|
16.11.2013 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 308/180 |
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
ze dne 17. dubna 2013
o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2011
(2013/562/EU)
EVROPSKÝ PARLAMENT,
|
— |
s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011, |
|
— |
s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi akademie (1), |
|
— |
s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013), |
|
— |
s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, |
|
— |
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení, |
|
— |
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení, |
|
— |
s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) a o zrušení rozhodnutí 2000/820/SVV (4), a zejména na článek 16 tohoto nařízení, |
|
— |
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení, |
|
— |
s ohledem na rozhodnutí Komise C(2011) 4680 ze dne 30. června 2011, kterým na žádost Evropské policejní akademie uděluje souhlas s výjimkou z nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002, |
|
— |
s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie ze dne 12. července 2010 o proplácení soukromých výdajů (10/0257/KA), |
|
— |
s ohledem na externí audit proplácení soukromých výdajů zadaný Evropskou policejní akademií (smlouva č. CEPOL/2010/001), |
|
— |
s ohledem na závěrečnou zprávu o externím pětiletém hodnocení Evropské policejní akademie (smlouva č. CEPOL/CT/2010/002), |
|
— |
s ohledem na výroční zprávu generálního ředitelství pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost za rok 2009, |
|
— |
s ohledem na čtvrtou zprávu o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014, |
|
— |
s ohledem na zprávu Účetního dvora o provádění víceletého akčního plánu Evropské policejní akademie na období 2010–2014, |
|
— |
s ohledem na zprávu útvaru interního auditu (IAS) ze dne 4. července 2011 (Ares (2011) 722479) o třetí zprávě o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014, |
|
— |
s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o provádění usnesení Evropského parlamentu s názvem „Udělení absolutoria za rozpočtový rok 2009: Evropská policejní akademie“ a přílohy této zprávy, |
|
— |
s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o uplatňování její příručky pro zadávání zakázek v období od 1. července 2010 do 1. července 2011 a přílohu této zprávy, |
|
— |
s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu, |
|
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0064/2013), |
1.
uděluje řediteli Evropské policejní akademie absolutorium za plnění rozpočtu akademie na rozpočtový rok 2011;
2.
předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské policejní akademie, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
Předseda
Martin SCHULZ
Generální tajemník
Klaus WELLE
(1) Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 23.
(2) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3) Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
ze dne 17. dubna 2013
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2011
EVROPSKÝ PARLAMENT,
|
— |
s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011, |
|
— |
s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi akademie (1), |
|
— |
s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013), |
|
— |
s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, |
|
— |
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení, |
|
— |
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení, |
|
— |
s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) a o zrušení rozhodnutí 2000/820/SVV (4), a zejména na článek 16 tohoto nařízení, |
|
— |
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení, |
|
— |
s ohledem na rozhodnutí Komise C(2011) 4680 ze dne 30. června 2011, kterým na žádost Evropské policejní akademie uděluje souhlas s výjimkou z nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002, |
|
— |
s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie ze dne 12. července 2010 o proplácení soukromých výdajů (10/0257/KA), |
|
— |
s ohledem na externí audit proplácení soukromých výdajů zadaný Evropskou policejní akademií (smlouva č. CEPOL/2010/001), |
|
— |
s ohledem na závěrečnou zprávu o externím pětiletém hodnocení Evropské policejní akademie (smlouva č. CEPOL/CT/2010/002), |
|
— |
s ohledem na výroční zprávu generálního ředitelství pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost za rok 2009, |
|
— |
s ohledem na čtvrtou zprávu o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014, |
|
— |
s ohledem na zprávu Účetního dvora o provádění víceletého akčního plánu Evropské policejní akademie na období 2010–2014, |
|
— |
s ohledem na zprávu útvaru interního auditu (IAS) ze dne 4. července 2011 (Ares (2011) 722479) o třetí zprávě o pokroku Evropské policejní akademie o provádění víceletého akčního plánu na období 2010–2014, |
|
— |
s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o provádění usnesení Evropského parlamentu s názvem „Udělení absolutoria za rozpočtový rok 2009: Evropská policejní akademie“ a přílohy této zprávy, |
