ISSN 1977-0626

Úřední věstník

Evropské unie

L 351
European flag  

České vydání

Právní předpisy

Ročník 64
4. října 2021

Obsah

 

II   Nelegislativní akty

Strana

 

 

ROZHODNUTÍ

 

*

Rozhodnutí Rady (EU) 2021/1744 ze dne 28. září 2021 o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 15. valném shromáždění Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF)

1

CS

Akty, jejichž název není vytištěn tučně, se vztahují ke každodennímu řízení záležitostí v zemědělství a obecně platí po omezenou dobu.

Názvy všech ostatních aktů jsou vytištěny tučně a předchází jim hvězdička.

II Nelegislativní akty

ROZHODNUTÍ

4.10.2021   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 351/1

ROZHODNUTÍ RADY (EU) 2021/1744

ze dne 28. září 2021

o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 15. valném shromáždění Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF)

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)

Unie přistoupila k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999 (dále jen „úmluva COTIF“) na základě rozhodnutí Rady 2013/103/EU (1).

(2)

Valné shromáždění OTIF (dále jen „valné shromáždění“) bylo zřízeno podle čl. 13 § 1 písm. a) úmluvy COTIF.

(3)

Unie se účastní valného shromáždění v souladu s úmluvou COTIF, jednacím řádem valného shromáždění a dohodou o přistoupení Unie ke COTIF.

(4)

Očekává se, že valné shromáždění na svém 15. zasedání, které se má uskutečnit ve dnech 28. a 29. září 2021, rozhodne o: přípravě dlouhodobé strategie OTIF; návrhu nařízení o volbě a služebních podmínkách generálního sekretáře; návrhu na sloučení činností výboru ad hoc pro spolupráci a pracovní skupiny právních odborníků do jediného výboru ad hoc pro právní záležitosti a mezinárodní spolupráci; návrhu rozhodnutí o sledování a hodnocení právních nástrojů OTIF; a návrzích na změnu jednacího řádu valného shromáždění.

(5)

Očekává se, že valné shromáždění na uvedeném zasedání rovněž vyjádří postoje OTIF k iniciativě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (EHK OSN) týkající se sjednocení železničního práva, zejména pokud jde o dva alternativní přístupy ke sjednocení železničního práva na celosvětové úrovni.

(6)

Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie na 15. valném shromáždění, neboť Unie je členem OTIF a rozhodnutí, která má valné shromáždění přijmout, budou mít vliv na fungování a na strategii rozvoje organizace.

(7)

15. valné shromáždění posoudí přijetí právně závazného nástroje, který by upravoval volbu a služební podmínky generálního sekretáře, tedy jednoho z orgánů OTIF stanovených v článku 13 úmluvy COTIF. Nový nástroj by poskytl ucelený rámec pokrývající všechny hlavní aspekty této záležitosti (volební zásady, kvalifikační kritéria, výzvu k podávání přihlášek, podávání a posuzování přihlášek, transparentnost, hlasování, služební podmínky atd.).

(8)

Pokud jde o strategický rozvoj OTIF, generální sekretář po konzultaci pořádané na začátku roku 2021 navrhuje pokračovat v diskusi o předběžném návrhu dlouhodobé strategie OTIF a zintenzivnit ji. Revidovaný předběžný návrh by pak byl předložen valnému shromáždění k posouzení a přijetí na dalším řádném zasedání. Očekává se, že valné shromáždění pověří generálního sekretáře, aby za tímto účelem podnikl potřebné kroky.

(9)

Valné shromáždění zváží příležitost sloučit činnosti výboru ad hoc pro spolupráci a pracovní skupiny právních odborníků do jediného výboru ad hoc pro právní záležitosti a mezinárodní spolupráci. Je třeba poznamenat, že institucionální rámec OTIF je vymezen v oddíle III úmluvy COTIF. Podle čl. 13 § 2 úmluvy COTIF může valné shromáždění rozhodnout o časově omezeném zřízení dalších výborů (komisí) pro zvláštní úkoly. Návrh generálního sekretáře dočasně zřídit výbor ad hoc pro právní záležitosti a mezinárodní spolupráci je tedy nutné posoudit ve stávajícím institucionálním rámci OTIF.

