—

s ohledem na roční účetní závěrku společného podniku Clean Sky na rozpočtový rok za rozpočtový rok 2010,

—

s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky společného podniku Clean Sky za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi společného podniku (1),

—

s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),

—

s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

—

s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

—

s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 71/2008 ze dne 20. prosince 2007 o založení společného podniku Clean Sky (3), a zejména na čl. 11 odst. 4 tohoto nařízení,

—

s ohledem na finanční předpisy společného podniku Clean Sky, které rozhodnutím ze dne 7. listopadu 2008 schválila jeho správní rada,

—

s ohledem na stanovisko Účetního dvora č. 2/2011 k finančním předpisům společného podniku Clean Sky ze dne 8. února 2011,

—

s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

—

s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

—

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0115/2012),

A.

vzhledem k tomu, že společný podnik Clean Sky („společný podnik“) byl vytvořen v roce 2007 na období deseti let s cílem urychlit vývoj, ověřování a demonstrace čistých technologií letecké dopravy v EU pro co nejrychlejší zavedení do praxe;

B.

vzhledem k tomu, že společný podnik začal samostatně fungovat v listopadu 2009;

C.

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr uvedl, že nabyl dostatečné jistoty o věrohodnosti roční účetní závěrky společného podniku za rozpočtový rok 2010 a o legalitě a řádnosti podkladových operací;

D.

vzhledem k tomu, že maximální příspěvek Unie společnému podniku na dobu 10 let představuje 800 000 000 EUR, které budou vyplaceny z rozpočtu sedmého rámcového programu pro výzkum;

E.

vzhledem k tomu, že rozpočet společného podniku na rozpočtový rok 2010 představoval 168 553 053 EUR,

1.

konstatuje, že struktura a prezentace rozpočtu společného podniku na rok 2010 nebyly v souladu s požadavky stanovenými v jeho zakládajícím nařízení (ES) č. 71/2008 ani s jeho finančními předpisy; z informací společného podniku vyvozuje, že struktura a prezentace rozpočtu byly v rozpočtu na rok 2011 upraveny; vyzývá Účetní dvůr, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria ujistil, že struktura a prezentace rozpočtu společného podniku jsou nyní plně v souladu se zakládajícím nařízením (ES) č. 71/2008 a jeho finančními předpisy;

2.

konstatuje, že konečný rozpočet společného podniku zahrnoval prostředky na závazky ve výši 168 000 000 EUR a prostředky na platby ve výši 129 000 000 EUR;

3.

zdůrazňuje, že v roční účetní závěrce společného podniku bylo uvedeno, že zatímco míra čerpání u prostředků na závazky byla 96 %, míra čerpání u prostředků na platby dosáhla pouze 58 % výše; se znepokojením konstatuje, že tato skutečnost svědčí o výrazném zpoždění v provádění činností oproti původnímu plánu;

4.

je znepokojen nízkou měrou plnění rozpočtu společného podniku na rozpočtový rok 2010 a vyjadřuje politování nad tím, že pokladní zůstatek na konci roku dosahoval výše 53 000 000 EUR, tedy 41 % prostředků určených na platby;

5.

na základě informací Účetního dvora konstatuje, že společný podnik v průběhu roku 2010 neuplatňoval důsledně své systémy vnitřní kontroly a systémy finančních informací a že je třeba dále pracovat zejména na kontrolních postupech ex ante, kterými se ověřuje oprávněnost žádostí o proplacení nákladů; vyzývá společný podnik, aby prováděl opatření nezbytná pro dokončení svých systémů vnitřní kontroly a finančních informací;

6.

z výroční zprávy o činnosti za rok 2010 konstatuje, že společný podnik sestavil seznam integrovaných technologických demonstrátorů, aby zvýšil kvalitu předkládaných žádostí na proplacení nákladů a objasnil potřeby vykazování u některých aspektů těchto žádostí;

7.

bere na vědomí, že společný podnik odmítl žádosti o proplacení nákladů v případech, kdy člen nebo přidružený subjekt nepředložili požadované osvědčení o auditu v souladu s podmínkami stanovenými ve smlouvě o poskytnutí grantu; všímá si zejména toho, že z roční účetní závěrky za rok 2010 vyplývá, že společný podnik schválil žádosti členů o proplacení nákladů spojených s prováděním projektů v letech 2008 a 2009 a že posouzení oprávněnosti určitých žádostí vedlo k zamítnutí proplacení přibližně 11 % nákladů; s uspokojením konstatuje, že společný podnik získal zpět prostředky, které byly předběžně vyplaceny v nadměrné výši;

