyjádřit a efektivně se podílet na konzultacích.
Název hodnocení	Hodnocení Evropské migrační sítě
Příslušné GŘ – odpovědné oddělení	HOME – C.5
Předběžný harmonogram (plánované datum zahájení a datum ukončení)	Plánované datum zahájení Plánované datum ukončení: 4. čtvrtletí 2023
Další informace	Odkaz: PLAN/2022/406 Evropská migrační síť (EMS) (europa.eu)
Tento dokument slouží pouze k informačním účelům. Nepředjímá konečné rozhodnutí Komise o tom, zda tato iniciativa bude pokračovat, ani o jejím konečném obsahu. Všechny prvky iniciativy popsané v tomto dokumentu, včetně harmonogramu, se mohou změnit.
A. Politické souvislosti, účel a rozsah hodnocení
Politické souvislosti
Evropská migrační síť (EMS) je síť zřízená rozhodnutím Rady ze dne 14. května 2008 (2008/381/ES) a pozměněná v roce 2014 nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014 1 . Článek 13 uvedeného rozhodnutí stanoví pravidelná hodnocení Evropské migrační sítě a požaduje, aby Komise nejpozději tři roky po vstupu zmíněného rozhodnutí v platnost a poté každé tři roky předložila Evropskému parlamentu, Radě, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů zprávu o rozvoji EMS založenou na vnějším a nezávislém hodnocení. Ke zprávě budou případně připojeny návrhy na změny. Předchozí hodnocení bylo dokončeno v roce 2015. Následující hodnocení mělo být zahájeno v souvislosti s pracovním programem na období 2018–2019. Nicméně vzhledem k novým a rychle se vyvíjejícím výzvám v oblasti migrace, novým mandátům pro agentury EU, novým činnostem v oblasti koordinace migrace a žádostem o shromažďování nových naléhavých informací o migraci v EU (včetně informací souvisejících s pandemií COVID-19) musely být po dohodě s členskými státy EMS 2 a Komisí přijaty změny týkající se rozsahu činností EMS 3 . V důsledku tohoto vývoje bylo v té době obtížné zahájit souběžný proces hodnocení.
Účel a rozsah
Účelem tohoto hodnocení je posoudit relevanci, účinnost, účelnost a soudržnost Evropské migrační sítě a její přidanou hodnotu EU, se zaměřením na období 2018–2021. Očekává se, že výsledky hodnocení využije EMS, její řídící výbor, Komise a členské státy EU. Pokud jde o věcnou působnost, hodnocení posoudí výkonnost EMS a zaměří se na opatření přijatá při provádění jejích pracovních programů v daném časovém rámci (2018–2021), její příspěvek k tvorbě migrační politiky na úrovni EU a jejích členských států, jakož i na to, do jaké míry dosáhla cílů stanovených v rozhodnutí Rady 2008/381/ES. Hodnocení posoudí, zda je mandát sítě aktuální a zda odpovídá cílům, pro něž byla EMS zřízena, jakož i účinnost změn týkajících se rozsahu činností. Zaměří se rovněž na účelnost, relevanci a soudržnost přijatých opatření a na dosaženou přidanou hodnotu EU. Přezkoumá rovněž pracovní postupy EMS a poskytovatele služeb EMS, včetně toku informací. Pokud jde o zeměpisnou oblast působnosti, hodnocení se bude týkat činností na území členů EMS (všechny členské státy EU s výjimkou Dánska) a dále Norska, Gruzie a Moldavska, které rovněž podepsaly dohody s Komisí o přistoupení k EMS. Hodnocení Evropské migrační sítě bude provedeno s cílem posoudit její fungování a dosažené výsledky, a to i s ohledem na pandemii COVID-19, která vedla ke ztíženému a omezenému provádění některých aspektů fungování EMS. Hodnocení dále v souladu s pokyny Evropské komise pro zlepšování právní úpravy posoudí následující aspekty: -Účinnost: vyhodnocení toho, do jaké míry činnosti EMS přispěly k dosažení cílů stanovených v základním aktu 4 , a určení kroků, které byly podniknuty ke zvýšení viditelnosti EMS. -Účelnost: přiměřenost nákladů vzhledem k přínosům EMS a posouzení, zda byl příděl zdrojů z Azylového, migračního a integračního fondu dostatečný k dosažení cílů, zda je EMS dostatečně vybavena k podpoře svých zúčastněných stran a jak efektivní je poskytovatel služeb EMS. -Soudržnost: vyhodnocení toho, do jaké míry byly cíle a činnosti stanovené základním aktem a činnosti prováděné EMS v souladu s ostatními příslušnými migračními politikami EU a s cíli a činnostmi příslušných agentur EU. -Relevance: posouzení toho, do jaké míry byly základní akt a opatření EMS relevantní s ohledem na potřeby a výzvy EU, zejména na potřeby a výzvy členských států EU a občanské společnosti, a zda jsou v tomto kontextu i nadále relevantní. -Přidaná hodnota EU: přidaná hodnota základního aktu a činností EMS, tj. posouzení, zda by výsledků a výstupů mohlo být dosaženo bez tohoto zásahu EU a zda lze výsledky těchto opatření považovat za udržitelné. Hodnocení se zaměří na fungování Evropské migrační sítě s využitím různých prostředků, jako je kvalitativní analýza a kvantitativní posouzení skutečných nákladů a přínosů. Hodnocení shromáždí důkazy o fungování EMS jako celku a mělo by zohlednit výsledky předchozího hodnocení dokončeného v roce 2015.
B. Zlepšování právní úpravy
Konzultační strategie
Výzva k předložení faktických podkladů bude zveřejněna bez veřejné konzultace. Výzva k předložení faktických podkladů bude zveřejněna po dobu osmi týdnů na portálu „Podělte se o svůj názor“ 5 ve všech 24 úředních jazycích EU. Hodnocení bude vycházet z cílených konzultací, jejichž účelem je shromáždit názory a zkušenosti orgánů členských států a příslušných zúčastněných stran: útvarů Komise, agentur EU (FRONTEX, Europol, EUAA a FRA), mezinárodních organizací, občanské společnosti, soukromého sektoru a poskytovatele služeb EMS. Cílem bude identifikovat nedostatky, mezery a případná zlepšení EMS. Evropská migrační síť slouží odborně zaměřené veřejnosti a některé aspekty její práce jsou důvěrné, a proto lze stanoviska zúčastněných stran získat cíleněji než prostřednictvím rozsáhlé veřejné konzultace.
Sběr údajů a metodika
Informace potřebné pro hodnocení budou shromažďovány z vnitrostátních, evropských a mezinárodních zdrojů prostřednictvím kombinace sekundárního výzkumu, průzkumů a rozhovorů. Kromě toho budou při shromažďování a analýze údajů zohledněny také příslušné národní a regionální strategie členských států. Hodnocení by mělo být založeno především na sekundárním výzkumu, včetně analýz situačních zpráv EMS, dokumentů a rozhodnutí přijatých na zasedání řídícího výboru a dalších dostupných průzkumů, jakož i na akademické práci. Sběr údajů by měl rovněž vycházet z rozhovorů a dotazníků s určenými relevantními zúčastněnými stranami: zástupci členských států a koordinátory národních kontaktních míst EMS. Kromě toho budou příslušné agentury EU (EUAA, Europol, FRONTEX a FRA) rovněž požádány, aby poskytly veškeré doplňující informace, které mají k dispozici. Bude rovněž provedena analýza příslušných informací z předchozího hodnocení dokončeného v roce 2015. Je třeba poznamenat, že práci Komise na tomto hodnocení podpoří externí dodavatel.