(1)

Požadavek na registraci evropské občanské iniciativy s názvem „ZACHRAŇTE KOSMETIKU BEZ KRUTOSTI – ZACHOVEJTE EVROPU BEZ TESTOVÁNÍ NA ZVÍŘATECH“ („SAVE CRUELTY-FREE COSMETICS – COMMIT TO A EUROPE WITHOUT ANIMAL TESTING“) byl Komisi předložen dne 21. května 2021.

(2)

Cíle iniciativy jsou vyjádřeny takto: „Zákaz testování kosmetických přípravků na zvířatech na úrovni EU představoval slib Evropy, že zvířata již nebudou trpět a umírat v zájmu kosmetiky. Tento slib byl porušen. Orgány stále vyžadují, aby se kosmetické přísady testovaly na zvířatech, což je v rozporu s očekáváním a přáním veřejnosti a se záměrem zákonodárců. Přitom máme velmi silné nástroje pro zajištění bezpečnosti kosmetických přípravků bez potřeby využívat zvířata a jedinečnou příležitost radikálně změnit ochranu lidí a životního prostředí. Evropská komise musí prosazovat tento zákaz a podpořit přechod k hodnocení bezpečnosti kosmetických přípravků bez využívání zvířat.“

(3)

Skupina organizátorů vyzývá Komisi, aby přijala tato opatření: 1) „Chránit a posílit zákaz zkoušek kosmetických přípravků na zvířatech. Iniciovat legislativní změnu s cílem dosáhnout ochrany spotřebitelů, pracovníků a životního prostředí, pokud jde o všechny kosmetické přísady, aniž by se prováděly zkoušky těchto přísad na zvířatech, a to kdykoli a za jakýmkoliv účelem.“; 2) „Změnit nařízení EU o chemických látkách. Zajistit ochranu lidského zdraví a životního prostředí nakládáním s chemickými látkami bez přidání nových požadavků na zkoušky na zvířatech.“; 3) „Modernizovat vědu v EU. Přislíbit legislativní návrh, ve kterém se stanoví plán postupného ukončení všech zkoušek na zvířatech v EU před koncem stávajícího volebního období.“

(4)

Příloha obsahuje další podrobnosti o předmětu, cílech a souvislostech iniciativy. Je rozdělena do tří oddílů: „Světové prvenství zákazu provádění zkoušek na zvířatech a zákazu prodeje kosmetiky testované na zvířatech v EU“ (The World-Leading EU Cosmetics Animal Testing and Marketing Bans“), „Změna nařízení o chemických látkách“ („Transforming Chemicals Regulation“) a „Modernizace vědy v EU“ („Modernising Science in the EU“). V příloze se vysvětluje, jak by podle organizátorů měla být revidována nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1223/2009 (2) a (ES) č. 1907/2006 (3) a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/63/EU (4). V příloze jsou uvedeny základní informace, které objasňují zejména to, jak by iniciativa přispěla k politickým cílům Komise stanoveným v dokumentu „Strategie pro udržitelnost chemických látek“ (5) a „Zelená dohoda pro Evropu“ (6). Příloha rovněž obsahuje návrh, ať Komise přijme podpůrná opatření, jako je zajištění provádění stávajících zákazů zkoušek na zvířatech nebo vypracování strategie testování kosmetických přísad jen prostřednictvím dostupných hodnoticích strategií, při kterých se nevyužívají zvířata. Zdá se, že tato opatření doplňují návrhy právních aktů, k jejichž přijetí se Komise vyzývá, a lze je tedy považovat za pouze doplňkové.

(5)

Skupina organizátorů rovněž předložila doplňující informace v podobě politického dokumentu, který uvádí detailnější údaje o třech hlavních výzvách k akci.

(6)

Pokud iniciativa usiluje o přijetí opatření, kterými se sbližují ustanovení právních a správních předpisů členských států, jejichž účelem je vytvoření a fungování vnitřního trhu, má Komise pravomoc předložit návrh právního aktu na základě článku 114 Smlouvy.

