PŘÍLOHA

Plánování během institucionální transformace, pokud jde o mimořádné mise a vyšetřovací kapacity Organizace pro zákaz chemických zbraní (OPCW)

1.   Souvislosti a odůvodnění

V prosinci roku 2003 přijala Evropská unie (EU) strategii EU proti šíření zbraní hromadného ničení (dále jen „strategie EU“), v níž uznala hrozbu, kterou představují zbraně hromadného ničení pro mezinárodní mír a bezpečnost. Strategie EU vyzdvihuje klíčovou úlohu Úmluvy o chemických zbraních (dále jen „úmluva“) a Organizace pro zákaz chemických zbraní (dále jen „OPCW“) při vytváření světa bez chemických zbraní. Cíle strategie EU představují doplnění cílů úmluvy. EU a OPCW od přijetí strategie EU spolupracují, mimo jiné prostřednictvím řady společných akcí a rozhodnutí (1)

OPCW naplňuje svůj mandát za soustavné podpory ze strany EU; tato podpora je projevem významu, jejž EU trvale přikládá plnému provedení úmluvy, a dosáhla výše 43,6 milionu eur v podobě dobrovolných příspěvků prostřednictvím společných akcí a rozhodnutí v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky (dále „SZBP“), které byly schváleny od roku 2004. OPCW oceňuje pokračující odhodlání EU podporovat úsilí vyvíjené OPCW v zájmu naplnění cíle úmluvy, jímž je svět bez chemických zbraní, a přispívat tak k mezinárodnímu míru a bezpečnosti. OPCW dále uznává podporu, kterou EU poskytuje od roku 2004 v podobě financování různých oblastí, jako jsou: uplatňování ověřovacího režimu a ničení zásob chemických zbraní, prosazování všeobecné platnosti úmluvy, provádění úmluvy státy, které jsou jejími stranami, mezinárodní spolupráce v oblasti chemických činností, připravenost předcházet útokům zahrnujícím toxické chemické látky a reagovat na ně, vývoj v oblasti vědy a techniky, kybernetická bezpečnost, výstavba Chemicko-technologického střediska OPCW, poznatky o situaci a produkty v oblasti družicových snímků, jakož i řešení hrozby použití chemických zbraní. Se zřetelem k nově vyvstávajícím výzvám v oblasti boje proti opětovnému výskytu chemických zbraní vítá OPCW rovněž trvalý zájem, s nímž EU přistupuje k posilování podpory institucionalizace vyšetřovacích a ověřovacích kapacit OPCW.

Poté, co byly v červenci 2023 zničeny všechny deklarované zásoby chemických zbraní, pokračovala OPCW v adaptaci na fázi po zničení. Sekretariát OPCW proto zahájil mapování poznatků ohledně procesů souvisejících se zajištěním zachování kapacit sekretariátu, pokud jde o účinnou reakci na použití chemických zbraní a na případy jejich údajného použití.

Tento návrh je třeba posuzovat ve spojení s rozhodnutím Rady (SZBP) 2023/1344 ze dne 26. června 2023 (EU 2023) a s činnostmi v rámci výstupu č. 3 („Účinné reakce na případy údajného použití chemických zbraní“). Činnosti uvedené v rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/1344 souvisejí především s vedením aktuálních/probíhajících vyšetřování. Tento návrh se zaměřuje na povinnosti a činnosti v návaznosti na ukončení vyšetřování a vydání zpráv.

