(1)

Unie přistoupila k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999 (dále jen „COTIF“) podle rozhodnutí Rady 2013/103/EU (1) a Dohody mezi Evropskou unií a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF) o přistoupení Evropské unie k úmluvě (dále jen „dohoda o přistoupení k úmluvě“).

(2)

Valné shromáždění OTIF (dále jen „valné shromáždění“) bylo zřízeno podle čl. 13 odst. 1 písm. a) úmluvy COTIF. Podle čl. 14 odst. 2 úmluvy COTIF valné shromáždění mimo jiné stanoví svůj jednací řád, volí generálního tajemníka, v případě potřeby rozhoduje o dočasném zřízení dalších výborů pro zvláštní úkoly a rozhoduje o návrzích na změnu úmluvy COTIF.

(3)

Unie se účastní valného shromáždění v souladu s úmluvou COTIF, jednacím řádem valného shromáždění a dohodou o přistoupení k úmluvě.

(4)

Očekává se, že valné shromáždění na svém 16. zasedání plánovaném na dny 25. a 26. září 2024 přijme řadu rozhodnutí. Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie, neboť tato rozhodnutí budou mít buď vliv na činnost OTIF a na vývoj strategie této organizace, nebo povedou k přijetí aktů, které jsou podle mezinárodního práva závazné a mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů Unie, a tudíž představují „akt s právními účinky“ ve smyslu čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

(5)

Zejména se očekává, že v rámci bodu 5 pořadu jednání bude valné shromáždění na svém 16. zasedání rozhodovat o žádosti Čínské lidové republiky (dále jen „Čína“) o přijetí za přidruženého člena OTIF. Komise totiž v souladu s čl. 37 odst. 2 až 5 úmluvy COTIF podala jménem Unie námitku proti této žádosti, a to počtem hlasů, který odpovídá počtu hlasů jejích členů, kteří jsou zároveň členskými státy OTIF. Proto, jak oznámil generální tajemník OTIF ve svém návrhu ze dne 28. srpna 2024, bude žádost Číny předložena na 16. zasedání valného shromáždění k rozhodnutí podle čl. 37 odst. 4 úmluvy COTIF. Dne 19. srpna 2024 v reakci na námitku předloženu Komisí jménem Evropské unie a jejích členských států, které jsou členy OTIF, poskytlo oddělení vnějších vztahů Čínské národní správy železnic dodatečné vysvětlení a odůvodnění své žádosti o přidružené členství v OTIF. Pro formulaci postoje Unie bude však stále nutné získat další informace. Pro 16. zasedání valného shromáždění by proto měl být postojem Unie odklad rozhodnutí o žádosti Číny o její přistoupení jako přidruženého člena OTIF na některé z následujících zasedání valného shromáždění OTIF a pověření generálního tajemníka OTIF, aby o žádosti Číny uspořádal konzultace se zúčastněnými stranami.

(6)

V rámci bodu 7 pořadu jednání může přijetí dlouhodobé strategie OTIF ovlivnit politiku a zásadní úkony OTIF a rozhodování v rámci OTIF. Navrhovaná revidovaná dlouhodobá strategie, jež byla předložena valnému shromáždění, byla projednána a schválena na příslušných zasedáních ad hoc výboru pro právní záležitosti a mezinárodní spolupráci (dále jen „ad hoc výbor“) v souladu s postoji Unie, které byly k těmto otázkám zaujaty. Unie by proto měla podpořit přijetí této revidované dlouhodobé strategie.

(7)

V rámci bodu 13 pořadu jednání bude valné shromáždění požádáno, aby schválilo „pokyny k uplatňování postupů pro změnu úmluvy COTIF“, doporučilo jejich dodržování při vypracovávání změn úmluvy COTIF v rámci působnosti valného shromáždění a pověřilo ad hoc výbor, aby sledoval a posuzoval uplatňování pokynů a v případě potřeby je revidoval. Ačkoli tyto pokyny nejsou samy o sobě závazné, mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit postupy pro úpravu úmluvy COTIF. Pokyny předložené valnému shromáždění byly projednány a schváleny na příslušných zasedáních ad hoc výboru v souladu s postoji Unie, které byly k těmto otázkám zaujaty. Postoj Unie by proto měl spočívat v podpoře těchto pokynů.

(8)

V rámci bodu 13 pořadu jednání bude valné shromáždění požádáno, aby schválilo základní regulační zásady stanovené ve zprávě ad hoc výboru a odpovídající postoji Unie stanoveném v rozhodnutí Rady (EU) 2023/2582 (2), jimiž se má řídit ad hoc výbor a revizní komise při vypracovávání změn týkajících se úmluvy COTIF a příslušných poznámek ve vysvětlující zprávě k úmluvě COTIF s cílem zavést povinnost členských států respektovat (nenarušovat) fyzickou a funkční integritu železniční infrastruktury jiných členských států, jakož i hmotněprávní a procesní ustanovení o sankcích k zajištění dodržování povinností podle úmluvy COTIF, které jsou nezbytné pro dosažení cíle OTIF. Tyto základní regulační zásady se týkají organizace a fungování organizace, které je Unie smluvní stranou, a mohou vést k vypracování návrhů na změnu úmluvy COTIF; tato aktuální otázka se týká celého rozsahu činností OTIF, včetně oblastí, v nichž má Unie výlučnou pravomoc pokud jde o členské státy Unie. Schválení souvisejících návrhů na změnu úmluvy COTIF bude závazné podle mezinárodního práva a bude moci rozhodujícím způsobem ovlivnit jak obsah právních předpisů Unie, tak výklad a uplatňování úmluvy COTIF. Základní regulační zásady předložené valnému shromáždění byly projednány a schváleny na příslušných zasedáních ad hoc výboru v souladu s postoji Unie, které byly k těmto otázkám zaujaty. Postoj Unie by proto měl spočívat ve schválení těchto základních regulačních zásad.

