14.2.2023

Úřední věstník Evropské unie

L 45/3

USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2023/322

ze dne 18. října 2022

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2020, oddíl II – Evropská rada a Rada

EVROPSKÝ PARLAMENT,

—	s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2020, oddíl II – Evropská rada a Rada,

—	s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

—	s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0236/2022),

A.	vzhledem k tomu, že podle článku 13 Smlouvy o Evropské unii jedná každý orgán v mezích působnosti svěřené mu Smlouvami a v souladu s postupy, podmínkami a cíli v nich stanovenými a orgány mezi sebou loajálně spolupracují;

vzhledem k tomu, že podle čl. 317 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouvy o fungování EU“) Komise plní rozpočet Unie na vlastní odpovědnost a v souladu se zásadami řádného finančního řízení, a vzhledem k tomu, že v souladu s platným rámcem Komise přiznává ostatním orgánům Unie potřebné pravomoci pro plnění těch oddílů rozpočtu, které se jich týkají;

C.	vzhledem k tomu, že Parlament má v souladu s čl. 319 odst. 1 Smlouvy o fungování EU výhradní odpovědnost za udělování absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Unie, a vzhledem k tomu, že rozpočet Evropské rady a Rady je jedním z oddílů rozpočtu Unie;

D.	vzhledem k tomu, že podle čl. 235 odst. 4 a čl. 240 odst. 2 Smlouvy o fungování EU je Evropské radě a Radě nápomocen generální sekretariát Rady, a vzhledem k tomu, že generální tajemník plně odpovídá za řádné řízení prostředků zapsaných v oddílu II rozpočtu Unie;

E.	vzhledem k tomu, že Evropská rada a Rada jakožto unijní orgány a příjemci souhrnného rozpočtu Unie by měly být transparentní a demokraticky odpovědné občanům Unie a podléhat demokratické kontrole jejich výdajů z veřejných prostředků;

vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria hodlá Parlament jakožto orgán příslušný k udělení absolutoria klást zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů a institucí Unie vůči jejím občanům, a to zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, jejichž klíčovými složkami jsou koncepce sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádné řízení lidských zdrojů;

G.	vzhledem k tomu, že posledních téměř dvacet let Parlament uplatňuje zavedený a respektovaný postup udělování absolutoria všem orgánům, institucím a jiným subjektům Unie v souvislosti s jejich správními výdaji a vzhledem k tomu, že Komise je pro to, aby tato praxe pokračovala;

vzhledem k tomu, že evropská veřejná ochránkyně práv (dále jen „veřejná ochránkyně práv“) ve svém rozhodnutí ve strategickém šetření OI/2/2017/TE o transparentnosti legislativního procesu Rady shledala, že postupy Rady v legislativním procesu představují nesprávný úřední postup a je třeba je řešit, aby občané mohli sledovat legislativní proces Unie;

I.	vzhledem k tomu, že judikatura Soudního dvora Evropské unie potvrzuje právo daňových poplatníků a veřejnosti na informace o využívání veřejných prostředků;

J.	vzhledem k tomu, že nedostatečná spolupráce Rady při postupu udělování absolutoria již více než deset let brání Parlamentu učinit informované rozhodnutí o udělení absolutoria;

1.	odsuzuje skutečnost, že Rada stále odmítá spolupracovat v rámci postupu udělování absolutoria, čímž Parlament nutí, aby jí odmítl absolutorium udělit;

2.	vyjadřuje politování nad tím, že rozpočet Evropské rady a Rady nebyl rozdělen do dvou samostatných rozpočtů, jak doporučil Parlament v předchozích usneseních o udělení absolutoria, aby se zvýšila transparentnost, odpovědnost a účinnost každého z těchto dvou orgánů;

3.	připomíná, že klíčové ukazatele výkonnosti jsou obecně uznávaným nástrojem pro měření plnění stanovených cílů; vyzývá Radu, aby ve svých zprávách o hospodaření poskytovala souhrnný přehled svých klíčových ukazatelů výkonnosti a souvisejících výsledků;

vyjadřuje politování nad nedostatkem informací o provádění akčního plánu Rady pro rovnost žen a mužů a o opatřeních přijatých k zajištění rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením, které jsou zaměstnány Radou; vyzývá Radu, aby poskytla rozpočtovému orgánu informace o vyváženém zastoupení žen a mužů mezi zaměstnanci, zeměpisném zastoupení a zdravotním postižení svých zaměstnanců a o příslušných vnitřních politikách;

vyjadřuje politování nad tím, že Rada dosud ignorovala usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. prosince 2020 o nutnosti sestavit Radu ve složení pro rovnost pohlaví (1), a trvá na tom, že specializované institucionální fórum by zajistilo větší začlenění genderové rovnosti do politik a strategií Unie, jakož i zásadní koordinaci a pokrok v hlavních dokumentech týkajících se genderové rovnosti;

připomíná, že podle čl. 286 odst. 2 Smlouvy o fungování EU jmenuje Rada členy Účetního dvora po konzultaci s Parlamentem, a chápe obtíže při dosahování vyváženého zastoupení žen a mužů v důsledku stávajícího postupu navrhování kandidátů; upozorňuje na závažnou nerovnováhu v zastoupení žen a mužů na Účetním dvoře, mezi jehož členy bylo v roce 2020 pouze 8 žen a oproti tomu 18 mužů; znovu vyzývá Radu, aby přehodnotila postup navrhování kandidátů s cílem řešit tento problém konkrétními opatřeními, jako je zavedení povinnosti členských států předložit jednoho kandidáta od každého pohlaví;

vyjadřuje politování nad tím, že Rada uplatňuje své výsadní právo v postupu navrhování kandidátů a jmenování do mnoha orgánů, institucí, úřadů a agentur Unie, aniž by zohledňovala názory zúčastněných stran; lituje zejména toho, že Rada opakovaně nezohledňovala doporučení, která v rámci své poradní úlohy vydal Parlament ke jmenování členů Účetního dvora; trvá na tom, že je třeba toto výsadní právo Rady přezkoumat, aby byla účast dotčených orgánů, institucí, úřadů a agentur zaručena a posílena;

připomíná a podporuje doporučení veřejné ochránkyně práv týkající se transparentnosti legislativního procesu Rady; vyjadřuje politování nad tím, že rozhodovací proces v Radě ještě zdaleka není plně transparentní, což ovlivňuje důvěru občanů v Unii jako transparentní subjekt, a ohrožuje tak pověst Unie jako celku; naléhavě žádá Radu, aby neprodleně přijala veškerá nezbytná opatření k provedení doporučení veřejné ochránkyně práv a příslušných rozsudků Soudního dvora Evropské unie;

vyjadřuje znepokojení nad rostoucí úlohou Evropské rady, pokud jde o legislativní návrhy, přestože tento orgán nemá ani legislativní, ani výkonnou funkci, a neuplatňuje ani stejné standardy transparentnosti jako Rada, což znamená, že nemá povinnost nést odpovědnost; vyjadřuje politování nad tím, že účast stálých zástupců členských států v rejstříku transparentnosti je zcela dobrovolná a trvá na tom, aby se všechna stálá zastoupení do rejstříku transparentnosti aktivně zapojila již před předsednictvím svého členského státu v Radě, během něj, ale i po jeho skončení; je přesvědčen, že by měla být posílena a harmonizována stávající etická pravidla týkající se střetu zájmů, efektu otáčivých dveří a transparentnosti lobbingu; vybízí Radu, aby plně využívala systém rejstříku transparentnosti nad rámec jeho současných omezení, a vyzývá ji, aby odmítala setkání s neregistrovanými lobbisty;

10.	vyjadřuje politování nad tím, že kodex chování předsedy Evropské rady nebyl navzdory několika žádostem Parlamentu, uveden do souladu s kodexem chování Parlamentu a Komise, zejména pokud jde o činnosti, které mají být schváleny po odchodu předsedy nebo předsedkyně z funkce;