(7)

Z tohoto důvodu žádná část iniciativy nespadá zjevně mimo rámec pravomocí Komise k předložení návrhu právního aktu Unie pro účely provedení Smluv.

(8)

Tímto závěrem není dotčeno posouzení, zda by byly v tomto případě splněny konkrétní věcné a hmotněprávní podmínky, které Komise potřebuje k tomu, aby jednala, včetně dodržování zásady proporcionality a základních práv.

(9)

Skupina organizátorů vhodným způsobem prokázala, že splňuje požadavky stanovené v čl. 5 odst. 1 a 2 nařízení (EU) 2019/788, a určila kontaktní osoby v souladu s čl. 5 odst. 3 prvním pododstavcem uvedeného nařízení.

(10)

Iniciativa není zjevně zneužívající, bezdůvodná nebo šikanózní ani není zjevně v rozporu s hodnotami Unie uvedenými v článku 2 Smlouvy o Evropské unii a právy obsaženými v Listině základních práv Evropské unie.

(11)

Iniciativa s názvem „ZACHRAŇTE KOSMETIKU BEZ KRUTOSTI – ZACHOVEJTE EVROPU BEZ TESTOVÁNÍ NA ZVÍŘATECH“ („SAVE CRUELTY-FREE COSMETICS - COMMIT TO A EUROPE WITHOUT ANIMAL TESTING“) by proto měla být zaregistrována,

(1)

Komisi byla dne 13. května 2021 předložena žádost o registraci evropské občanské iniciativy s názvem „Evropské ekoskóre“ („European EcoScore“).

(2)

Cíle iniciativy jsou vyjádřeny takto: Jsme občanské hnutí řízené mladými lidmi z celé Evropy, kteří chtějí podniknout konkrétní kroky pro naše životní prostředí! Vzhledem k ambicím Zelené dohody pro Evropu a Pařížské dohody vyzýváme Evropskou komisi, aby zavedla spolehlivé „evropské ekoskóre“. Jedná se o označení, které evropským spotřebitelům poskytuje transparentní informace o dopadu výrobků, které se vyrábí nebo prodávají v Evropské unii, na životní prostředí. Toto povinné a jasně viditelné označení na obalu by poskytlo jednoduchou a spolehlivou informaci o dopadu výrobku na životní prostředí na základě zvoleného písmene („A“ = velmi šetrné k životnímu prostředí, zatímco „F“ = velmi škodlivé pro životní prostředí).“

(3)

Iniciativa uvádí tyto specifické cíle: „[1] umožnit evropským spotřebitelům činit informovaná rozhodnutí, která zohledňují dopad nabízených výrobků na životní prostředí, a to na základě jasného a spolehlivého označení; [2] podnítit firmy ke snížení dopadu jejich výrobků na životní prostředí a zároveň zviditelnit výrobky, které šetrné k životnímu prostředí již jsou; [3] nabídnout jednotné označení založené na standardizovaném výpočtu platném pro celé evropské území, což zabrání matení spotřebitele, který se musí rozhodovat mezi několika značkami environmentální kvality.“

(4)

Příloha obsahuje další podrobnosti o předmětu, cílech a souvislostech iniciativy. Organizátoři oceňují, že Unie již přijímá aktivní opatření na boj se změnou klimatu. Tvrdí, že od spotřebitelů roste poptávka po jasných a transparentních informacích o výrobcích, které kupují. Odkazují na úspěch jiných podobných iniciativ a označení, které uvádějí výživovou kvalitu potravin či informují o dopadu výrobků na životní prostředí. Vzhledem k tomu, že se jedná převážně o soukromé iniciativy, organizátoři uvádějí, že v Unii nejsou přístup a provádění v této oblasti dostatečně harmonizovány. Z jejich pohledu by navrhované označení „evropské ekoskóre“ mělo být povinné a představovat jednotné označení založené na jednom postupu výpočtu skóre pro celou Unii. Stanovení metody výpočtu skóre by mělo být založeno na vědeckých důkazech a označení by mělo být spotřebitelům snadno dostupné (například by se mohlo jednat o čárový kód na výrobku, který lze naskenovat).

