(1)

V souladu s čl. 53 odst. 1 prvním pododstavcem nařízení (EU) č. 1151/2012 přezkoumala Komise žádost Portugalska o schválení změny specifikace chráněného označení původu „Carne Mertolenga“ zapsaného do rejstříku podle nařízení Komise (ES) č. 1107/96 (2).

(2)

Protože daná změna není menšího rozsahu ve smyslu čl. 53 odst. 2 nařízení (EU) č. 1151/2012, zveřejnila Komise žádost o změnu podle čl. 50 odst. 2 písm. a) uvedeného nařízení v Úředním věstníku Evropské unie (3).

(3)

Jelikož Komisi nebylo předloženo žádné prohlášení o námitce podle článku 51 nařízení (EU) č. 1151/2012, musí být změna specifikace schválena,

(1)

V prosinci 2019 Basilejský výbor pro bankovní dohled přezkoumal svůj rámec třetího pilíře, včetně požadavků na zpřístupňování informací o úrokovém riziku investičního portfolia (IRRBB) (2). V souladu s vývojem mezinárodních standardů schválených Basilejským výborem pro bankovní dohled byly nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/876 (3) v článku 448 nařízení (EU) č. 575/2013 zavedeny požadavky na zpřístupňování informací o úrokovém riziku investičního portfolia platné od června 2021.

(2)

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2021/637 (4) by tedy mělo obsahovat nové prováděcí technické normy týkající se zpřístupňování informací o úrokovém riziku investičního portfolia, jak stanoví článek 448 nařízení (EU) č. 575/2013.

(3)

S cílem zajistit, aby instituce zveřejňovaly o úrokovém riziku investičního portfolia komplexní a srovnatelné informace, by měla být vypracována tabulka obsahující kvalitativní informace o úrokových rizicích investičního portfolia a šablona obsahující kvantitativní informace o úrokových rizicích investičního portfolia.

(4)

Aby měly instituce dostatek času připravit se na zpřístupňování informací v souladu s tímto nařízením, mělo by se od nich požadovat, aby při prvním zpřístupnění poskytly pouze informace za běžné období.

(5)

Prováděcí nařízení (EU) 2021/637 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(6)

Toto nařízení vychází z návrhu prováděcích technických norem, které Komisi předložil Evropský orgán pro bankovnictví.

(7)

Evropský orgán pro bankovnictví uspořádal k návrhu prováděcích technických norem, z něhož toto nařízení vychází, otevřené veřejné konzultace, analyzoval potenciální související náklady a přínosy a požádal o poradenství skupinu subjektů působících v bankovnictví zřízenou podle článku 37 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1093/2010 (5),

(1)

Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2016/715 (2) stanoví opatření proti zavlékání škodlivého organismu Phyllosticta citricarpa (McAlpine) Van der Aa (dále jen „dotčený škodlivý organismus“) do Unie a proti jeho rozšiřování na území Unie, pokud jde o plody Citrus L., Fortunella Swingle, Poncirus Raf. a jejich hybridy, jiné než plody Citrus aurantium L. a Citrus latifolia Tanaka („dále jen dotčené plody“), pocházející z Argentiny, Brazílie, Jižní Afriky a Uruguaye. Použitelnost uvedeného prováděcího rozhodnutí skončí dne 31. března 2022.

(2)

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2019/2072 (3) stanoví v příloze II části A seznam karanténních škodlivých organismů pro Unii, jejichž výskyt na území Unie není znám. Cílem prováděcího nařízení (EU) 2019/2072 je zabránit vstupu, usídlení a rozšíření uvedených škodlivých organismů na území Unie.

(3)

Dotčený škodlivý organismus je uveden na seznamu karanténních škodlivých organismů pro Unii v příloze II prováděcího nařízení (EU) 2019/2072. Je rovněž uveden jako prioritní škodlivý organismus v nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/1702 (4).

(4)

Od roku 2016 nahlásily členské státy několik případů nesouladu z důvodu výskytu dotčeného škodlivého organismu u dovezených dotčených plodů pocházejících z Argentiny, Brazílie, Jižní Afriky a Uruguaye do Unie. V důsledku toho je nezbytné zachovat a aktualizovat opatření stanovená v prováděcím rozhodnutí (EU) 2016/715 pro každou z těchto zemí a z důvodu jasnosti je stanovit v podobě nařízení.

(5)

V roce 2021 byl zaznamenán vysoký počet případů nesouladu z důvodu přítomnosti dotčeného škodlivého organismu u dotčených plodů pocházejících ze Zimbabwe. Tento vysoký počet případů nesouladu ze Zimbabwe naznačuje, že opatření stanovená v příloze VII bodě 60 prováděcího nařízení (EU) 2019/2072 nejsou dostatečná k zajištění toho, aby dotčené plody ze Zimbabwe byly prosté dotčeného škodlivého organismu, a je proto nezbytné zahrnout dotčené plody pocházející ze Zimbabwe do oblasti působnosti dočasných opatření proti dotčenému škodlivému organismu stanovených v tomto nařízení.

(6)

Pro zajištění účinnější prevence vstupu dotčeného škodlivého organismu na území Unie a s ohledem na zkušenosti získané při uplatňování prováděcího rozhodnutí (EU) 2016/715 je nezbytné stanovit dodatečná opatření pro dotčené plody pocházející z Argentiny, Brazílie, Jižní Afriky, Uruguaye a Zimbabwe.

(7)

Uvedená opatření jsou nezbytná k zajištění toho, aby dotčené plody pocházely z míst produkce a stanovišť produkce zaregistrovaných a schválených státními organizacemi ochrany rostlin Argentiny, Brazílie, Jižní Afriky, Uruguaye nebo Zimbabwe. Jsou také nezbytná k zajištění toho, aby tyto plody byly opatřeny kódem vysledovatelnosti, který v případě potřeby při zjištění dotčeného škodlivého organismu umožní zpětně vysledovat stanoviště produkce. Uvedená opatření jsou rovněž nezbytná k zajištění toho, aby dotčené plody pocházely ze stanovišť produkce, kde nebyl dotčený škodlivý organismus zjištěn během předchozího a současného obchodního období.

(8)

Státní organizace ochrany rostlin Argentiny, Brazílie, Jižní Afriky, Uruguaye nebo Zimbabwe by rovněž měly ověřit správné provádění ošetření na poli, neboť to se ukázalo jako nejúčinnější způsob zajištění nepřítomnosti dotčeného škodlivého organismu u dotčených plodů.

(9)

K dotčeným plodům by rovněž mělo být připojeno fytosanitární osvědčení, které uvádí datum prohlídky, počet balení z každého stanoviště produkce a kódy vysledovatelnosti. Členské státy by měly kódy vysledovatelnosti uvádět při hlášení případů nesouladu do elektronického systému hlášení.

(10)

V návaznosti na přezkum požadavků na dovoz dotčených plodů pocházejících z Argentiny v roce 2021, jehož výsledkem byla změna prováděcího rozhodnutí (EU) 2016/715 prováděcím rozhodnutím Komise (EU) 2021/682 (5), by měl odběr vzorků za účelem potvrzení správného používání přípravků na ochranu rostlin na poli vycházet z případů nesouladu zjištěných při prohlídkách na poli nebo v balicích zařízeních před vývozem, nebo při kontrolách zásilek provedených na stanovištích hraniční kontroly v Unii. Je nutné zajistit, aby byl odběr vzorků založen na rizicích.

(11)

Vzhledem k vysokému počtu případů nesouladu u dotčených plodů pocházejících z Jižní Afriky, které členské státy nahlásily v roce 2021, je nezbytné zvýšit požadavky na odběr vzorků ve srovnání s příslušnými požadavky stanovenými v prováděcím rozhodnutí (EU) 2016/715 za účelem zjištění dotčeného škodlivého organismu u dotčených plodů v různých fázích v balírně, dokud nejsou připraveny k vývozu.

(12)

Vzhledem k tomu, že počet případů nesouladu nahlášených členskými státy u dotčených plodů pocházejících z Brazílie a Uruguaye je od roku 2019 nízký, uplatňování opatření stanovených v prováděcím rozhodnutí (EU) 2016/715 těmito zeměmi zabraňovalo zavlékání organismu Phyllosticta citricarpa do Unie a jeho rozšiřování na území Unie. Uvedená opatření by se proto měla na tyto dvě země nadále vztahovat. Není již však nutné zachovat povinnost Uruguaye provádět zkoušky latence u pomerančů „Valencia“, protože se počet případů nesouladu souvisejících s dotčeným škodlivým organismem u uvedených dotčených plodů od roku 2016 výrazně snížil.

(13)

Podle posouzení rizika tohoto škodlivého organismu Evropským úřadem pro bezpečnost potravin (6) představuje dovoz dotčených plodů, které jsou určeny výhradně ke zpracování, nižší riziko přenosu dotčeného škodlivého organismu na vhodnou hostitelskou rostlinu, jelikož podléhají úředním kontrolám v rámci Unie a splňují zvláštní požadavky týkající se přemísťování, zpracování, skladování, kontejnerů, balení a označování. Proto je možné tento dovoz povolit za méně přísných podmínek.

(14)

Kvůli zajištění co nejnižšího fytosanitárního rizika by dotčené plody určené výhradně ke zpracování měly být po provedení fyzických kontrol podle článku 49 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625 (7) přímo a neprodleně přepraveny do místa zpracování nebo do skladovacího zařízení.

(15)

Aby měly dotčené státní organizace ochrany rostlin, příslušné orgány a profesionální provozovatelé dostatek času přizpůsobit se požadavkům stanoveným v tomto nařízení a aby se zajistilo, že se uvedené požadavky použijí okamžitě poté, co prováděcí rozhodnutí (EU) 2016/715 pozbude platnosti, mělo by se toto nařízení použít ode dne 1. dubna 2022.

(16)

Aby měli provozovatelé v Brazílii, Uruguayi a Zimbabwe dostatek času na přizpůsobení se novým pravidlům, měl by požadavek, aby se dotčené plody pěstovaly na stanovišti produkce, kde nebyl zjištěn dotčený škodlivý organismus u dotčených plodů během předchozího pěstebního a vývozního období, nebo při úředních prohlídkách v uvedených zemích nebo během kontrol prováděných u zásilek vstupujících do Unie během uvedeného pěstebního a vývozního období, v případě dotčených plodů pocházejících z uvedených zemí platit až od 1. dubna 2023. Toto odložené uplatňování není nutné v případě Argentiny nebo Jižní Afriky, které potvrdily, že tento požadavek již uplatňují.

(17)

Fytosanitární riziko způsobené přítomností dotčeného škodlivého organismu v Argentině, Brazílii, Jižní Africe, Uruguayi a Zimbabwe a vyplývající z dovozu dotčených plodů z uvedených třetích zemí do Unie se pro jednotlivé třetí země původu u dotčených plodů každý rok stále liší. Mělo by být proto dále posouzeno na základě nejnovějšího technického a vědeckého vývoje v oblasti prevence a kontroly dotčeného škodlivého organismu. Toto nařízení by proto mělo být dočasné a jeho platnost by měla skončit dne 31. března 2025, aby mohlo být přezkoumáno

(18)

Vzhledem k tomu, že platnost prováděcího rozhodnutí (EU) 2016/715 skončí dne 31. března 2022, a aby obchod s dotčenými plody probíhal v souladu s pravidly tohoto nařízení bezprostředně po uvedeném skončení platnosti, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

(19)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Stálého výboru pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva,

(1)

Nařízení (ES) č. 1831/2003 stanoví povolení doplňkových látek používaných ve výživě zvířat a důvody a postupy, na jejichž základě se povolení uděluje.

(2)

V souladu s článkem 7 nařízení (ES) č. 1831/2003 byla podána žádost o povolení přípravku Lactiplantibacillus plantarum DSM 26571. Uvedená žádost byla podána spolu s údaji a dokumenty požadovanými podle čl. 7 odst. 3 nařízení (ES) č. 1831/2003.

(3)

Žádost se týká povolení přípravku Lactiplantibacillus plantarum DSM 26571 jako doplňkové látky pro všechny druhy zvířat se zařazením do kategorie „technologické doplňkové látky“.

(4)

Evropský úřad pro bezpečnost potravin (dále jen „úřad“) dospěl ve svém stanovisku ze dne 29. září 2021 (2) k závěru, že za navrhovaných podmínek použití nemá přípravek Lactiplantibacillus plantarum DSM 26571 nepříznivé účinky na zdraví zvířat, bezpečnost spotřebitelů nebo na životní prostředí. Úřad rovněž dospěl k závěru, že uvedená doplňková látka by měla být považována za látku senzibilizující dýchací cesty. Komise se proto domnívá, že by měla být přijata vhodná ochranná opatření, aby se zabránilo nepříznivým účinkům na lidské zdraví, zejména pokud jde o uživatele uvedené doplňkové látky. Úřad rovněž dospěl k závěru, že dotčený přípravek má potenciál zlepšit zachování živin v siláži vyráběné z materiálu, který lze silážovat snadno, s mírnými obtížemi nebo obtížně. Úřad také ověřil zprávu o metodě analýzy doplňkových látek přidaných do krmiv, kterou předložila referenční laboratoř zřízená nařízením (ES) č. 1831/2003.

(5)

Posouzení přípravku Lactiplantibacillus plantarum DSM 26571 prokazuje, že podmínky pro povolení stanovené v článku 5 nařízení (ES) č. 1831/2003 jsou splněny. Proto by používání přípravku mělo být povoleno podle přílohy tohoto nařízení.

(6)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Stálého výboru pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva,

(1)

V souladu s nařízením (ES) č. 470/2009 má Komise prostřednictvím nařízení stanovit maximální limity reziduí (MLR) farmakologicky účinných látek určených k použití v Unii ve veterinárních léčivých přípravcích pro zvířata určená k produkci potravin nebo v biocidních přípravcích používaných v chovu zvířat.

(2)

Tabulka 1 v příloze nařízení Komise (EU) č. 37/2010 (2) stanoví farmakologicky účinné látky a jejich klasifikaci podle maximálních limitů reziduí (MLR) v potravinách živočišného původu.

(3)

Bambermycin je již v uvedené tabulce zařazen jako povolená látka pro králíky, a to pouze pro perorální použití. Stávající položka má klasifikaci „Není nutné stanovit MLR“.

(4)

V souladu s článkem 3 nařízení (ES) č. 470/2009 podala společnost Huvepharma N.V. dne 3. prosince 2019 Evropské agentuře pro léčivé přípravky (dále jen „agentura“) žádost o rozšíření stávající položky pro bambermycin na tkáně kuřat.

(5)

Dne 18. března 2021 dospěla agentura prostřednictvím stanoviska Výboru pro veterinární léčivé přípravky (dále jen „výbor“) k závěru, že stanovení MLR pro bambermycin v tkáních kuřat není nutné, a doporučila klasifikaci „Není nutné stanovit MLR“.

(6)

Dne 5. května 2021 požádala Komise agenturu, aby přehodnotila své stanovisko ze dne 18. března 2021 s cílem stanovit MLR, aby se usnadnily úřední kontroly a prosazování právních předpisů příslušnými orgány.

(7)

Na základě stanoviska výboru, po posouzení zmíněné žádosti a na žádost Komise doporučila agentura dne 15. července 2021 stanovit pro bambermycin pro použití u kuřat číselné MLR, které se vztahují na svalovinu, kůži a tuk v přirozeném poměru, játra a ledviny, avšak nikoli pro použití u zvířat produkujících vejce k lidské spotřebě.

(8)

Podle článku 5 nařízení (ES) č. 470/2009 má agentura zvážit, zda mají být MLR stanovené pro danou farmakologicky účinnou látku v určité potravině používány i pro jinou potravinu získanou ze stejného druhu nebo MLR stanovené pro danou farmakologicky účinnou látku u jednoho nebo více druhů používány i u jiných druhů.

(9)

Agentura dospěla k závěru, že extrapolace MLR pro bambermycin z tkání kuřat na tkáně jiných druhů drůbeže, nikoli však na drůbeží vejce, je přípustná.

(10)

S ohledem na stanovisko agentury se považuje za vhodné stanovit doporučený MLR pro bambermycin v tkáních kuřat a extrapolovat jej na jiné druhy drůbeže, nikoli však na drůbeží vejce.

(11)

Nařízení (EU) č. 37/2010 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(12)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Stálého výboru pro veterinární léčivé přípravky,

(1)

Dne 16. října 2017 přijala Rada rozhodnutí (SZBP) 2017/1869 (1) o poradní misi Evropské unie na podporu reformy bezpečnostního sektoru v Iráku (EUAM Iraq).

(2)

Dne 7. dubna 2020 přijala Rada rozhodnutí (SZBP) 2020/513 (2), jímž změnila mandát mise EUAM Iraq a prodloužila jej do 30. dubna 2022.

(3)

V návaznosti na strategický přezkum mise EUAM Iraq doporučil Politický a bezpečnostní výbor, aby byl mandát mise EUAM Iraq změněn a prodloužen do 30. dubna 2024.

(4)

Rozhodnutí (SZBP) 2017/1869 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(5)

Mise EUAM Iraq bude probíhat za situace, která se může zhoršit a která by mohla ohrozit dosažení cílů vnější činnosti Unie stanovených v článku 21 Smlouvy o Evropské unii,

(1)

Dne 28. února 2022 přijala Rada rozhodnutí (SZBP) 2022/338 (1), kterým byla zavedena opatření pomoci s finanční referenční částkou 450 000 000 EUR za účelem pokrytí dodávek vojenského vybavení a platforem určených k použití smrtící síly ukrajinským ozbrojeným silám.