11.

lituje, že neobdržel informace o kodexu chování, který by se vztahoval na všechny zaměstnance Rady; opakuje, že etické chování přispívá k řádnému finančnímu řízení a zvyšuje důvěru veřejnosti, která, jak zdůraznil Účetní dvůr ve své zvláštní zprávě č. 13/2019: Etické rámce v kontrolovaných orgánech EU: prostor pro zlepšení, jsou nezbytné k tomu, aby měly veřejné politiky úspěch, a zejména že jakékoli neetické chování ze strany zaměstnanců a členů orgánů, institucí, úřadů a agentur Unie přitahuje velký zájem veřejnosti a snižuje důvěru v Unii;

12.

znovu vyjadřuje hluboké znepokojení nad potvrzenými střety zájmů zástupců členských států, kteří se podílejí na politických a rozpočtových rozhodovacích procesech; je přesvědčen, že zástupci členských států, kteří mají přímý prospěch z dotací Unie prostřednictvím podniků, které vlastní, by se neměli účastnit jednání a hlasování o politice nebo rozpočtu, jež se týkají těchto dotací;

13.

opakuje svou výzvu rotujícím předsednictvím Rady, aby odmítla jakékoli podnikové sponzorství na pokrytí některých svých výdajů; je si vědom toho, že finanční zdroje z vnitrostátních rozpočtů se v jednotlivých členských státech značně liší a že každý členský stát by měl mít bez ohledu na jejich velikost a dostupné rozpočtové prostředky rovné příležitosti k vykonávání úspěšného předsednictví Rady, je však přesvědčen, že přijetí podnikového sponzorství způsobuje poškození dobré pověsti, protože hrozí, že dojde ke střetu zájmů; znovu vyzývá Radu, aby sestavovala rozpočet předsednictví Rady s cílem zajistit přiměřené a jednotné normy účinnosti a účelnosti pracovního procesu;

14.	připomíná, že Parlament v souladu s článkem 319 Smlouvy o fungování EU vykonává své výsady v rámci postupu udělení absolutoria a má výhradní odpovědnost za udělování absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Unie a že rozpočet Evropské rady a Rady je jedním z oddílů rozpočtu Unie;

15.

připomíná, že podle článku 335 Smlouvy o fungování EU „v otázkách spojených s fungováním svých jednotlivých orgánů je Unie zastupována vzhledem k jejich správní samostatnosti každým z nich“, a tudíž, s ohledem na článek 59 finančního nařízení jsou na orgány delegovány potřebné pravomoci a tyto orgány jsou jednotlivě odpovědné za plnění těch oddílů rozpočtu, které se jich týkají;

16.	poznamenává, že podle článku 100 jednacího řádu „ustanovení, kterými se řídí postup udělování absolutoria Komisi […] pokud jde o plnění rozpočtu, se rovněž vztahují na postup udělování absolutoria […] osobám odpovědným za plnění rozpočtu jiných orgánů a institucí Evropské unie, jako jsou Rada“;

17.

zdůrazňuje, že posledních téměř 20 let Parlament uplatňuje zavedený a respektovaný postup udělování absolutoria všem orgánům, institucím a jiným subjektům Unie v souvislosti s jejich správními výdaji; zdůrazňuje opakovaně vyjadřovaný názor Komise, že tento postup by měl probíhat i v budoucnu prostřednictvím Parlamentu;

18.

vyjadřuje politování nad tím, že Rada už více než deset let prokazuje, že nemá žádnou vůli spolupracovat s Parlamentem na postupu udělování absolutoria, což znemožňuje Parlamentu přijímat informovaná rozhodnutí udělení absolutoria; domnívá se, že taková nedostatečná spolupráce představuje naprosté opomíjení úlohy Parlamentu a porušuje zásadu loajální spolupráce mezi orgány, což má velmi negativní dopady na diskreditaci transparentnosti a demokratické kontroly rozpočtu Unie a rovněž narušuje důvěru občanů v Unii; požaduje, aby byla plně respektována výsada Parlamentu a jeho úloha v souladu s judikaturou Soudního dvora Evropské unie, která zdůrazňuje právo daňových poplatníků a veřejnosti na informace o využívání veřejných prostředků a podtrhuje, že toto právo je spojeno s rolí Parlamentu v postupu udělování absolutoria jakožto jediného orgánu přímo voleného občany Unie;

19.

zůstává přesvědčen, že dohoda v této záležitosti je možná, pokud Rada projeví politickou vůli ke spolupráci; znovu vyjadřuje vůli Parlamentu vést konstruktivní dialog, a vyzývá proto Radu, aby bez zbytečného odkladu obnovila jednání s Parlamentem s cílem nalézt řešení v rámci stávajícího postupu udělování absolutoria;

20.

poukazuje na to, že jak je vyjádřeno v jeho usnesení ze dne 4. května 2022 o opatřeních navazujících na závěry Konference o budoucnosti Evropy (2), závěry této konference vyžadují změny Smluv, které by se týkaly mimo jiné zjednodušení institucionální struktury Unie, větší transparentnosti a odpovědnosti v rozhodovacím procesu, a nové úvahy o pravomocích Unie; je přesvědčen, že očekávání občanů Unie představují jednoznačný mandát pro zlepšení transparentnosti a odpovědnosti, zejména pokud jde o rozpočet Unie, a tedy i postup udělování absolutoria;

21.

opakuje, že případná revize Smluv by mohla učinit postup udělování absolutoria jasnějším a transparentnějším, neboť by Parlamentu zejména přiznala výslovnou pravomoc udělovat absolutorium všem orgánům, institucím a jiným subjektům Unie jednotlivě, ale trvá na tom, že první krok k překonání současné patové situace by představovalo obnovení jednání o postupu udělování absolutoria mezi Parlamentem a Radou s cílem nalézt řešení prostřednictvím lepší interinstitucionální spolupráce v současném rámci stanoveném Smlouvami.

(1) Úř. věst. C 445, 29.10.2021, s. 150.

(2) Přijaté texty, P9_TA(2022)0141.

14.2.2023

Úřední věstník Evropské unie

L 45/8

USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2023/324

ze dne 18. října 2022

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2020, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor

EVROPSKÝ PARLAMENT,

—	s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2020, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor,

—	s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

—	s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0238/2022),

A.	vzhledem k tomu, že podle článku 13 Smlouvy o Evropské unii jedná každý orgán v mezích působnosti svěřené mu Smlouvami a v souladu s postupy, podmínkami a cíli v nich stanovenými a orgány mezi sebou loajálně spolupracují;

B.	vzhledem k tomu, že všechny orgány Unie by měly jít příkladem v bezúhonnosti, transparentnosti a plné odpovědnosti vůči občanům Unie, pokud jde o využívání finančních prostředků, které jim byly jako orgánům Unie svěřeny;

Rozpočtové a finanční řízení

opakuje své připomínky týkající se „příspěvku na spolufinancování IT pro členy“, který poskytuje každému členovi roční příspěvek na IT ve výši 3 000 EUR (5 000 EUR v roce 2020 v rámci jednorázového navýšení v souvislosti s opatřeními zavedenými v důsledku pandemie COVID-19); žádá Evropský hospodářský a sociální výbor (dále jen „Výbor“), aby přehodnotil výši příspěvku na výdaje související s informačními technologiemi a jeho povahu s cílem přejít od paušálního příspěvku k platbě na základě skutečných a odůvodněných nákladů;

připomíná, že předsednictvo Výboru přijalo v důsledku pandemie COVID-19 dočasné rozhodnutí, které umožnilo členům Výboru nárokovat si obvyklý příspěvek na pobyt za účast na schůzích Výboru na dálku, aby byl členům kompenzován čas strávený plněním jejich povinností a související administrativní náklady v případech, kdy člen nemohl cestovat do Bruselu; je si vědom toho, že později byl Radě předložen strukturální návrh na zvláštní příspěvek za účast na schůzích na dálku, který Rada v červnu 2021 přijala; uznává, že veškeré nové postupy odměňování vyžadují schválení prostřednictvím rozhodnutí Rady, a proto znovu vyzývá Výbor, aby navrhl spravedlivé a přiměřené odměny pro členy, s nimiž by Rada mohla vyjádřit svůj souhlas;