(5)

Organizátoři vyzývají Komisi, aby navrhla právní předpis ukládající jednotné označení pro výrobky vyráběné nebo prodávané v Unii, které občanům Unie poskytne transparentní informace o dopadu těchto výrobků na životní prostředí.

(6)

Návrh by mohl vycházet z článku 114 nebo článku 192 Smlouvy. Článek 114 Smlouvy poskytuje Komisi právní základ, díky němuž může navrhnout opatření ke sbližování ustanovení právních a správních předpisů členských států, jejichž účelem je vytvoření a fungování vnitřního trhu. Článek 192 Smlouvy stanoví právní základ pro to, aby Komise mohla navrhovat opatření k dosažení cílů politiky Unie v oblasti životního prostředí stanovených v článku 191 Smlouvy, zejména zachování, ochrany a zlepšování kvality životního prostředí, ochrany lidského zdraví, uvážlivého a racionálního využívání přírodních zdrojů a podpory opatření na mezinárodní úrovni určených k řešení regionálních a celosvětových problémů životního prostředí, a zejména k boji proti změně klimatu.

(7)

Z těchto důvodů žádná část iniciativy nespadá zjevně mimo rámec pravomocí Komise k předložení návrhu právního aktu Unie pro účely provedení Smluv.

(8)

Tímto závěrem není dotčeno posouzení, zda by byly v tomto případě splněny konkrétní věcné a hmotněprávní podmínky, které Komise potřebuje k tomu, aby jednala, včetně proporcionality a slučitelnosti se základními právy.

(9)

Skupina organizátorů vhodným způsobem prokázala, že splňuje požadavky stanovené v čl. 5 odst. 1 a 2 nařízení (EU) 2019/788, a určila kontaktní osoby v souladu s čl. 5 odst. 3 prvním pododstavcem uvedeného nařízení.

(10)

Iniciativa není zjevně zneužívající, bezdůvodná nebo šikanózní ani není zjevně v rozporu s hodnotami Unie uvedenými v článku 2 Smlouvy o Evropské unii a právy obsaženými v Listině základních práv Evropské unie.

(11)

Iniciativa s názvem „Evropské ekoskóre“ („European EcoScore“) by proto měla být zaregistrována,

(1)

Podle čl. 109 odst. 8 nařízení (ES) č. 1224/2009 mají členské státy vypracovat vnitrostátní plány zavádění systému potvrzování údajů zaznamenaných v souladu s uvedeným nařízením, které jim umožní stanovit priority pro validaci a křížové kontroly a následná opatření řešící nesrovnalosti na základě řízení rizik. Změny těchto plánů se předkládají Komisi ke schválení.

(2)

Dne 28. října 2020 předložilo Bulharsko Komisi ke schválení změny svého stávajícího vnitrostátního plánu, které byly schváleny prováděcím rozhodnutím Komise 2013/82/EU (2). Uvedené změny splňují podmínky stanovené v článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009 a v článcích 143 až 145 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (3). Měly by být proto schváleny.

(3)

Dne 9. prosince 2020 předložilo Rumunsko Komisi ke schválení svůj vnitrostátní plán. Uvedený plán je v souladu s podmínkami stanovenými v článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009 a v článcích 143 až 145 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011. Měl by být proto schválen.

(4)

Toto rozhodnutí je schvalujícím rozhodnutím ve smyslu čl. 109 odst. 8 nařízení (ES) č. 1224/2009.