8.

bere na vědomí zjištění Účetního dvora, že při ověřování žádostí o proplacení nákladů společný podnik nezohlednil ve čtyřech případech výjimky uvedené v osvědčeních o auditu; vyzývá proto společný podnik, aby při ověřování žádostí o proplacení nákladů výjimky uvedené v osvědčeních o auditu řádně zohledňoval;

9.

bere na základě výroční zprávy o činnosti na vědomí, že společný podnik vytvořil strategii auditů ex-post, která byla v prosinci 2010 schválena; vyzývá společný podnik, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informoval o aktuálním stavu uplatňování této strategie a o dosažených výsledcích; zároveň žádá Účetní dvůr, aby provedl hodnocení strategie a informoval orgán příslušný pro udělení absolutoria o svých závěrech;

10.

z výroční zprávy o činnosti zjišťuje, že společný podnik Clean Sky, společný podnik Iniciativa pro inovativní léčiva a společný podnik pro palivové články a vodík zahájily společně výběrové řízení externích firem pro poskytování služeb auditu ex-post; bere na vědomí, že první audit ex-post měl proběhnout v druhém čtvrtletí roku 2011, poté co byla podepsána smlouva s vítězem výběrového řízení;

11.

bere na vědomí zjištění Účetního dvora, že řízení a postupy společného podniku v oblasti IT jsou vzhledem k jeho velikosti a poslání na odpovídající úrovni; zdůrazňuje však, že formalizace politik a postupů s ohledem na cyklus strategického plánování a monitorování v oblasti IT, bezpečnostních politik a předpisů, řízení rizik v oblasti IT, plán zajištění kontinuity provozu a plán obnovení provozu po havárii mají své nedostatky; vyzývá společný podnik, aby tuto situaci napravil a předložil orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o této věci aktuální zprávu;

12.

bere na vědomí, že účetní společného podniku validoval finanční a účetní systémy (ABAC a SAP); konstatuje však, že související provozní postupy validovány nebyly, zejména systém poskytující finanční informace ohledně ověřování žádostí o proplacení nákladů; vyzývá společný podnik, aby tuto situaci napravil a předložil orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o této věci aktuální zprávu;

13.

vítá skutečnost, že společný podnik přijal komplexní strategický plán pro interní audit na období 2010–2012; vyjadřuje nicméně politování nad tím, že některé klíčové postupy, jako je ověřování žádostí o proplacení nákladů ex-ante a audity ex-post byly naplánovány nejdříve v roce 2011;

14.

bere na vědomí, že společný podnik v roce 2010 zahájil pět výběrových řízení; všímá si, že statistiky týkající s těchto výběrových řízení, které měly tvořit přílohu 6, ve výroční zprávě o činnosti chybí; naléhavě žádá společný podnik, aby tyto statistiky zveřejnil;

15.

z výroční zprávy o činnosti konstatuje, že společný podnik pozval v roce 2010 tři různé pozorovatele s cílem zajistit transparentnost procesu hodnocení; z informací společného podniku vyrozumívá, že každý z pozorovatelů měl neomezený přístup ke všem fázím hodnocení a účastnil se schůzí, jejichž cílem bylo dosažení shody;

16.

vyzývá společný podnik, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informoval o metodice ověřování, která se používá pro zajištění naprosté nezávislosti expertů a pozorovatelů, aby se tak minimalizovalo riziko střetu zájmu v průběhu hodnocení výběrových řízení;

17.

zdůrazňuje, že společný podnik ve své výroční zprávě o činnosti uvedl, že hodnotící zprávy pozorovatelů byly zveřejněny na webových stránkách společného podniku; vyjadřuje nicméně politování nad tím, že tyto zprávy na uvedených stránkách zveřejněny nebyly, a vyzývá společný podnik, aby je tam neprodleně zveřejnil;

18.

poznamenává, že na konci roku 2010 společný podnik stále ještě nedokončil vnitřní postupy pro dohled nad uplatňováním ustanovení obsažených v dohodě o konsorciu a v grantových dohodách, které upravují ochranu, užívání a šíření výsledků výzkumu;

19.