Vnitřní řízení, výkonnost, vnitřní kontrola

chápe dopad, který měla pandemie COVID-19 na činnost orgánů Unie, včetně krátkých lhůt pro přijímání nových právních předpisů, a tedy i pro vydávání stanovisek poradních výborů; připomíná, že Výbor přijal před schválením svého pozměněného postupu 13 stanovisek v reakci na žádosti o vypracování stanoviska v zájmu zajištění účinného a včasného příspěvku k reakci Unie na pandemii COVID-19; je si vědom toho, že Výbor sleduje dodržování institucionálních lhůt stanovených pro jeho stanoviska a že na základě zprávy o interním auditu z roku 2019 byla přijata ad hoc opatření; naléhavě žádá Výbor, aby o těchto opatřeních a dalších možných krocích v tomto ohledu podal zprávu; připomíná svá doporučení uvedená v předchozích usneseních o udělení absolutoria týkající se posílení interinstitucionální spolupráce, a tím i dopadu práce Výboru; dále připomíná své doporučení, aby Výbor provedl kvalitativní posouzení dopadu svých stanovisek; uznává, že je důležité zachovat Výbor jako silný poradní orgán umožňující dialog mezi sociálními partnery, zejména zaměstnavateli, zaměstnanci a zástupci různých dalších zájmů;

znovu vyjadřuje své znepokojení nad skutečností, že rozhodnutí Výboru č. 078/21 neposkytuje pokyny, jak rozlišit, v jakých situacích by měla být konzultována právní služba, a vyzývá Výbor, aby tuto konzultaci učinil povinnou přinejmenším u všech rozhodnutí, která pro Výbor znamenají právní riziko; připomíná, že právní službě musí být poskytnuty dostatečné zdroje a nezbytný mandát, aby mohla úspěšné plnit své úkoly v zájmu Výboru, a to s ohledem na její průřezovou úlohu a nedostatečnou velikost;

Lidské zdroje, rovnost a dobré pracovní podmínky zaměstnanců

vítá akční plán pro nábor a udržení zaměstnanců, který vypracovalo ředitelství pro lidské zdroje a finance Výboru a byl schválen v říjnu 2021, a budoucí revizi politiky mobility Výboru; vyzývá Výbor, aby při provádění tohoto akčního plánu a přezkumu politiky mobility zajistil nezbytné zapojení zástupců zaměstnanců; vítá účast Výboru v interinstitucionální pracovní skupině zřízené za účelem řešení problémů vyplývajících z omezeného počtu kandidátů a nedostatku rezervních seznamů úspěšných kandidátů z otevřených výběrových řízení;

bere na vědomí, že plán pracovních míst Výboru utrpěl ve srovnání s rokem 2013 snížení o 7,98 % (a došlo tak k překročení 5 % cíle stanoveného Komisí), což má zjevně negativní dopad na poměr pracovní zátěže a zdrojů, a tedy i na dobré pracovní podmínky zaměstnanců; vítá rozhodnutí požádat o externí audit, který by porovnal, jaký je vztah mezi lidskými zdroji, které jsou k dispozici, a pracovní zátěží, včetně atraktivity Výboru jako zaměstnavatele a souladu mezi vývojem činností a dostupných zdrojů; žádá Výbor, aby zajistil soulad mezi tímto auditem a akčním plánem pro nábor a udržení zaměstnanců; je přesvědčen, že tento audit by měl zahrnovat konkrétní analýzu situací, na které Parlament již dříve upozorňoval (např. vedoucí pracovníci, kteří jsou „ze služebních důvodů“ na dočasných nebo zdvojených pracovních místech, a místa obsazená po uplynutí lhůty pro mobilitu), a veškerých dalších rozhodnutí v oblasti lidských zdrojů, která mají vliv na přidělování zaměstnanců; vyzývá Výbor, aby informoval Parlament o výsledcích a opatřeních přijatých v návaznosti na doporučení, která vyplynou z auditu;

bere na vědomí, že nové rozhodnutí o práci na dálku a pružné pracovní době, přijaté v dubnu 2022, bylo připraveno v rámci společného postupu s Výborem regionů s cílem vytvořit pro zaměstnance moderní a flexibilní pracovní podmínky, které budou zaměřené na výstupy; vítá přípravu nové strategie a akčního plánu pro rozmanitost a inkluzi; podporuje, aby obě opatření zahrnovala zapojení pracovníka Výboru pro rovné příležitosti a vycházela z poznatků získaných během krize způsobené onemocněním COVID-19 a zlepšení zavedených v této době;

bere na vědomí probíhající úvahy o nových opatřeních na podporu přístupu žen k vedoucím funkcím, jako jsou střední manažerské funkce pod úrovní vedoucího oddělení, a praktické provádění genderového rozpočtování; vybízí Výbor, aby nadále hledal způsoby, jak realizovat doporučení Parlamentu, tak aby se zlepšilo začleňování hlediska rovnosti žen a mužů v rámci Výboru;

vítá rozhodnutí revidovat pravidla pro krátkodobé stáže (které jsou povinné pro dokončení studia) a nabídnout přiměřenou odměnu a další příspěvky na výdaje, například na cestování a mobilitu;

10.

bere na vědomí rozsudek Tribunálu ze dne 23. února 2022 (1) ve věci možného obtěžování oznámeného v roce 2018, kterým Tribunál zrušuje rozhodnutí Výboru č. 293/19 ze dne 5. prosince 2019, jímž byla uložena minimální možná sankce spočívající v písemné výstraze, ve zbývající části žalobu zamítá a ukládá Výboru náhradu nákladů řízení; očekává ve Výboru v souvislosti s tímto rozsudkem reflexi, zejména pokud jde o procesní porušení předpisů zjištěná Tribunálem v souvislosti s interním vyšetřováním, jako je vyšetřování týkající se práva na obhajobu;

11.

upozorňuje, že ze šesti žádostí o pomoc obdržených v roce 2020 týkajících se možných případů obtěžování je jedna stále otevřená; konstatuje, že v případě této žádosti o pomoc bylo v prosinci 2021 ukončeno vnitřní správní vyšetřování, že v únoru 2022 proběhlo předběžné jednání s dotčenou osobou a v březnu 2022 s poškozeným a že v květnu 2022 si orgán oprávněný ke jmenování vyžádal další správní šetření, aby lépe objasnil situaci před přijetím konečného rozhodnutí; konstatuje, že rozhodnutí dosud nebylo přijato; opakuje, že časová prodleva má negativní dopad jak na poškozené, tak na pověst dotčeného orgánu, a proto naléhavě vyzývá Výbor, aby se touto žádostí bez dalšího prodlení zabýval a aby o řešení tohoto případu informoval rozpočtový orgán;

12.

bere na vědomí uzavření dohod o narovnání se dvěma oběťmi psychického obtěžování v prosinci 2020 a v březnu 2021; bere na vědomí, že poslední otevřený bod, který je třeba vyřídit pro úplné provedení obou dohod o narovnání, závisí na připravované změně organizačního schématu po dohodě s Výborem regionů, jejíž provedení je plánováno na 1. října 2022; vyzývá Výbor, aby při řešení případů obtěžování uplatňoval zvláštní postupy, aby bylo se všemi oběťmi zacházeno stejně; naléhavě vyzývá Výbor, aby rozpočtový orgán neprodleně informoval o účinném prosazování tohoto bodu; znovu vyjadřuje politování nad dlouhým časovým odstupem, pokud jde o provádění těchto dohod o narovnání ze strany Výboru, jak to vyžadují právní předpisy;