(5)

Komise bude sledovat uplatňování vnitrostátních plánů, pokud jde o jejich účinné fungování a schopnost plánu zajistit, aby údaje oznámené Komisi podle článku 33 nařízení (ES) č. 1224/2009 byly úplné, přesné a oznamované v zákonných lhůtách. Pokud se bude Komise na základě výsledků ověřování, inspekcí a auditů, které provádí v rámci hlavy X nařízení (ES) č. 1224/2009, domnívat, že ve vnitrostátních plánech potvrzování údajů je nutno provést změny, měly by členské státy plány patřičným způsobem pozměnit,

(1)

Evropský hospodářský a sociální výbor (dále jen „EHSV“) je zmocněn provádět správní šetření, předběžná disciplinární řízení, disciplinární řízení a řízení o dočasném zproštění výkonu služby v souladu se služebním řádem úředníků Evropské unie (dále jen „služební řád“) a pracovním řádem ostatních zaměstnanců Evropské unie (dále jen „pracovní řád“), který je stanoven nařízením Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 (2), a v souladu s rozhodnutím EHSV č. 635/05 A ze dne 7. prosince 2005, kterým se stanoví obecná prováděcí ustanovení týkající se vedení disciplinárních řízení a správních šetření.

(2)

V souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 (3) provádí Evropský úřad pro boj proti podvodům (dále jen „OLAF“) vnitřní vyšetřování ve všech orgánech, institucích nebo jiných subjektech EU. EHSV a OLAF podepsaly dne 13. ledna 2016 společná správní ujednání, jejichž cílem je poskytnout strukturovaný rámec pro spolupráci a usnadnit včasnou výměnu informací mezi nimi.

(3)

V souladu s články 22a a 22b služebního řádu a články 11 a 81 pracovního řádu jsou zaměstnanci EHSV povinni oznamovat potenciálně protiprávní činnosti, včetně podvodu a úplatkářství, které poškozují zájmy Unie. Zaměstnanci jsou rovněž povinni oznamovat jednání týkající se výkonu pracovních povinností, které může představovat vážné porušení povinností úředníků Unie. Tato povinnost je vnitřně upravena rozhodnutím EHSV č. 053/16 A ze dne 2. března 2016, kterým se stanoví pravidla pro whistleblowing.

(4)

EHSV zavedl politiku pro prevenci a efektivní řešení skutečných nebo potenciálních případů psychického nebo sexuálního obtěžování na pracovišti, jak je uvedeno v rozhodnutí EHSV č. 200/14 A ze dne 26. září 2014, pokud jde o postup při prevenci a řešení psychického a sexuálního obtěžování při práci v rámci sekretariátu EHSV. Rozhodnutí zavádí neformální a formální postup. V rámci neformálního postupu se osoba, která se domnívá, že je obětí obtěžování, může obrátit na důvěrné poradce EHSV a orgán oprávněný ke jmenování může v případě potřeby přijmout opatření před zahájením formálního správního šetření.

(5)

V souladu s článkem 24 služebního řádu a články 11 a 81 pracovního řádu mají zaměstnanci EHSV právo na pomoc při postupu proti jakékoli osobě, která se dopustila vyhrožování, urážky nebo pomluvy nebo jiného útoku vůči osobě nebo majetku, kterému je tato osoba nebo člen její rodiny vystavena z důvodů svého postavení nebo služebních povinností. Zaměstnanci EHSV mají v souladu s článkem 25 služebního řádu a články 11 a 81 pracovního řádu nebo čl. 90 odst. 1 služebního řádu a články 46 a 124 pracovního řádu právo předkládat žádosti orgánu oprávněnému ke jmenování. V souladu s čl. 90 odst. 2 služebního řádu a články 46 a 124 pracovního řádu mají zaměstnanci EHSV rovněž právo podat stížnost na opatření, které se jich nepříznivě dotýká.

(6)

EHSV provádí výběrová řízení pro výběr, nábor, jmenování a hodnocení svých zaměstnanců v souladu s články 29 a 43 služebního řádu a články 12 a 82 pracovního řádu.