Návrh rozpočtu SZBP na rok 2024 je v souladu s prioritami OPCW a technického sekretariátu souvisejícími se získáváním poznatků, začleňováním odborných znalostí, s podrobným popisem dosavadních procesů a postupů v oblasti bezpečnosti informací, jakož i s reakcí na rizika v souvislosti s vědecko-technologickým vývojem, který má dopad na používání chemických zbraní a hrozbu tohoto používání. Konkrétně se návrh snaží zohlednit výsledky vyplývající z provádění nezávislých a nestranných vyšetřovacích činností a mimo jiné i související povinnosti týkající se dokumentace stanovené v rozhodnutí konference států, které jsou stranami úmluvy, C-SS-4/DEC.3, bod 12, přijatém dne 27. června 2018, a C-28/DEC.12, přijatém dne 30. listopadu 2023. Na podporu úsilí vyvíjeného sekretariátem při provádění postupů podle bodu 21 rozhodnutí C-SS-4/DEC.3 a v souladu s bodem 2 C-28/DEC.12 požádala konference států, které jsou stranami úmluvy, sekretariát, aby pokračoval v úsilí o udržení a rozvoj svých schopností, pokud jde o vyšetřování případů údajného použití chemických zbraní, mimo jiné prostřednictvím dalšího vývoje nástrojů a metodik, jako jsou nástroje a metodiky týkající se forenzních věd, výslechů svědků, shromažďování důkazů, justičního systému, plánování a provádění pravidelné odborné přípravy a dalších relevantních aktivit, začleňování a udržování poznatků, dovedností a odborných znalostí získaných během předchozích misí, a jakýmikoli jinými prostředky, které generální ředitel považuje za nezbytné a vhodné.

Na 28. konferenci států, které jsou stranami úmluvy, (27. listopadu – 1. prosince 2023) byl přijat dvouletý program a rozpočet OPCW na období let 2024–2025. Vztahuje se i na probíhající transformaci Inspektorátu. Cílem těchto úprav je zahrnout a začlenit poznatky a odborné znalosti získané při mimořádných misích prováděných v Sýrii i v jiných zemích, aby se tyto specifické schopnosti staly prostřednictvím odborné přípravy součástí příslušných stávajících struktur sekretariátu a reagovalo se ve prospěch států, které jsou stranami úmluvy, pokud o to požádají. V rámci tohoto přechodného období budou zapotřebí doplňkové dobrovolné příspěvky, které budou částečně financovány z návrhu EU, a to kromě zdrojů dostupných v rámci programu a rozpočtu na období 2024–2025, aby se urychlilo provádění níže uvedených cílů a činností, jakož i využití Chemicko-technologického střediska OPCW.

2.   Celkové cíle navrhované akce

Celkovým cílem rozhodnutí Rady EU by bylo posílit schopnost sekretariátu účinně a věrohodně reagovat na případy použití i údajného použití chemických zbraní. Touto podporou by se přispělo k provádění mandátů OPCW. Rovněž by se tak umožnilo včas se zapojit do plnění závazků OPCW podle úmluvy, pokud jde o úsilí o zajištění odpovědnosti vůči mezinárodnímu společenství za použití chemických zbraní.

3.   Specifické cíle akce

—	Začleňování poznatků a odborných znalostí, pokud jde o vyšetřovací metody, protokoly a činnosti (např. nasazení atd.)

—	Trvalé dodržování požadavku sdílet důkazní informace, jak je stanoven v C-SS-4/DEC.3 (bod 12), s cílem uchovávat a poskytovat informace příslušným vyšetřovacím subjektům

4.   Očekávané výstupy akce

—

Výstup č. 1: institucionální začlenění kapacit OPCW v oblasti připravenosti a reakce na jakékoli nové případy použití nebo údajného použití chemických zbraní, jakož i na nová či vznikající rizika. Za tímto účelem budou vyvíjeny tyto orientační činnosti: — Přenos zabezpečených informací z vyšetřování do integrované platformy v rámci plánu týkajícího se řízení poznatků v souladu s novými/revidovanými institucionálními funkcemi a organizačním schématem OPCW — Vypracování a testování vzdělávacího portfolia (odborná příprava, materiály, jako jsou přehledy, osvědčené postupy atd.) týkajícího se použití či údajného použití chemických zbraní pro účely předávání a sdílení poznatků OPCW (se zahrnutím témat souvisejících s příslušnými odbornými znalostmi, které podrobně odrážejí specializaci OPCW získanou na základě provádění vyšetřování v Syrské arabské republice, jako jsou: vedení výslechů svědků, států, které jsou stranami, či obětí; ohledání místa údajného použití chemických zbraní; řízení vyšetřovaných případů a právní příprava; řízení justičního systému atd.).