13.

vyjadřuje politování nad tím, že k uzavření dohody o narovnání s jednou z obětí závažného pochybení došlo až v dubnu 2022; vyjadřuje rovněž politování nad tím, že provádění opatření dohodnutých v březnu 2021 mezi druhou obětí závažného pochybení, bývalým členem Výboru, a předsedkyní Výboru, bylo odloženo na dobu následující po rozhodnutí Parlamentu o odložení udělení absolutoria; vítá nicméně veřejné prohlášení předsedkyně Výboru, zveřejněné na jejích internetových stránkách, v němž se znovu upřímně omlouvá všem dotčeným osobám za skutečné utrpení způsobené těmito pochybeními; opět vyjadřuje znepokojení nad tím, že generální tajemník Výboru stále odmítá přiznat vnitřní nedostatky a odpovědnost, což vede k porušení povinnosti řádné péče vůči zaměstnancům Výboru;

14.

bere na vědomí aktuální informace poskytované Výborem každý měsíc ohledně připomínek Parlamentu uvedených v prvním usnesení o udělení absolutoria za rok 2020 a jeho opatření přijatá v návaznosti na tyto připomínky (2); připomíná, že zpráva úřadu OLAF ve věci OC/2018/0666/A.1 se týká pouze chování pachatele vůči obětem a že rozsudek Tribunálu ze dne 1. září 2021 (3) pouze zkoumá platnost rozhodnutí předsednictva Výboru ze dne 9. června 2020, v němž jsou vyvrácena prohlášení výboru v návaznosti na první usnesení o udělení absolutoria za rok 2020, že stížnosti byly řešeny s náležitým ohledem na dobré životní podmínky úředníků; poukazuje na to, že pomalé vyřizování případu administrativou Výboru a zejména nedostatky v provádění vnitřních postupů proto nebyly žádným způsobem přezkoumány ani potvrzeny; se znepokojením konstatuje, že závažné porušování povinnosti péče ze strany Výboru vůči svým zaměstnancům přetrvávalo příliš dlouho; je hluboce znepokojen tím, že jeho jednoznačné výzvy k odpovědnosti jsou po mnoho let soustavně ignorovány, a opakuje proto svou výzvu k externímu prošetření činnosti, či její neexistence, správní hierarchie Výboru se zaměřením na odpovědnost správní hierarchie při vyřizování stížností na obtěžování a zajišťování dobrých pracovních podmínek zaměstnanců;

15.

znovu vyjadřuje své znepokojení, že zatím není možné vyčíslit celkové konečné náklady tohoto případu, které se prozatím odhadují na přibližně 150 000 EUR, neboť závisí na výsledku soudního řízení, které v současné době probíhá u belgického trestního soudu a v němž Výbor uplatňuje rovněž občanskoprávní nároky; žádá Výbor, aby rozpočtovému orgánu neprodleně podal zprávu o ukončení tohoto soudního řízení a o celkových konečných nákladech; opakuje svou žádost, aby bylo od pachatele požadováno vrácení částek, jimiž Výbor odškodnil oběti;

Etický rámec a transparentnost

16.

konstatuje, že opatření, s nimiž přišla společná pracovní skupina pověřená revizí etického rámce Výboru, vyústila v akční plán pro etiku přijatý v lednu 2021; vítá, že byla plně provedena řada opatření, jako je mimo jiné revize rozhodnutí o whistleblowingu (přijatá v prosinci 2021) a revize rozhodnutí o obtěžování (přijatá v březnu 2022), dohoda o úrovni služeb s Úřadem Komise pro vyšetřování a disciplinární opatření s cílem profesionalizovat správní vyšetřování, povinné školení v oblasti etiky pro všechny zaměstnance, sestavení a školení nového týmu etických poradců, průběžná obnova sítě důvěrných poradců a nová příručka pro zaměstnance „Respect at work at the EESC“ (Úcta při práci v EHSV, zveřejněná v květnu 2022); konstatuje, že společná pracovní skupina rovněž provedla přípravné práce pro probíhající revizi rozhodnutí o disciplinárních řízeních a správních vyšetřováních; žádá Výbor, aby prostřednictvím průzkumů ad hoc pravidelně sledoval, zda jsou zaměstnanci dostatečně informováni o etickém rámci; vyjadřuje politování nad tím, že revize uvedených rozhodnutí se velmi výrazně opozdila a revize týkající se obtěžování byla přijata až poté, co se Parlament rozhodl odložit udělení absolutoria za rok 2020, což svědčí o nedostatečné ochotě jednat; vyjadřuje znepokojení nad tím, že neexistuje žádný specifický postup pro obtěžování, na němž se podíleli člen Výboru a úředník (v rámci definice v rozhodnutí 090/22 A), v důsledku čehož nejsou uplatňovány jednotné postupy pro řešení případů obtěžování, což vede k rozdílnému zacházení s oběťmi; opakuje, že i když v případě členů Výboru nelze vymáhat dodržování ustanovení služebního řádu, není možné tím omlouvat nečinnost; vyzývá Výbor, aby okamžitě zavedl zvláštní postup, jenž každému poskytne řádnou ochranu před obtěžováním, která měla být zavedena již dávno;

17.

bere na vědomí, že v lednu 2021 vstoupil v platnost posílený kodex chování členů Výboru, který zajišťuje větší jasnost a ukládá přísnější sankce v případě porušení pravidel; vítá, že akční plán pro etiku zahrnuje opatření zaměřená na členy Výboru, včetně vydání informační brožury „Úcta a důstojnost v EHSV“ a revize školení v oblasti etiky pro členy, aby bylo v souladu s novým kodexem chování; bere na vědomí, že Výbor bude analyzovat požadavek Parlamentu, aby toto školení bylo učiněno povinným v rámci nadcházející revize statutu členů, kterou provedou kvestoři výboru; vítá, že revidované znění jednacího řádu Výboru je v souladu s novým kodexem chování a zahrnuje možnost, že mandát člena Výboru může rovněž v mimořádných případech zaniknout jeho vyloučením v případě porušení etických norem, povinností a závazků;

18.

bere na vědomí, že Útvar interního auditu Výboru počátkem roku 2020 vydal zprávu o interním auditu v oblasti etiky a integrity; žádá Výbor o shrnutí doporučení interního auditora a opatření k jejich provedení;

19.

má námitky proti tomu, že Výbor odmítl používání rejstříku transparentnosti z důvodu, že Výbor je poradním orgánem; naléhavě vyzývá Výbor, aby se připojil k rejstříku transparentnosti a podpořil tak transparentnost svých interakcí se zástupci externích zájmových skupin;

20.

požaduje, aby všechny vnitřní postupy a rozhodnutí, včetně postupů a rozhodnutí týkajících se etiky, byly zveřejněny ve zvláštním oddílu internetových stránek Výboru;

21.

bere na vědomí, že v reakci na žádost Parlamentu vzal Výbor v úvahu doporučení evropské veřejné ochránkyně práv obsažená v její zprávě k věci SI/2/2017/NF „Revolving doors – Implementation of Article 16 of the EU Staff Regulations in a range of EU institutions, bodies and agencies“ (Efekt otáčivých dveří – provádění článku 16 služebního řádu EU v řadě orgánů, institucí a jiných subjektů EU), aby revidoval své rozhodnutí o mimopracovních činnostech a úkolech; vyzývá Výbor, aby podal zprávu o přijetí konečného rozhodnutí;

Interinstitucionální spolupráce

22.