(7)

Zaměstnanci EHSV mají právo seznámit se se svojí zdravotnickou dokumentací v souladu s článkem 26a služebního řádu a články 11 a 81 pracovního řádu.

(8)

EHSV je oprávněn provádět interní šetření v souladu s čl. 74 odst. 8 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 (4) (dále jen „finanční nařízení“), a ověření ve smyslu čl. 116 odst. 4 finančního nařízení.

(9)

EHSV podléhá interním auditům své činnosti, které provádí interní auditor v souladu s článkem 118 finančního nařízení.

(10)

EHSV zadává veřejné zakázky podle hlavy VII finančního nařízení.

(11)

V souvislosti s těmito správními šetřeními, audity a ověřováními EHSV spolupracuje s dalšími orgány, institucemi a jinými subjekty Unie.

(12)

EHSV může spolupracovat s vnitrostátními orgány třetích zemí a mezinárodními organizacemi, a to buď na jejich žádost, nebo z vlastního podnětu.

(13)

EHSV také může spolupracovat s orgány veřejné moci členských států EU, a to buď na jejich žádost, nebo z vlastního podnětu. Tato spolupráce může rovněž zahrnovat výměnu informací v souvislosti s vyšetřováním trestné činnosti nebo finančním vyšetřováním.

(14)

EHSV se zapojuje do věcí projednávaných Soudním dvorem Evropské unie a v takových případech může věc postoupit Soudnímu dvoru, hájit rozhodnutí, které přijal a které bylo u Soudního dvora napadeno, nebo zasahovat ve věcech, které se týkají jeho úkolů. V této souvislosti může nastat situace, kdy bude EHSV povinen chránit důvěrnost osobních údajů obsažených v dokumentech získaných stranami sporu nebo vedlejšími účastníky.

(15)

EHSV provádí činnosti nezbytné k zajištění bezpečnosti osob, aktiv a informací. Tyto činnosti, například šetření za účelem zjištění, zda došlo k porušení rozhodnutí 222/19 A (5), mohou být prováděny interně nebo se zapojením externích subjektů.

(16)

V souladu s druhou větou čl. 45 odst. 2 nařízení může pověřenec pro ochranu osobních údajů z vlastního podnětu nebo na žádost správce či zpracovatele, výboru zaměstnanců nebo kterékoli dotčené osoby vyšetřovat otázky a skutečnosti, které přímo souvisejí s jeho úkoly a které mu byly oznámeny.

(17)

Za účelem plnění svých úkolů EHSV shromažďuje a zpracovává informace a několik kategorií osobních údajů, včetně údajů o totožnosti fyzických osob, kontaktních údajů, údajů o pracovních pozicích a úkolech, informací o soukromém a profesním chování a výkonnosti a finančních údajů. EHSV, zastoupený svým předsedou, je správcem údajů.

(18)

Podle nařízení je proto EHSV povinen poskytovat subjektům údajů informace o těchto činnostech zpracování a o jejich právech jakožto subjektů údajů.

(19)

EHSV může být povinen hledat rovnováhu mezi těmito právy a cíli správních šetření, auditů, ověřování a soudních řízení. Rovněž může být nutné najít rovnováhu mezi právy subjektu údajů a základními právy a svobodami jiných subjektů údajů. Za tímto účelem umožňuje článek 25 nařízení Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru omezit za přísných podmínek použití článků 4, 14 až 22, 35 a ve výjimečných situacích i článku 36 nařízení v rozsahu, v jakém jeho ustanovení odpovídají právům a povinnostem stanoveným v článcích 14 až 22. Nejsou-li omezení stanovena právním aktem přijatým na základě Smluv, je nezbytné přijmout interní pravidla, podle kterých je EHSV oprávněn tato práva omezit.