(2)

Dne 23. března 2022 přijala Rada rozhodnutí (SZBP) 2022/471 (2), kterým změnila rozhodnutí (SZBP) 2022/338 a navýšila finanční referenční částku na 900 000 000 EUR.

(3)

S ohledem na pokračující agresi Ruské federace vůči Ukrajině by měla být finanční referenční částka navýšena o dalších 450 000 000 EUR a doba trvání opatření pomoci by měla být prodloužena o 24 měsíců.

(4)

Rozhodnutí (SZBP) 2022/338 by mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

(1)

Dne 28. února 2022 přijala Rada rozhodnutí (SZBP) 2022/339 (1), kterým bylo zavedeno opatření pomoci s finanční referenční částkou 50 000 000 EUR za účelem pokrytí financování pro poskytování vybavení a dodávek, které nejsou určeny k použití smrtící síly, jako jsou například osobní ochranné prostředky, soupravy první pomoci a palivo, ukrajinským ozbrojeným silám.

(2)

Dne 23. března 2022 přijala Rada rozhodnutí (SZBP) 2022/472 (2), kterým změnila rozhodnutí (SZBP) 2022/339 a navýšila finanční referenční částku na 100 000 000 EUR.

(3)

S ohledem na pokračující agresi Ruské federace vůči Ukrajině by měla být finanční referenční částka navýšena o dalších 50 000 000 EUR za účelem pokrytí financování pro poskytování vybavení a dodávek, které nejsou určeny k použití smrtící síly, jako jsou například osobní ochranné prostředky, soupravy první pomoci a palivo, ukrajinským ozbrojeným silám. Doba trvání opatření pomoci by rovněž měla být prodloužena o 24 měsíců.

(4)

Rozhodnutí (SZBP) 2022/339 by mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(1)

Dne 23. února 2022 zahájila Ruská federace nevyprovokovanou a neodůvodněnou vojenskou agresi vůči Ukrajině, kterou Evropská rada nanejvýš důrazně odsoudila v závěrech přijatých dne 24. února 2022.

(2)

Dne 24. března 2022 Evropská rada ve svých závěrech uvedla, že „Ruská agresivní válka proti Ukrajině hrubě porušuje mezinárodní právo a způsobuje obrovské ztráty na životech a zranění civilistů. Útoky Ruska směřují na civilní obyvatelstvo a na civilní objekty včetně nemocnic, zdravotnických zařízení, škol a krytů. Tyto válečné zločiny musí okamžitě skončit. Odpovědné osoby i ti, kteří jim napomáhají, budou pohnáni k odpovědnosti v souladu s mezinárodním právem.“ Evropská rada dále znovu potvrdila Versailleské prohlášení ze dne 11. března 2022, které zejména uvítalo rozhodnutí žalobce Mezinárodního trestního soudu zahájit vyšetřování trestných činů spadajících do jeho pravomoci.

(3)

Rozhodnutím 2014/486/SZBP (1) byla zřízena mise EUAM Ukraine, která má být Ukrajině nápomocna v oblasti reformy sektoru civilní bezpečnosti, včetně policie a právního státu.

(4)

Mise EUAM Ukraine by měla ukrajinským orgánům poskytnout podporu s cílem usnadnit vyšetřování a stíhání mezinárodních zločinů spáchaných v souvislosti s vojenskou agresí Ruské federace vůči Ukrajině.

(5)

Rozhodnutí 2014/486/SZBP by mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(6)

Mise EUAM Ukraine bude probíhat za situace, která se může zhoršit a která by mohla ohrozit dosažení cílů vnější činnosti Unie stanovených v článku 21 Smlouvy o Evropské unii,

(1)

V návaznosti na postup předběžného oznámení oznámilo Belgické království dopisem ze dne 19. prosince 2019 Komisi v souladu s čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) kapacitní mechanismus (dále jen „opatření“ nebo „CRM“) v rámci celého trhu.

(2)

Dopisem ze dne 21. září 2020 Komise informovala Belgii, že se ve věci opatření rozhodla zahájit řízení stanovené v čl. 108 odst. 2 SFEU.

(3)

Rozhodnutí Komise zahájit řízení (dále jen „rozhodnutí o zahájení řízení“) bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek.

(4)

Dopisem ze dne 22. října 2020 předložila Belgie své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení. Komise dále obdržela připomínky od patnácti zúčastněných stran. Tyto připomínky předala Belgii a dala jí příležitost se k nim vyjádřit. Rakousko zaujalo stanovisko dopisem ze dne 24. prosince 2020.

(5)

Dopisem ze dne 9. července 2021 Belgie výjimečně souhlasila, že se vzdá svých práv vyplývajících z článku 342 SFEU ve spojení s článkem 3 nařízení 1/1958 (3) a že nechá toto rozhodnutí přijmout a oznámit v angličtině.

(6)

Belgie odhaduje, že od roku 2025 bude čelit problému přiměřenosti výroby elektřiny, který vyplývá především z jejího rozhodnutí postupně ukončit veškerou jadernou kapacitu v období 2022–2025 a z vyřazení kapacit tepelné výroby v Belgii a sousedních zemích z provozu.

(7)

Cílem opatření je proto zajistit, aby existovala dostatečná kapacita pro výrobu elektřiny a aby tato výroba odpovídala očekávané poptávce po elektřině.

(8)

V rámci CRM by příjemci byli vybráni prostřednictvím soutěžního nabídkového řízení a byli by odměňováni za svou dostupnost. Podpora by měla podobu platby za kapacitu po dobu trvání dohody o kapacitě. Úspěšní uchazeči by výměnou poskytli možnost uspokojit poptávku provozovatele přenosové soustavy (dále též jen „PPS“) během zátěžových událostí, k nimž by mohlo dojít.

(9)

Belgie si ve svém vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu stanovila své vnitrostátní cíle v oblasti dekarbonizace (4). Na základě tohoto vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu se předpokládá, že podíl obnovitelných zdrojů energie na spotřebě elektrické energie v Belgii vzroste ze 17 % v roce 2017 na nejméně 40,4 % v roce 2030. Dosažení těchto cílů bude vyžadovat integraci významných obnovitelných zdrojů energie, jako je větrná a solární energie, jejichž přerušovaný charakter může představovat problém pro přiměřenost a bezpečnost dodávek.

(10)

Ačkoli rozvoj obnovitelných zdrojů energie není jeho prvořadým cílem, návrh CRM zahrnuje ambiciózní cíle pro další zavádění obnovitelných zdrojů energie do belgické skladby zdrojů energie a doplňuje další rozvoj nových přerušovaných obnovitelných zdrojů energie.

(11)

Právním základem opatření je zákon o elektřině ze dne 29. dubna 1999 o organizaci belgického trhu s elektřinou (dále jen „zákon o elektřině“), který byl pozměněn zákony (5) zveřejněnými dne 16. května 2019 a 19. března 2021 v belgickém úředním věstníku.

(12)

Kromě toho byla připravena královská nařízení (6) a pravidla fungování belgického CRM (7) s cílem dále rozpracovat postupy CRM:

(13)

V srpnu 2020 provedla společnost Elia, která je belgickým PPS, veřejnou konzultaci o pravidlech fungování belgického CRM (13).

(14)

Prvořadým cílem navrhovaného CRM je zajistit bezpečnost dodávek podle normy spolehlivosti.

(15)

Jak bylo oznámeno v roce 2019, kritéria spolehlivosti v Belgii byla vymezena dvoudílným kritériem předpokládané ztráty zatížení (též jen „LOLE“): předpokládaný počet hodin, během nichž nebudou všechny zdroje výroby dostupné belgické elektrické síti schopny pokrýt zatížení a potřebu provozních záloh, s přihlédnutím rovněž k odezvě na straně poptávky, skladování a propojovacímu vedení, nesmí za statisticky běžný rok přesáhnout 3 hodiny. Druhým kritériem je, že LOLE zůstane kratší než 20 hodin po statisticky abnormální rok („LOLE95“) (14). Tyto hodnoty byly rovněž zakotveny v zákoně o elektřině.

(16)

Norma spolehlivosti je vyjádřením odhadu hodnoty, kterou spotřebitelé přikládají tomu, aby se vyhnuli odpojení svých dodávek elektřiny („VOLL“), a očekávaných nákladů na novou kapacitu v Belgii („CONE“).

(17)

Ustanovení čl. 23 odst. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/943 ze dne 5. června 2019 o vnitřním trhu s elektřinou (15) (dále jen „nařízení o elektřině“) stanoví zavedení unijní metodiky pro výpočet VOLL, CONE a normy spolehlivosti.

(18)

Dne 2. října 2020 schválila Agentura Evropské unie pro spolupráci energetických regulačních orgánů (též jen „agentura ACER“) metodiku výpočtu VOLL (dále jen „metodika VOLL“), CONE (dále jen „metodika CONE“) a normy spolehlivosti (dále jen „metodika RS“). Tyto tři metodiky jsou společně označovány jako „metodika VOLL/CONE/RS“ (16).

(19)

Dne 7. června 2021 předložila Belgie výpočet nových hodnot VOLL, CONE a normy spolehlivosti v souladu s metodikou VOLL/CONE/RS.

(20)

Dne 28. května 2021 zaslal belgický regulační orgán pro energetiku (dále jen „CREG“) ministrovi energetiky svůj návrh normy spolehlivosti pro Belgii. Norma spolehlivosti navržená CREG činila 2 hodiny a 43 minut.

(21)

Generální ředitelství pro energetiku Federální veřejné služby (FPS Economy) ve svém stanovisku ze dne 2. června 2021 doporučilo zaokrouhlit normu spolehlivosti na 3 hodiny, aby byl zajištěn soulad s předchozími studiemi o přiměřenosti vnitrostátních a evropských zdrojů, aby bylo možné dodržovat praxi vyjádření norem spolehlivosti v zaokrouhlených hodinách jako v sousedních zemích a aby se zohlednila skutečnost, že významnější deficit zjištěný pro Belgii bude pokryt energetickou skladbou, a nikoli jedinou referenční technologií.

(22)

Podle návrhu královské vyhlášky o stanovení normy spolehlivosti a schválení hodnot nákladů na VOLL a CONE je nová norma spolehlivosti stanovena na 3 hodiny.

(23)

Návrh královské vyhlášky rovněž schvaluje jediný odhad nákladů na VOLL na základě hodnoty stanovené generálním ředitelstvím pro energetiku FPS Economy ve spolupráci s plánovacím úřadem a CONE na základě technologie DSR (odezvy na straně poptávky) (17).

(24)

Hodnota VOLL bude stanovena na 16 033 EUR/MWh a hodnota CONE na 45 EUR/kW/rok.

(25)

Hodnota VOLL byla vypočítána pomocí triangulační metody, která brala v úvahu výrobní funkci a průzkum o ochotě platit, který provedl orgán CREG. Podle belgických orgánů nebyl průzkum provedený CREG spolehlivý, neboť – mimo jiné – jediný navržený scénář (při teplotě nižší než +5 °C) nebyl reprezentativní pro většinu scénářů nedostatku. Váha přikládaná výsledkům průzkumu k odhadu hodnoty VOLL byla proto omezená.

(26)

Podle zákona o elektřině budou výpočty relevantní pro CRM provedeny na základě normy spolehlivosti platné k 15. září roku předcházejícího aukci.

(27)

S ohledem na napjatý harmonogram vypočítala Belgie objem, který má být zadán v aukcích Y-4 a Y-1 plánovaných na říjen 2021, resp. 2024, a to na základě staré normy spolehlivosti podléhající závazku upravit v případě potřeby objemy, pokud by nová norma spolehlivosti a posouzení přiměřenosti prokázaly výrazně nižší potřebu kapacity.

(28)

Belgie se rovněž zavázala aktualizovat hodnotu VOLL na základě nového průzkumu týkajícího se ochoty platit v souladu s metodikou CONE/VOLL/RS a v případě potřeby do září 2022 stanovit novou normu spolehlivosti s cílem použít novou normu spolehlivosti k určení objemu, který má být pořízen nejpozději pro aukci v roce 2023.

(29)

Podle belgických orgánů bude Belgie od roku 2025 čelit problému týkajícímu se přiměřenosti, který vyplývá především z postupného vyřazování jaderných zařízení z provozu, plánovaného na období 2022–2025, a který je prohlubován vyřazováním kapacit tepelné výroby v sousedních zemích z provozu. Problém týkající se přiměřenosti byl zjištěn na základě vnitrostátní studie přiměřenosti zdrojů, která vychází z několika scénářů.

(30)

Vnitrostátní studie přiměřenosti pokrývající období 2020–2030, kterou v červnu 2019 zveřejnil belgický provozovatel přenosové soustavy Elia (dále jen „studie přiměřenosti a flexibility z roku 2019“) (18), poukázala na systematickou potřebu nové kapacity ve výši nejméně 3,9 GW ve scénáři s nízkou pravděpodobností a s vysokým dopadem (HiLo) do zimy 2025–2026. Tento scénář zohledňuje dováženou elektřinu a předpokládá, že (kromě „běžné“ nedostupnosti) nemusí být k dispozici několik francouzských jaderných bloků. Stejný scénář byl použit v rámci hodnocení objemu strategických rezerv (19). Základní scénář EU (20) ukazuje nedostatek 2,4 GW, pokud je zachována stávající tepelná kapacita v systému (viz obrázek 4-18 studie přiměřenosti a flexibility z roku 2019).

(31)

Výsledky studie přiměřenosti a flexibility z roku 2019 ukazují, že v případě scénáře EU-HiLo by LOLE bez zásahu dosahovala v roce 2025 až 10,5 hodiny, což by výrazně překračovalo vnitrostátní normu spolehlivosti, pokud jde o zabezpečení dodávek. Ukazatel LOLE95 by se dokonce zvýšil na 84 hodin. Následující tabulka uvádí výsledky LOLE, jak vyplývá z vnitrostátní studie přiměřenosti pro EU-HiLo a ze základních scénářů EU:

Tabulka 1

Výsledky LOLE pro Belgii ve studii přiměřenosti a flexibility

Zdroj: Studie přiměřenosti a flexibility z roku 2019

(32)

Dne 11. července 2019 zveřejnil CREG analýzu studie přiměřenosti a flexibility z roku 2019 (21). V této analýze CREG mimo jiné zpochybnil použití scénáře EU-HiLo jako hlavního scénáře. Podle CREG by měla být zlepšena metodika hodnocení ziskovosti stávající a nové kapacity a měly by být zohledněny všechny dostupné vyrovnávací rezervy v Belgii a v zahraničí.

(33)

V listopadu 2019 zveřejnila Evropská síť provozovatelů elektroenergetických přenosových soustav (dále též jen „síť ENTSO pro elektřinu“) prognózu přiměřenosti v polovině období na rok 2019 („MAF 2019“) (22), která uvádí následující výsledky pro Belgii v roce 2025:

Tabulka 2

Úrovně LOLE pro Belgii v MAF 2019

Zdroj: Síť ENTSO pro elektřinu, „Prognóza přiměřenosti v polovině období“ pro rok 2019

(34)

Podle Belgie však MAF 2019 vypracované sítí ENTSO pro elektřinu nepředkládá výsledky LOLE pro Belgii dostatečně přesně, neboť předpokládá dostupnost dalších 2,5 GW (24), což ve skutečnosti není zaručeno.

(35)

Ve své závěrečné zprávě z dubna 2020 (25) předložilo Pentalaterální energetické fórum (26) (též jen „PLEF“) pro Belgii v roce 2025 tyto výsledky:

Tabulka 3

Úrovně LOLE pro Belgii v obecném posouzení přiměřenosti PLEF z roku 2020

Zdroj: Pentalaterální energetické fórum, „Posouzení přiměřenosti výroby – duben 2020 – závěrečná zpráva“

(36)

V listopadu 2020 vydala síť ENTSO pro elektřinu MAF 2020. Pokud jde o základní scénář pro rok 2025, výsledky MAF 2020 ukazují průměrnou LOLE 0,4 hodiny, což v Belgii splňuje kritérium právní přiměřenosti ve výši 3 hodin.

(37)

V připomínkách zemí připojených k MAF 2020 však Belgie uvedla, že: „V rámci MAF 2020 existuje značné množství předpokládaných „nově vybudovaných“ kapacit, které jsou rozloženy do velké řady zemí. Je třeba poznamenat, že obecně neexistuje žádná jistota, že by se tyto kapacity kompletně uskutečnily v roce 2025, a proto by tyto předpoklady a z nich vycházející výsledky, které byly představeny v rámci MAF 2020, měly být vykládány opatrně. Belgie je navíc již několik let součástí regionu, kde již bylo zavedeno propojení trhů založené na fyzikálních tocích. Zatímco společnost Elia vyvinula a zavedla simulační model založený na fyzikálních tocích, např. ve studii Elia z roku 2019, který byl rovněž použit ve studii PLEF GAA 2020, tento přístup se v současné studii MAF 2020 dosud nepoužívá.“

(38)

Belgické orgány ve svém oznámení uvedly, že metodika a údaje jsou sladěny na evropské úrovni tak, aby studie přiměřenosti a flexibility z roku 2019 byla v souladu s MAF 2019.

