(1)

Dne 3. dubna 2017 Belgie, Bulharsko, Česká republika, Finsko, Francie, Chorvatsko, Kypr, Litva, Lucembursko, Německo, Portugalsko, Rumunsko, Řecko, Slovensko, Slovinsko a Španělsko oznámily Evropskému parlamentu, Radě a Komisi, že si přejí navázat posílenou spolupráci za účelem zřízení Úřadu. Jako další oznámily své přání účastnit se navázání uvedené posílené spolupráce dopisem ze dne 19. dubna 2017 Lotyšsko, dopisem ze dne 1. června 2017 Estonsko, dopisem ze dne 9. června 2017 Rakousko a dopisem ze dne 22. června 2017 Itálie.

(2)

Dne 3. dubna 2017 bylo v souladu s čl. 86 odst. 1 třetím pododstavcem Smlouvy o fungování Evropské unie považováno povolení k zavedení posílené spolupráce uvedené v čl. 20 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii a čl. 329 odst. 1 Smlouvy o fungování EU za udělené.

(3)

Dne 12. října 2017 přijala Rada nařízení (EU) 2017/1939, kterým se provádí posílená spolupráce za účelem zřízení Úřadu.

(4)

Dne 20. listopadu 2017 vstoupilo nařízení (EU) 2017/1939 v platnost.

(5)

Rozhodnutí Komise (EU) 2018/1094 (2) potvrdilo účast Nizozemska na posílené spolupráci za účelem zřízení Úřadu.

(6)

Rozhodnutí Komise (EU) 2018/1103 (3) potvrdilo účast Malty na posílené spolupráci za účelem zřízení Úřadu.

(7)

V souladu s článkem 1 prováděcího rozhodnutí Komise (EU) 2021/856 (4) začal dne 1. června 2021 Úřad plnit své úkoly v rámci vyšetřování a trestního stíhání.

(8)

Rozhodnutí Komise (EU) 2024/807 (5) potvrdilo účast Polska na posílené spolupráci za účelem zřízení Úřadu.

(9)

Rozhodnutí Komise (EU) 2024/1952 (6) potvrdilo účast Švédska na posílené spolupráci za účelem zřízení Úřadu.

(10)

Dne 29. května 2026 Komisi svůj záměr účastnit se posílené spolupráce za účelem zřízení Úřadu oznámilo Maďarsko.

(11)

Nařízení (EU) 2017/1939 nestanoví žádné zvláštní podmínky účasti na posílené spolupráci za účelem zřízení Úřadu.

(12)

V souladu s čl. 120 odst. 2 prvním pododstavcem nařízení (EU) 2017/1939 Úřad vykonává svou pravomoc ve vztahu ke všem trestným činům, které spadají do jeho působnosti a jsou spáchány po dni vstupu nařízení (EU) 2017/1939 v platnost. V souladu s čl. 120 odst. 2 čtvrtým pododstavcem nařízení (EU) 2017/1939 se pro ty členské státy, které se účastní posílené spolupráce na základě rozhodnutí přijatého v souladu s čl. 331 odst. 1 druhým nebo třetím pododstavcem Smlouvy o fungování EU, nařízení (EU) 2017/1939 použije ode dne uvedeného v daném rozhodnutí.

(13)

V souladu s článkem 331 Smlouvy o fungování EU by Komise, když potvrzuje účast členského státu na posílené spolupráci, měla přijmout přechodná opatření, která jsou nezbytná pro použití aktů již přijatých v rámci posílené spolupráce.

(14)

V dopise, kterým Maďarsko oznámilo Komisi svůj záměr připojit se k posílené spolupráci za účelem zřízení Úřadu, Maďarsko s cílem prokázat svůj závazek chránit finanční zájmy Unie požádalo, aby se nařízení (EU) 2017/1939 v Maďarsku použilo ode dne 1. června 2021, kdy Úřad začal plnit své úkoly v rámci vyšetřování a trestního stíhání.

(15)

Jak je zdůrazněno v judikatuře Soudního dvora, i když zásada právní jistoty obecně brání tomu, aby unijní akt nabyl účinnosti okamžikem před jeho zveřejněním, může tomu být výjimečně jinak, pokud to vyžaduje sledovaný účel a pokud je náležitě respektováno legitimní očekávání dotčených osob.

(16)

Účinné ochrany finančních zájmů Unie podle článku 325 Smlouvy o fungování EU a posílení boje proti trestným činům poškozujícím nebo ohrožujícím finanční zájmy Unie, které je hlavním cílem nařízení (EU) 2017/1939, lze nejlépe dosáhnout, pokud se nařízení (EU) 2017/1939 použije v Maďarsku ode dne 1. června 2021, zejména s ohledem na předchozí přijetí opatření Radou podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2020/2092 (7) o obecném režimu podmíněnosti na ochranu rozpočtu Unie, a to vzhledem k vážným rizikům pro rozpočet Unie vyplývajícím z porušování zásad právního státu v Maďarsku (8).