bere na vědomí probíhající jednání s Komisí a s Radou, jejichž cílem je posílit příslušné institucionální a správní vztahy; podporuje Výbor v jeho odhodlání provést doporučení Konference o budoucnosti Evropy a posílit institucionální úlohu Výboru, aby se mohl stát zprostředkovatelem a garantem činností participativní demokracie, jako je strukturovaný dialog s organizacemi občanské společnosti a panelové diskuse občanů;

23.

zdůrazňuje klíčovou úlohu Výboru při zastupování sociálních partnerů a organizací občanské společnosti z členských států a jejich zapojení do rozhodovacího procesu Unie; bere na vědomí úsilí Výboru o šíření jeho stanovisek a činností v rámci plnění jeho poslání a připomíná doporučení Parlamentu na toto téma uvedená v předchozích usneseních o udělení absolutoria; požaduje, aby se dohoda o spolupráci mezi Výborem a Parlamentem stala závaznou, zejména aby probíhala úzká a včasná spolupráce mezi příslušnými zpravodaji obou institucí, aby stanoviska Výboru byla sdílena s příslušnými výbory Parlamentu ve fázi přípravy zprávy a aby zpravodajové Výboru byli systematicky zváni k prezentaci těchto zpráv; doporučuje, aby Výbor prováděl podrobnější kvantitativní a kvalitativní analýzu dopadu svých stanovisek; naléhavě proto vyzývá Výbor, aby zvýšil počet zaměstnanců pracujících v oblasti legislativní činnosti a interinstitucionálních vztahů;

Pandemie COVID-19

24.

konstatuje, že v zájmu využití poznatků získaných během pandemie byl v roce 2021 vytvořen akční plán Výboru pro obnovu, jehož cílem je pomoci zaměstnancům přejít na postpandemický způsob práce; žádá Výbor, aby rozpočtový orgán informoval o klíčových krocích tohoto akčního plánu pro obnovu a jeho provádění.

(1) Rozsudek Tribunálu (čtvrtého senátu) ze dne 23. února 2022, OA v. Evropský hospodářský a sociální výbor, T-671/20, ECLI:EU:T:2022:82.

(2) Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2022/1704 ze dne 4. května 2022 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2020, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor (Úř. věst. L 258, 5.10.2022, s. 109).

(3) Rozsudek Tribunálu (osmého senátu) ze dne 1. září 2021, KN v. Evropský hospodářský a sociální výbor, T-377/20, ECLI:EU:T:2021:528.

14.2.2023

Úřední věstník Evropské unie

L 45/15

USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2023/326

ze dne 18. října 2022

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) na rozpočtový rok 2020

EVROPSKÝ PARLAMENT,

—	s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2020,

—	s ohledem na zprávu úřadu OLAF, která byla dokončena dne 15. února 2022 a zpřístupněna v červenci 2022 členům Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a Výboru pro rozpočtovou kontrolu,

—	s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

—	s ohledem na stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci,

—	s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0235/2022),

vzhledem k tomu, že evropská veřejná ochránkyně práv vedla řadu šetření týkajících se dodržování povinností a odpovědnosti Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž (dále jen „agentura“) v oblasti základních práv ve vztahu k jejím posíleným povinnostem ve věcech OI/5/2020/MHZ a OI/4/2021/MHZ a předložila agentuře řadu doporučení;

bere na vědomí rezignaci výkonného ředitele agentury a jeho bývalého šéfa kabinetu dne 28. dubna 2022 po zveřejnění zprávy úřadu OLAF a po četných zprávách a novinářských šetřeních odhalujících problémy zejména v oblasti dodržování lidských práv; lituje, že navzdory doporučením úřadu OLAF v tomto ohledu nebylo proti nim zahájeno žádné disciplinární řízení; vítá jmenování prozatímní výkonné ředitelky správní radou ke dni 1. července 2022; bere na vědomí oznámení výběrového řízení na volné pracovní místo nového výkonného ředitele agentury, jež bylo zveřejněno dne 21. června 2022; vyzývá správní radu agentury, aby jmenovala výkonného ředitele co nejdříve; vyzývá správní radu, aby se před zahájením tohoto výběrového řízení zavázala k větší transparentnosti a odpovědnosti vůči Parlamentu a svůj závazek potvrdila písemně; zdůrazňuje, že nový výkonný ředitel by se měl zavázat k zajištění plného dodržování základních práv ve všech činnostech agentury a mít správní a řídící dovednosti na vysoké úrovni; vyzývá správní radu a Komisi, aby s Parlamentem v souladu s jeho výsadami aktivně spolupracovaly; připomíná, že součástí takového závazku správní rady k transparentnosti a odpovědnosti by měl být maximálně možný veřejný přístup k závěrečným zprávám úřadu OLAF ve vhodném formátu pro veřejné použití, jakož i úplné provedení všech doporučení Parlamentu, a zejména jeho pracovní skupiny pro kontrolu agentury Frontex;

vítá sdělení nazvané „Opatření přijatá vedením agentury Frontex během přechodného období“, jež bylo zasláno Výboru pro rozpočtovou kontrolu dne 27. června 2022 a které informuje orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních přijatých prozatímním vedením agentury, než bude jmenován nový výkonný ředitel; vyzývá prozatímní vedení a příštího jmenovaného výkonného ředitele, aby nadále aktivně informovali orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních přijatých v návaznosti na jeho připomínky a doporučení;

bere na vědomí závazek vypracovat pod vedením úřadující výkonné ředitelky akční plán pro nápravná opatření uvedená v tomto dokumentu; vítá, že úřadující výkonná ředitelka uznala stávající problémy agentury, oceňuje závazek úřadující výkonné ředitelky zajistit, aby agentura plně vykonávala svůj mandát a působila při plném dodržování zásad právního státu, a oceňuje pozitivní vývoj ve vztahu k dodržování základních práv a změně organizační kultury agentury, včetně zajištění toho, aby se zaměstnanci nebáli nahlásit případná protiprávní jednání a aby byla provedena odpovídající následná opatření, byl navázán dialog se zaměstnanci, podporováno delegování pravomocí a budovány vztahy důvěry s ostatními orgány a veřejností; rovněž vítá její závazek k transparentnosti; očekává, že se výše uvedená uznání a závazky promítnou do akčního plánu, který bude předložen Parlamentu, spolu s pravidelně předkládanými aktuálními informacemi o jeho provádění; považuje pokrok při provádění akčního plánu za důležitou podmínku pro udělení absolutoria agentuře;

vyzývá výkonné vedení agentury, aby dále provádělo mandát agentury; opakuje, že jasnost, transparentnost, otevřený dialog a komunikace jak uvnitř, tak navenek, delegování odpovědností a úkolů, jakož i dodržování vysokých etických norem a základních práv jsou zásadní pro změnu organizační kultury v agentuře, zajištění řádné správy a řízení a zlepšení jejího fungování s cílem plně provádět její mandát, jak je stanoveno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1896 (1); připomíná, že se jedná o kolektivní úsilí, které vyžaduje upřímnou spolupráci výkonného vedení, správní rady agentury a Komise; znovu proto vyzývá Komisi, aby poskytla jasné pokyny k výkladu a provádění mandátu agentury, zejména pokud jde o aspekty týkající se kontroly hranic; potvrzuje podporu Parlamentu tomuto procesu; připomíná poznámky, které zazněly na schůzi Výboru pro rozpočtovou kontrolu dne 13. července 2022, že rychle se zvyšující tempo práce vyplývající z nového mandátu agentury způsobilo obtíže, které byly při zpětném pohledu podceněny, což vedlo zejména ke zpožděním při přijímání zaměstnanců; konstatuje, že stávající opravný koeficient způsobuje vážné potíže při získávání kvalifikovaných a různorodých zaměstnanců, a požaduje jeho revizi s ohledem na skutečné životní náklady s cílem zlepšit geografickou vyváženost v rámci agentury;

zdůrazňuje významnější úlohu agentury v důsledku ruské invaze na Ukrajinu; v této souvislosti vítá podpis Dohody mezi Evropskou unií a Moldavskou republikou o operativních činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Moldavské republice (2) a pomoc poskytnutou Kišiněvu při řízení migračních toků;