(39)

Podle čl. 23 odst. 3 nařízení o elektřině by síť ENTSO pro elektřinu měla vypracovat metodiku, která se použije pro evropské posouzení zdrojové přiměřenosti (dále též jen „ERAA“) a pro jakékoli vnitrostátní posouzení přiměřenosti zdrojů (dále též jen „NRAA“) (viz článek 24 nařízení o elektřině). Tuto metodiku by měla schválit agentura ACER.

(40)

Dne 2. října 2020 schválila agentura ACER metodiku pro evropské posouzení zdrojové přiměřenosti (dále též jen „metodika ERAA“) (30).

(41)

Dne 30. června 2021 zveřejnila společnost Elia novou studii přiměřenosti a flexibility na období 2022–2032 (dále též jen „studie přiměřenosti a flexibility z roku 2021“).

(42)

V souladu s metodikou ERAA začlenila společnost Elia prvky metodiky ERAA nastíněné níže do rámce studie přiměřenosti a flexibility z roku 2021:

(43)

Belgické orgány uvedly, že hlavní metodické požadavky stanovené v metodice ERAA byly v této studii provedeny.

(44)

Na základě nařízení o elektřině musí NRAA obsahovat referenční centrální scénáře. Tyto scénáře zahrnují mimo jiné posouzení ekonomické životaschopnosti výrobních zařízení. Metodika ERAA dále upřesňuje, že je třeba vymezit dva centrální referenční scénáře, jeden s kapacitními mechanismy v celé Evropě a druhý bez těchto kapacitních mechanismů.

(45)

Ve studii přiměřenosti a flexibility z roku 2021 byly proto zkoumány dva hlavní scénáře:

(46)

Studie přiměřenosti a flexibility z roku 2021 zohledňuje příspěvek všech zdrojů, včetně stávajících i budoucích možností výroby, ukládání energie, integrace odvětví, odezvy strany poptávky a dovozu a vývozu a jejich přispění k flexibilnímu provozu soustavy.

(47)

Belgické orgány uvedly, že modelování maximálních zúčtovacích cen provedené ve studii přiměřenosti a flexibility z roku 2021 zohledňuje všechna dostupná právní ustanovení, jako je v současnosti platný maximální cenový limit, pravidlo 60 % (31) stanovené v nařízení Komise (EU) 2015/1222 ze dne 24. července 2015, kterým se stanoví rámcový pokyn pro přidělování kapacity a řízení přetížení (32), a v rozhodnutí ACER č. 04/2017 ze dne 14. listopadu 2017.

(48)

Studie přiměřenosti a flexibility z roku 2021 modeluje automatické zvýšení maximální zúčtovací ceny od roku 2025. Podle belgických orgánů je nejpravděpodobnější, že k LOLE nedojde před rokem 2025, proto není před rokem 2025 modelováno žádné maximální zvýšení zúčtovací ceny. Avšak i kdyby došlo ke zvýšení cenového stropu, podle belgických orgánů modelování ukazuje, že výsledky posouzení ekonomické životaschopnosti pro rok 2025 by se nezměnily (viz obrázek 3-72 studie přiměřenosti a flexibility z roku 2021). Belgie se zavázala zajistit, aby nová studie přiměřenosti, která má být zveřejněna do června 2023, plně zohledňovala metodiku dynamického zvyšování cen od začátku simulačního období.

(49)

Podle studie přiměřenosti a flexibility z roku 2021 bude Belgie od roku 2025 po dokončení vyřazování jaderných zařízení z provozu čelit strukturální potřebě nové kapacity. Tato potřeba činí podle centrálního scénáře „EU-BASE“ 2 GW v roce 2025 a do roku 2032 se postupně zvyšuje na 3,9 GW. Zvýšená potřeba souvisí s očekávaným nárůstem spotřeby elektřiny a snížením dovozu v obdobích nedostatku v Belgii.

(50)

Studie přiměřenosti a flexibility z roku 2021 uvádí, že pouze velmi malý podíl nové kapacity bude do roku 2025 na trhu pouze s energií životaschopný.

(51)

Belgické orgány se proto domnívají, že nebude-li přijato žádné opatření, vznikne v Belgii od roku 2025 problém s přiměřeností zdrojů.

(52)

Studie přiměřenosti a flexibility z roku 2021 představuje nejnovější a nejlepší pohled na potřebu CRM.

(53)

Belgie zjistila řadu selhání trhu, která brání dobře fungujícímu, bezpečnému, cenově dostupnému a udržitelnému trhu s elektřinou.

(54)

První selhání trhu vyplývá z různých faktorů, které brání efektivním cenovým signálům, a ze skutečnosti, že ceny energie nemohou vzrůst na VOLL, a z dalších nedostatků v uspořádání trhu.

(55)

Kombinace těchto selhání trhu a souvisejících regulačních opatření může vést k „tlumení“ cenových signálů na trzích s elektřinou, takže se ceny v době nedostatku nezvyšují na „efektivní“ úroveň. To vede k chronickému nedostatku příjmů provozovatelů elektráren a subjektů reagujících na poptávku, takže je ovlivněna schopnost získat zpět své fixní a variabilní náklady, což je obvykle označováno jako „missing money“ (chybějící peníze) a což brání tržním silám dosáhnout požadované úrovně přiměřenosti.

(56)

To, že si spotřebitelé nemohou zvolit úroveň spolehlivosti, jakou si přejí, by teoreticky bylo možné řešit na trhu výlučně s energií tím, že by se umožnil růst cen na regulační úroveň odrážející cenu, kterou by spotřebitelé již nebyli ochotni za energii platit, a umožňující výrobcům vydělávat na nedostatku. V důsledku nízké odezvy na straně poptávky je však obtížné zachytit skutečné VOLL a nárůsty cen čelí problémům s politickou přijatelností.

(57)

Podle belgických orgánů je druhé selhání trhu důsledkem neochoty investorů riskovat v souvislosti se zvýšenou volatilitou a vysokou regulační nejistotou. Rostoucí pronikání nestálých obnovitelných zdrojů energie zvyšuje kolísavost cen a nejistotu ohledně možnosti, aby konvenční technologie mohly pokrýt své fixní náklady na trhu s elektřinou. Podle Belgie by mírné odchylky v podmínkách souvisejících s úrovní zavádění obnovitelných zdrojů energie, např. cíle týkající se solární energie, větrné energie na pevnině a větrné energie na moři, mohly mít významný dopad na příjmy z konvenčních výrobních technologií. Problém „missing money“ (chybějících peněz) se stává závažnějším, neboť se zvyšuje nestálá kapacita. To podle belgických orgánů v důsledku zvyšuje ekonomické riziko spojené s investicemi do flexibilních konvenčních výrobních technologií. Podle Belgie navíc ceny energií obvykle neposkytují více než tříletý výhled pro budoucí zajištění, což je příliš málo na to, aby se investorům vyplatilo investovat. Belgické orgány se kromě toho domnívají, že i když by termínové trhy mohly reagovat na přírůstkové změny v nabídce a poptávce, nebyly by schopny poskytnout zajištění v případě významného strukturálního šoku, jako je plánované vyřazování jaderných zařízení z provozu v Belgii.

(58)

Zatřetí, spolehlivost elektroenergetických soustav má určité rysy veřejného statku. Je tomu tak proto, že investice do vyšší úrovně bezpečnosti dodávek přinášejí prospěch všem, zatímco, jak bylo vysvětleno výše, není možné, aby většina jednotlivých konečných spotřebitelů byla provozovatelem soustavy selektivně odpojena na základě jejich ochoty platit. Výrobci tak budou mít pravděpodobně suboptimální pobídky k investicím do výrobní kapacity, což by v konečném důsledku vedlo k suboptimálním úrovním spolehlivosti soustavy.

(59)

Podle belgických orgánů mají tyto otázky v Belgii zvláštní podobu, neboť se jedná o relativně malý a vysoce propojený trh, a jsou tedy rovněž ovlivněny podobnými riziky dodávek ze sousedních trhů s elektřinou. Podle belgických orgánů je proto přiměřenost v Belgii do značné míry ovlivněna situací na sousedních trzích s elektřinou.

(60)

V roce 2018 schválila Komise strategickou rezervu pro Belgii do 31. března 2022 (33). Cílem strategické rezervy je uspokojit poptávku ve špičce v zimním období, kdy tak trh neučiní, a to zachováním některých stávajících kapacit pro výrobu a odezvu na straně poptávky mimo trh jako pouze záložních opatření, která se aktivují až po vyčerpání vyrovnávacích zdrojů.

(61)

Dne 25. listopadu 2019 obdržela Komise od belgického ministerstva energetiky prováděcí plán (34) vypracovaný podle čl. 20 odst. 3 nařízení o elektřině, který vyžaduje, aby členské státy s obavami týkajícími se přiměřenosti stanovily v prováděcím plánu opatření k odstranění narušení regulačního rámce nebo selhání trhu na svých trzích. Po veřejné konzultaci přijala Komise dne 30. dubna 2020 stanovisko k prováděcímu plánu Belgie podle čl. 20 odst. 5 nařízení o elektřině (35). Belgie přijala a předložila Komisi konečnou verzi svého prováděcího plánu (36).

(62)

Pokud jde o trhy pro zajišťování výkonové rovnováhy, zavedla Belgie do svého mechanismu stanovování cen při nerovnováze tzv. „alfa složku“. Ta představuje dodatečnou složku ceny odchylky, která byla stanovena subjektům zúčtování s cílem zvýšit cenový signál v reálném čase, když se zvýší systémová nerovnováha belgického kontrolního pásma. Komise ve svém stanovisku vyzvala Belgii, aby zvážila, zda by se funkce stanovování cen odrážející nedostatek neměla vztahovat nejen na subjekty zúčtování, ale také na poskytovatele služeb výkonové rovnováhy. To může podpořit bezpečnost dodávek tím, že se zajistí, aby subjekty zúčtování a poskytovatelé služeb výkonové rovnováhy za vyrobenou/spotřebovanou energii čelily stejné ceně, neboť diferenciace cen může vést k neúčinné arbitráži ze strany účastníků trhu. Komise se rovněž domnívá, že funkce stanovování cen odrážející nedostatek by měla být spuštěna nedostatkem rezerv v soustavě a měla by být kalibrována tak, aby v případě, že soustavě dojdou rezervy, zvýšila ceny regulační energie na VOLL. Komise vyzvala Belgii, aby zvážila odpovídající změnu svého systému cen odrážejících nedostatek energie, a to nejpozději do 1. ledna 2022. Belgie navíc provádí vzájemné výměny systémových odchylek a připravuje se na připojení k vyrovnávacím platformám EU pro zajišťování výkonové rovnováhy pro aFRR (automatická záloha pro regulaci výkonové rovnováhy) a mFRR (manuální záloha pro regulaci výkonové rovnováhy), které by měly být zavedeny do konce roku 2021 a 2022. Kromě toho se Belgie zavázala, že v souvislosti s obstaráváním vyrovnávacích a podpůrných služeb:

(63)

Ve výroční zprávě, kterou Belgie předložila v červenci 2021, se potvrzuje, že tato opatření byla mezitím uskutečněna.

(64)

V Belgii je reakce na straně poptávky způsobilá pro účast na velkoobchodních trzích s elektřinou (včetně denních a vnitrodenních trhů), jakož i na trhu pro zajišťování výkonové rovnováhy, a zachází se s ní podobně jako s ostatními účastníky trhu a poskytovateli služeb výkonové rovnováhy. Reakce na straně poptávky může být zastoupena buď jednotlivě, nebo prostřednictvím agregátorů. V zájmu dalšího usnadnění reakce na straně poptávky se Belgie ve svém prováděcím plánu (předloženém v roce 2019) zavázala k zavedení inteligentních měřičů, které budou odlišné pro každý z jejích regionů:

(65)

Belgie měla v roce 2020 míru propojení elektroenergetických soustav ve výši 21 %. Díky již plánovaným projektům (viz Spolkový rozvojový plán na období 2020–2030 (38)) dosáhne míra propojení elektroenergetických soustav Belgie do roku 2030 přibližně 30 % (39). V nadcházejících letech jsou nebo budou zprovozněna tato belgická síťová posílení:

(66)

CRM bude otevřen všem kapacitám, které mohou přispět k přiměřenosti zdrojů, a to jak stávající, tak i nové kapacitě, skladování a reakci na straně poptávky. Bude povolena agregace kapacity, a to i z různých technologií.

(67)

Účast zahraniční kapacity bude rovněž povolena. Pravidla jsou dále popsána v oddíle 2.10.

(68)

Příjemci CRM budou poskytovatelé kapacity vybraní v soutěžním nabídkovém řízení.

(69)

Minimální prahová hodnota pro účast byla stanovena na 1 MW, a to zejména z těchto důvodů:

(70)

Královská vyhláška o kritériích způsobilosti týkajících se kumulativní podpory a minimální prahové hodnoty účasti předpokládá, že alespoň každých pět let během doby trvání CRM bude úroveň minimální prahové hodnoty účasti vyhodnocena.

(71)

Pravidla agregace umožňují účast menších poskytovatelů kapacity, kteří nesplňují požadavek minimální prahové hodnoty.

(72)

Více poskytovatelů kapacity se může rozhodnout, že se sloučí do jedné jednotky trhu s kapacitou minimálně 1 MW bez omezení maximální velikosti. Jediným omezením je to, že body dodávek, na něž se vztahují denní programy trhů s energií (obvykle dnes odběrné body o objemu nad 25 MW), nemohou být součástí agregovaného portfolia. Agregace je povolena u všech technologií. Přerozdělení složek v rámci jednotky trhu s agregovanou kapacitou (dále jen „CMU“) navíc umožňuje zvýšit flexibilitu vůči agregátorům a podpořit jejich účast v aukčním procesu.

(73)

Pravidla agregace budou pravidelně přezkoumávána a měněna, pokud to belgické orgány budou považovat za nezbytné, aby se zajistilo, že tato pravidla nebudou bránit účasti na aukci.

(74)

Mechanismus předpokládá zvláštní kategorii „neprokázané kapacity“. Je definována jako kapacita, která na začátku postupu předběžné kvalifikace Y-4 nemůže být přiřazena k místu dodání, a proto nemůže splňovat požadavky na předběžnou kvalifikaci v místě dodání. Kategorie je otevřena všem technologiím a jejím cílem je podpořit účast kapacit, které mohou mít větší obtíže při zajišťování standardní požadované úrovně vyspělosti v Y-4. Neprokázané kapacity představují méně vyspělé projekty, např. když místo dodání ještě není známo; není k dispozici plán realizace projektu a projekt v období před dodáním dále vyspívá. Belgické orgány vysvětlily, že pojem „neprokázaná kapacita“ byl zaveden na žádost trhu a může být využit zejména pro agregátory / zprostředkovatele reakce strany poptávky, kteří uvažují, že jsou schopni takovou kapacitu nalézt v období před dodáním, ale např. stále ještě musí dokončit dohody s místy poptávky / zvažují více perspektiv. Neprokázaná kapacita by měla být nabízena pouze v aukci Y-4. Této kategorii lze přidělit pouze kategorii standardní kapacity v jednoleté smlouvě (viz 138. a 145. bod odůvodnění).

(75)

Aby se omezilo riziko pro bezpečnost systému spoléháním se na méně vyspělé projekty, je celková kapacita, která má být v této kategorii přijata, omezena na 200 MW pro první aukci. Zákon o elektřině stanoví, že rozhodnutí o této maximální celkové kapacitě se přijímá na aukci. Tato prahová hodnota by se mohla v průběhu času dále vyvíjet na základě pozitivních dosavadních zkušeností.

(76)

CRM je otevřeno všem držitelům kapacity v závislosti na míře jejich dostupnosti a jejich příspěvku k cíli přiměřenosti zdrojů. Neočekává se, že jednotky trhu s agregovanou kapacitou budou k dispozici 100 % času při 100 % svého referenčního výkonu např. kvůli povětrnostním podmínkám, cyklům údržby, poruchám.

(77)

Z tohoto důvodu se pro každou technologii vypočítá faktor snižování kapacity s cílem posoudit její spolehlivost a její příspěvek k bezpečnosti dodávek v momentech, které jsou obzvláště důležité z hlediska přiměřenosti (tzv. „simulované hodiny nedostatku“). Držitelé kapacity se proto mohou pouze účastnit aukce, a jsou tedy způsobilí pouze pro smlouvy o kapacitě až do jejich snížené kapacity (41).

(78)

Metodika výpočtu těchto parametrů snížení se liší podle technologie a je podrobněji specifikována v královské vyhlášce, která stanoví metodiku pro výpočet kapacity a parametry aukce. Bude záviset na kategorii kapacity:

(79)

Dne 4. května 2021 Belgie poskytla aktualizované faktory snížení uvedené v následující tabulce:

Tabulka 4

Faktory snížení

Zdroj: Oznámení (42)

(80)

Pravidla snížení mohou být každoročně přezkoumána a v případě potřeby upravena. Provozovatel přenosové soustavy bude zejména konzultovat seznam stávajících technologií na trhu. Pokud by byla získána zpětná vazba, že v seznamu chybí nový typ technologie, mohla by být tato skutečnost přesto zohledněna při každoroční kalibraci faktorů snížení. Proto budou v případě potřeby faktory snížení a technologie každoročně aktualizovány a přezkoumávány.

(81)

Pokud jde o přeshraniční účast, provozovatel soustavy stanoví maximální vstupní kapacitu, která je k dispozici pro účast nepřímé zahraniční výrobní kapacity v kontrolní zóně, pro každou přímo elektricky propojenou tržní zónu s belgickou regulační oblastí v souladu s článkem 26 nařízení o elektřině.

