1.   SOUVISLOSTI A ODŮVODNĚNÍ

Organizace pro zákaz chemických zbraní (dále jen „OPCW“) je prováděcím orgánem Úmluvy o zákazu vývoje, výroby, hromadění zásob a použití chemických zbraní a o jejich zničení (dále jen „úmluva“). Uvedená úmluva vstoupila v platnost dne 29. dubna 1997 a v současné době je její stranou 193 států, tedy téměř všechny země na světě.

Posláním OPCW je vytvořit svět bez chemických zbraní, a to prostřednictvím ověřeného zničení deklarovaných zásob chemických zbraní a předcházení opětovnému výskytu a používání chemických zbraní. Od roku 1997 OPCW ověřovala ničení všech zásob chemických zbraní deklarovaných zeměmi po celém světě, které představovaly 72 304 metrických tun.

OPCW se od roku 2004 dostává soustavné podpory ze strany Evropské unie (EU) prostřednictvím rozpočtu společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP). Toto klíčové partnerství, které má zásadní význam pro prosazování a provádění hlavních cílů OPCW a přispívá tak k mezinárodnímu míru a bezpečnosti, bylo dále posíleno Memorandem o porozumění mezi EU a OPCW ze dne 20. února 2024. Na význam mandátů a misí OPCW jasně poukazují nedávné události, jako je pád Asadova režimu v Sýrii a probíhající válka na Ukrajině.

V Sýrii působí sekretariát od října 2013, kdy se tato země připojila k úmluvě. Činí tak mimo jiné prostřednictvím specializovaných misí – týmu pro posouzení prohlášení (DAT), vyšetřovací mise v Sýrii (FFM) a vyšetřovacího a identifikačního týmu (IIT) – v souladu s mandáty udělenými v rámci úmluvy a na základě rozhodnutí orgánů OPCW odpovědných za tvorbu politik a příslušných rezolucí Rady bezpečnosti OSN. Vzhledem k pádu Asadova režimu, k němuž došlo dne 8. prosince 2024, a ke skutečnosti, že prozatímní vláda – na rozdíl od orgánů předchozích – je ochotna se ve věci syrských chemických zbraní angažovat, existuje potřeba a zároveň i příležitost získat dlouho očekávaný přístup ke všem informacím, které předchozí orgány v souvislosti s programem chemických zbraní neodkryly, zabezpečit lokality související s chemickými zbraněmi a jejich obsah a zajistit, aby Sýrie zničila veškeré relevantní prvky a sekretariát OPCW tuto skutečnost ověřil. Skýtá se rovněž příležitost pokračovat ve vyšetřováních týkajících se použití chemických zbraní v Sýrii, včetně identifikace pachatelů, jak uvedl prozatímní syrský prezident na setkání s generálním ředitelem OPCW, které se uskutečnilo dne 8. února 2025 v Damašku.

Co se týče Ukrajiny, použití chemických zbraní hrozí i nadále, a činnosti OPCW, včetně technické pomoci vyžádané Ukrajinou, mají zásadní význam. Jedná se o poskytování ochranného a detekčního vybavení a odbornou přípravu pro zásahové složky v první linii, jakož i o zajištění vyhodnocování vzorků v souvislosti s údajným použitím toxických chemických látek nalezených na bojišti na Ukrajině.

Od roku 2021 poskytuje EU organizaci OPCW cennou podporu tím, že jí dává k dispozici produkty a služby dodávané střediskem SatCen. Má-li být zajištěna operační účinnost OPCW, je nutné zachovat podporu ve formě produktů a služeb střediska SatCen i poté, co skončí platnost rozhodnutí Rady (SZBP) 2021/2073 ze dne 25. listopadu 2021  (1).

Tento návrh je třeba posuzovat ve spojení s rozhodnutím Rady (SZBP) 2023/1344 ze dne 26. června 2023  (2) a s činnostmi v rámci výstupu č. 3 („Účinné reakce na případy údajného použití chemických zbraní“), jakož i ve spojení s rozhodnutím Rady (SZBP) 2024/1984 ze dne 15. července 2024  (3). Zatímco činnosti uvedené v rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/1344 se týkají především aktivit OPCW prováděných v jejím sídle, tento návrh se zaměřuje na působení OPCW mimo její sídlo (nasazení, technické návštěvy, odborná příprava a poskytování vybavení příslušným orgánům v Sýrii a na Ukrajině). Na rozdíl od činností uvedených v rozhodnutí Rady (SZBP) 2024/1984, které souvisejí především se zpracováním údajů a předáváním poznatků v rámci organizace, se tento návrh zaměřuje na vysílání misí a poskytování vybavení Sýrii a Ukrajině.

