16.11.2013   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 308/180


ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

ze dne 17. dubna 2013

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2011

(2013/562/EU)

EVROPSKÝ PARLAMENT,

s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011,

s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi akademie (1),

s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) a o zrušení rozhodnutí 2000/820/SVV (4), a zejména na článek 16 tohoto nařízení,

s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

s ohledem na rozhodnutí Komise C(2011) 4680 ze dne 30. června 2011, kterým na žádost Evropské policejní akademie uděluje souhlas s výjimkou z nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002,

s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie ze dne 12. července 2010 o proplácení soukromých výdajů (10/0257/KA),

s ohledem na externí audit proplácení soukromých výdajů zadaný Evropskou policejní akademií (smlouva č. CEPOL/2010/001),

s ohledem na závěrečnou zprávu o externím pětiletém hodnocení Evropské policejní akademie (smlouva č. CEPOL/CT/2010/002),

s ohledem na výroční zprávu generálního ředitelství pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost za rok 2009,

s ohledem na čtvrtou zprávu o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014,

s ohledem na zprávu Účetního dvora o provádění víceletého akčního plánu Evropské policejní akademie na období 2010–2014,

s ohledem na zprávu útvaru interního auditu (IAS) ze dne 4. července 2011 (Ares (2011) 722479) o třetí zprávě o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014,

s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o provádění usnesení Evropského parlamentu s názvem „Udělení absolutoria za rozpočtový rok 2009: Evropská policejní akademie“ a přílohy této zprávy,

s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o uplatňování její příručky pro zadávání zakázek v období od 1. července 2010 do 1. července 2011 a přílohu této zprávy,

s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0064/2013),

1.   

uděluje řediteli Evropské policejní akademie absolutorium za plnění rozpočtu akademie na rozpočtový rok 2011;

2.   

předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;

3.   

pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské policejní akademie, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

Předseda

Martin SCHULZ

Generální tajemník

Klaus WELLE


(1)   Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 23.

(2)   Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3)   Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

(4)   Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.

(5)   Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.


USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

ze dne 17. dubna 2013

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2011

EVROPSKÝ PARLAMENT,

s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011,

s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi akademie (1),

s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) a o zrušení rozhodnutí 2000/820/SVV (4), a zejména na článek 16 tohoto nařízení,

s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

s ohledem na rozhodnutí Komise C(2011) 4680 ze dne 30. června 2011, kterým na žádost Evropské policejní akademie uděluje souhlas s výjimkou z nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002,

s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie ze dne 12. července 2010 o proplácení soukromých výdajů (10/0257/KA),

s ohledem na externí audit proplácení soukromých výdajů zadaný Evropskou policejní akademií (smlouva č. CEPOL/2010/001),

s ohledem na závěrečnou zprávu o externím pětiletém hodnocení Evropské policejní akademie (smlouva č. CEPOL/CT/2010/002),

s ohledem na výroční zprávu generálního ředitelství pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost za rok 2009,

s ohledem na čtvrtou zprávu o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014,

s ohledem na zprávu Účetního dvora o provádění víceletého akčního plánu Evropské policejní akademie na období 2010–2014,

s ohledem na zprávu útvaru interního auditu (IAS) ze dne 4. července 2011 (Ares (2011) 722479) o třetí zprávě o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014,

s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o provádění usnesení Evropského parlamentu s názvem „Udělení absolutoria za rozpočtový rok 2009: Evropská policejní akademie“ a přílohy této zprávy,

s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o uplatňování její příručky pro zadávání zakázek v období od 1. července 2010 do 1. července 2011 a přílohu této zprávy,

s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0064/2013),

A.

vzhledem k tomu, že Evropská policejní akademie (dále jen „akademie“), jež sídlí v Bramshillu, byla zřízena rozhodnutím Rady č. 2000/820/SVV, které bylo v roce 2005 zrušeno a nahrazeno rozhodnutím Rady č. 2005/681/SVV;

B.

vzhledem k tomu, že akademie byla zřízena v roce 2001 a s účinností od 1. ledna 2006 byla přeměněna na subjekt Společenství ve smyslu článku 185 finančního nařízení, na který se vztahuje rámcové finanční nařízení pro agentury;

C.

vzhledem k tomu, že ve svých zprávách o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtové roky 2006, 2007 a 2009 vznesl Účetní dvůr výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací s odůvodněním, že postupy zadávání veřejných zakázek nebyly v souladu s ustanoveními finančního nařízení;

D.

vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2008 zdůraznil Účetní dvůr své stanovisko ohledně spolehlivosti účetní závěrky, aniž by vůči ní výslovně vznesl výhrady, a vznesl výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací;

E.

vzhledem k tomu, že ve svém rozhodnutí ze dne 7. října 2010 Parlament odmítl udělit řediteli akademie absolutorium za plnění rozpočtu akademie za rozpočtový rok 2008 (6);

F.

vzhledem k tomu, že ve svém rozhodnutí ze dne 10. května 2011 se Parlament rozhodl odložit rozhodnutí o udělení absolutoria řediteli akademie za plnění rozpočtu na rok 2009 (7), ale poté je ve svém rozhodnutí ze dne 25. října 2011 (8) udělil;

G.