(20)

EHSV například může být nucen omezit informace, které poskytuje subjektu údajů o zpracování jeho osobních údajů v rámci činností předcházejících rozhodnutí zahájit správní šetření nebo během samotného šetření, a to před případným zamítnutím věci nebo ve fázi předběžného disciplinárního řízení. Za určitých okolností by poskytnutí těchto informací mohlo závažně ovlivnit schopnost EHSV účinně provádět šetření, například existuje-li riziko, že dotčená osoba může zničit důkazy nebo že před výslechem může ovlivňovat případné svědky. Může se také stát, že EHSV bude povinen ochránit práva a svobody svědků, jakož i jiných dotčených osob.

(21)

Může být zapotřebí chránit anonymitu svědka nebo oznamovatele (whistleblowera), který požádal o utajení své totožnosti. V takovém případě může EHSV v zájmu ochrany práv a svobod těchto osob rozhodnout o omezení přístupu k údajům o jejich totožnosti, jakož i k jejich prohlášením a dalším osobním údajům.

(22)

Může být zapotřebí chránit důvěrné informace o zaměstnanci, který se obrátil na důvěrné poradce EHSV podle neformálního postupu. V takovém případě může být EHSV v zájmu ochrany práv a svobod všech dotčených osob povinen omezit přístup k údajům o totožnosti osoby, která se domnívá, že je obětí obtěžování, údajného obtěžovatele a dalších dotčených osob, jakož i k jejich prohlášením a dalším osobním údajům. Stejné omezení může být nutné i v případě formálního postupu.

(23)

Pokud jde o výběrová a náborová řízení a jmenování a hodnocení zaměstnanců, jakož i o zadávání veřejných zakázek, může být právo na přístup, opravu, výmaz a omezení uplatněno pouze v určitém časovém okamžiku a za podmínek stanovených v příslušných postupech, aby byla chráněna práva jiných subjektů údajů a byly dodrženy zásady rovného zacházení a zachována důvěrnost jednání.

(24)

EHSV by měl uplatňovat omezení pouze tehdy, pokud respektují podstatu základních práv a svobod a představují nezbytně nutné a přiměřené opatření v demokratické společnosti. EHSV by měl své rozhodnutí zavést tato omezení zdůvodnit.

(25)

V souladu se zásadou odpovědnosti by měl EHSV vést záznamy o uplatňování těchto omezení.

(26)

Při zpracovávání osobních údajů vyměňovaných s jinými organizacemi v souvislosti se svými úkoly by měly EHSV a tyto jiné organizace vzájemně konzultovat možné důvody pro uložení omezení a jejich nezbytnost a přiměřenost, pokud by to neohrozilo činnosti EHSV.

(27)

Ustanovení čl. 25 odst. 6 nařízení ukládá správci údajů povinnost informovat subjekty údajů o hlavních důvodech pro použití omezení a o jejich právu podat stížnost u EIOÚ.

(28)

Podle čl. 25 odst. 8 nařízení je EHSV oprávněn odložit, neprovést nebo odepřít poskytnutí informací subjektu údajů o důvodech pro použití omezení, pokud by to jakýmkoli způsobem mařilo účinek omezení. EHSV by měl v jednotlivých případech posoudit, zda by informování subjektu údajů o omezení mařilo jeho účinek.

(29)

EHSV by měl omezení zrušit, jakmile přestanou platit podmínky odůvodňující jeho uplatňování, přičemž by měl tyto podmínky pravidelně posuzovat.

(30)

V zájmu nejvyšší možné ochrany práv a svobod subjektů údajů a v souladu s čl. 44 odst. 1 nařízení by měl být včas konzultován pověřenec pro ochranu osobních údajů ohledně veškerých omezení, která mohou být použita, a ohledně ověření jejich souladu s tímto rozhodnutím.

(31)

Čl. 15 odst. 4 a čl. 16 odst. 5 nařízení stanoví výjimky z práva subjektů údajů na informace. Pokud se použijí tyto výjimky, EHSV není povinen uplatňovat omezení podle tohoto rozhodnutí,