(10)

Aby bylo možné lépe sledovat a zlepšovat uplatňování úmluvy COTIF, očekává se, že valné shromáždění přijme interní rozhodnutí o sledování a hodnocení jejího právního rámce. Navrhované rozhodnutí provádí úkol OTIF stanovený v čl. 2 § 1 písm. e) úmluvy COTIF, kterým je dohlížet na používání a provádění všech právních předpisů a doporučení (právních nástrojů) stanovených v rámci organizace. Za tímto účelem návrh rozhodnutí stanoví konkrétní požadavky na generálního sekretáře OTIF a členy OTIF, zejména: generální sekretář bude systematicky provádět sledování a hodnocení provádění úmluvy COTIF; orgány OTIF budou oprávněny zahájit sledování a hodnocení uplatňování určitého právního nástroje v rámci rozsahu své pravomoci nebo jeho konkrétních ustanovení; generální sekretář bude moci zahájit sledování a hodnocení jakéhokoliv právního nástroje; členové OTIF budou spolupracovat za účelem sledování a hodnocení právních nástrojů s generálním sekretářem a poskytovat všechny příslušné informace.

(11)

Valné shromáždění rovněž zváží nejnovější vývoj iniciativy EHK OSN týkající se sjednocení železničního práva a přijme k němu postoj. Valné shromáždění může zejména vyjádřit svou podporu vytvoření a přijetí právního rozhraní, jehož cílem je usnadnit mezinárodní železniční nákladní dopravu mezi Evropou a Asií, pokud toto právní rozhraní nebude v rozporu s pravidly úmluvy COTIF. Tento postoj by byl sdělen na 74. zasedání Pracovní skupiny EHK OSN pro železniční dopravu, což je příslušný stálý orgán pro rozhodování o dalších krocích iniciativy týkající se sjednocení železničního práva, které se bude konat v listopadu 2021.

(12)

Na 15. zasedání valné shromáždění rovněž rozhodne o změnách svého jednacího řádu. Bude přijata konsolidovaná verze jednacího řádu, která by měla vstoupit v platnost prvním dnem po tomto zasedání.

(13)

Navrhovaná rozhodnutí jsou v souladu s právem a strategickými cíli Unie, a Unie by je proto měla podpořit.

(14)

V souladu s přílohou III rozhodnutí Rady 2013/103/EU se příprava zasedání OTIF vztahuje i na koordinaci na místě. Během koordinace na místě mohou být tedy dohodnuty drobné změny tohoto postoje Unie, aniž by bylo nutné další rozhodnutí Rady, a to zejména s cílem reagovat na návrhy a vývoj, které nebyly v době přijetí tohoto rozhodnutí zohledněny,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má být jménem Unie zaujat na 15. zasedání valného shromáždění Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF), je stanoven v příloze.

Zástupci Unie na valném shromáždění mohou schválit drobné změny postoje stanoveného v příloze bez dalšího rozhodnutí Rady.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu dne 28. září 2021.

Za Radu

předsedkyně

S. KUSTEC

(1)  Rozhodnutí Rady 2013/103/EU ze dne 16. června 2011 o podpisu a uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu o přistoupení Evropské unie k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999 (Úř. věst. L 51, 23.2.2013, s. 1).

PŘÍLOHA

1.   Úvod

15. valné shromáždění Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF) se má uskutečnit ve dnech 28. a 29. září 2021. Dokumenty týkající se pořadu jednání jsou k dispozici na internetové stránce OTIF na adrese:

http://extranet.otif.org/fr/?page_id=140.

2.   Postoj Unie k určitým bodům pořadu jednání

Bod 1 pořadu jednání – volba předsedy a místopředsedy

Dokument(y):

žádné

Pravomoc:

Unie (sdílená)

Uplatnění hlasovacích práv:

členské státy

Postoj:

žádný

Bod 2 pořadu jednání – přijetí pořadu jednání

Dokument(y):

SG-21009-AG 15/2

Pravomoc:

Unie (sdílená a výlučná), aniž jsou dotčeny pravomoci členských států ve vztahu k bodu 11 pořadu jednání

Uplatnění hlasovacích práv:

Unie, aniž jsou dotčeny pravomoci členských států ve vztahu k bodu 11 pořadu jednání

Postoj:

Za přijetí návrhu pořadu jednání

Bod 3 pořadu jednání – vytvoření mandátového výboru

Dokument(y):

žádné

Pravomoc:

Unie (sdílená)

Uplatnění hlasovacích práv:

členské státy

Postoj:

žádný

Bod 4 pořadu jednání – organizace práce a určení výborů považovaných za nezbytné

Dokument(y):

žádné

Pravomoc:

Unie (sdílená)

Uplatnění hlasovacích práv:

členské státy

Postoj:

žádný

Bod 5 pořadu jednání – stav úmluvy a členství v OTIF

Dokument(y):

SG-21010-AG15/5

Pravomoc:

Unie (sdílená)

Uplatnění hlasovacích práv:

nevztahuje se

Postoj:

žádný

Bod 6 pořadu jednání – volba generálního sekretáře na období od 1. ledna 2022 do 31. prosince 2024

Dokument(y):

omezené použití

Pravomoc:

Unie (sdílená)

Uplatnění hlasovacích práv:

členské státy

Postoj:

žádný

Bod 7 pořadu jednání – dlouhodobá strategie OTIF

Dokument(y):

SG-21017-AG 15/7

Pravomoc:

Unie (sdílená a výlučná)

Uplatnění hlasovacích práv:

Unie

Postoj:

Podpořit iniciativu generálního sekretáře vytvořit dlouhodobou strategii OTIF.

Vzít na vědomí zprávu generálního sekretáře a ocenit, že připomínky, které Unie poskytla během konzultačního procesu, byly účinně zohledněny.

Podpořit návrh rozhodnutí valného shromáždění:

—

pověřit generálního sekretáře, aby připravil revidovaný předběžný návrh dlouhodobé strategie OTIF, který by měl vycházet z návrhu zaslaného v oběžníku SG-21001 (viz příloha 1 dokumentu SG-21017-AG 15/7) a aktualizovaného v souladu s odpovědí generálního sekretáře na zpětnou vazbu obdrženou během konzultace (část D dokumentu SG-21017-AG 15/7) a s výsledky diskusí na 15. valném shromáždění, a

—

pověřit generálního sekretáře, aby po konzultaci s orgány OTIF připravil dlouhodobou strategii OTIF a předložil ji k přijetí na příštím řádném zasedání valného shromáždění, které je naplánováno na podzim 2024.

Při dalších diskusích ohledně této záležitosti v rámci OTIF hodlá Unie věnovat pozornost zajištění toho, aby byla dlouhodobá strategie OTIF v souladu se strategií EU pro propojení Evropy a Asie a příslušnými cíli politiky EU pro železniční přepravu, aby formulace dlouhodobých strategických cílů OTIF přiměřeně pokrývala cíle organizace a nevedla k přidávání nových cílů OTIF nebo k formulování výkladu stávajících cílů, jenž by znamenal rozšíření pravomocí OTIF, aby byl jako součást návrhu revidovaného předběžného návrhu vyhodnocen a zdokumentován potenciální dopad dlouhodobé strategie na organizaci a zdroje OTIF, aby tato strategie, jakmile bude přijata, byla v prvé řadě prováděna s využitím stávajících nástrojů a postupů, jak jsou stanoveny v úmluvě COTIF (pracovní program, rozpočet, zprávy o řízení, činnosti orgánů atd.).

Poznámky:

Příspěvek Unie ke konzultaci organizované k předběžnému návrhu dlouhodobé strategie OTIF byl předložen sekretariátu OTIF dne 17. března 2021 a je uveden v příloze SG-21017-AG 15/7. Unie iniciativu uvítala, ale uvedla, že navrhovaná strategie není dostatečně propracovaná. Je zapotřebí hlubší podkladová analýza a diskuse na odborné úrovni. Výchozím bodem by měla být analýza stávající situace v mezinárodní železniční přepravě včetně mapování stávajících i nově vznikajících výzev a posouzení příslušných právních, ekonomických, environmentálních a technologických skutečností.

Bod 8 písm. a) pořadu jednání – zpráva o činnosti výboru ad hoc pro spolupráci a pracovní skupiny právních odborníků

Dokument(y):

SG-21018-AG 15/8.1

Pravomoc:

Unie (sdílená a výlučná)

Uplatnění hlasovacích práv:

Unie

Postoj:

Vzít na vědomí zprávu o činnostech výboru ad hoc pro spolupráci a pracovní skupiny právních odborníků a uznat, že je důležité, aby práce těchto dvou orgánů pokračovala a byla zefektivňována.

Podpořit rozhodnutí valného shromáždění zřídit výbor ad hoc pro právní záležitosti a mezinárodní spolupráci sloučením výboru ad hoc pro spolupráci a pracovní skupiny právních odborníků.

Schválit navrhovaný mandát výboru ad hoc pro právní záležitosti a mezinárodní spolupráci pro první tříleté období a pověřit generálního sekretáře, aby předložil závěry a návrhy výboru ad hoc pro právní záležitosti a mezinárodní spolupráci k posouzení nebo rozhodnutí příslušným orgánům uvedeným v čl. 13 § 1 úmluvy COTIF.