|
— |
s ohledem na zprávu Evropské policejní akademie o uplatňování její příručky pro zadávání zakázek v období od 1. července 2010 do 1. července 2011 a přílohu této zprávy, |
|
— |
s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu, |
|
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0064/2013), |
|
A. |
vzhledem k tomu, že Evropská policejní akademie (dále jen „akademie“), jež sídlí v Bramshillu, byla zřízena rozhodnutím Rady č. 2000/820/SVV, které bylo v roce 2005 zrušeno a nahrazeno rozhodnutím Rady č. 2005/681/SVV; |
|
B. |
vzhledem k tomu, že akademie byla zřízena v roce 2001 a s účinností od 1. ledna 2006 byla přeměněna na subjekt Společenství ve smyslu článku 185 finančního nařízení, na který se vztahuje rámcové finanční nařízení pro agentury; |
|
C. |
vzhledem k tomu, že ve svých zprávách o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtové roky 2006, 2007 a 2009 vznesl Účetní dvůr výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací s odůvodněním, že postupy zadávání veřejných zakázek nebyly v souladu s ustanoveními finančního nařízení; |
|
D. |
vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2008 zdůraznil Účetní dvůr své stanovisko ohledně spolehlivosti účetní závěrky, aniž by vůči ní výslovně vznesl výhrady, a vznesl výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací; |
|
E. |
vzhledem k tomu, že ve svém rozhodnutí ze dne 7. října 2010 Parlament odmítl udělit řediteli akademie absolutorium za plnění rozpočtu akademie za rozpočtový rok 2008 (6); |
|
F. |
vzhledem k tomu, že ve svém rozhodnutí ze dne 10. května 2011 se Parlament rozhodl odložit rozhodnutí o udělení absolutoria řediteli akademie za plnění rozpočtu na rok 2009 (7), ale poté je ve svém rozhodnutí ze dne 25. října 2011 (8) udělil; |
|
G. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce akademie za rozpočtový rok 2010 uvedl – poprvé od okamžiku, kdy se akademie stala agenturou –, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2008 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné; |
|
H. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné; |
|
I. |
vzhledem k tomu, že dne 10. května 2012 udělil Parlament řediteli akademie absolutorium za plnění rozpočtu akademie na rozpočtový rok 2010 (9) a ve svém usnesení, které je součástí rozhodnutí o udělení absolutoria, mimo jiné:
|
|
J. |
vzhledem k tomu, že rozhodnutím C(2011) 4680 ze dne 30. června 2011 udělila Komise akademii výjimku z článku 74b nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002; |
|
K. |
vzhledem k tomu, že rozpočet akademie na rok 2011 činil 8 341 000 EUR, zatímco v roce 2010 to bylo 7 800 000 EUR, a že tedy došlo ke zvýšení rozpočtu o 6,93 %; |
|
L. |
vzhledem k tomu, že příspěvek Unie do rozpočtu akademie na rok 2011 činil 8 341 000 EUR; |
|
M. |
vzhledem k tomu, že zůstatek výsledného účtu plnění rozpočtu akademie na rok 2011 byl kladný a činil 1 358 764,32 EUR; |
1.
je přesvědčen o tom, že je třeba dále prověřit, jaké společné prvky mají akademie a Evropský policejní úřad, s přihlédnutím k výsledkům studie vydané akademií v roce 2011 (smlouva č. CEPOL/CT/2010/002); bere na vědomí, že v březnu 2014 má akademie opustit své současné prostory v Bramshillu (Spojené království); žádá Komisi, aby vypracovala návrh na přesídlení akademie do Haagu (Nizozemsko), kde sídlí Evropský policejní úřad, s cílem umožnit sdílení zařízení a služeb a využívat synergie, aniž by byly ohroženy základní úkoly obou agentur, a aby své návrhy předložila Evropskému parlamentu a Radě; zdůrazňuje, že rychlé rozhodnutí o umístění akademie by zmírnilo nejistotu, která by mohla mít nepříznivé dopady na zaměstnance a přijímací řízení;
Rozpočtové a finanční řízení
|
2. |
bere na vědomí, že akademie získala celý svůj rozpočet na rok 2011 ve výši 8 341 000 EUR od generálního ředitelství pro vnitřní věci; |
|
3. |
z konečných finančních výkazů akademie zjišťuje, že se v roce 2011 vyskytly nedostatky ve finančním řízení, například využívání prostředků na platby z nesprávných rozpočtových položek v rámci kapitol nebo hlav; žádá akademii, aby poskytla orgánu příslušnému k udělení absolutoria co nejdříve další podrobnosti k této záležitosti, včetně částek a rozpočtových položek, kterých se týká, a opatření provedených k nápravě situace; |
Přenesené prostředky
|
4. |
na základě výroční zprávy o činnosti akademie za rok 2011 bere na vědomí, že míra čerpání prostředků na závazky dosáhla téměř 100 % v hlavě I (Zaměstnanci), zatímco prostředky na platby byly čerpány ve výši 93,98 %; |
|
5. |
na základě výroční zprávy o činnosti konstatuje, že míra čerpání prostředků na závazky dosáhla 99,93 % v hlavě II (Správní výdaje), zatímco prostředky na platby byly čerpány ve výši 88,86 %; |
|
6. |
na základě výroční zprávy o činnosti bere na vědomí, že v hlavě III (Operační výdaje) bylo z celkového rozpočtu 4 063 000 EUR použito 93,31 % prostředků, ve srovnání s 99,56 % v roce 2010, zatímco prostředky na platby byly čerpány ve výši 55,98 %, ve srovnání se 45,20 % v roce 2010; |