konstatuje, že první průběžné hodnocení společného podniku, které provedla Komise, proběhlo na konci roku 2010; bere na vědomí, že v rámci průběžného hodnocení byly zjištěny následující nedostatky:

20.

bere na vědomí, že z prvního hodnocení v polovině období vzešlo 34 doporučení společnému podniku jako takovému a 8 doporučení jeho správní radě; žádá společný podnik, aby informoval orgán příslušný pro udělení absolutoria o opatřeních zavedených v návaznosti na toto první průběžné hodnocení;

21.

konstatuje, že finanční předpisy společného podniku nebyly dosud upraveny tak, aby zahrnovaly ustanovení o pravomocích interního auditora Komise, pokud jde o souhrnný rozpočet jako celek;

22.

konstatuje však, že Komise a společný podnik přijaly opatření k zajištění toho, aby byly jasně vymezeny příslušné provozní funkce útvaru interního auditu Komise a funkce interního auditu společného podniku;

23.

znovu opakuje, že by společný podnik měl urychleně uzavřít hostitelskou dohodu s Belgií týkající se sídla kanceláří, výsad a imunit a další podpory, kterou má Belgie společnému podniku poskytovat v souladu s jeho zakládajícím nařízením (ES) č. 71/2008; bere na vědomí odpověď společného podniku, že belgické vládě byla dohoda s hostitelským státem předložena ke schválení;

24.

zdůrazňuje, že doposud Komise založila podle článku 187 Smlouvy o fungování Evropské unie sedm společných podniků; konstatuje, že šest společných podniků (IMI, ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH a ITER-F4E) provádí činnost v oblasti výzkumu v rámci GŘ Komise RTD a INFSO a jeden společný podnik se zabývá vývojem systému nové generace řízení letového provozu (SESAR) v oblasti dopravy a spadá pod GŘ MOVE;

25.

konstatuje, že prostředky považované za nezbytné pro společné podniky po dobu jejich existence dosahují celkové orientační výše 21 793 000 000 EUR;

26.

konstatuje, že celkový příspěvek Unie považovaný za nezbytný pro společné podniky po dobu jejich existence dosahuje výše 11 489 000 000 EUR;

27.

konstatuje, že v rozpočtovém roce 2010 dosahoval celkový příspěvek Unie do rozpočtu společných podniků výše 505 000 000 EUR;

28.

vyzývá Komisi, aby orgánu příslušnému pro udělení absolutoria každoročně poskytovala souhrnné informace o celkovém ročním financování každého ze společných podniků z prostředků souhrnného rozpočtu Unie, aby se zajistila transparentnost a jasný přehled, pokud jde o využívání prostředků Unie, a obnovila se důvěra evropských daňových poplatníků;

29.

vítá iniciativu společného podniku ARTEMIS začlenit informace o monitorování a přehled probíhajících projektů do výroční zprávy o činnosti; je toho názoru, že by tuto praxi měly následovat také další společné podniky;

30.

připomíná, že společné podniky představují partnerství veřejného a soukromého sektoru, a proto se v nich propojují veřejné i soukromé zájmy; domnívá se, že by se v tomto ohledu neměla podceňovat možnost případných střetů zájmů a že je třeba jí řádně předcházet; vyzývá proto společné podniky, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informovaly o ověřovacích mechanismech, kterých ve svých strukturách pro řádné řešení a prevenci střetů zájmů využívají;

31.

konstatuje, že s výjimkou společného podniku ITER a podniku zabývajícím se získáváním energie z jaderné syntézy jsou společné podniky relativně malými strukturami, které jsou geograficky soustředěné na jednom místě; domnívá se proto, že by tyto podniky měly pokud možno sdílet své zdroje;

32.

vyzývá Účetní dvůr, aby orgánu příslušnému pro udělení absolutoria poskytl informace o opatřeních přijatých v reakci na připomínky, jež uvedl v jednotlivých zprávách o roční účetní závěrce za rozpočtový rok 2011 pro každý ze společných podniků;

33.

žádá Účetní dvůr, aby Parlamentu v přiměřené lhůtě poskytl zvláštní zprávu o přínosu zřizování společných podniků pro účinné uskutečňování programů Unie v oblasti výzkumu, technologického rozvoje a demonstrací; uvádí rovněž, že tatáž zpráva by měla zahrnovat hodnocení účinnosti zakládání společných podniků.