Poznámky:

Ve zprávě předložené generálním sekretářem je uvedeno, že výbor ad hoc pro spolupráci a pracovní skupina právních odborníků účinně splnily své mandáty a prokázaly svoji hodnotu v kontextu rozvoje práva OTIF a posílení mezinárodní spolupráce. Na svém 4. zasedání, které se konalo v dubnu 2021, se tyto dva orgány dohodly na společném návrhu reorganizovat v budoucnu svoji práci a snížit administrativní zátěž zřízením jediného výboru ad hoc.

Bod 8 písm. b) pořadu jednání – sledování a hodnocení právních nástrojů

Dokument(y):

SG-21019-AG 15/8.2

Pravomoc:

Unie (sdílená a výlučná)

Uplatnění hlasovacích práv:

Unie

Postoj:

Podpořit přijetí návrhu rozhodnutí o sledování a hodnocení právních nástrojů.

Podpořit schválení vysvětlivek k návrhu rozhodnutí o sledování a hodnocení právních nástrojů.

Poznámky:

Navrhované rozhodnutí obsahuje potřebná právní ustanovení pro organizování a provádění politiky sledování a hodnocení právních nástrojů OTIF (rozsah, plánování a stanovování priorit, spolupráce, sběr údajů, hodnocení a další postup) v souladu s cíli pracovního programu OTIF.

Bod 8 písm. c) pořadu jednání – změna jednacího řádu valného shromáždění ohledně účasti a zastoupení (pověření)

Dokument(y):

SG-21020-AG 15/8.3

Pravomoc:

Unie (sdílená a výlučná)

Uplatnění hlasovacích práv:

Unie

Postoj:

Podpořit přijetí změn článků 4 až 7 jednacího řádu valného shromáždění.

Podpořit přijetí vysvětlivek k článkům 4 až 7 jednacího řádu valného shromáždění.

Poznámky:

Pracovní skupina právních odborníků připravila návrhy na změnu ustanovení jednacího řádu valného shromáždění týkajících se pověření s cílem je zlepšit a vyjasnit.

Bod 8 písm. d) pořadu jednání – iniciativa EHK OSN ohledně sjednocení železničního práva

Dokument(y):

SG-21021-AG 15/8.4

Pravomoc:

Unie (sdílená a výlučná)

Uplatnění hlasovacích práv:

Členské státy

Postoj:

Vzít na vědomí zprávu generálního sekretáře a závěry pracovní skupiny právních odborníků o možných přístupech ke sjednocení železničního práva;

souhlasit s návrhem rozhodnutí valného shromáždění za účelem:

—

podpory vytvoření a přijetí právního rozhraní mezi úmluvou COTIF/CIM a dohodou SMGS k usnadnění mezinárodní železniční nákladní dopravy mezi Evropou a Asií s podmínkou, že toto právní rozhraní nesmí být v rozporu s Jednotnými právními předpisy pro CIM a dohodou SMGS,

—

pověření generálního sekretáře, aby se i nadále účastnil prací EHK OSN na projektu sjednocení železničního práva, a pověření výboru ad hoc pro právní záležitosti a mezinárodní spolupráci sledováním projektu EHK OSN týkajícího se sjednocení železničního práva a v případě potřeby poskytnutím poradního stanoviska;

zopakovat rozhodnutí přijaté na 13. zasedání, kterým valné shromáždění uznává, že musí předem přijmout rozhodnutí týkající se účasti na přípravě jakéhokoli nového textu o mezinárodním železničním právu, jehož oblast působnosti a cíle by mohly být v rozporu nebo se částečně překrývat s oblastí působnosti úmluvy COTIF a cíli OTIF.

Poznámky:

Předmětem je harmonizace a sjednocení železničního práva pro mezinárodní přepravu v Eurasii, která se v současně době řídí podle dvou různých právních režimů: 1) úmluvou COTIF spravovanou OTIF, včetně jejího přípojku B „Jednotné právní předpisy pro smlouvu o mezinárodní železniční přepravě zboží (CIM)“; 2) Dohodou o mezinárodní železniční přepravě zboží (SMGS) spravovanou Organizací pro spolupráci železnic (OSJD). Cílem iniciativy EHK OSN týkající se sjednocení železničního práva je vypracovat přístup pro sjednocení železničního práva, a zlepšit tak účinnost a konkurenceschopnost služeb v euroasijské železniční nákladní přepravě. Odborníci z členských států a Komise, kteří se podíleli na této činnosti v EHK OSN, prosazovali pragmatický a postupný přístup, počínaje v prvním kroku možným přijetím „úmluvy o právně sjednocené přepravní smlouvě“, která by mohla existovat společně s příslušnými pravidly OTIF a OSJD. Takové právní rozhraní mezi úmluvou COTIF/CIM a dohodou SMGS by vyplnilo mezeru v mezinárodních předpisech pro mezinárodní přepravu, když nelze pro celou trasu (přeprava mezi Evropou a Asií) použít ani Jednotné právními předpisy pro CIM, ani dohodu SMGS.