Rozpočtové a finanční řízení

poukazuje na připomínku Účetního dvora týkající se přenosu předběžného rozpočtového závazku ve výši 18 000 000 EUR na přípravu nasazení v terénu v roce 2021, k němuž chyběl právní závazek; bere na vědomí nápravná opatření, která agentura přijala a která se zaměřují na vyjasnění regulačního rámce, lepší zapojení finančního útvaru agentury a odbornou přípravu zaměstnanců, avšak bez uvolnění příslušné částky do rozpočtu Unie; domnívá se, že uvedený předběžný rozpočtový závazek měl být namísto přenosu zrušen; vyzývá Účetní dvůr, aby posoudil rozhodnutí agentury, že závazek nezruší;

opakuje své znepokojení nad tím, že dne 4. března 2020 použil výkonný ředitel agentury v rozporu s finančním nařízením soukromé letadlo, což agenturu stálo 8 500 EUR;

Podmínky stanovené pro udělení absolutoria za rok 2019

bere na vědomí zprávu agentury o plnění sedmi podmínek stanovených pro udělení absolutoria agentuře za rok 2019; vyjadřuje nicméně politování nad tím, že podle dostupných informací agentura splnila pouze pět ze sedmi podmínek; s politováním konstatuje, že stále není zcela splněno několik podmínek;

lituje, že jednou z dosud nesplněných podmínek je nábor 40 osob pověřených sledováním základních práv, neboť k 1. červnu 2022 bylo ve službě 31 osob a další tři nastoupily 1. září 2022; zdůrazňuje, že podle čl. 110 odst. 6 nařízení (EU) 2019/1896 měla agentura do 5. prosince 2020 povinnost přijmout nejméně 40 osob pověřených sledováním základních práv; zdůrazňuje, že pracovní skupina pro kontrolu agentury Frontex zjistila, že předchozí výkonný ředitel agentury zbytečně zdržoval nábor těchto osob, zatímco agentura uvádí, že zpoždění bylo způsobeno zdlouhavými postupy náboru pracovníků v orgánech a institucích Unie; uznává nedávný pokrok, kterého agentura dosáhla při přijímání zaměstnanců, a vítá zvýšení počtu osob pověřených sledováním základních práv ze 40 na 46; zdůrazňuje, že nařízení (EU) 2019/1896 poskytuje rámec pro další zvyšování počtu osob pověřených sledováním základních práv s tím, jak se agentura rozrůstá, a že původní počet 40 osob je spodní hranicí, nikoli horní; znovu vyzývá agenturu, aby v budoucnu prováděla nábor a jmenování osob pověřené sledováním základních práv na pozice AD; bere na vědomí závazek agentury přijmout zbývající osoby pověřené sledováním základních práv co nejrychleji; konstatuje, že úředník pro otázky základních práv vyjádřil s tímto postupem spokojenost;

10.

vyjadřuje politování nad tím, že agentura neprovedla hodnocení své činnosti v Řecku, přestože ze zpráv orgánů členských států, Rady Evropy a OSN vyplývá, že agentura prováděla společné operace ostrahy hranic v úsecích, kde současně docházelo k porušování základních práv; s politováním konstatuje, že ačkoli orgán příslušný k udělení absolutoria na tuto záležitost upozornil ve své první zprávě o udělení absolutoria agentuře za rok 2020, agentura neposkytla žádné podstatné informace o tom, jak hodlá v této záležitosti postupovat; zdůrazňuje naléhavost této záležitosti s ohledem na vývoj v Řecku; naléhavě vyzývá agenturu, aby co nejdříve provedla důkladné hodnocení a aby orgán příslušný k udělení absolutoria průběžně informovala;

11.

vyjadřuje politování nad tím, že agentura dosud nerevidovala standardní operační postup pro hlášení závažných incidentů; konstatuje, že tato revize byla původně plánována na druhé čtvrtletí roku 2022, ale podle agentury byla kvůli válce na Ukrajině odložena na třetí čtvrtletí roku 2022;

12.

vyjadřuje politování nad tím, že další dosud nesplněnou podmínkou je požadavek, aby agentura pozastavila své podpůrné činnosti v Maďarsku, a tudíž nejedná v souladu s článkem 46 nařízení (EU) 2019/1896 a závěry Soudního dvora Evropské unie (Soudní dvůr) o řízení o nesplnění povinnosti proti Maďarsku; konstatuje, že agentura tvrdí, že místo pozastavení podpůrných činností přijímá další ochranná opatření, aby od maďarských orgánů získala ujištění, že základní práva jsou dodržována, a pečlivě to sleduje, což podporuje argument, který vyjádřila Komise na schůzi Výboru pro rozpočtovou kontrolu dne 13. července 2022, že přítomnost agentury v Maďarsku umožňuje agentuře sledovat a kontrolovat případná porušování základních práv uprchlíků nebo žadatelů o azyl ze strany maďarských orgánů na hranicích; podtrhuje, že tato přítomnost by měla být omezena na monitorovací činnosti, a zdůrazňuje, že se agentura nesmí účastnit žádných operací, které se řídí ustanoveními vnitrostátních právních předpisů, jež Soudní dvůr považuje za neslučitelné s právem Unie, dokud nebudou všechna takováto ustanovení v souladu s acquis communautaire; konstatuje, že úředník agentury pro otázky základních práv zdůrazňuje, že pokračující podpora agentury v Maďarsku může vést k tomu, že agentura nepřímo poruší zásadu nenavracení, a doporučuje, aby agentura pozastavila své podpůrné činnosti v Maďarsku, a pokud bude agentura přesto pokračovat ve sledování těchto operací, aby vytvořila další ochranná opatření zejména s ohledem na obecný stav právního státu v Maďarsku; v této souvislosti znovu vyzývá agenturu, aby pozastavila všechny další činnosti v Maďarsku; bere však na vědomí pokrok, kterého agentura dosáhla při přijímání podrobných standardních operačních postupů pro článek 46 ve formě rozhodnutí výkonného ředitele z ledna 2022; zdůrazňuje, že je důležité uplatňovat tyto postupy v souladu s nejvyššími standardy dodržování základních práv;

13.

dochází k závěru, že agentura uspokojivě splnila většinu podmínek stanovených orgánem příslušným k udělení absolutoria, ale že dosud neprovedla všechny tyto podmínky úplně a že nesplněné podmínky jsou důležité; vyzývá agenturu, aby urychleně jednala a splnila zbývající podmínky; zdůrazňuje, že splnění těchto podmínek je zásadním aspektem, který orgán příslušný k udělení absolutoria zvažuje při udělování absolutoria za rozpočtový rok 2020;

14.

znovu zdůrazňuje, že značné zvýšení pravomocí a rozpočtu agentury, ke kterému došlo v posledních letech, musí jít ruku v ruce s odpovídající větší odpovědností a větší transparentností; zdůrazňuje, že udělení absolutoria za plnění rozpočtu agentury je podmíněno touto odpovědností a transparentností, a zejména závazkem agentury k dodržování práva Unie;

Zpráva Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF)

15.

konstatuje, že úřad OLAF a správní rada agentury zpřístupnily anonymizovanou verzi závěrečné zprávy úřadu OLAF o činnosti agentury; konstatuje, že tato anonymizovaná verze byla zpřístupněna pouze členům Výboru pro rozpočtovou kontrolu a Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci; připomíná, že přístup k této zprávě považoval orgán příslušný k udělení absolutoria za nezbytný k přijetí plně informovaného rozhodnutí o udělení absolutoria za rok 2020; vyjadřuje politování nad dlouhým zpožděním při udělování přístupu k této zprávě, což Parlamentu ztížilo výkon jeho kontrolních pravomocí; dále poukazuje na to, že zjištění uvedená ve zprávě úřadu OLAF jsou záležitostí veřejného zájmu; konstatuje, že již bylo vyjasněno, že vlastníkem zprávy je úřad OLAF a že všechna probíhající řízení navazující na zjištění uvedená ve zprávě byla uzavřena;