(82)

Do přijetí příslušných strategií, návrhů nebo rozhodnutí, kterými se provádí článek 26 nařízení o elektřině, se příspěvek každé tržní zóny přímo spojené s Belgií určuje na základě příspěvku těchto zón během simulovaných hodin nedostatku, jak je popsáno v oddíle 2.10.1.

(83)

Aby byly zaručeny rovné podmínky s ostatními smluvními kapacitami v aukci Y-4, použije společnost Elia faktory snížení známé v okamžiku aukce Y-4 jako vstupní parametr pro standardní postup předběžné kvalifikace neověřených kapacit (jelikož standardní postup předběžné kvalifikace související s těmito kapacitami může být uspořádán až 24 měsíců po aukci Y-4).

(84)

Provozovatel přenosové soustavy uspořádá podle oznámení aukce kapacitního mechanismu v závislosti na úrovni kapacitních zdrojů, které jsou potřebné k zajištění náležité úrovně přiměřenosti zdrojů pro účely dodržení standardu spolehlivosti.

(85)

Aukce kapacity se koná každoročně s dodáním po čtyřech letech („aukce Y-4“). V roce bezprostředně předcházejícím roku dodání hlavní aukce se koná další aukce s dodáním po jednom roce („aukce Y-1“). Uspořádání první aukce Y-4 je plánováno v roce 2021, zatímco první aukce Y-1 by se měla konat v roce 2024.

(86)

V dřívější verzi zákona o elektřině stanovil čl. 7 odst. 2, že provozovatel přenosové soustavy navrhl metodiku definující parametry určující množství kapacity, která má být zakoupena. Podle nařízení o elektřině, které je použitelné od 1. ledna 2020, schválí členský stát objem, který má být dražen, na základě návrhu regulačního orgánu CREG. Výbor CRM (FPS Economy, CREG, společnost Elia a kabinet ministra energetiky) proto již v roce 2019 rozhodl, že CREG vypracuje návrh metodiky pro parametry určující objem, který má být v aukcích pořízen. Následující body odůvodnění obsahují podrobnější informace o časové posloupnosti.

(87)

Dne 22. listopadu 2019 vypracovala společnost Elia předlohu návrhu královské vyhlášky pro stanovení metodiky pro parametry aukce (jako jsou faktory snížení, realizační a referenční ceny, prozatímní cenový strop), včetně postupu pro stanovení scénáře pro určení potřebné kapacity (43). Dne 6. prosince 2019 přijal CREG stanovisko (44) k návrhu společnosti Elia, v němž zejména vysvětluje, že použití scénáře EU-HiLo ke stanovení kapacity, která má být zakoupena, je nevhodné (45) a není v souladu s čl. 24 odst. 1 nařízení o elektřině.

(88)

Dne 18. března 2020 zaslal CREG belgickému ministru energetiky předlohu návrhu 2064 na určení objemu kapacity, která má být pořízena. Návrh byl z velké části inspirován sdělením CREG (Z) 2024, které bylo ministrovi zasláno po veřejné konzultaci dne 20. prosince 2019 (46). Orgán CREG přijal konečný návrh dne 24. března 2020 (47). Návrh:

a)

odvozuje rozpočtové omezení, kdy náklady na CRM musí být nižší než náklady pro spotřebitele v důsledku očekávané nedodané energie (EENS) (48), které se CRM vyhýbá. Náklady na CRM jsou náklady na kapacitu požadovanou pro splnění normy spolehlivosti. Očekávanými náklady na chybějící energii se rozumí EENS vynásobené ochotou platit zákazníkům, kteří tuto energii nezáměrně nedostávají (VOLL). V případě rizika zabezpečení dodávek představuje toto VOLL náklady na nedodání, které byly oznámeny předem. Na základě hodnot VOLL kanceláře pro plánování (49) a studie Agentury Evropské unie pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER) (50) vyvozuje CREG tato rozpočtová omezení: Zdroj: CREG, „Návrh (E)2064 – 24. březen 2020“

b)	odvodí se následující křivka poptávky, kde cílový objem, který má být dražen, je C-Q (51): Zdroj: CREG, „Návrh (E)2064 – 24. březen 2020“

(89)

S ohledem na výsledky veřejné konzultace týkající se sdělení CREG 2024 dospělo belgické ministerstvo energetiky k závěru, že metodika navržená CREG (zejména rozpočtové omezení) neposkytuje dostatečné záruky, že cíl CRM „zajistit požadovanou úroveň bezpečnosti dodávek“ by byl v souladu s právními kritérii splněn.

(90)

Belgické ministerstvo energetiky proto vypracovalo alternativní metodu, která definovala parametry určující množství kapacity zakoupené v rámci kapacitního mechanismu, přičemž vzala v úvahu návrh společnosti Elia na královskou vyhlášku uvedenou v 87. bodě odůvodnění a návrh CREG uvedený v 88. bodě odůvodnění. Od 23. března 2020 do 27. března 2020 se o této upravené metodice konala veřejná konzultace. Podle novelizovaného zákona o CRM stanoví upravený čl. 7 odst. 2 zákona o elektřině, že parametry vymezující výši objemu, který má být pořízen, jsou definovány královským dekretem na základě návrhu regulačního orgánu. Konečná královská vyhláška byla zveřejněna v belgickém úředním věstníku dne 30. dubna 2021 po schválení pozměněného zákona o CRM (52). V 91. až 99. bodě odůvodnění je popsán postup stanovený v této konečné královské vyhlášce.

(91)

Objem kapacity potřebné ke splnění normy spolehlivosti v konkrétním budoucím roce dodávky (tj. cílový objem) bude každý rok stanoven na základě návrhu regulačního orgánu. Regulační orgán předkládá tento návrh s přihlédnutím k údajům poskytnutým provozovatelem přenosové soustavy, ale tyto údaje jsou PPS též vypočteny na základě scénáře a středních hodnot, které navrhl regulační orgán a které stanovil ministr. Cílový objem se stanoví na základě právní normy spolehlivosti, která odpovídá určité hodnotě LOLE. Aby bylo zajištěno splnění tohoto kritéria, je kalibrován scénář. Jakmile je scénář zkalibrován, je provedena simulace trhu, která vede k identifikaci simulovaných hodin nedostatku. Cílový objem se pak vypočítá jako součet středního zatížení během simulovaných hodin nedostatku a potřeby vyrovnání, od kterých se odečte průměrné EENS během simulovaných hodin nedostatku.

(92)

Scénář uvedený v 91. bodě odůvodnění bude jedním z centrálních referenčních scénářů používaných k určení potíží s přiměřeností zdrojů, a to buď z nejnovějšího ERAA (53), nebo z nejnovějšího NRAA (54), a bude aktualizován pomocí nejnovějších dostupných informací (55). Proces finalizace objemu kapacity, který má být obstaráván, musí být rovněž v souladu s příslušnými částmi nařízení o elektřině.

(93)

Královská vyhláška stanoví následující postup pro zřízení referenčního scénáře. Jako podklad pro rozhodnutí ministra energetiky zveřejní belgický provozovatel přenosové soustavy po veřejné konzultaci s účastníky trhu doporučení týkající se údajů a předpokladů. Regulační orgán následně předloží návrh referenčního scénáře s přihlédnutím k metodice stanovené v královské vyhlášce. Nakonec zveřejní FPS Economy k tomuto návrhu doporučení. Konečné rozhodnutí o volbě scénáře je odpovědností ministra energetiky.

(94)

Celkový strop aukce určuje maximální odměnu, kterou lze obdržet prostřednictvím nabídky v aukci CRM, a vztahuje se na všechny kategorie kapacity. Omezením maximální odměny, kterou lze obdržet, omezuje celkový strop aukce možnost zneužití tržní síly předkládáním nevhodných nabídek. Celkový cenový strop aukce se vypočítá jako násobek čistého CONE (56) faktorem X. Hodnota korekčního faktoru X zohledňuje nejistoty související s odhadem čistého CONE, a to jak na úrovni hrubé variability nákladů nově vstupujícího subjektu v souvislosti s různými technologiemi, tak při určování ročních anuit pod marží na trhu s energií a čistých příjmů na trhu pomocných služeb výkonové rovnováhy. Celkový cenový strop aukce pro první aukci je roven 75 EUR/kW/rok, což se rovná čistému CONE vynásobenému korekčním faktorem 1,50 (57).

(95)

Křivka poptávky pro aukce Y-4 je navržena na základě 3 bodů, jak ukazuje obrázek 1 :

(96)

Křivka poptávky pro aukce Y-1 je navržena na základě stejných bodů B a C jako u aukcí Y-4, ale cílový objem se upraví tak, aby zohledňoval kapacitu již sjednanou v aukci Y-4 odpovídající stejnému dodacímu období. Bod A odpovídá ve svislé ose celkovém cenovém stropu aukce a v ose x cílovému objemu.

(97)

Belgické orgány se domnívají, že uspořádání křivky poptávky je v souladu se dvěma zásadami:

(98)

Podle zákona o elektřině musí být minimální objem kapacity vyhrazen pro aukce Y-1 a odečten od cílového objemu pro aukci Y-4. Tento vyhrazený objem se musí přinejmenším rovnat kapacitě požadované v průměru k pokrytí celkového kapacity ve špičce po dobu méně než 200 hodin provozu ročně. Podle královské vyhlášky pro stanovení metodiky výpočtu kapacity a parametrů aukce v rámci kapacitního mechanismu se kapacita potřebná k pokrytí celkové kapacity ve špičce po méně než 200 hodin v průměru určí pro každý blok 100 MW průměrným počtem hodin potřebných ke splnění kritéria bezpečnosti dodávek na základě křivky trvání zatížení. Jedná se o hodiny, které potřebuje určitá kapacita, aby byla pokryta maximální spotřeba elektřiny. Odhad křivky poptávky vedl k vyhrazení přibližně 2,5 GW pro aukci Y-1 plánovanou na rok 2024. Podle Belgie rozhodnutí vyhradit část objemu, který má být pořízen, pro aukci Y-1 odráží její ochotu zdůraznit technickou neutralitu a technickou otevřenost mechanismu. Toto opatření podporuje účast poskytovatelů služeb reagujících na poptávku, neboť pro tyto kapacity může být obtížnější plánovat jejich dostupnost dlouho dopředu, což by mohlo zkomplikovat jejich účast na aukci Y-4. Bez ohledu na tento přesun objemu kapacity na aukci Y-1 se mohou všichni držitelé kapacity účastnit aukcí Y-4 i Y-1 po určité dodací období.

(99)

Předjímání provedení konečného návrhu královské vyhlášky:

(100)

Křivka poptávky pro aukci Y-4 v říjnu 2021 vychází z centrálního scénáře MAF 2019 s aktualizovanými údaji a opravami na základě „posouzení přiměřenosti výroby“, které provedl PLEF a které bylo zveřejněno v dubnu 2020 (viz také 287. až 289. bod odůvodnění).

(101)

Studie přiměřenosti a flexibility z roku 2021 využívá centrální scénář MAF 2020 doplněný nejnovějším souborem údajů dostupných pro každou zemi a shromážděných v rámci sítě ENTSO pro elektřinu a veřejných informací nebo aktualizovaných vnitrostátními studiemi pro jiné země. Podle Belgie je soudržnost zajištěna použitím stejného zdroje (MAF) jako souboru údajů jak pro posouzení přiměřenosti zdrojů, tak pro kalibraci křivky poptávky.

(102)

Belgie objasnila, že citlivost použitá ve výpočtech křivky poptávky pro první aukci ohledně nedostupnosti francouzské jaderné kapacity (v souladu s „posouzením přiměřenosti výroby“ provedeným orgánem PLEF) byla rovněž modelována ve studii přiměřenosti a flexibility v roce 2021.

(103)

Odhadovaný objem, který má být pořízen v prvních aukcích Y-4 a Y-1, činí přibližně 9,5 GW. Celkový objem je definován na aukci a vychází z metodiky popsané v oddíle 2.5.2. V křivce poptávky pro aukci Y-4 vyhradily belgické orgány významný objem pro aukci Y-1, čímž zajistily, že nová kalibrace bude provedena blíže roku dodání, a předešly tomu, že v první aukci Y-4 bude draženo příliš velké množství kapacity. Toto velké vyhrazení pro Y-1 umožňuje belgickým orgánům vypořádat se s mírnými odchylkami v návaznosti na nové vstupní údaje a metodická zlepšení, ale také zajišťuje, aby nové a inovativní technologie měly dostatek možností účasti, čímž se v praxi zajistí technologická neutralita opatření.

(104)

Celkově bude na aukci Y-4 v roce 2021 sníženo přibližně 54 % průměrné špičkové spotřeby v době nedostatku, čímž se cílový objem sníží na to, co je nezbytně nutné.

(105)

Belgie se zavázala, že provede křížovou kontrolu a v případě potřeby upraví objemy, které mají být pořízeny na aukci T-4 v roce 2023 a aukci T-1 v roce 2026 s výsledky posouzení NRAA 2023.

(106)

Povinný postup předběžné kvalifikace se vztahuje na všechny držitele výrobní kapacity nad 1 MW. Předběžně kvalifikované kapacity však nejsou povinny účastnit se nabídkového řízení (výjimka). Pro usnadnění této povinné předběžné kvalifikace se předpokládá urychlený postup předběžné kvalifikace, který držitelům kapacity umožní splnit povinnost předběžné kvalifikace s minimálním úsilím (požaduje se pouze minimální množství informací, jako je identifikační číslo, typ místa dodání a celková instalovaná kapacita): držitelé kapacity po urychleném postupu předběžné kvalifikace, s kapacitou se automaticky zachází jako s výjimkou.

(107)

Požadavky na předběžnou kvalifikaci zahrnují mezní hodnotu emisí: poskytovatelé kapacity, kteří překračují níže uvedenou mezní hodnotu emisí, se aukce kapacity nemohou zúčastnit:

(108)

Kromě toho musí uchazeči v rámci postupu předběžné kvalifikace poskytnout prozatímní finanční záruku, aby se mohli zúčastnit aukce. Tato prozatímní finanční záruka nabývá účinnosti v okamžiku, kdy je v aukci vybrána CMU. Pokud poskytovatel kapacity po výběru v aukci neplní své smluvní povinnosti nebo v případě, že není ochoten smlouvu o kapacitě podepsat, uplatní se v rámci procesu kontroly před dodáním finanční sankce. Smluvní protistrana má právo požadovat finanční zajištění v případě, že by tyto sankce zůstaly neuhrazené. V okamžiku předběžné kvalifikace bude prozatímní finanční záruka činit 20 000 EUR/MW pro virtuální a dodatečné CMU a 10 000 EUR/MW pro stávající CMU v závislosti na způsobilém objemu CMU (vzhledem k tomu, že smluvní kapacita ještě není známa a že finanční zajištění je úměrné rozsahu projektu a následnému riziku pro soustavu v případě nedodání). Je-li konečná smluvní kapacita CMU nižší než její způsobilý objem, sníží se částka finanční záruky o kladný rozdíl mezi způsobilým objemem a smluvní kapacitou vynásobený 20 000 EUR (pro virtuální a dodatečné CMU) nebo 10 000 EUR (pro stávající CMU).

(109)

Kromě toho strany, které chtějí požádat o předběžnou kvalifikaci pro nová zařízení (pro smlouvu o kapacitě na 15 let) na fosilní paliva, musí uznat, že získání smlouvy o kapacitě je neosvobozuje od stávajících a budoucích právních předpisů a cílů stanovených Evropskou unií a/nebo Belgií v oblasti snižování emisí skleníkových plynů. Navíc musí uznat, že získání smlouvy o kapacitě je zavazuje k tomu, že budou přispívat k přípravě politik za účelem dosažení těchto cílů. Za tímto účelem musí připojit písemné prohlášení, v němž se zavazují:

(110)

Dodržování závazků uvedených ve 109. bodě odůvodnění musí být prokázáno generálnímu ředitelství pro energetiku FPS Economy.

(111)

Mechanismus konkurenční aukce využívá formát zapečetěné aukce, kdy uchazeči anonymně podávají nabídky a trh je následně zúčtován v jediném kole. Podle belgických orgánů tím, že během zúčtování trhu neposkytují informace trhu a nabízejícím neumožňují aktualizovat své nabídky, omezuje zapečetěná aukce možnosti zneužití tržní síly. Uvádějí rovněž, že při zapečetěném nabídkovém řízení nejsou uchazeči na rozdíl od aukce s klesající vyvolávací cenou vázáni na (obvykle) 2–3 dny, během nichž musí být k dispozici, aby mohli reagovat na informace, které jsou k dispozici pro postup aukce. Méně složitý a časově náročný postup aukce by mohl dále snížit vstupní bariéru, zejména pro nové a malé subjekty a pro strany reakce na straně poptávky, jejichž hlavní činností není trh s energií.

(112)

Všem úspěšným uchazečům bude poskytnuta odměna za kapacitu na základě cenového pravidla řízení podle nabídnuté ceny (pay-as-bid) pro všechny aukce týkající se alespoň prvních dvou dodacích období (aukce Y-4 a Y-1 pro dodací období začínající v listopadu 2025 a listopadu 2026). Jinými slovy, úspěšní poskytovatelé kapacity obdrží svou cenu nabídky jako odměnu za kapacitu.