Bod 9 pořadu jednání – pravidla týkající se volby a služebních podmínek generálního sekretáře

Dokument(y):

SG-21022-AG 15/9

Pravomoc:

Unie (sdílená)

Uplatnění hlasovacích práv:

Členské státy

Postoj:

Podpořit přijetí návrhu nařízení o volbě a služebních podmínkách generálního sekretáře. Pokud jde o čl. 5 písm. c) (Kvalifikační kritéria, jazyky): Bez postoje Unie.

Podpořit schválení vysvětlivek k návrhu nařízení. Ve vztahu k částem týkajícícím se čl. 5 písm. c) návrhu nařízení však není žádný postoj Unie.

Podpořit přijetí změn článků 10 a 22 jednacího řádu valného shromáždění a schválení vysvětlivek k článkům 10 a 22 jednacího řádu valného shromáždění, které se týkají volby a služebních podmínek generálního sekretáře. Ve vztahu k čl. 5 písm. c) návrhu nařízení však není žádný postoj Unie.

Poznámky:

Na rozdíl od kvalifikačních kritérií dříve používaných u uchazečů o místo generálního sekretáře OTIF (znalost všech tří pracovních jazyků OTIF, se schopností v jednom z pracovních jazyků se jasně a plynně písemně vyjadřovat) navrhované nařízení výslovně klade důraz na znalost anglického jazyka. Kromě toho by byla vyžadována znalost pouze dvou z pracovních jazyků OTIF.

Bod 10 pořadu jednání – změna jednacího řádu valného shromáždění

Dokument(y):

SG-21024-AG 15/10

Pravomoc:

Unie (sdílená a výlučná)

Uplatnění hlasovacích práv:

Unie

Postoj:

Podpořit přijetí změn článků 4 až 7, 10, 22 a 28 jednacího řádu valného shromáždění a nahrazení jednacího řádu konsolidovanou verzí uvedenou v příloze 1 dokumentu SG-21024-AG 15/10.

Podpořit schválení poznámek k článkům 4 až 7, 10 a 22 jednacího řádu valného shromáždění a nahrazení vysvětlivek konsolidovanou verzí uvedenou v příloze 2 dokumentu SG-21024-AG 15/10.

Poznámky:

Jak je uvedeno v bodě 8 písm. c) a v bodě 9 pořadu jednání, valné shromáždění rozhodne o návrzích na změnu svého jednacího řádu. Konsolidovaná verze všech změn by měla být předložena valnému shromáždění k posouzení a přijetí.

Bod 11 pořadu jednání – rozpočtový rámec

Dokument(y):

omezené použití

Pravomoc:

členské státy

Uplatnění hlasovacích práv:

členské státy

Postoj:

žádný

Poznámky:

V článku 4 dohody o přistoupení Unie k úmluvě COTIF se stanoví, že „Unie nepřispívá do rozpočtu OTIF a nepodílí se na rozhodnutích týkajících se tohoto rozpočtu“.

Bod 12 pořadu jednání – zpráva o činnostech správního výboru v období od 1. října 2018 do 30. září 2021

Dokument(y):

omezené použití

Pravomoc:

Unie (sdílená)

Uplatnění hlasovacích práv:

členské státy

Postoj:

žádný

Bod 13 pořadu jednání – volba správního výboru na období od 1. října 2021 do 30. září 2024 (složení a předseda)

Dokument(y):

omezené použití

Pravomoc:

Unie (sdílená)

Uplatnění hlasovacích práv:

členské státy

Postoj:

žádný

Bod 18 pořadu jednání – přijetí rozhodnutí, mandátů, doporučení a jiných dokumentů valného shromáždění (závěrečný dokument)

Dokument(y):

omezené použití

Pravomoc:

Unie (sdílená a výlučná), aniž jsou dotčeny pravomoci členských států ve vztahu k bodu 11 pořadu jednání

Uplatnění hlasovacích práv:

Unie, aniž jsou dotčeny pravomoci členských států ve vztahu k bodu 11 pořadu jednání

Postoj:

Jak je uvedeno v příslušných bodech pořadu jednání.