|
7. |
na základě zprávy Účetního dvora bere na vědomí, že do roku 2012 byly přeneseny prostředky ve výši 1 772 523 EUR (22 %), z nichž 208 813 EUR spadá pod hlavu I, 47 275 EUR pod hlavu II a 1 516 435 EUR pod hlavu III; vyzývá akademii, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala k odstranění tohoto nedostatku, neboť nadměrné přenosy prostředků jsou projevem nedostatků při plánování rozpočtu a jsou v rozporu se zásadou ročního rozpočtu; |
|
8. |
na základě zprávy Účetního dvora bere na vědomí, že z prostředků ve výši 2,5 milionu EUR, jež byly přeneseny v roce 2010, bylo 0,7 milionu EUR (27,5 %) v roce 2011 zrušeno; vyzývá akademii, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala k odstranění tohoto nedostatku, neboť vysoká míra zrušených prostředků je projevem nedostatků při plánování a čerpání rozpočtu a je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu; |
|
9. |
na základě výroční zprávy o činnosti bere na vědomí, že bylo využito 96,74 % prostředků na závazky; bere dále na vědomí, že bylo utraceno 75,21 % prostředků na platby (6 273 389 EUR); |
Převody
|
10. |
na základě zprávy Účetního dvora bere na vědomí, že v roce 2011 akademie provedla 38 rozpočtových převodů o objemu 1,8 milionu EUR; je toho názoru, že by plánování a plnění rozpočtu mělo být dále zlepšeno, a vyzývá akademii, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala k odstranění tohoto nedostatku, protože tato situace svědčí o slabinách v plánování rozpočtu a odporuje zásadě specifikace; |
Zadávací řízení
|
11. |
na základě výroční zprávy o činnosti bere na vědomí, že v roce 2011 pokračovalo úsilí o zlepšení zadávacího řízení akademie a že v roce 2011 bylo celkem dokončeno 40 zadávacích řízení a jedno zadávací řízení ke dni 31. prosince 2011 ještě probíhalo; |
Interní audit
|
12. |
na základě výroční zprávy o činnosti (10) bere na vědomí, že akademie přijala opatření k zefektivnění své vnitřní kontroly, a to tím, že přijala 16 norem vnitřní kontroly a v srpnu 2011 přijala interního auditora; vítá přezkum posouzení souladu, pokud jde o míru uplatňování 16 norem vnitřní kontroly, který proběhl ve čtvrtém čtvrtletí 2011 a který ukázal, že akademie požadavky na normy vnitřní kontroly celkově splňuje; |
|
13. |
na základě výroční zprávy o činnosti bere na vědomí, že v roce 2011 zahájila činnost komise pro interní audit; vítá tři hlavní kontroly, které v akademii v roce 2011 proběhly: dva externí audity provedené Účetním dvorem a jeden interní audit, který provedl útvar interního auditu Komise; |
Postupy náboru zaměstnanců
|
14. |
na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že je zapotřebí, aby akademie zlepšila transparentnost postupů pro najímání zaměstnanců; žádá akademii, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala k odstranění tohoto nedostatku; bere na vědomí odpověď akademie, že v červnu 2012 byly přepracovány normy a šablony týkající se dokumentování každé fáze přijímání nových zaměstnanců, aby byla zajištěna lepší transparentnost a srozumitelnost této dokumentace; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí proto Komisi, aby u agentur umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu; |
|
15. |
bere na vědomí, že v roce 2011 bylo dokončeno 10 přijímacích řízení a že na konci tohoto roku zaměstnávala akademie 23 z 26 dočasných zaměstnanců, s nimiž počítá plán pracovních míst – po odchodu jednoho zaměstnance dne 15. prosince 2011, před nímž byla neobsazena pouze dvě místa; dále konstatuje, že celkový počet 38 zaměstnanců akademie doplňuje 5 vyslaných národních odborníků; |
Výkonnost
|
16. |
vítá úsilí a výsledky akademie ve snaze o zlepšení své výkonnosti, aniž by se zvýšil její rozpočet; mimoto blahopřeje akademii k tomu, že plně vyhověla požadavkům Evropského parlamentu a současným rozpočtovým potřebám tím, že prudce snížila své správní náklady; |
|
17. |
oceňuje úsilí akademie o racionalizaci a zvýšení efektivity své správy a řízení například tím, že byla provedena opatření, jimiž byly rozpuštěny výbory, a snížil se roční počet schůzí správní rady, která by se nyní měla soustředit v zásadě na vytváření koncepcí a rozhodování na strategické rovině a v dlouhodobém horizontu; |
|
18. |
pokud jde o další připomínky, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (11) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. |
(1) Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 23.
(2) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3) Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
(4) Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
(5) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Úř. věst. L 320, 7.12.2010, s. 11.
(7) Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 260.
(8) Úř. věst. L 313, 26.11.2011, s. 17.
(9) Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 156.
(10) Výroční zpráva o činnosti za rok 2011, s. 14.
(11) Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).