(113)

Poté, co bude parlamentu předložena hodnotící zpráva, by se na aukce související s následujícími dodacími obdobími mohl vztahovat cenový předpis řízení podle schválené ceny (pay-as-cleared). Podle předpisu „pay-as-cleared“ se odměna za kapacitu rovná nabídkové ceně nejdražší vybrané nabídky (s omezením dílčího cenového stropu, viz oddíl 2.5.4.2).

(114)

Belgické orgány se domnívají, že stav přiměřenosti v Belgii kolem roku 2025 bude vyžadovat novou kapacitu (viz 29. bod odůvodnění). Proto držitelé kapacity, kteří prezentují velmi různorodé struktury nákladů, budou pravděpodobně soutěžit v počátečních aukcích CRM. Belgické orgány se proto obávají, že by někteří poskytovatelé kapacity mohli mít prospěch z vysokého inframarginálního nájemného CRM, a tudíž i z neočekávaných zisků, pokud by se použil cenový předpis řízení podle schválené ceny (pay-as-cleared). Podle Belgie by teoreticky v případě dokonalých informací, kdy by účastníci trhu mohli předpovědět tržní zúčtovací cenu podle předpisu „pay-as-cleared“, vedl cenový předpis řízení podle nabídnuté ceny (pay-as-bid) k témuž výsledku, neboť uchazeči jsou motivováni k podávání nabídek za tuto předpokládanou zúčtovací cenu. V praxi je však s prvními aukcemi CRM nevyhnutelně spojena určitá míra nejistoty a nepředvídatelnosti v souvislosti s potenciální tržní cenou dle předpisu „pay-as-cleared“. Proto mohou podle cenového předpisu „pay-as-bid“ účastníci trhu jednat obezřetněji, aby se vyhnuli riziku, že nebudou vybráni, a tudíž může cenový předpis „pay-as-bid“ vést k méně nákladnému výsledku.

(115)

Belgie se však domnívá, že výhoda z hlediska efektivity nákladů plynoucí z aukcí „pay-as-bid“ se v průběhu času pravděpodobně snižuje, a to nejen proto, že by požadavek na novou kapacitu mohl zmizet, ale také proto, že opakující se aukce „pay-as-bid“ umožňují účastníkům trhu lépe předvídat referenční tržní zúčtovací cenu, což vede k „ploché“ křivce nabídky. Kromě toho v případě, že by problém chybějících peněz (missing money) ve střednědobém až dlouhodobém horizontu měl vymizet, cenový předpis „pay-as-bid“ by mohl zabránit tomu, aby se cena blížila nule, protože poskytovatelé kapacity nemají podle cenového předpisu „pay-as-bid“ žádnou motivaci podávat nabídky v nulové výši.

(116)

Belgie se domnívá, že po následných aukcích by se cenový předpis „pay-as-cleared“ mohl stát lepší volbou s cílem stimulovat hospodářskou soutěž, poskytnout transparentní cenový signál a umožnit, aby se odměny za kapacitu blížily nule, pokud se očekává, že úroveň dodané kapacity bude přiměřená k uspokojení úrovně požadované kapacity. Důležitým rysem cenového předpisu „pay-as-cleared“ je, že racionálním chováním při podávání nabídek je podávání nabídek za skutečné náklady. Jelikož stanovování cen dle předpisu „pay-as-cleared“ poskytuje trhu transparentní cenový signál, mohou být tyto informace navíc obzvláště cenné pro malé jednotky a nové účastníky trhu, neboť jim mohou poskytnout lepší představu o současných a budoucích očekávaných podmínkách na trhu a podpořit tak účast v průběhu času. Kromě toho cenový předpis „pay-as-cleared“ usnadňuje smluvní ujednání, zejména pokud jde o agregace. Belgie proto stanoví postup, který umožní změnit cenový předpis „pay-as-cleared“, pokud se prokáže, že je to přínosné.

(117)

Jak je podrobně popsáno v oddíle 2.6, CMU, která vyžaduje značné investice, může požádat o víceletou smlouvu o kapacitě. Toto pravidlo se prozatím nevztahuje na nepřímou zahraniční účast, která může získat pouze roční smlouvu (viz 143. a 144. bod odůvodnění). Podle belgických orgánů se CMU v rámci kategorie ročních smluv nepotýkají s žádnými nebo jen s nízkými požadavky na investiční náklady, které je třeba pokrýt (jinak by měly nárok na víceletou smlouvu). Proto se předpokládá, že na CMU v kategorii ročních smluv bude uplatněn dílčí cenový strop, aby se zabránilo neočekávaným ziskům. Toto pravidlo se použije rovněž na smlouvy přidělené nepřímým zahraničním kapacitám (podrobně viz oddíl 2.10.1).

(118)

CMU v rámci kategorie ročních smluv nebudou moci nabízet za cenu vyšší, než je dílčí cenový strop. Kromě toho by tyto CMU ani podle cenového předpisu „pay-as-cleared“ (viz 113. bod odůvodnění) neobdržely platby za kapacitu vyšší, než je dílčí cenový strop.

(119)

Podle belgických orgánů dílčí cenový strop rovněž zabrání tomu, aby se účastníci trhu s významnou tržní silou strategicky rozhodli, že zakonzervují nebo uzavřou stávající kapacitu, čímž se kapacita účinně vyjme z trhu a ovlivní tržní zúčtovací cenu. Omezením maximální výše odměny za kapacitu pro kapacity v kategorii roční smluvní kapacity (včetně stávajících aktiv) by dílčí cenový strop omezil možnost nadměrného inframarginálního nájemného.

(120)

Belgické orgány uvádějí, že by dílčí cenový strop měl být na jedné straně dostatečně nízký, aby se zabránilo neočekávaným ziskům, ale na druhé straně by neměl být příliš nízký, aby zabránil běžným výnosům pro investory nebo dokonce bránil CMU v účasti na aukci CRM a vytvářel nechtěný výstupní signál.

(121)

Metodika popsaná v královské vyhlášce, která stanoví metodiku pro výpočet parametrů aukce v rámci kapacitního mechanismu, stanoví, že dílčí cenový strop se kalibruje na očekávanou úroveň „chybějících peněz“ (missing-money) technologie s nejhorší výkonností, která je v současnosti na trhu, a to s ohledem na náklady i příjmy.

(122)

Přihlíží se k těmto nákladům:

(123)

Tyto nákladové položky se vydělí příslušnými faktory snížení, neboť dílčí cenový strop platí v aukci, v níž jsou ceny vyjádřeny za snížené MW. Belgické orgány poskytly údaje uvedené v tabulce 5 níže (64).

Tabulka 5

Celkové roční náklady na užší seznam stávajících technologií  (65)

Zdroj: Oznámení

(124)

Přihlíží se k těmto ročním výnosům:

(125)

Belgické orgány poskytly údaje uvedené v tabulce 6 níže:

Tabulka 6

Celkové roční příjmy z užšího seznamu stávajících technologií  (67)

Zdroj: Oznámení

(126)

Konečně „chybějící peníze“ (missing-money) se vypočítají odečtením ročních příjmů od hodnot ročních nákladů. K odvozenému číslu se připočte 5% rozpětí nejistoty, aby se zohlednily obecné nejistoty spojené s odhadem „chybějících peněz“, zejména vzhledem k tomu, že kalibrace dílčího cenového stropu vyžaduje zobecnění údajů o nákladech a výnosech podle technologie a že tento odhad se provádí až několik let před příslušným dodacím obdobím.

(127)

Belgické orgány poskytly údaje v tabulce 7. Různé „úrovně“ hodnoty „chybějících peněz“ představují následující kategorizaci: úroveň 1 zohledňuje údaje o nízkých nákladech a vysokých příjmech; úroveň 2 zohledňuje údaje o nízkých nákladech a středních příjmech; úroveň 3 zohledňuje údaje o nízkých nákladech a nízkých příjmech; úroveň 4 zohledňuje údaje o středních nákladech a vysokých příjmech; úroveň 5 zohledňuje údaje o středních nákladech a středních příjmech; úroveň 6 zohledňuje údaje o středních nákladech a nízkých příjmech.

Tabulka 7

„Chybějící peníze“ – hodnoty odvozené pro užší seznam stávajících technologií  (69)

Zdroj: Oznámení

(128)

Na základě vstupních údajů a údajů poskytnutých společností Elia a doporučení regulačního orgánu ohledně těchto údajů stanovily belgické orgány dílčí cenový strop pro první aukci, tj. aukci Y-4 s dodací lhůtou od listopadu 2025 do října 2026, na 20 EUR/ kW/rok.

(129)

Během formálního vyšetřovacího řízení zavedla Belgie mechanismus umožňující individuální odchylku od dílčího cenového stropu (70).

(130)

Mechanismus odchylky byl zaveden královskou vyhláškou za účelem stanovení metodiky pro výpočet kapacity a parametrů aukce v rámci CRM. Mechanismus odchylky platí stejně jak pro vnitrostátní, tak pro nepřímé přeshraniční kapacity.

(131)

Na základě královské vyhlášky bude odchylka pro první aukci udělena ex post, tj. po uzavření aukce, vzhledem k omezené době mezi koncepcí mechanismu odchylky a přípravou první aukce. Belgie vysvětlila, že potenciální příjemci budou žádat o odchylku před aukcemi a před aukcemi i předloží veškeré příslušné informace. Všechna kritéria a pravidla pro odchylku budou transparentně stanovena před aukcemi. Odchylka nebude záviset na podaných nabídkách žádného účastníka aukce. A konečně, pokud se následně dojde k závěru, že některé jednotky nesplňují podmínky pro udělení odchylky a jejich platby jsou sníženy, nemá to vliv na výsledek (smlouvu, platbu a přidělené množství) pro jiné jednotky, které se aukce zúčastnily.

(132)

Aukce kapacity by měla být zúčtována výběrem kombinace nabídek, která maximalizuje sociální blahobyt, s přihlédnutím ke křivce poptávky (stanovené administrativním způsobem) a křivce nabídky (sečtením různých nabídek držitelů kapacity) a s přihlédnutím k objemovým a cenovým složkám jednotlivých nabídek. Sociální blahobyt se v této souvislosti vypočítá jako součet přebytku spotřebitelů (přebytek pro společnost z uspokojování poptávky po bezpečnosti dodávek za cenu nižší, než je cena, kterou by spotřebitelé již nebyli ochotni za kapacitu zaplatit, podle křivky poptávky) a přebytku výrobce (přebytek pro poskytovatele kapacity z výběru jejich nabídek za cenu vyšší než cena nabídky).

(133)

Pokud jsou z hlediska maximalizace hospodářského přebytku rovnocenná řešení několik zúčtování (tj. kombinace nabídek), zvolí se řešení s nejnižšími emisemi CO2. Pokud jsou dvě řešení rovnocenná jak z hlediska maximalizace hospodářského přebytku, tak z hlediska váženého průměru emisí CO2, zvolí se řešení s nejnižším váženým průměrem doby trvání smlouvy s cílem omezit blokování během několika let (71).

(134)

Aukční algoritmus rovněž zohlední omezení sítě takovým způsobem, že odmítne určité kombinace nabídek, které nejsou v síti vzájemně proveditelné. Soubor síťových omezení týkajících se sítě provozovatelů přenosových soustav, která se budou uplatňovat během zúčtování aukce, bude určen před uskutečněním zúčtování aukcí a bude vycházet buď z hlediska bezpečnosti soustavy, nebo z omezení fyzického odstupu.

(135)

Podle belgických orgánů delší doba platnosti smlouvy o kapacitě umožňuje poskytovateli kapacity zajistit dlouhodobé financování za účelem rozložení investičních nákladů na delší období. To by mohlo snížit požadovanou roční odměnu za kapacitu a pomoci zajistit, aby nový projekt byl konkurenceschopný vůči stávajícím projektům na trhu. Potenciál pro vstup nových produktů na trh za konkurenční cenu je rovněž nanejvýš důležitý pro kontrolu tržní síly stávajících poskytovatelů kapacity.

(136)

Delší doba trvání smlouvy o kapacitě však může rovněž „zablokovat“ technologii na trhu s energií po delší dobu. Proto se belgický stát rozhodl pro různé kategorie kapacity (jeden rok, až tři roky, až osm let a až patnáct let). V důsledku toho nejsou novým investicím okamžitě uděleny smlouvy o kapacitě na maximální období (patnáct let), čímž se zabrání tomu, aby byl budoucí trh s energií zablokován pro nové (a potenciálně ekologicky šetrnější) technologie.

(137)

V královské vyhlášce ze dne 12. prosince 2019 (72), kterou navrhl CREG, jsou způsobilé náklady stanoveny takto: „počáteční a jednorázové investiční výdaje, které jsou objednány ode dne zveřejnění výsledků aukce, v níž je nabídka na tuto kapacitu uchovávána a provedena nejpozději v den předcházející prvnímu dni období poskytování kapacity, které jsou nezbytné pro výstavbu nebo zajištění základních fyzických technických prvků kapacity a pro účely nabízení dodatečné kapacity belgickému trhu od prvního dodacího období, na které se vztahuje smlouva o kapacitě“. U stávající kapacity jsou výdaje, které mají za následek nabídku dodatečné kapacity: i) výdaje nezbytné k tomu, aby kapacita odpovídala normám v oblasti životního prostředí, a tím se udržela na trhu; ii) výdaje nezbytné k navýšení instalovaného výkonu nebo technické životnosti zařízení a iii) výdaje na přímé zahraniční kapacity nezbytné pro připojení jednotky k síti v rámci belgické kontrolní oblasti (viz oddíl 2.10.2).

(138)

Navrhovaná královská vyhláška předpokládá prahové hodnoty uvedené v tabulce 8. Tyto prahové hodnoty investic byly vypočteny tak, aby se zajistilo, že průměrné odhadované anualizované investiční náklady se rovnají kategoriím kapacity spojeným s maximální dobou trvání smlouvy o kapacitě v délce patnáct let, osm let a tři roky. CREG navrhne aktualizaci prahových hodnot investic, pokud se to jeví jako nezbytné, nejméně však jednou za 3 roky (73). Prahové hodnoty zohledňují instalovaný výkon spíše než sníženou kapacitu. Podle Belgie by v případě, že by byla pro prahové hodnoty investic zohledněna snížená kapacita nabízená CMU namísto instalované kapacity, kapacity s vysokým faktorem snížení by snadněji dosáhly prahových hodnot investic pro víceleté smlouvy, což by bylo v rozporu s cílem CRM.

Tabulka 8

Prahové hodnoty investic pro dlouhodobé smlouvy o odměňování za kapacitu

Zdroj: SPF Economie

(139)

CREG bude sledovat investiční náklady, aby bylo zajištěno, že kategorie kapacity přidělená jednotlivým poskytovatelům kapacity je přiměřená, a to jak před podáním jednotky, tak po něm. Poskytovatel kapacity musí zejména poskytnout soubor investic ex post, který může regulační orgán použít pro své následné posouzení kategorie přidělené kapacity. Pokud by analýza ex post ukázala, že nákladová kritéria nebyla splněna (včetně omezeného rozpětí tolerance, aby se zohlednily malé nejistoty), mohly by být smluvní podmínky revidovány (např. reklasifikace CMU do příslušné kategorie smlouvy). Kromě toho v případě, že soubor investic ex post není poskytnut (včas), může regulační orgán rovněž reklasifikovat CMU do kategorie kapacity pro 1 rok.

(140)

Podle původního návrhu je kategorie smluv rovněž přiřazena k agregovaným nabídkám. Pokud se agregovaná nabídka skládá z kapacit odpovídajících různým kategoriím smluv, je zařazena do kategorie smluv odpovídající kapacitě s nejkratší kategorií smluv.

(141)

Tento návrh byl po formálním vyšetřovacím řízení revidován. Na základě královské vyhlášky, která stanoví prahové hodnoty investic, kritéria způsobilosti investičních nákladů a postup určování pořadí, je každá kapacita, která je součástí agregované nabídky, zařazena do kategorie kapacity. Na základě klasifikace kapacit CREG případně určí své různé klasifikační kombinace a spojuje každou kombinaci s maximálním jmenovitým referenčním výkonem, který odpovídá součtu jmenovitých referenčních kapacit agregované nabídky, které jsou klasifikovány do kategorie kapacity, která se rovná specifikované kategorii kapacity nebo je vyšší. Na základě toho vybere správce agregované nabídky kategorii kapacity, která se vztahuje na agregovanou nabídku.

(142)

V návaznosti na formální vyšetřovací řízení Belgie rovněž změnila ustanovení královské vyhlášky týkající se způsobilých investičních nákladů. V pozměněné královské vyhlášce se uvádí, že v rámci CRM budou způsobilé pouze náklady na přizpůsobení se budoucím normám Unie.

(143)

Podle belgických orgánů nelze počítat s možností víceletých smluv pro zahraniční kapacity, neboť z dlouhodobého hlediska nelze vždy zaručit dostatečnou vstupní kapacitu. Posledně uvedené nezávisí pouze na míře propojení a jeho dostupnosti, ale také na riziku souběžné kritické situace v soustavě se sousedními zeměmi. Posledně uvedené riziko se může v průběhu času výrazně lišit v závislosti na přiměřenosti a situaci na trhu v jiných zemích.

(144)

Belgické orgány se však zavázaly přezkoumat možnost přístupu zahraničních kapacit k víceletým smlouvám. První přezkum bude proveden do 15. ledna 2023 a poté každé dva roky. Pokud přezkum ukáže, že rizika související s úrovní a dostupností propojovacího vedení a riziko souběžné kritické situace v soustavě jsou přiměřeně zmírněny, takže smlouvy na nepřímé zahraniční kapacity na dobu delší než jeden rok nepředstavují nepřiměřená rizika pro přiměřenost, mohou být pro zahraniční kapacity uzavřeny víceleté smlouvy.