2.   CELKOVÝ CÍL

Celkovým cílem této akce je přispět k mezinárodnímu míru a bezpečnosti, důvěře a transparentnosti a k provádění strategie EU proti šíření zbraní hromadného ničení podporou činností mise souvisejících se Sýrií a Ukrajinou s cílem zajistit prostřednictvím OPCW účinnou reakci na rizika šíření a používání chemických zbraní a zároveň tak umožnit státům, které jsou stranami této úmluvy, aby zajistily odpovědnost v případech použití chemických zbraní, a to na základě činnosti a zpráv OPCW. Poskytováním produktů a služeb střediska SatCen se posilují kapacity pro činnosti, k nimž má OPCW mandát, jakož i bezpečnost a přesnost ověřování.

3.   SPECIFICKÉ CÍLE

Akce má tyto specifické cíle:

a.	zapojit se do úplného, mezinárodně ověřeného zrušení syrského programu chemických zbraní a zjistit skutečnosti a identifikovat pachatele v souvislosti s používáním chemických zbraní, a to v souladu s příslušnými rozhodnutími orgánů OPCW odpovědných za tvorbu politik;

b.

poskytovat pomoc v souladu s Úmluvou o chemických zbraních s cílem umožnit, aby Ukrajina disponovala nezbytnými civilními technickými schopnostmi, díky nimž by mohla účinně reagovat na incidenty zahrnující bojové chemické látky a toxické průmyslové chemické látky, včetně zajištění vyhodnocování vzorků v souvislosti s údajným použitím toxických chemických látek nalezených na bojišti na Ukrajině;

c.	rozšířit operační kapacity OPCW prostřednictvím poskytování produktů a služeb střediska SatCen na podporu činností, k nimž má OPCW mandát;

4.   ČINNOSTI A VÝSTUPY

a.

Sýrie i. Činnost: Vysílání technických týmů (pokaždé na dobu jednoho měsíce) v průběhu dvou let s cílem pomoci syrským orgánům při: — vypracování podrobného inventárního soupisu chemických zbraní, lokalit, v nichž se chemické zbraně nacházejí (4), vybavení, střeliva a dalších prvků syrského programu chemických zbraní. Odhaduje se, že týmy budou muset navštívit a posoudit více než 100 lokalit v Sýrii, v nichž budou shromažďovat, překládat, ověřovat a analyzovat dokumenty a vést rozhovory s příslušnými pracovníky, kteří byli zapojeni do programu bývalého syrského režimu v oblasti chemických zbraní. Technický tým OPCW bude podle potřeby vydávat zprávy, které budou sloužit jako podklad pro přijímání rozhodnutí orgány OPCW odpovědnými za tvorbu politik; — vypracování plánů, postupů a podrobného soupisu, pokud jde o ověřené zničení zbývajících syrských chemických zbraní, včetně identifikace souvisejícího vybavení a zařízení; — určení případů použití toxických chemických látek jako zbraní a identifikace pachatelů. Technický tým OPCW bude vydávat zprávy, které budou sloužit jako podklad pro přijímání rozhodnutí orgány OPCW odpovědnými za tvorbu politik, syrskými orgány a dalšími mezinárodními aktéry (jako je mezinárodní, nestranný a nezávislý mechanismus, IIIM) a pro jejich činnost. Výstupy: — Syrský program chemických zbraní bude deklarován v plném rozsahu v souladu se závazkem, který syrské prozatímní orgány převzaly podle úmluvy. — Budou vypracovány proveditelné plány na zničení chemických zbraní, které budou předloženy Výkonné radě OPCW k formálnímu zvážení. — Bude vytvořena důkazní základna týkající se použití chemických zbraní v Sýrii, díky níž se obětem dostane spravedlnosti a pachatelé budou pohnáni k odpovědnosti. Poznámka: K zajištění včasného a nákladově efektivního dosažení předpokládaných výsledků bude zapotřebí zřídit nezbytná operační zařízení (zabezpečené kancelářské prostory, skladovací prostory, komunikační vybavení) na podporu bezpečného, zabezpečeného a účinného rozšířeného vysílání technických týmů OPCW, jakož i podpůrného personálu najatého za účelem vypracování výstupů tohoto projektu souvisejících se Sýrií. V rozpočtu je stanoven maximální počet dnů působení odborníků, denní diety a náklady na dopravu, které mají být přiděleny na tyto činnosti související s vysíláním. Část rozpočtu bude rovněž pokrývat veškeré služby a vybavení potřebné k provádění těchto činností, včetně příslušných nákladů na kanceláře pro účely projektu.