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce akademie za rozpočtový rok 2010 uvedl – poprvé od okamžiku, kdy se akademie stala agenturou –, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2008 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

H.

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné;

I.

vzhledem k tomu, že dne 10. května 2012 udělil Parlament řediteli akademie absolutorium za plnění rozpočtu akademie na rozpočtový rok 2010 (9) a ve svém usnesení, které je součástí rozhodnutí o udělení absolutoria, mimo jiné:

vybízí akademii, aby ve své každoroční konečné účetní závěrce jasně rozlišovala mezi jednotlivými složkami příspěvku EU do rozpočtu akademie,

žádá akademii, aby učinila kroky, které zabrání opakování podobných nedostatků při přípravě jednotlivých rozpočtů,

připomíná, že překračování termínů uzávěrek je jedním z hlavních faktorů, které brání řádnému finančnímu řízení, a vyzývá akademii, aby orgán udělující absolutorium i nadále informovala o uplatňování rozhodnutí 34/2010/GB,

žádá akademii, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informovala o účinnosti provádění „velmi důležitého“ doporučení útvaru interního auditu o úplnosti vnitřních záznamů o výdajích na služební cesty,

žádá akademii, aby poskytla Parlamentu nejčerstvější informace o stavu provádění nových 16 standardů vnitřní kontroly (ICS) Komise, které přijala správní rada akademie a které nahradily dřívější standardy ICS;

J.

vzhledem k tomu, že rozhodnutím C(2011) 4680 ze dne 30. června 2011 udělila Komise akademii výjimku z článku 74b nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002;

K.

vzhledem k tomu, že rozpočet akademie na rok 2011 činil 8 341 000 EUR, zatímco v roce 2010 to bylo 7 800 000 EUR, a že tedy došlo ke zvýšení rozpočtu o 6,93 %;

L.

vzhledem k tomu, že příspěvek Unie do rozpočtu akademie na rok 2011 činil 8 341 000 EUR;

M.

vzhledem k tomu, že zůstatek výsledného účtu plnění rozpočtu akademie na rok 2011 byl kladný a činil 1 358 764,32 EUR;

1.   

je přesvědčen o tom, že je třeba dále prověřit, jaké společné prvky mají akademie a Evropský policejní úřad, s přihlédnutím k výsledkům studie vydané akademií v roce 2011 (smlouva č. CEPOL/CT/2010/002); bere na vědomí, že v březnu 2014 má akademie opustit své současné prostory v Bramshillu (Spojené království); žádá Komisi, aby vypracovala návrh na přesídlení akademie do Haagu (Nizozemsko), kde sídlí Evropský policejní úřad, s cílem umožnit sdílení zařízení a služeb a využívat synergie, aniž by byly ohroženy základní úkoly obou agentur, a aby své návrhy předložila Evropskému parlamentu a Radě; zdůrazňuje, že rychlé rozhodnutí o umístění akademie by zmírnilo nejistotu, která by mohla mít nepříznivé dopady na zaměstnance a přijímací řízení;

Rozpočtové a finanční řízení

2.

bere na vědomí, že akademie získala celý svůj rozpočet na rok 2011 ve výši 8 341 000 EUR od generálního ředitelství pro vnitřní věci;

3.

z konečných finančních výkazů akademie zjišťuje, že se v roce 2011 vyskytly nedostatky ve finančním řízení, například využívání prostředků na platby z nesprávných rozpočtových položek v rámci kapitol nebo hlav; žádá akademii, aby poskytla orgánu příslušnému k udělení absolutoria co nejdříve další podrobnosti k této záležitosti, včetně částek a rozpočtových položek, kterých se týká, a opatření provedených k nápravě situace;

Přenesené prostředky

4.

na základě výroční zprávy o činnosti akademie za rok 2011 bere na vědomí, že míra čerpání prostředků na závazky dosáhla téměř 100 % v hlavě I (Zaměstnanci), zatímco prostředky na platby byly čerpány ve výši 93,98 %;

5.

na základě výroční zprávy o činnosti konstatuje, že míra čerpání prostředků na závazky dosáhla 99,93 % v hlavě II (Správní výdaje), zatímco prostředky na platby byly čerpány ve výši 88,86 %;

6.

na základě výroční zprávy o činnosti bere na vědomí, že v hlavě III (Operační výdaje) bylo z celkového rozpočtu 4 063 000 EUR použito 93,31 % prostředků, ve srovnání s 99,56 % v roce 2010, zatímco prostředky na platby byly čerpány ve výši 55,98 %, ve srovnání se 45,20 % v roce 2010;