(145)

Konečně neprokázaná kapacita může být způsobilá pouze pro roční smlouvu o kapacitě, protože je obtížné odůvodnit přesné číselné údaje o nákladech, které by umožnily jejich zařazení do jedné z víceletých smluvních kategorií (viz oddíl 2.4.4).

(146)

V rámci belgického kapacitního mechanismu kupuje smluvní protistrana kapacitu od poskytovatelů kapacity ve formě spolehlivostních opcí. Poskytovatelé kapacity vybraní v aukci prodávají spolehlivostní opce centrálnímu kupujícímu a získávají za to pevnou odměnu za kapacitu. Pokud referenční cena překročí předem stanovenou úroveň, tzv. realizační cenu, má poskytovatel kapacity povinnost vrátit rozdíl mezi referenční cenou a realizační cenou vůči centrálnímu kupujícímu vypočítanou ze smluvních objemů kapacity.

(147)

V důsledku toho jsou příjmy poskytovatele kapacity na trhu s energií omezeny na realizační cenu, ale poskytovatelům kapacity je zajištěna pevná a určitá odměna za kapacitu. Jinými slovy, poskytovatelé kapacity se vzdávají části svého nejistého nájemného za nedostatek, aby získali určitou odměnu za kapacitu, čímž se výrazně sníží riziko nestálých příjmů, a tudíž rizika spojená s investicí, která má být uskutečněna. Cíl spolehlivostní opce je dvojí. Povinnost zpětného splacení především omezuje potenciál neočekávaných zisků a druhotně povzbuzuje CMU k tomu, aby byly k dispozici v momentech významných pro zabezpečení dodávek.

(148)

Belgie jako referenční cenu zvolila cenu na denním trhu (DAM). Podle Belgie jsou jejími hlavními výhodami:

(149)

Belgie vysvětlila, že metodika referenční ceny může být v budoucnu přezkoumána s cílem zajistit, aby vysílala nejvhodnější cenový signál, jakmile se zralost ostatních spotových trhů zvýší na úroveň blízkou dennímu trhu. Zejména ceny vnitrodenního trhu lze znovu zvážit, jakmile je likvidita dostatečná a stálá.

(150)

Belgie se rozhodla pro jednotnou realizační cenu s určitými opravami, aby zajistila technologickou otevřenost soustavy a omezila neočekávané zisky při kalibraci. Podle belgických orgánů jsou tyto opravy nezbytné k tomu, aby se omezilo riziko jediné realizační ceny za účast některých technologií na CRM. Zejména technologie s krátkodobými mezními náklady přesahujícími realizační cenu mohou být bez těchto úprav ztíženy.

(151)

Jak je stanoveno v čl. 7 odst. 2 zákona o elektřině, parametr realizační ceny bude každoročně kalibrován ministerskou vyhláškou nejpozději do 31. března daného roku (pro aukci Y-4 i Y-1) a bude založen na metodice, která je stanovena královskou vyhláškou pro parametry aukce.

(152)

Bude vycházet z analýzy agregovaných křivek, které shromáždí pružnou část objemu reakce z trhu pozorovaného na DAM vážené po dobu tří let pro příslušná období (zimní pracovní dny) během těchto tří let. Z metodiky vyplývá, že kalibrovaná realizační cena by měla být zvolena mezi odpovídajícím rozpětím [75 %; 85 %] cenově pružného objemu reakce trhu, který na ni reaguje, a s přihlédnutím k řadě řídicích principů:

(153)

Pro posouzení prvního kritéria se věc zkoumá s ohledem na výsledky a hypotézy použité ve studii přiměřenosti a flexibility z roku 2019, zejména v oddílech 2.9.3 a 2.9.4. Výpočet těchto SRMC vychází z několika předpokladů: odhad cen paliv, odhad možného vývoje ceny CO2, odhad výkonnosti („účinnosti“) různých technologií zvažovaných ve studii přiměřenosti a flexibility z roku 2019 (v tomto případě CCGT, OCGT a naftový generátor).

(154)

Belgie navrhla, aby se orientační kalibrované rozpětí realizačních cen na základě posledních tří zimních období (zima 2016/2017 až zima 2018/2019) zúžilo na [320; 500] EUR/MWh.

(155)

To znamená, že realizační cena se může v průběhu času vyvíjet (avšak zůstává pevně stanovena pro dobu trvání smlouvy o kapacitě s CMU) v souladu s vývojem na trhu s energií a že smlouvy o kapacitě v důsledku jedné aukce nemusí nutně obsahovat stejnou realizační cenu jako smlouvy o kapacitě související s jinou aukcí. V každém případě budou poskytovatelé kapacity informováni o použitelné realizační ceně před každou aukcí, což jim umožní zahrnout tyto informace do svých nabídek.

(156)

Belgie se navíc rozhodla nabídnout CMU bez individuální povinnosti plánování (do této kategorie obvykle spadají poskytovatelé odezvy na straně poptávky a agregátoři) možnost nahradit jedinou realizační cenu jejich deklarovanou tržní cenou (tj. jejich krátkodobými mezními náklady) v rámci povinnosti zpětného splacení, pokud by tato cena byla vyšší než jednotná realizační cena. Jinými slovy, na tyto CMU bez individuální povinnosti plánování (a tedy i na poskytovatele odezvy na straně poptávky) se vztahuje povinnost zpětného splacení pouze v případě, že referenční cena překročí jejich deklarovanou tržní cenu, což představuje cenu, za kterou tito poskytovatelé kapacity prohlásili, že dodávají energii na trhu s energií. Jinak řečeno, v případě, že by kalibrace jednotné realizační ceny vedla k ceně nižší, než jsou jejich aktivační náklady, nejsou tyto CMU povinny splatit výnosy, které nebyly získány na trhu s energií (v případě, že by referenční cena překročila realizační cenu, ale byla by nižší než jejich deklarovaná tržní cena). Toto opatření bylo zavedeno po veřejné konzultaci s cílem zmírnit obavy poskytovatelů odezvy na straně poptávky a dalších stran, že by jinak čelili větším obtížím při účasti, neboť mohou být podrobeni zpětným platbám, aniž by byli nasazeni, a v prvé řadě dosáhli příjmů. Podle Belgie to rovněž zajišťuje otevřenost technologií a zároveň omezuje neočekávané zisky. Podle orgánů by tento koncepční prvek měl zejména výslovně usnadnit účast odezvy na straně poptávky a jakékoli jiné technologie s vyššími krátkodobými mezními náklady v CRM.

(157)

Kromě toho se mohou CMU, které nemají individuální povinnost plánování, rozhodnout vyhlásit několik cen na denním trhu jako DMP. To je zvláště důležité pro agregátory, které mohou mít portfolio složené z CMU s různými mezními cenami a odrážet jejich skutečnou nákladovou křivku. To má zabránit uplatňování povinnosti zpětného splacení za energii, která nebyla prodána na trhu a kde nebyly získány žádné příjmy.

(158)

Kdykoli cena elektřiny na velkoobchodním denním trhu překročí realizační cenu, musí poskytovatel kapacity zaplatit společnosti Elia rozdíl mezi referenční cenou a realizační cenou vypočítanou ze smluvních objemů kapacity. V důsledku toho jsou příjmy poskytovatele kapacity na trhu s energií omezeny na realizační cenu, ale poskytovatelům kapacity je zajištěna pevná a určitá odměna za kapacitu.

(159)

Poskytovatel kapacity bude podléhat povinnosti zpětného splacení bez ohledu na to, zda během příslušného zúčtovacího období prodával elektřinu za vysoké ceny.

(160)

Je důležité dodat, že spolehlivostní opce je navržena tak, aby plánované a neplánované výpadky zařízení, které byly řádně oznámeny předem, byly osvobozeny od této povinnosti zpětného splacení v rozsahu nedostupnosti. Cílem této povinnosti zpětného splacení je totiž vyhnout se neočekávaným ziskům vyplacením neočekávaných příjmů z trhu s energií. V případě výpadků (plánovaných i neplánovaných) však není žádná energie dodávána. V důsledku toho v případě (řádně oznámených) výpadků není pro poskytovatele kapacity možné dobýt vyšší příjmy z energie vyplývající z prudkého nárůstu cen, a proto by za těchto okolností neměla platit žádná povinnost zpětného splacení.

(161)

Jednotky odezvy na straně poptávky a ostatní kapacity bez povinnosti denního harmonogramu podléhají povinnosti zpětného splacení v případě, že referenční cena překročí jejich deklarovanou tržní cenu (viz 156. bod odůvodnění).

(162)

Belgické orgány se zavázaly provést technickou a ekonomickou analýzu, která posoudí nabídky a výsledky aukcí, se zvláštním zaměřením na účinek povinnosti zpětného splacení. Analýza bude prováděna každé dva roky počínaje po první aukci na jaře 2022. Výsledky analýzy budou předloženy k veřejné konzultaci.

(163)

Belgie rovněž zavede mechanismus zabránění ztrátě („stop-loss“) týkající se jak povinnosti zpětného splacení (v souvislosti se spolehlivostními opcemi), tak sankcí za nedostupnost, které se uplatňují kumulativně (viz oddíl 2.8.4).

(164)

Tento mechanismus zabránění ztrátě znamená, že poskytovatel kapacity v rámci CRM nebude muset nikdy splatit částku přesahující hodnotu jeho roční odměny za kapacitu. Jinými slovy, v případě, že se hodnota zakázky sníží na nulu, neexistuje žádná platební povinnost (ani u spolehlivostních opcí, ani u plateb za dostupnost). Tato zásada znamená pro poskytovatele kapacity užitečné omezení rizik, které umožňuje nulové nabídky v případě, že „chybějící peníze“ na trhu s energií budou sníženy na nulu. Naopak bez takového mechanismu zabránění ztrátě by poskytovatel kapacity riskoval, že se na něj bude vztahovat povinnost zpětného splacení a/nebo sankce, a to i v případě, že by neměl žádné „chybějící peníze“ a hodnotu smlouvy o kapacitě ve výši 0 EUR. K pokrytí tohoto rizika by poskytovatel kapacity nikdy nepodal nabídku ve výši 0 EUR/MW/rok (i v případě, že by neměl žádné „chybějící peníze“) bez zavedení tohoto mechanismu zabránění ztrátě.

(165)

V období před dodáním (tj. v období po výběru CMU v aukci, ale před začátkem dodacího období) se na vybrané poskytovatele kapacity vztahuje soubor požadavků, které zajistí, aby jejich smluvní kapacita byla k dispozici na začátku dodacího období a přispívala k bezpečnosti dodávek. Jsou určeny zejména ke zmírnění rizika her a k pokrytí nejistoty spojené s novými investicemi (např. zpoždění stavebních prací).

(166)

K zajištění požadovaného a včasného splnění všech povinností týkajících se kontrol před dodáním vyplývajících ze smlouvy o kapacitě a/nebo pravidel fungování trhu CRM je nutná podmíněná finanční záruka (viz 108. bod odůvodnění). V případě nedodržení povinností poskytovatele kapacity během období před dodáním lze finanční záruku uplatnit.

(167)

U stávajících CMU budou uspořádány zkoušky dostupnosti před dodáním, na něž se v případě nedodržení vztahují sankce. U dodatečných a virtuálních CMU, se navíc předpokládají další povinnosti a požadavky na monitorování mezi Y-4 a dodacím obdobím. Monitorování těchto nových kapacit před dodáním bude vycházet z podrobného plánování projektu zajištěného poskytovatelem kapacity. V případě, že poskytovatel kapacity nesplní milníky stanovené v plánování projektu, což má za následek zbytkové zpoždění, uplatní se sankce, včetně finančních sankcí (na něž se vztahuje finanční záruka), nebo v některých případech snížení původně sjednané kapacity (a tedy odměny za kapacitu za rok) a/nebo zkrácení doby trvání smlouvy o kapacitě (a tedy počtu let, během nichž bude vyplácena odměna za kapacitu).

(168)

Belgický provozovatel přenosové soustavy zajišťuje dostupnost všech smluvních CMU (s přihlédnutím ke snížení) s cílem dosáhnout cílové úrovně bezpečnosti dodávek. Vzhledem k tomu, že hlavním cílem CRM je zajistit odpovídající úroveň kapacity soustavy, monitorování dostupnosti probíhá v momentech, které jsou důležité pro bezpečnost dodávek. V tomto ohledu je definováno spuštění monitorování dostupnosti (AMT) s cílem určit momenty významné z hlediska přiměřenosti, během nichž bude provozovatel přenosové soustavy monitorovat dostupnost CMU.

(169)

AMT je založeno na ceně na denním trhu. Důvody pro volbu ceny na denním trhu jsou stejné jako u povinnosti zpětného splacení, jak je popsáno v oddíle 2.7.2. V momentech AMT (tj. v momentech, kdy cena na denním trhu překračuje AMT) může provozovatel přenosové soustavy ověřit, zda je nakupovaná kapacita skutečně schopna reagovat na signál na denním trhu. Pokud kapacita nesplňuje zavázanou kapacitu (74) (na základě podmínek smlouvy o kapacitě a pravidel fungování), může být část závazku, která nebyla k dispozici, sankcionována, ledaže CMU může pokrýt kladný rozdíl mezi zavázanou kapacitou a dostupnou kapacitou (75) prostřednictvím sekundárního trhu CRM (viz oddíl 2.9). Prodejem povinností na sekundárním trhu může poskytovatel kapacity účinně snížit zavázanou kapacitu, aby se zabránilo nesouladu mezi zavázanou a dostupnou kapacitou, a tím i sankcím.

(170)

Pro výpočet zavázané kapacity se rozlišuje mezi energeticky omezenými a neenergeticky omezenými zařízeními, neboť přispívají k bezpečnosti dodávek jiným způsobem. Energeticky omezené zařízení (např. baterie, odezva na straně poptávky) může být k dispozici pouze během určitého počtu po sobě jdoucích hodin, zatímco tato omezení se nevztahují na neomezená zařízení.

(171)

U neenergeticky omezených zařízení (např. tepelných zařízení, větrných elektráren) nemá doba trvání momentu AMT (vyjádřená v počtu hodin) vliv na dostupnou kapacitu. V průměru by tato zařízení měla být schopna dodávat alespoň svou sníženou kapacitu. Proto se zavázaná kapacita v každé hodině AMT během smlouvy o kapacitě rovná snížené kapacitě zařízení, jak byla stanovena během fáze předběžné kvalifikace.

(172)

Vzhledem k tomu, že energeticky omezená zařízení (např. baterie, reakce strany poptávky) mohou být k dispozici pouze během určitého počtu po sobě jdoucích hodin, mohou si tyto CMU během fáze předběžné kvalifikace zvolit určitou dohodu o úrovni služeb (SLA). Zavázaná kapacita se proto rovná jejich nesnížené kapacitě po dobu několika hodin v rámci jejich energetických omezení. Zavázaná kapacita bude 0 MW za kteroukoli jinou hodinu AMT ve stejný den. CMU si ponechávají volnost nasadit svá zařízení po jakýkoli moment AMT souboru hodin AMT, který si zvolili, pokud dodali alespoň svou dohodu o úrovni služeb během všech hodin AMT denně.

(173)

Předpokládá se, že poskytovatelé kapacity s povinností denního harmonogramu na trhu s energií mají dostupnou kapacitu dostupnou v každé hodině AMT maximálního výkonu (Pmax) (76).

(174)

Na druhé straně existuje menší viditelnost, pokud jde o skutečnou dostupnost pro poskytovatele kapacity, kteří takovou povinnost harmonogramu nemají. Posledně jmenovaní poskytovatelé kapacity jsou proto vždy povinni před uzavřením denního trhu komunikovat o ceně na denním trhu, nad níž by dodali energii na trh s CMU v souladu s alespoň zavázanou kapacitou, která může být vyšší než cena AMT. Pokud k zúčtování na trhu dojde pod touto cenou, má se za to, že jednotka je podle prohlášení dostupná (avšak nedodává energii). V případě zúčtování na trhu převyšujícího deklarovanou cenu na denním trhu provozovatel přenosové soustavy ověří dodávku energie. Monitorování tak neukládá dodávku energie ve všech momentech AMT, pouze pokud jsou tržní podmínky pro CMU (tj. deklarovaná cena na denním trhu) příznivé.

(175)

Volitelně může poskytovatel kapacity bez povinnosti harmonogramu deklarovat i jiné ceny k označení dodání na jiných trzích (vnitrodenní trhy nebo trhy pro zajištění výkonové rovnováhy) a/nebo za nižší objemy. To má odrážet fungování trhu, neboť část energie může být prodána blíže reálnému času. Provozovatel přenosové soustavy bude monitorovat dostupnost za použití ceny, která odpovídá době dodání energie. V případě, že deklarovaná cena (deklarované ceny) na příslušném trhu (trzích) nikdy nepřevyšuje, nebude dané zařízení na trhu dostatečně viditelné, a bude proto náchylnější k testování. Pravidla fungování CRM budou obsahovat právo provozovatele přenosové soustavy požadovat určitý počet zkoušek během dodacího období (viz oddíl 2.8.3).