(17)

Uplatňování nařízení (EU) 2017/1939 v Maďarsku ode dne 1. června 2021 by znamenalo, že Úřad by mohl vykonávat svou pravomoc v Maďarsku a zvážit zahájení nebo evokaci vyšetřování v souvislosti s trestnými činy spáchanými po tomto datu, budou-li k tomu splněny podmínky. To navíc zajistí účinné zahájení činnosti Úřadu v Maďarsku, neboť Úřad bude moci okamžitě vyšetřovat a stíhat trestné činy poškozující nebo ohrožující finanční zájmy Unie spáchané v Maďarsku.

(18)

V případě trestných činů uvedených v článcích 22 a 23 nařízení (EU) 2017/1939, které do pravomoci Úřadu nespadají již od počátečního vstupu uvedeného nařízení v platnost, by měl proto Úřad moci vykonávat svou pravomoc v Maďarsku za předpokladu, že tyto trestné činy byly spáchány po 1. červnu 2021. Toto datum představuje jasný a vhodný výchozí bod pro výkon pravomoci Úřadu v Maďarsku a zajišťuje právní jistotu.

(19)

Na výkon pravomoci Úřadu v Maďarsku ve vztahu k trestným činům poškozujícím nebo ohrožujícím finanční zájmy Unie spáchaným po 1. červnu 2021 se vztahují příslušná ustanovení nařízení (EU) 2017/1939, včetně článku 26 o zahájení vyšetřování a článku 27 o evokačním právu.

(20)

Touto pravomocí by v zásadě neměla být dotčena soudní rozhodnutí, která již nabyla právní moci, včetně rozhodnutí přijatých z důvodu uplynutí promlčecí doby, ledaže použitelné vnitrostátní právo za určitých okolností umožňuje znovuotevření uzavřených věcí a vyšetřování.

(21)

Toto rozhodnutí dodržuje základní práva a ctí zásady uznané článkem 6 Smlouvy o Evropské unii a Listinou základních práv Evropské unie, a zejména článkem 49 této listiny. Jak je zdůrazněno v judikatuře Soudního dvora, zásada zákonnosti trestných činů a trestů vyžaduje, aby ustanovení trestního práva zajistila dostupnost a předvídatelnost, pokud jde o definici trestného činu i stanovení trestu. Zákon by měl navíc jasně definovat trestné činy a tresty, které se za jejich spáchání ukládají. Pravidla, podle nichž státní zastupitelství případy vyšetřují, stíhají a předkládají soudu, jsou však pravidla procesní povahy, která se týkají organizace těchto subjektů a příslušných řízení, a netýkají se definice trestných činů a trestů. Nespadají tedy do oblasti působnosti článku 49 Listiny. Příslušná hmotněprávní pravidla trestního práva, obsažená ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1371 (9), jak byla provedena v maďarském právu, zůstávají beze změny a nejsou tímto rozhodnutím dotčena.

(22)

Maďarské orgány, Rada a Úřad by měly mít dostatek času na dokončení přípravných prací, které jsou nutné k tomu, aby Úřad mohl v Maďarsku účinně fungovat. Úřad by měl mít zejména možnost urychleně zahájit své operativní činnosti v Maďarsku, a to i v souvislosti s přeshraničními vyšetřováními, zejména zahájením vyšetřování, v případě potřeby na základě ohlášení od orgánů, institucí a jiných subjektů Unie a příslušných orgánů členských států v souladu s čl. 24 odst. 1 nařízení (EU) 2017/1939 nebo uplatněním svého evokačního práva. To vyžaduje přinejmenším jmenování evropského žalobce z Maďarska, který by mohl ve výjimečných případech přijmout odůvodněné rozhodnutí vést vyšetřování osobně v souladu s čl. 28 odst. 4 nařízení (EU) 2017/1939. Aby se zabránilo tomu, že ohlášení jsou Úřadu učiněna v době, kdy není schopen se jimi zabývat, nebo tomu, že uplynou lhůty, měly by se články 24 až 27 a 31 nařízení (EU) 2017/1939 použít v Maďarsku dvacátým dnem po jmenování evropského žalobce z Maďarska v souladu s článkem 16 uvedeného nařízení. Kromě toho se Úřad a příslušné orgány Maďarska mohou dohodnout na zvláštních způsobech, jako jsou dílčí oznámení, pro splnění povinnosti informovat Úřad bez zbytečného odkladu, pokud vnitrostátní justiční nebo donucovací orgány zahájily vyšetřování trestných činů, které mohou spadat do pravomoci Úřadu a byly spáchány před vstupem tohoto rozhodnutí v platnost, aby Úřad mohl účinně uplatnit své evokační právo ve lhůtě stanovené v čl. 27 odst. 1 nařízení (EU) 2017/1939.

(23)

Se vstupem tohoto rozhodnutí v platnost se posílené spolupráce zavedené nařízením (EU) 2017/1939 neúčastní pouze ty členské státy, které se na základě primárního práva neúčastní opatření přijatých podle části třetí hlavy V Smlouvy o fungování Evropské unie. V důsledku toho přestane být nařízení (EU) 2017/1939 aktem přijatým v rámci posílené spolupráce a stane se běžným aktem práva Unie, a tudíž součástí acquis,