(9)

V rámci bodu 13 pořadu jednání bude valné shromáždění požádáno o schválení „doporučení ohledně používání elektronických podpisů v oficiální komunikaci mezi OTIF a jejími členy“. Jak je uvedeno v postoji Unie podle rozhodnutí (EU) 2023/2582, rozvoj elektronických komunikací vyžaduje určité administrativní aktualizace, aby bylo zajištěno bezpečné a spolehlivé používání elektronických podpisů v oficiální komunikaci mezi OTIF a jejími členy. Je nutné v tomto ohledu podpořit přípravu doporučení, které zohlední různou úroveň zkušeností členů OTIF a bude v souladu s pravidly stanovenými v tomto ohledu na úrovni Unie, zejména s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014. (3) Ačkoli toto doporučení není samo o sobě závazné, bude mít dopad na „pokyny pro smluvní akty v rámci úmluvy COTIF“, jakož i na vysvětlivky k „jednacímu řádu valného shromáždění“, k „nařízení o volbě a služebních podmínkách generálního tajemníka“ a k „rozhodnutí o stálých zástupcích“, které bude potřeba všechny odpovídajícím způsobem změnit. Toto doporučení tak může rozhodujícím způsobem ovlivnit postupy pro úpravu úmluvy COTIF. Návrhy rozhodnutí předložené valnému shromáždění byly projednány a schváleny na příslušných zasedáních ad hoc výboru v souladu s postoji Unie, které byly k těmto otázkám zaujaty. Postoj Unie by proto měl spočívat v podpoře tohoto doporučení.

(10)

V rámci bodu 13 pořadu jednání bude valné shromáždění požádáno o přijetí „rozhodnutí o symbolech, názvu a zkratce Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu“ a „rozhodnutí o autorských právech a otevřeném přístupu“ a o schválení souvisejících „vysvětlivek“ ke každému rozhodnutí. Jak je uvedeno v postoji Unie podle rozhodnutí (EU) 2023/2582, politika, jejímž cílem je usnadnit opakované použití informací a dokumentů ve vlastnictví OTIF, by měla být vypracována v souladu s pravidly stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1024 (4) a rozhodnutí Komise 2011/833/EU (5). Zamýšlené akty v této oblasti proto mohou rozhodujícím způsobem ovlivňovat obsah právních předpisů Unie. Návrhy rozhodnutí předložené valnému shromáždění byly projednány a schváleny na příslušných zasedáních ad hoc výboru v souladu s postoji Unie, které byly k těmto otázkám zaujaty. Postoj Unie by proto měl spočívat v přijetí těchto rozhodnutí a ve schválení souvisejících vysvětlivek.

(11)

V rámci bodů 14 a 15 pořadu jednání se zamýšlená rozhodnutí valného shromáždění týkají přijetí revidovaných verzí jednacího řádu a nařízení o volbě a služebních podmínkách generálního tajemníka, jakož i schválení vysvětlivek k těmto aktům, které jsou všechny upraveny v souladu s novými pokyny pro používání genderově neutrálního jazyka. Příslušné vysvětlivky budou zahrnovat rovněž návrh ad hoc výboru uvedený v „doporučení ohledně používání elektronických podpisů v oficiální komunikaci mezi OTIF a jejími členy“. Jednací řád valného shromáždění a nařízení o volbě a služebních podmínkách generálního tajemníka jsou právně závazné akty podle úmluvy COTIF, přičemž jejich vysvětlivky mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit výklad a uplatňování úmluvy COTIF. Revidované verze jednacího řádu valného shromáždění a nařízení o volbě a služebních podmínkách generálního tajemníka a související vysvětlivky byly projednány a schváleny na příslušných zasedáních ad hoc výboru v souladu s postoji Unie, které byly k těmto otázkám zaujaty. Unie by proto měla podpořit přijetí uvedených změn.

(12)

Navrhovaná rozhodnutí jsou v souladu s právem a strategickými cíli Unie, a Unie by je proto měla podpořit.

(13)

V souladu s přílohou III rozhodnutí Rady 2013/103/EU se příprava zasedání OTIF vztahuje i na koordinaci na místě. Během koordinace na místě mohou být tedy dohodnuty drobné změny tohoto postoje Unie, aniž by bylo nutné další rozhodnutí Rady, a to zejména s cílem reagovat na návrhy a vývoj, které nebyly v době přijetí tohoto rozhodnutí zohledněny,