(176)

Podle Belgie existují dva hlavní faktory pro to, aby poskytovatel kapacity deklaroval správné ceny svých CMU, pokud jde o povinnost zpětného splacení a monitorování dostupnosti:

(177)

Společnost Elia může ověřit dostupnost CMU prostřednictvím neohlášených zkoušek dostupnosti. Tyto zkoušky oznámí společnost Elia poskytovateli kapacity nejpozději v době od 15:00 SEČ do 15:30 SEČ den před zkouškou dostupnosti, tj. ve stejném okamžiku, kdy je sdělena identifikace hodin AMT.

(178)

Společnost Elia může zkoušet CMU až třikrát úspěšně v zimním období a jednou úspěšně mimo zimní období. Kromě toho si společnost Elia vyhrazuje právo úspěšně vyzkoušet maximálně jednou celou dobu trvání případné dohody o úrovni služeb. Společnost Elia nebude provádět zkoušky dostupnosti v období, kdy předem znají plánovanou nedostupnost pro dotyčnou CMU, pokud jde o kapacitu (část kapacity), která není dostupná (tj. zavázaná kapacita je omezena na to, co je známo jako dostupné).

(179)

Společnost Elia vybere CMU, které budou zkoušeny, podle interního postupu, který nebude zveřejněn. Společnost Elia nicméně založí svůj postup na kritériích, mezi něž patří mimo jiné:

(180)

Pokud společnost Elia poskytovateli kapacity oznámí zkoušku dostupnosti spolu s její předpokládanou dobou trvání (celá doba trvání SLA nebo 1 čtvrthodina), musí to rovněž obsahovat čas zahájení a ukončení. V této lhůtě má poskytovatel kapacity možnost organizovat dodávku energie, jak mu nejlépe vyhovuje.

(181)

Jakákoli chybějící kapacita během tohoto období podléhá sankci za dostupnost. Veškeré náklady na zkoušky dostupnosti nese poskytovatel kapacity.

(182)

Jakákoli chybějící kapacita, tj. kladný rozdíl mezi zavázanou a dostupnou kapacitou během hodiny AMT, může být penalizována.

(183)

Celkový objem sankcí za dostupnost, které může poskytovatel kapacity obdržet za jednu CMU, za jedno dodací období a za chybějící kapacitu, která má závazek na primárním trhu nebo transakci na sekundárním trhu, jejíž transakční období pokrývá alespoň jedno úplné dodací období, je omezen na přidělené vybrané nabídkové ceny v aukcích na dodací období vynásobené smluvními kapacitami v aukcích.

(184)

Celkový objem sankcí za dostupnost, které může poskytovatel kapacity obdržet za jednu CMU, na jeden měsíc a za chybějící kapacitu vyplývající ze závazku na primárním trhu nebo z transakce na sekundárním trhu, jejíž transakční období pokrývá alespoň jedno úplné dodací období, je omezen na 20 % přidělených vybraných nabídkových cen v aukcích pro dodací období vynásobených smluvními kapacitami v aukcích.

(185)

V případě, že je během tří samostatných AMT momentů a/nebo zkoušek dostupnosti pro tutéž CMU zjištěna chybějící kapacita přesahující 20 % povinné kapacity, společnost Elia vydá revizi odměny za kapacitu pro tuto CMU směrem dolů v poměru k maximální chybějící kapacitě stanovené během daného období. Poskytovatel kapacity si však zachovává povinnost dostupnosti a je i nadále odpovědný za případné sankce za dostupnost této CMU, jako tomu bylo v původní smlouvě o kapacitě. Celková hodnota zakázky se nemění. Původní odměna za kapacitu se obnoví poté, co CMU úspěšně poskytne svou zavázanou kapacitu odpovídající smluvní kapacitě a SLA v primární smlouvě, a to během tří po sobě jdoucích momentů AMT nebo zkoušek dostupnosti.

(186)

Byla-li CMU podrobena snížení odměny za kapacitu po dvě za sebou následující dodací období a v obou případech nedokázala obnovit původní odměnu za kapacitu do 12 týdnů po každé revizi, CMU ztratí možnost obnovit původní odměnu za kapacitu a všechny smlouvy o kapacitě platné pro dodací období od toho pokrytého první nadcházející aukcí Y-1 po uplatnění tohoto ustanovení jsou ukončeny.

(187)

Belgie zavede sekundární trh s cílem poskytnout poskytovatelům kapacity mechanismus pro zlepšení jejich řízení rizik v rámci CRM. V případě, že poskytovatel kapacity čelí nižší dostupnosti, než se očekávalo (nižší než jeho zavázaná kapacita vypočítaná podle tržních pravidel), má možnost pokrýt kladný rozdíl mezi svou smluvně zavázanou kapacitou a dostupnou kapacitou na sekundárním trhu, aniž by mu byly uloženy sankce za nedostupnost. V případě transakcí na sekundárním trhu se provede úplný převod závazků, včetně realizační ceny původního závazku.

(188)

Sekundární trh bude zaveden nejpozději 1 rok před začátkem prvního dodacího období. Podmínky mechanismu sekundárního trhu jsou popsány v Pravidlech fungování CRM.

(189)

Belgie povolí účast zahraniční kapacity nacházející se v členském státě, který má přímé síťové připojení s Belgií, od prvního dodání. Pravidla jsou stanovena královskou vyhláškou (77). Podle Belgie vzhledem k tomu, že metodiky, společná pravidla a podmínky uvedené v čl. 26 odst. 11 nařízení o elektřině byly schváleny až v prosinci 2020 (78), a vzhledem k tomu, že provozovatelé přenosových soustav dosud nebyli schopni uzavřít nezbytné dohody, nebylo možné přeshraniční účast zorganizovat od první aukce Y-4. Podle belgických orgánů to bude zavedeno co nejdříve. Mezitím byl pro aukci Y-1 vyhrazen objem, čímž se zajistí, že se přeshraniční kapacita bude moci účastnit od prvního roku dodání, tj. 2025.

(190)

Účast bude otevřena všem technologiím. Rozlišuje dva typy zahraniční kapacity – přímou a nepřímou.

(191)

Nepřímá zahraniční kapacita je kapacita umístěná v sousedních členských státech. Pro každý sousední členský stát je uspořádána předběžná aukce. Vzhledem k omezené kapacitě propojovacích vedení je účelem předběžné aukce zajistit účinnou předběžnou kvalifikaci, neboť je předpokladem pro hlavní aukci. Každá předběžná aukce bude zahájena nejpozději 1. června a bude organizována PPS v souladu s pokyny ministra uvedeného v čl. 7 odst. 6 zákona o elektřině a upřesněna sousedním členským státem. Ministr může ve svém pokynu případně rozhodnout, že předběžná aukce se sousedním členským státem by neměla být organizována. Parametry předběžné aukce jsou stejné jako parametry příslušné aukce. Referenční cena pro každý sousední členský stát však odráží cenu, kterou by získal nepřímý zahraniční poskytovatel kapacity na trzích s elektřinou řízených nominovaným organizátorem trhu s elektřinou (NEMO) (79)jmenovaným nepřímou zahraniční kapacitou.

(192)

Provozovatel přenosové soustavy každoročně stanoví maximální vstupní kapacitu, která je k dispozici pro účast nepřímé zahraniční kapacity každého sousedního členského státu, na základě doporučení regionálního koordinačního centra uvedeného v čl. 26 odst. 7 nařízení o elektřině a v souladu s metodikou schválenou agenturou ACER uvedenou v čl. 26 odst. 11 písm. a) nařízení o elektřině.

(193)

Do přijetí příslušných strategií, návrhů nebo rozhodnutí, kterými se provádí článek 26 nařízení o elektřině, se příspěvek každé tržní zóny přímo spojené s Belgií určuje na základě příspěvku těchto zón během simulovaných hodin nedostatku na základě evropského nebo vnitrostátního posouzení přiměřenosti zdrojů.

(194)

Další podmínky upravující přeshraniční účast jsou stanoveny v rozhodnutí agentury ACER č. 36/2020 o technických specifikacích pro přeshraniční účast v kapacitních mechanismech.

(195)

Existuje-li spojení NTC modelované mezi Belgií a jinou přímo propojenou tržní zónou, pak:

(196)

Je-li doména založená na fyzikálních tocích definována v simulaci, která integruje Belgii, pak:

(197)

Nepřímá zahraniční kapacita, která chce podat nabídku v předběžné aukci, poskytne PPS informace o objemu nabízené kapacity po uplatnění faktoru snížení, nabízené ceně a emisích CO2 dotčené kapacity.

(198)

Nepřímá zahraniční kapacita, jejíž nabídka je vybrána na konci předběžné aukce, předloží dokumentaci předběžné kvalifikace. Posouzení dokumentace předběžné kvalifikace provede sousední PPS ve spolupráci se společností Elia v souladu s pravidly stanovenými v metodikách uvedených v čl. 26 odst. 11 písm. f) nařízení o elektřině a případně v souladu s dohodou uzavřenou mezi provozovateli přenosových soustav.

(199)

Podle belgických orgánů se přímou zahraniční kapacitou kapacita nacházející se v sousedním členském státě, která však má přímé a výlučné připojení k belgické síti a je odpojena od sítě tohoto sousedního členského státu.

(200)

Kapacita musí být rovněž umístěna v sousedním členském státě, s nímž Belgie uzavřela dohodu o účasti přímé zahraniční kapacity v CRM, která zajišťuje, že:

(201)

V souladu s čl. 21 odst. 2 nařízení o elektřině provedla Belgie v období od října do prosince 2019 konzultaci se sousedními členskými státy.

(202)

Přidělování výnosů plynoucích z přidělování tiketů pro přeshraniční kapacitu, tj. přístupových práv zahraničních poskytovatelů kapacity k účasti v belgickém CRM, je plně upraveno v čl. 26 odst. 9 nařízení o elektřině.

(203)

Belgie uvedla, že výnosy z přetížení budou použity pro účely stanovené v čl. 19 odst. 2 nařízení o elektřině, jak požaduje čl. 26 odst. 9 uvedeného nařízení.

(204)

Belgie potvrdila, že bude v souladu s rozhodnutím agentury ACER č. 36/2020, které mimo jiné stanoví metodiku rozdělování výnosů plynoucích z přidělení vstupní kapacity.

(205)

Podle článku 3 královské vyhlášky o kritériích způsobilosti týkajících se kumulativní podpory a minimální prahové hodnoty účasti je kapacita, která již využívá provozní podpory, vyloučena z fáze předběžné kvalifikace. Kapacity, které využívají této podpory, se mohou účastnit fáze předběžné kvalifikace pod podmínkou, že se zřeknou podpory v případě, že je jim udělena smlouva pro kapacitní mechanismus. Ministerstvo energetiky vydává formulář potvrzující tento závazek vzdát se podpory. Kromě toho se kapacity zavazují nepožádat o jinou provozní podporu během období, kdy mají smlouvu o kapacitě, při podání žádosti o předběžnou kvalifikaci.

(206)

Přesné náklady na opatření budou určeny aukcemi. Podle nejnovějšího odhadu nákladů předloženého belgickými orgány, který v lednu 2021 provedla poradenská společnost Haulogy na základě pověření belgickými orgány, lze celkové náklady na opatření odhadnout na 238 až 253 milionů EUR ročně.

(207)

Belgický parlament přijal dne 16. července 2020 usnesení (80), v němž uvedl, že náklady na CRM budou hrazeny prostřednictvím „závazku veřejné služby“ společností Elia v síťových sazbách.

(208)

Belgické orgány uvádějí, že CRM je financován z parafiskálních poplatků nebo daní přidělených příjemci. Podle čl. 12 odst. 1 zákona o elektřině se na připojení, užívání infrastruktury a elektrických soustav a případně na pomocné služby provozovatele soustavy vztahují sazby za správu přenosové soustavy a sítí s přepravní funkcí. Kromě toho provozovatel soustavy podle čl. 12 odst. 13 zákona o elektřině co nejdříve sdělí uživatelům své sítě sazby, které musí uplatňovat, a zpřístupní je všem osobám, které o to požádají.

(209)

Podle čl. 12 odst. 5 bodu 11 zákona o elektřině se čisté náklady na úkoly veřejné služby uložené tímto zákonem zohlední v sazbách transparentním a nediskriminačním způsobem v souladu s platnými právními a správními předpisy.

(210)

Podle čl. 4 odst. 2 vyhlášky přijaté CREG dne 28. června 2018 na základě článku 12 zákona o elektřině (81), která určuje síťové sazby na období 2020–2023, jsou síťovými sazbami ceny, které uživatelé soustavy mají platit provozovateli sítě. Podle čl. 4 odst. 7 téhož nařízení obecná struktura sazeb rozlišuje přepravní tarify, které pokrývají celkové příjmy provozovatele soustavy, a sazby za závazky veřejné služby. Článek 6 nařízení stanoví, že sazby za závazky veřejné služby kompenzují čisté náklady na závazky veřejné služby, včetně nákladů na řízení a finanční poplatky, uložené provozovateli soustavy, pro které zákon, vyhláška nebo nařízení nebo jejich prováděcí vyhlášky nestanovily zvláštní kompenzační mechanismus, a to prostřednictvím poplatku za přetěžování nebo jiného poplatku za výkon soustavy.

(211)

Na tomto základě provozovatel přenosové soustavy každoročně předloží CREG ke schválení návrh sazeb za závazek veřejné služby doplněný rozpočtem zahrnujícím odhad všech nákladů (odměna za kapacitu, náklady PPS na řízení a vývoj) a příjmů CRM na následující rok. Navrhovaná sazba za závazek veřejné služby zohlední rovněž zůstatek převedený z předchozího rozpočtového roku.

(212)

Na konci roku předloží provozovatel přenosové soustavy CREG ke schválení zprávu o sazbách, v níž uvede skutečné náklady a příjmy za uplynulý rok a příjmy plynoucí z uplatňování sazby. Po kontrole přesnosti údajů a přiměřenosti nákladů na řízení a vývoj CRM, které vznikly provozovateli přenosové soustavy, určí CREG zůstatek, který má být převeden.

(213)

Veškeré příjmy spojené s mechanismem CRM se použijí na pokrytí nákladů zahrnutých do sazby za závazek veřejné služby, aniž je dotčen čl. 26 odst. 9 nařízení o elektřině.

(214)

Sazba je jednotně uplatňována na základě EUR/MWh pro všechny spotřebitele (přímo pro spotřebitele napojené na přenosovou soustavu nebo nepřímo, prostřednictvím provozovatele distribuční soustavy a dodavatelů, pro spotřebitele připojené k distribuční soustavě).

(215)

Konkrétní způsoby financování CRM budou uplatňovány nejdříve v lednu 2025, jak je stanoveno v čl. 7 odst. 15 zákona o elektřině.

(216)

Podle usnesení Parlamentu se sazba vybírá nejpozději od roku 2029 na základě špičkového výkonu v závislosti na zavedení inteligentních měřičů v regionech. Vláda proto nejpozději do konce roku 2023 provede analýzu očekávaného zavedení inteligentních měřičů.

(217)

Belgie požádala o schválení CRM na maximální povolenou dobu 10 let (82) ode dne první aukce.

(218)

Belgie se zavázala, že do zákona o elektřině zavede, že pokud nebude uzavřena nová smlouva o kapacitě po dobu tří po sobě jdoucích let v souladu s čl. 7 odst. 11 zákona o elektřině, nebudou od následujícího roku uspořádány žádné nové aukce v rámci CRM.

(219)

Belgie uvedla, že bude splňovat požadavky sdělení o transparentnosti (83).

(220)

Belgie se zavázala pozastavit poskytování a/nebo vyplácení jakékoli podpory v rámci oznámeného režimu podpory každému podniku, který obdržel dřívější protiprávní podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou.

(221)

Belgie uvedla, že příjemcům v obtížích nebude poskytnuta žádná podpora (84).

(222)

Komise měla pochybnosti ohledně slučitelnosti určitých aspektů opatření s vnitřním trhem.

(223)

Na základě dostupných informací a prvků popsaných v rozhodnutí o zahájení řízení si Komise vyžádala vysvětlení a požádala o připomínky zejména k těmto záležitostem:

(224)

Komise měla rovněž pochybnosti o souladu opatření s neoddělitelně spjatými ustanoveními práva Unie, konkrétně s články 22 a 24 nařízení o elektřině.

(225)

Tento oddíl shrnuje připomínky, které Komise obdržela během konzultačního období od patnáctinahradit zúčastněných stran, zejména od zúčastněných stran působících v odvětví energetiky, jakož i od obchodních sdružení a nevládních organizací. Připomínky byly obdrženy rovněž od jedné sousední země a jejího provozovatele přenosové soustavy.

(226)

Různé zúčastněné strany se vyjádřily k prokázání potřeby CRM a výpočtu objemu pro aukce a někdy kombinovaly obě témata.

(227)

Čtyři zúčastněné strany zpochybnily, že tato potřeba byla dostatečně prokázána. Na druhé straně tři další potvrdily potřebu a zdůraznily její naléhavost.

(228)

Tři zúčastněné strany uvedly, že použití scénáře EU-HiLo se nejeví jako vhodné k určení úrovně problému přiměřenosti zdrojů, neboť hrozí, že tento problém nadhodnotí a naruší trh s elektřinou.

(229)

Čtyři zúčastněné strany poukázaly na to, že nedávná metodika ERAA a metodika VOLL/CONE/RS jsou plně použitelné na navrhovaný belgický CRM.

(230)

Pět zúčastněných stran tvrdilo, že předchozí studie přiměřenosti použité k prokázání potřeby CRM nejsou slučitelné s metodikou ERAA, zejména:

(231)

Jedna zúčastněná strana tvrdila, že Belgie nemůže uspořádat první aukci v roce 2021 na základě zastaralého a nevyhovujícího NRAA. Podle jejího názoru by CRM neměl být prováděn do doby, než bude vydáno ERAA.