16.

konstatuje, že vážné obavy vyjádřené na základě částečné prezentace výsledků závěrečné zprávy na schůzi Výboru pro rozpočtovou kontrolu dne 28. února 2022 jsou v závěrečné zprávě potvrzeny; je hluboce znepokojen závěry vyšetřování a rozsahem závažných pochybení a dalších nesrovnalostí zjištěných úřadem OLAF, jakož i mírou, v níž k nim došlo; vyjadřuje v této souvislosti své naprosté zděšení nad chováním a jednáním dotčených osob, jak je popsáno ve zjištěních, a nad nedostatkem odpovědností; bere na vědomí prohlášení předsedy správní rady agentury na schůzi Výboru pro rozpočtovou kontrolu dne 13. července 2022, že na základě závěrů úřadu OLAF v závěrečné zprávě byla přijata opatření; v této souvislosti se domnívá, že by měla být přijata zásadní nápravná opatření a že řešení problémů zjištěných úřadem OLAF bude vyžadovat čas a značné odhodlání, a to zejména ze strany očekávaného nového výkonného ředitele; znovu vyzývá agenturu, aby předložila podrobný plán, jak hodlá vyřešit zbývající problémy, spolu s jasným a podrobným harmonogramem těchto opatření; připomíná, že na schůzi Výboru pro rozpočtovou kontrolu dne 13. července 2022 úřad OLAF znovu potvrdil, že závěrečná zpráva neobsahuje žádné finanční důsledky ani náznaky porušení řádného finančního řízení; připomíná, že vyšetřování se zaměřilo na obvinění z pochybení a nedodržování postupů ze strany vrcholného vedení; zdůrazňuje však, že závěry uvedené ve zprávě úřadu OLAF o vyšetřování prováděném v souvislosti s činnostmi agentury pod bývalým výkonným vedením jsou mimořádně závažné a relevantní pro postup udělování absolutoria za rok 2020; připomíná, že v roce 2022 se očekává předložení dalších dvou závěrečných zpráv úřadu OLAF týkajících se agentury; požaduje, aby byl poslancům Parlamentu okamžitě umožněn přístup k těmto závěrečným zprávám, jakmile budou dokončeny, a také všem výkonným pracovníkům agentury, kteří k těmto zprávám potřebují přístup, aby bylo v budoucnu zajištěno správné plnění rozpočtu agentury;

Změna v agentuře

17.

uznává a vítá pozitivní změnu ve stylu řízení zavedenou úřadující výkonnou ředitelkou, která se zavázala změnit organizační kulturu agentury a prosazovat týmový přístup s poradním a inkluzivním vedením, kdy se lidé nebojí mluvit o možných protiprávních jednáních, a to s plnou podporou správní rady a úředníka pro otázky základních práv; vítá zejména závazek úřadující výkonné ředitelky k transparentnosti a očekává, že budou podniknuty rozhodné kroky ke splnění těchto závazků; vítá pozitivní úlohu nového předsedy správní rady a významný příspěvek úředníka pro otázky základních práv, který zlepšil a posílil spolupráci a komunikaci v agentuře; bere rovněž na vědomí připomínky předsedy správní rady agentury a zástupce generálního ředitele Komise pro migraci a vnitřní věci, že zpráva ukazuje selhání dotčených jednotlivců a že neexistuje žádný strukturální problém; opakuje, že vyšetřování úřadu OLAF se omezilo na pochybení a nedodržování postupů ze strany jednotlivců, a zdůrazňuje, že je zapotřebí hlubší analýzy, aby orgán příslušný k udělení absolutoria mohl posoudit přesnou povahu zjištěných nedostatků, aby bylo zajištěno, že neexistují žádné strukturální problémy;

a)	zaprvé zdůrazňuje, že je třeba důkladně analyzovat systém brzd a protivah, neboť pochybení jednotlivců mohlo přetrvávat příliš dlouho;

b)	zadruhé zdůrazňuje, že zprávy sdělovacích prostředků o zjištěních úřadu OLAF o členských státech, které vyvíjejí tlak na úředníky pobřežní stráže agentury a zatajují praxi navracení osob na hranicích, představují pro agenturu problémy, které přesahují její bývalé vedení;

c)	je znepokojen vyjádřenými úmysly několika zaměstnanců odejít z práce pro agenturu kvůli organizační kultuře a celkovému pracovnímu prostředí a očekává, že úřadující výkonná ředitelka přijme okamžitá opatření k řešení těchto problémů;

je rovněž znepokojen způsobem, jakým agentura nadále uplatňuje článek 46 nařízení (EU) 2019/1896, jak vyplývá z rozhodnutí úřadující výkonné ředitelky zvýšit přítomnost v Egejském moři navzdory zprávám sdělovacích prostředků o zjištěních úřadu OLAF, které poukazují na neustálé porušování základních práv v této oblasti;

18.

uznává, že všechny problémy, s nimiž se agentura potýká, jsou dědictvím minulosti a že současné i budoucí vedení agentury musí nalézt způsob, jak se s těmito problémy vypořádat, aby mohla agentura pokročit vpřed; zdůrazňuje, že pokud to stávající vedení agentury uzná a bude usilovat o jejich řešení, má agentura plnou podporu orgánu příslušného k udělení absolutoria; zdůrazňuje, že úkolem Komise i správní rady agentury by mělo být řešení všech problémů, aby bylo možné začít znovu a zabránit pokračujícímu porušování základních práv ze strany agentury; vyzývá proto Komisi a správní radu agentury, aby provedly důkladnou analýzu všech těchto záležitostí a podaly o nich zprávu orgánu příslušnému k udělení absolutoria; zdůrazňuje, že v budoucích cyklech udělování absolutoria budou vážně zvažovány všechny výše uvedené aspekty;

19.

naléhavě žádá, aby byl výkonnému vedení agentury, včetně úřadující výkonné ředitelky, jejích zástupců a úředníka pro otázky základních práv, urychleně poskytnut přístup ke zprávě a aby si ji přečetli, protože je zásadní pro zajištění správného plnění rozpočtu agentury a provádění nařízení v budoucnu; vyzývá správní radu a výkonné vedení agentury k opětovnému posouzení závěrečné zprávy úřadu OLAF a k řešení problémů, které jsou v ní uvedeny; vyzývá zejména výkonné vedení agentury, aby přezkoumalo závěry týkající se incidentů, které zkoumala správní rada, z hlediska jejich souladu se základními právy, a to s ohledem na zprávy sdělovacích prostředků o zatajování informací před správní radou, a sdílení informací v rámci agentury a mezi agenturou a Parlamentem; naléhavě vyzývá agenturu a Komisi, aby uznaly a řešily jakékoli strukturální problémy související s přímými operacemi agentury i s dohledem, a aby zajistily, že se podobné situace již nikdy nebudou opakovat; vyzývá Komisi a agenturu, aby informovaly orgán příslušný k udělení absolutoria o tom, jak budou tyto problémy řešeny;

Zvláštní zpráva Účetního dvora EU č. 08/2021

20.

konstatuje, že agentura informovala o provádění doporučení č. 5 zvláštní zprávy Účetního dvora 08/2021 (lhůta do konce roku 2021), ale lhůta pro provedení doporučení 1 o zlepšení rámce pro výměnu informací a evropského situačního obrazu byla prodloužena o více než rok z poloviny roku 2022 na třetí a čtvrté čtvrtletí roku 2023; dále bere na vědomí probíhající/částečné provádění doporučení 2, 3 a 4 a vybízí agenturu, aby do konce roku 2022 dodržela lhůtu pro jejich provedení;