7.

na základě zprávy Účetního dvora bere na vědomí, že do roku 2012 byly přeneseny prostředky ve výši 1 772 523 EUR (22 %), z nichž 208 813 EUR spadá pod hlavu I, 47 275 EUR pod hlavu II a 1 516 435 EUR pod hlavu III; vyzývá akademii, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala k odstranění tohoto nedostatku, neboť nadměrné přenosy prostředků jsou projevem nedostatků při plánování rozpočtu a jsou v rozporu se zásadou ročního rozpočtu;

8.

na základě zprávy Účetního dvora bere na vědomí, že z prostředků ve výši 2,5 milionu EUR, jež byly přeneseny v roce 2010, bylo 0,7 milionu EUR (27,5 %) v roce 2011 zrušeno; vyzývá akademii, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala k odstranění tohoto nedostatku, neboť vysoká míra zrušených prostředků je projevem nedostatků při plánování a čerpání rozpočtu a je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu;

9.

na základě výroční zprávy o činnosti bere na vědomí, že bylo využito 96,74 % prostředků na závazky; bere dále na vědomí, že bylo utraceno 75,21 % prostředků na platby (6 273 389 EUR);

Převody

10.

na základě zprávy Účetního dvora bere na vědomí, že v roce 2011 akademie provedla 38 rozpočtových převodů o objemu 1,8 milionu EUR; je toho názoru, že by plánování a plnění rozpočtu mělo být dále zlepšeno, a vyzývá akademii, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala k odstranění tohoto nedostatku, protože tato situace svědčí o slabinách v plánování rozpočtu a odporuje zásadě specifikace;

Zadávací řízení

11.

na základě výroční zprávy o činnosti bere na vědomí, že v roce 2011 pokračovalo úsilí o zlepšení zadávacího řízení akademie a že v roce 2011 bylo celkem dokončeno 40 zadávacích řízení a jedno zadávací řízení ke dni 31. prosince 2011 ještě probíhalo;

Interní audit

12.

na základě výroční zprávy o činnosti (10) bere na vědomí, že akademie přijala opatření k zefektivnění své vnitřní kontroly, a to tím, že přijala 16 norem vnitřní kontroly a v srpnu 2011 přijala interního auditora; vítá přezkum posouzení souladu, pokud jde o míru uplatňování 16 norem vnitřní kontroly, který proběhl ve čtvrtém čtvrtletí 2011 a který ukázal, že akademie požadavky na normy vnitřní kontroly celkově splňuje;

13.

na základě výroční zprávy o činnosti bere na vědomí, že v roce 2011 zahájila činnost komise pro interní audit; vítá tři hlavní kontroly, které v akademii v roce 2011 proběhly: dva externí audity provedené Účetním dvorem a jeden interní audit, který provedl útvar interního auditu Komise;

Postupy náboru zaměstnanců

14.

na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že je zapotřebí, aby akademie zlepšila transparentnost postupů pro najímání zaměstnanců; žádá akademii, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala k odstranění tohoto nedostatku; bere na vědomí odpověď akademie, že v červnu 2012 byly přepracovány normy a šablony týkající se dokumentování každé fáze přijímání nových zaměstnanců, aby byla zajištěna lepší transparentnost a srozumitelnost této dokumentace; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí proto Komisi, aby u agentur umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;

15.

bere na vědomí, že v roce 2011 bylo dokončeno 10 přijímacích řízení a že na konci tohoto roku zaměstnávala akademie 23 z 26 dočasných zaměstnanců, s nimiž počítá plán pracovních míst – po odchodu jednoho zaměstnance dne 15. prosince 2011, před nímž byla neobsazena pouze dvě místa; dále konstatuje, že celkový počet 38 zaměstnanců akademie doplňuje 5 vyslaných národních odborníků;

Výkonnost

16.

vítá úsilí a výsledky akademie ve snaze o zlepšení své výkonnosti, aniž by se zvýšil její rozpočet; mimoto blahopřeje akademii k tomu, že plně vyhověla požadavkům Evropského parlamentu a současným rozpočtovým potřebám tím, že prudce snížila své správní náklady;

17.

oceňuje úsilí akademie o racionalizaci a zvýšení efektivity své správy a řízení například tím, že byla provedena opatření, jimiž byly rozpuštěny výbory, a snížil se roční počet schůzí správní rady, která by se nyní měla soustředit v zásadě na vytváření koncepcí a rozhodování na strategické rovině a v dlouhodobém horizontu;

18.

pokud jde o další připomínky, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (11) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

(1)   Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 23.

(2)   Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3)   Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

(4)   Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.

(5)   Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

(6)   Úř. věst. L 320, 7.12.2010, s. 11.

(7)   Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 260.

(8)   Úř. věst. L 313, 26.11.2011, s. 17.

(9)   Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 156.

(10)  Výroční zpráva o činnosti za rok 2011, s. 14.

(11)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).