(232)

Čtyři zúčastněné strany poukázaly na to, že norma spolehlivosti použitá Belgií k prokázání potřeby CRM a/nebo výpočtu objemu pro první aukci není v souladu s metodikou požadovanou nařízením o elektřině.

(233)

Jedna zúčastněná strana tvrdila, že by měla být zaručena jednotnost postupů, metodik, údajů a scénářů, které se na jedné straně používají k prokázání potřeby CRM a na straně druhé se používají ke stanovení požadovaného objemu, který má být v rámci tohoto CRM dražen.

(234)

Jiná zúčastněná strana poukázala na to, že norma spolehlivosti a metodika pro definování VOLL a CONE by se mohly změnit mezi počáteční aukcí T-4 a následnými aukcemi, což by vedlo k odlišné definici objemu.

(235)

Tři zúčastněné strany se domnívají, že by zjištěný problém přiměřenosti mohla lépe řešit strategická rezerva než CRM pro celý trh. Některé strany uvedly, že možnost strategické rezervy nebyla posouzena.

(236)

Jedna zúčastněná strana navrhla vytvořit aukci T-2 s cílem vyhnout se nadměrnému zadávání veřejných zakázek v T-4 na základě příliš bezpečných předpokladů a zohlednit změněnou normu spolehlivosti založenou na metodice ACER.

(237)

Jedna zúčastněná strana rovněž tvrdila, že držitelé kapacity, kteří jsou způsobilí pro účast (např. kombinovaná výroba tepla a elektřiny s kapacitou vyšší než 1 MW), jsou z účasti vyloučeni, pokud během daného období využívají provozní podporu prostřednictvím zelených osvědčení (GSC) a/nebo osvědčení KVET.

(238)

Jedna zúčastněná strana poukázala na to, že výdaje umožňující kapacitu splňovat environmentální normy stanovené v čl. 3 odst. 2 bodu 1 návrhu královské vyhlášky o prahových hodnotách investic by neměly být způsobilé pro dlouhodobější smlouvy.

(239)

Podle jedné zúčastněné strany by parametry určující objem kapacity, která má být v aukci pořízena, měly být schváleny na základě návrhu regulačního orgánu. Tatáž zúčastněná strana tvrdila, že návrh regulačního orgánu nelze změnit a že členský stát jej může pouze odmítnout a požádat o nový návrh.

(240)

Jedna zúčastněná strana tvrdila, že skladovací zařízení by měla být osvobozena od závazku veřejné služby financovat CRM. Výjimka by měla zahrnovat skladování před měřidlem i za měřidlem.

(241)

Jiná strana tvrdila, že mechanismus financování může ovlivnit objem kapacity CRM. Například propojení poplatků na financování CRM se spotřebou elektřiny během špiček poptávky by mohlo být vnímáno jako pobídka pro dotčené strany ke snížení jejich spotřeby během špičky poptávky, což by vedlo ke snížení potřeby dražby kapacity.

(242)

Dvě zúčastněné strany tvrdily, že stávající pravidla způsobilosti pro víceleté smlouvy brání agregaci, a to konkrétněji pravidlo, že zařízení s nejkratší dobou trvání smlouvy v souhrnném portfoliu určuje dobu trvání smlouvy pro celé portfolio.

(243)

Dvě další zúčastněné strany tvrdily, že by měla být upravena prahová hodnota pro jednotlivou agregaci. V současné době návrh pravidel fungování CRM předpokládá, že kapacity, na něž se vztahuje povinnost denního harmonogramu, nemohou být součástí agregované CMU.

(244)

Jedna zúčastněná strana uvedla, že účast prostřednictvím agregace je u zařízení s výkonem nad 25 MW nemožná. Zúčastněná strana by si proto přála, aby tato prahová hodnota byla stanovena na 75 MW.

(245)

Tři zúčastněné strany tvrdily, že úroveň prahových hodnot investic pro víceleté smlouvy není v souladu s nejnovějším vývojem na trhu, a proto nerespektuje technologickou neutralitu a povede k diskriminaci mezi určitými třídami technologií (třída H/HL nad třídou F-CCGT a OCGT) a mezi stávajícími a novými kapacitami.

(246)

Jedna strana tvrdila, že za způsobilé náklady by se měly považovat rovněž investice, které vytvářejí flexibilitu nebo zvyšují sníženou kapacitu, aniž by se navýšila instalovaná kapacita. Podle této zúčastněné strany by proto byly z víceletých smluv vyloučeny investice do předkladatelů, rozšíření zásobníku energie stávající baterie nebo skladovací kapacity pro průmyslové procesy.

(247)

Dvě zúčastněné strany tvrdily, že ve srovnání s kapacitními mechanismy v sousedních zemích, jako je Francie nebo Spojené království, hrozí, že belgické faktory snížení výrazně penalizují technologie, jako je skladování, odezva na straně poptávky nebo obnovitelné zdroje energie.

(248)

Jedna zúčastněná strana tvrdila, že faktory snížení zvažované belgickým CRM, které byly zveřejněny v rozhodnutí o zahájení řízení, vytvářejí závažné překážky vstupu na trh zejména pro skladovací zařízení a pro poskytovatele kapacity omezené na energii obecně.

(249)

Dvě zúčastněné strany tvrdily, že povinnosti zpětného splacení ve smlouvách o kapacitě rozlišují mezi „plným harmonogramem“ a „neúplným harmonogramem“ jednotek kapacitního trhu a porušují zásadu „jediné realizační ceny“.

(250)

Podle jedné zúčastněné strany mechanizmus „povinnosti zpětného splacení“ diskriminuje provozovatele kapacity s plným harmonogramem, neboť nezohledňuje zajišťovací činnosti těchto provozovatelů, kteří prodávají velkou část svého očekávaného objemu předem na termínových trzích, a vystavuje je zpětnému splacení výnosů, kterých nedosáhli. Naproti tomu provozovatelé s neúplným harmonogramem mají značnou flexibilitu účinně deklarovat individuální tržní ceny, které slouží jako realizační cena, což omezuje jejich riziko, že budou muset splatit nedosažené příjmy, a rovněž poskytuje možné příležitosti k tomu, aby se vyhnuli povinnosti zpětného splacení.

(251)

Jiná strana tvrdila, že povinnost zpětného splacení diskriminuje mezi úplným a neúplným harmonogramem CMU, a to zaprvé z důvodu neexistence výjimky z povinnosti zpětného splacení kapacity, která již byla prodána na termínových trzích (a nezachycuje ceny nedostatku), a za druhé z důvodu zavedení „deklarované tržní ceny“ pro CMU, které se neřídí úplným harmonogramem, což v praxi zavádí několik realizačních cen.

(252)

Jedna zúčastněná strana vyjádřila své obavy, že zavedení dílčího cenového stropu naruší hospodářskou soutěž při aukci, protože některé stávající kapacity, které vyžadují, aby investice zůstaly ekonomicky ziskové, nemusí mít záruku na to, aby získaly zpět své „chybějící peníze“, a mohou být nuceny opustit trh.

(253)

Podle jedné zúčastněné strany existuje významná „investiční mezera“ mezi prahovou hodnotou investic u tříletých smluv, v současnosti 177 EUR/kW, a dílčím cenovým stropem, který se v současnosti předpokládá ve výši 21 až 31 EUR/kW, což vede k diskriminaci stávajících kapacit vyžadujících investice, které mohou mít také značné „chybějící peníze“.

(254)

Dvě zúčastněné strany uvedly, že stanovení možnosti přímé přeshraniční účasti může mít nežádoucí negativní účinky na hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy.

(255)

Podle těchto zúčastněných stran může přímá přeshraniční účast snížit motivaci investovat do propojovací kapacity. Opatření může navíc narušit propojení trhů, neboť CRM by mohlo vést k situaci, kdy poskytovatelé kapacity usilují o přístup na nejatraktivnější trh s přímým a výhradním připojením. Opatření by rovněž mělo zohlednit, do jaké míry by propojení mohlo vyřešit jakýkoli případný problém přiměřenosti výroby.

(256)

Podle čl. 24 odst. 1 nařízení o elektřině mohou členské státy zahrnout do svého posouzení přiměřenosti citlivosti, které jsou spojeny se „specifikami vnitrostátní poptávky po elektřině a její nabídky“. V rozhodnutí o zahájení řízení vyjádřila Komise pochybnosti, zda je CRM v souladu s čl. 24 odst. 1, neboť belgická studie přiměřenosti a flexibility z roku 2019 použila scénář EU-HiLo založený na předpokladech ohledně dodávek elektřiny ve Francii. Pět zúčastněných stran kritizovalo výklad čl. 24 odst. 1 nařízení o elektřině ze strany Komise a uvedlo, že je příliš restriktivní.

(257)

Tyto zúčastněné strany tvrdily, že metodika pro ERAA potvrzuje, že NRAA musí mít regionální rozsah a může zahrnovat další citlivosti. Nespecifikuje ani neomezuje povahu těchto dalších citlivostí. Jak je uvedeno v čl. 3 odst. 6 uvedené metodiky, tyto citlivosti mohou zahrnovat širokou škálu změn předpokladů v celém zvažovaném zeměpisném rozsahu, včetně různých předpokladů týkajících se vstupních údajů, jako jsou instalované kapacity.

(258)

Jedna zúčastněná strana uvedla, že pokyny pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014–2020 (85) výslovně potvrzují, že posouzení přiměřenosti zdrojů by mělo zohlednit „posouzení dopadu proměnlivého objemu výroby energie, včetně objemu výroby pocházejícího ze sousedních soustav“.

(259)

Dvě zúčastněné strany poukázaly na to, že v legislativních/regulačních aktech není žádné ustanovení pro postupné administrativní ukončení CRM.

(260)

Dvě zúčastněné strany tvrdily, že velký podíl kapacity vyhrazené v CRM pro plyn není slučitelný s cíli dekarbonizovat Unii a postupně ukončit dotace na fosilní paliva v souladu se Zelenou dohodou pro Evropu, pokyny pro podporu v oblasti životního prostředí a energetiky a podporou belgické federální vlády pro klimatickou neutralitu do roku 2050.

(261)

Jedna zúčastněná strana poukázala na to, že Belgie zvažuje zachování 2 GW jaderné energie, pokud hodnotící zpráva o prvních aukcích kapacity odhalí neočekávaný problém v oblasti zabezpečení dodávek. Podle této strany to vyvolává několik otázek týkajících se potřeby a koncepce CRM.

(262)

Jedna zúčastněná strana poukázala na to, že způsob, jakým jsou udělovány dlouhodobé smlouvy, by měl zohledňovat klesající obavy o přiměřenost v průběhu roku a zabránit jakémukoli „zablokování“.

(263)

Jedna zúčastněná strana poukázala na dobu trvání smluv (15 let), která potenciálně překračuje dobu trvání opatření (10 let), což by podle jejího názoru bylo v rozporu s dočasnou povahou opatření.

(264)

Tento oddíl shrnuje připomínky, které Belgie obdržela dne 22. října 2020 k rozhodnutí o zahájení řízení, a připomínky obdržené dne 24. prosince 2020 k připomínkám třetích stran. Zahrnuje rovněž aktualizované informace předložené Belgií dne 28. ledna 2021, 1. března 2021, 13. a 27. dubna 2021, 4., 5., 19. a 26. května 2021 a 17. srpna 2021.

(265)

Podle Belgie její analýza podpořená stanoviskem provozovatele přenosové soustavy prokazuje, že v důsledku postupného rušení jaderných kapacit mezi lety 2022 a 2025, které v současné době tvoří více než polovinu kapacity tepelné výroby v Belgii, by neexistence CRM nepříznivě ovlivnila bezpečnost dodávek elektřiny v Belgii. Tuto potřebu potvrzuje i několik dalších studií provedených v letech 2017 až 2020 akademickými pracovníky, technologickými instituty a Federálním úřadem pro plánování, a to nezávisle na analýze provozovatele přenosové soustavy.

(266)

Belgie uvedla, že nejen scénář HiLo, ale také základní scénář EU ukázal významný problém s bezpečností dodávek, tj. LOLE více než trojnásobně vyšší než její zákonné kritérium LOLE, a odůvodňuje potřebu zásahu prostřednictvím CRM.

(267)

Belgie poukázala na to, že metodika, z níž by mělo vycházet ERAA/NRAA, byla agenturou ACER schválena až 2. října 2020. Metodika ACER zahrnuje významné změny, a proto předpokládá postupné provádění, tj. první evropské posouzení zdrojové přiměřenosti (ERAA), které bude zveřejněno na konci roku 2021, bude zahrnovat pouze některé aspekty metodiky ACER. Síť ENTSO pro elektřinu předpokládá, že k plnému provedení metodiky ERAA dojde do roku 2023.

(268)

Belgie uvedla, že nebylo možné očekávat, že v předchozích studiích v plném rozsahu použije metodiku agentury ACER pro posouzení ERAA a NRAA, neboť metodika v té době ještě nebyla známa. Belgie nicméně poukázala na to, že mnoho důležitých prvků vyplývajících z metodiky bylo provedeno již před jejím schválením, např. posouzení ekonomické životaschopnosti, modelování založené na fyzikálních tocích, pravděpodobnostní modelování a vývoj v jiných zemích.

(269)

Belgie zpochybnila tvrzení, že CRM by neměl být prováděn do doby, než bude vydáno ERAA. Podle Belgie mohou členské státy rovněž provádět doplňková vnitrostátní posouzení a posuzovat potřebu CRM na základě tohoto NRAA a nemohou čekat na úplné provedení ERAA (plánované v roce 2023).

(270)

Pokud jde o normu spolehlivosti, Belgie poukázala na to, že metodiku výpočtu VOLL a CONE a metodiku pro stanovení normy spolehlivosti zveřejnila agentura ACER až 2. října 2020. Je proto časově nemožné odkládat CRM v době, kdy je definována nová norma spolehlivosti. Konečnou odpovědnost za stanovení požadované úrovně bezpečnosti dodávek má navíc členský stát.

(271)

Pokud jde o klimatické roky použité ve vnitrostátních studiích přiměřenosti, Belgie vysvětlila, že vzhledem k neexistenci zveřejněné metodiky používají tyto studie v zájmu soudržnosti stejnou databázi klimatu, jaká byla použita v MAF.

(272)

Pokud jde o tržní příjmy, Belgie uvedla, že ve stávajících vnitrostátních studiích přiměřenosti do roku 2019 jsou očekávané příjmy modelovány pomocí mediánu příjmů pro všechny simulované roky. Tento přístup, i když zjednodušený, lze vnímat jako odraz očekávaných příjmů zachycujících cenová rizika, což je v metodice ACER uznáno jako relevantní prvek.

(273)

Pokud jde o cenové stropy a celkové tržní modely obecně, Belgie vysvětlila, že nastavení použité ve vnitrostátních studiích přiměřenosti je totožné se strukturou používanou na evropské úrovni (ENTSO-E, PLEF). Považuje se za nejlepší možný přístup, jenž je k dispozici, který odráží uspořádání evropského trhu, včetně převládajících technických stropů pro nabídková řízení stanovených nominovanými organizátory trhu s elektřinou.

(274)

Pokud jde o funkci stanovování cen odrážející nedostatek, jak je uvedeno v aktualizovaném belgickém prováděcím plánu, Belgie zvažuje, do jaké míry lze takovou iniciativu předvídat. Belgie vysvětlila, že vnitrostátní regulační orgán a provozovatel přenosové soustavy provádějí v tomto ohledu studii.

(275)

Belgie poznamenala, že studie přiměřenosti a flexibility z roku 2019 již využila nejlepší dostupné prognózy týkající se zavedení flexibility a větrné energie na moři v souladu s vnitrostátním plánem v oblasti energetiky a klimatu a použila pravidlo 70 % minRAM. Podle základního scénáře je toto pravidlo považováno za splněné všemi evropskými zeměmi včas.

(276)

Pokud jde o problém přiměřenosti, Belgie uvedla, že ačkoli je pravda, že studie naznačují kolísání konkrétně vypočtené potřeby kapacity, nesnižuje to skutečnost, že potřeba kapacity v roce 2025 vyžaduje zásah, který je rovněž zaměřen na novou kapacitu.

(277)

Nejnovější studie přiměřenosti a flexibility ukazuje rostoucí potřebu kapacity mezi lety 2025 a 2032.

(278)

Belgie nesdílí názor některých zúčastněných stran, že strategická rezerva by byla vhodnější než kapacitní mechanismus v rámci celého trhu.

(279)

Belgie odkázala na studii přiměřenosti a flexibility z roku 2019, která zkoumala scénář EOM + strategickou rezervu a scénář EOM + CRM. Tato studie dospěla k závěru, že ve scénáři EOM + strategická rezerva by kritérium bezpečnosti dodávek nebylo splněno.

(280)

Pokud jde o aukci T-2, Belgie vysvětlila, že stejně jako v jiných členských státech s CRM umožňuje aukce T-4 a T-1 účast na mechanismu pro všechny technologie s delší nebo kratší lhůtou a umožňuje členskému státu získat relativní jistotu, že může být pořízen dostatečný objem pro zajištění bezpečnosti dodávek v roce dodání. Rozdělení objemů na aukci T-1 a T-2 by mohlo vést k nadměrnému omezení hospodářské soutěže v těchto aukcích.