Transparentnost

21.

připomíná rozhodnutí evropské veřejné ochránkyně práv v rámci šetření z vlastního podnětu týkajícího se povinností v oblasti základních práv; bere na vědomí závěr veřejné ochránkyně práv, že by agentura měla být aktivnější v otázce transparentnosti, včetně zveřejňování dokumentů potřebných k pochopení příslušných rolí a povinností subjektů zapojených do jejích operací; konstatuje, že agentura nemůže sdílet informace taktické povahy, které by mohly být zneužity pro účely obchodování s lidmi nebo jiných nezákonných činností; vyzývá agenturu, aby doporučení veřejné ochránkyně práv provedla; navrhuje, aby agentura vypracovala a zavedla nový kodex chování, který zajistí plnou transparentnost a řádnou správu, a aby průběžně informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o pokroku, jehož bylo v tomto ohledu dosaženo;

22.

bere na vědomí přijetí zvláštních pravidel, která mají zaručit nezávislost úředníka pro otázky základních práv, a vypracování strategie a akčního plánu v oblasti základních práv;

23.

bere na vědomí sdílené odpovědnosti agentury a členských států při plnění povinností v oblasti základních práv; naléhavě žádá agenturu a členské státy, aby dále rozvíjely struktury spolupráce, sdílení informací a výměny osvědčených postupů;

24.

bere na vědomí výsledek mimořádné schůze správní rady agentury, která se konala dne 27. července 2022; vítá pozitivní kroky, které přijala správní rada s cílem zlepšit fungování vnitřní administrativní struktury agentury, a aktualizovanou strategii agentury Frontex pro vnější komunikaci; sdílí obavy správní rady ohledně stupňujícího se násilí na vnějších hranicích; očekává, že agentura provede doporučení úředníka pro otázky základních práv uvedená v jeho výroční zprávě za rok 2021;

Ochrana údajů

25.

s hlubokým znepokojením bere na vědomí zprávy sdělovacích prostředků z července 2022, podle nichž agentura v rámci programu PeDRA rozšiřovala nadměrné shromažďování údajů o migrantech; vyjadřuje další znepokojení nad zprávami, že inspektor ochrany údajů opakovaně varoval, že tohoto rozšíření údajů nelze dosáhnout bez porušení práva Unie, a doporučil konzultovat evropského inspektora ochrany údajů; vyjadřuje rovněž znepokojení nad zprávami, podle kterých agentura zpočátku toto doporučení ignorovala a pokračovala v rozšiřování shromažďování údajů; na základě informací poskytnutých agenturou vítá skutečnost, že po obdržení stanovisek evropského inspektora ochrany údajů k pravidlům pro zpracování údajů agentura společně s pověřencem agentury pro ochranu osobních údajů přepracovala rozhodnutí správní rady s cílem zajistit plný soulad s pravidly Unie pro ochranu údajů, přičemž nová pravidla budou důsledně zohledňovat připomínky evropského inspektora ochrany údajů; žádá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria podala zprávu o aktuálním stavu této záležitosti a aby jej průběžně informovala o budoucích krocích při rozvoji tohoto programu;

Případy obtěžování

26.

připomíná, že agentura uvedla, že byla v roce 2020 informována o 17 případech údajného sexuálního obtěžování; konstatuje, že na základě opatření přijatých agenturou v reakci na první zprávu o udělení absolutoria za rok 2020 byl ve dvou z těchto 17 případů zahájen neformální postup podle příručky agentury pro postupy důvěrných poradců; vyjadřuje politování nad tím, že zbývajících 15 případů bylo uzavřeno bez dalších následných opatření; zdůrazňuje, že by zvláštní pozornost měla být věnována odhalování, oznamování a potírání sexuálního obtěžování, zejména pokud oznamovatelé takové údajné případy nahlásí; vítá prohlášení úřadující výkonné ředitelky na schůzi Výboru pro rozpočtovou kontrolu, že agentura zůstává v této oblasti ostražitá a že byla přijata další opatření, aby se zajistilo, že všechny případy budou náležitě řešeny; vítá závazek úřadující výkonné ředitelky, že bude nadále ostražitá a přijme v této oblasti další opatření; vyjadřuje šok a hluboké znepokojení nad případem sebevraždy zaměstnance v souvislosti s údajnými praktikami sexuálního obtěžování, o němž se mluvilo při jednáních mezi úředníky agentury a poslanci, kteří se účastnili pracovní cesty Výboru pro rozpočtovou kontrolu do Polska v červenci 2022, a vítá, že nové výkonné vedení tento případ znovu otevřelo; vyzývá výkonnou ředitelku, aby provedla úplné a podrobné vyšetřování tohoto obzvláště závažného a znepokojivého případu, aby o výsledcích tohoto vyšetřování informovala orgán příslušný k udělení absolutoria a aby v tomto procesu plně spolupracovala s orgány činnými v trestním řízení; vyzývá úřadující výkonnou ředitelku, aby důkladné prošetřila provádění stávajících postupů proti sexuálnímu obtěžování, plně spolupracovala se všemi příslušnými orgány, podala orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu o zjištěných skutečnostech a předložila podrobný akční plán s opatřeními, která zajistí nulovou toleranci vůči sexuálnímu obtěžování jak v administrativních, tak v provozních činnostech agentury; žádá agenturu, aby v tomto procesu plně spolupracovala se všemi příslušnými orgány a informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o výsledcích;

27.

oceňuje zaměstnance agentury, kteří procházejí velmi obtížným obdobím a čelí výzvám, k nimž úřadující výkonná ředitelka učinila prohlášení na schůzi Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci dne 30. května 2022; poukazuje zejména na zacházení s bývalým úředníkem pro otázky základních práv, jehož práci v průběhu let podle zpráv sdělovacích prostředků ztěžovalo bývalé výkonné vedení agentury; vyzývá výkonné vedení agentury a správní radu, aby v agentuře nadále vytvářely bezpečné pracovní podmínky, které umožňují lidem se ozvat; je povzbuzen prohlášeními, že mnoho zaměstnanců oznámilo svým nadřízeným pochybení, jichž byli svědky, a vyzývá agenturu, aby zajistila, že všechny signály týkající se profesního pochybení budou brány vážně a budou náležitě sledovány; zdůrazňuje potřebu povinného školení o sociálním obtěžování pro vedení a pro všechny zaměstnance;

28.

pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 4. května 2022 (3) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

(1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1896 ze dne 13. listopadu 2019 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o zrušení nařízení (EU) č. 1052/2013 a (EU) 2016/1624 (Úř. věst. L 295, 14.11.2019, s. 1).

(2) Úř. věst. L 91, 18.3.2022, s. 4.

(3) Úř. věst. L 258, 5.10.2022, s. 425.

		ISSN 1977-0626
Úřední věstník Evropské unie		L 45

České vydání	Právní předpisy	Ročník 66 14. února 2023

Obsah		II Nelegislativní akty	Strana
		ROZHODNUTÍ
	*	Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU) 2023/321 ze dne 18. října 2022 o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2020, oddíl II – Evropská rada a Rada	1
	*	Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/322 ze dne 18. října 2022 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2020, oddíl II – Evropská rada a Rada	3
	*	Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU) 2023/323 ze dne 18. října 2022 o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2020, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor	7
	*	Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/324 ze dne 18. října 2022 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2020, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor	8
	*	Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU) 2023/325 ze dne 18. října 2022 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) na rozpočtový rok 2020	13
	*	Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/326 ze dne 18. října 2022 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) na rozpočtový rok 2020	15
	*	Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU) 2023/327 ze dne 18. října 2022 o uzavření účtů Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) za rozpočtový rok 2020	22
	*	Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU) 2023/328 ze dne 22. listopadu 2022 o uzavření účtů Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) za rozpočtový rok 2020	24