—

Výstup č. 2: Umožnění a posílení předávání důkazních informací mezinárodnímu, nestrannému a nezávislému mechanismu (IIIM) v souvislosti se zprávami, které vydal vyšetřovací a identifikační tým (IIT) ohledně použití chemických zbraní v Syrské arabské republice, v souladu s bodem 12 C-SS-4/DEC.3 a na podporu zajištění odpovědnosti vůči mezinárodnímu společenství za použití chemických zbraní Za tímto účelem budou vyvíjeny tyto orientační činnosti: — Vytvoření prostředí příznivého pro řízení pokroku v rámci „týmů“ sestavujících zprávy se sdílenými službami zahrnujícími poskytování a uchovávání informací ze zpráv vyšetřovacího a identifikačního týmu pro účely předávání mezinárodnímu, nestrannému a nezávislému mechanismu — Poskytování a uchovávání informací z první zprávy vyšetřovacího a identifikačního týmu týkající se použití chemických zbraní v Ltamenahu pro účely předání na základě žádostí mezinárodního, nestranného a nezávislého mechanismu, včetně postupů identifikace, přezkumu, úpravy, ověření souhlasu, předávání a archivace pro prvotní předložení, návazné odpovědi a archivaci, pokud jde o všechny relevantní spisy o incidentech — Poskytování a uchovávání informací z druhé zprávy vyšetřovacího a identifikačního týmu týkající se použití chemických zbraní ve městě Saraqib pro účely předání na základě žádostí mezinárodního, nestranného a nezávislého mechanismu, včetně postupů identifikace, přezkumu, úpravy, ověření souhlasu, předávání a archivace, pokud jde o všechny spisy o incidentech — Poskytování a uchovávání informací ze třetí zprávy vyšetřovacího a identifikačního týmu týkající se použití chemických zbraní ve městě Dúmá pro účely předání na základě žádostí mezinárodního, nestranného a nezávislého mechanismu, včetně postupů identifikace, přezkumu, úpravy, ověření souhlasu, předávání a archivace, pokud jde o všechny spisy o incidentech — Poskytování a uchovávání informací ze čtvrté zprávy vyšetřovacího a identifikačního týmu týkající se použití chemických zbraní ve městě Marea pro účely předání na základě žádostí mezinárodního, nestranného a nezávislého mechanismu, včetně postupů identifikace, přezkumu, úpravy, ověření souhlasu, předávání a archivace, pokud jde o všechny spisy o incidentech

5.   Koneční příjemci

Mezi příjemce patří: personál a týmy sekretariátu OPCW a zúčastněné strany CWC, včetně států, které jsou stranami úmluvy, vnitrostátních orgánů, občanské společnosti, mezinárodních a mezivládních organizací atd.

6.   Doba trvání

Výdaje v rámci tohoto projektu by měly být učiněny a uzavřeny během 24měsíčního prováděcího období.

---

(1)  Mimo jiné: společná akce 2004/797/SZBP (použitelnost skončila), společná akce 2005/913/SZBP (použitelnost skončila), společná akce 2007/185/SZBP (použitelnost skončila), rozhodnutí 2009/569/SZBP (pozbylo platnosti), společná akce 2012/166/SZBP (použitelnost skončila), rozhodnutí 2013/726/SZBP (pozbylo platnosti), rozhodnutí 2015/259 (prodlouženo rozhodnutím 2018/294, následně pozbylo platnosti), rozhodnutí 2015/2215 (pozbylo platnosti), rozhodnutí 2017/2302 (prodlouženo rozhodnutím 2019/1092, následně pozbylo platnosti), rozhodnutí 2017/2303 (prodlouženo rozhodnutími 2018/1943 a 2019/2112, následně pozbylo platnosti), rozhodnutí 2019/538 (prodlouženo rozhodnutím 2022/573, následně pozbylo platnosti), rozhodnutí 2021/1026 (prodlouženo rozhodnutím 2023/1515, v platnosti do konce srpna 2024) a rozhodnutí 2021/2073 (v platnosti do konce prosince 2025), rozhodnutí 2023/1344 (v platnosti do konce června 2026)..