b.

Ukrajina i. Činnost 1: Poskytování na míru upravené technické odborné přípravy a souvisejícího ochranného a analytického vybavení ukrajinským zásahovým složkám v první linii, vyšetřovatelům a dalším příslušným odborníkům v oblasti reakce na incidenty, shromažďování důkazů a analýzy, a to na území Ukrajiny i mimo něj ve specializovaných zařízeních (jako je Chemicko-technologické středisko OPCW): — odborná příprava: v průběhu této akce EU jsou plánována čtyři školení odborné přípravy pro 20 ukrajinských účastníků. Odborná příprava bude zahrnovat odborné poznatky v oblasti detekce, dekontaminace, odběru vzorků a analýzy chemických zbraní a chemických látek a ochrany před nimi. — druhy vybavení: jako doplněk k odborné přípravě bude poskytnuto vybavení, jako je spektrometr „FirstDefender“ a související materiály či zařízení pro detekci chemických zbraní, ochranné obleky, ochranné masky, testovací sady pro zkoušky těsnosti masek, dekontaminační soupravy, sady pro odběr vzorků a analýzu, soupravy pomocných terénních pracovních nástrojů (např. GPS). Výstup: Ukrajinské zásahové složky v první linii, vyšetřovatelé a příslušní odborníci budou díky lepším odborným znalostem a připravenosti schopni účinněji řešit případy i údajné případy použití toxických chemických látek, předcházet ztrátám na životech a zraněním a podporovat transparentnost a vyvození odpovědnosti. ii. Činnost 2: Uskutečňování návštěv technické pomoci, pokud o to Ukrajina požádá, za účelem získání a analýzy vzorků prostřednictvím nezávislé a mezinárodně certifikované sítě laboratoří určených OPCW, které shromáždili ukrajinští vyšetřovatelé a které souvisejí s údajnými případy použití toxických chemických látek jako zbraní, mimo jiné pokud jde o látky k potlačení nepokojů údajně použité v přední linii. Výstupy: Poskytování zpráv ukrajinským orgánům, aby mohla Ukrajina dále rozhodnout o tom, jak tyto zprávy použít ve svých vnitrostátních vyšetřováních případů použití toxických chemických látek jako zbraní, včetně poskytování hodnocení vzorků souvisejících s údajným použitím toxických chemických látek, jež byly nalezeny na bojišti na Ukrajině, jakož i pro mezinárodní společenství, a to na podporu ochrany předmětné úmluvy a úsilí o vyvození odpovědnosti.

c.

SatCen (5): i. Činnost: Poskytování produktů a služeb střediska SatCen (6) na podporu bezpečného a účinného operačního plánování technických týmů OPCW, které se připravují na vyslání v rámci některé nouzové operace, na provádění vyšetřování, odborné přípravy nebo jiných činností, k nimž orgány OPCW odpovědné za tvorbu politik udělily podle úmluvy mandát nebo o něž požádaly státy, které jsou stranami úmluvy. Výstup: Při nasazení technických týmů OPCW je zajištěna maximální účinnost, bezpečnost a ochrana; produkty a služby poskytují užitečná vodítka pro dokládání důkazních zjištění, o nichž podávají zprávy technické týmy OPCW.

5.   KONEČNÍ PŘÍJEMCI

a.	státy, které jsou stranami CWC;

b.	vládní úředníci a odborníci v Sýrii a na Ukrajině;

c.	oběti použití chemických zbraní v Sýrii a na Ukrajině;

d.	personál OPCW nasazený v nouzových misích.

6.   DOBA TRVÁNÍ

Celková odhadovaná doba trvání této akce je 24 měsíců.