17.10.2012 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 286/313 |
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
ze dne 10. května 2012
o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku Clean Sky na rozpočtový rok 2010
(2012/606/EU)
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— |
s ohledem na roční účetní závěrku společného podniku Clean Sky za rozpočtový rok 2010, |
— |
s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky společného podniku Clean Sky za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi společného podniku (1), |
— |
s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012), |
— |
s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, |
— |
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení, |
— |
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 71/2008 ze dne 20. prosince 2007 o založení společného podniku Clean Sky (3), a zejména na čl. 11 odst. 4 tohoto nařízení, |
— |
s ohledem na finanční předpisy společného podniku Clean Sky, které rozhodnutím ze dne 7. listopadu 2008 schválila jeho správní rada, |
— |
s ohledem na stanovisko Účetního dvora č. 2/2011 k finančním předpisům společného podniku Clean Sky ze dne 8. února 2011, |
— |
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení, |
— |
s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu, |
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0115/2012), |
1. |
uděluje výkonnému řediteli společného podniku Clean Sky absolutorium za plnění rozpočtu společného podniku za rozpočtový rok 2010; |
2. |
předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení; |
3. |
pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli společného podniku Clean Sky, Radě, Komisi, Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L). |
Předseda
Martin SCHULZ
Generální tajemník
Klaus WELLE
(1) Úř. věst. C 368, 16.12.2011, s. 8.
(2) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3) Úř. věst. L 30, 4.2.2008, s. 1.
(4) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
ze dne 10. května 2012
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku Clean Sky na rozpočtový rok 2010
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— |
s ohledem na roční účetní závěrku společného podniku Clean Sky na rozpočtový rok za rozpočtový rok 2010, |
— |
s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky společného podniku Clean Sky za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi společného podniku (1), |
— |
s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012), |
— |
s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, |
— |
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení, |
— |
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 71/2008 ze dne 20. prosince 2007 o založení společného podniku Clean Sky (3), a zejména na čl. 11 odst. 4 tohoto nařízení, |
— |
s ohledem na finanční předpisy společného podniku Clean Sky, které rozhodnutím ze dne 7. listopadu 2008 schválila jeho správní rada, |
— |
s ohledem na stanovisko Účetního dvora č. 2/2011 k finančním předpisům společného podniku Clean Sky ze dne 8. února 2011, |
— |
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení, |
— |
s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu, |
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0115/2012), |
A. |
vzhledem k tomu, že společný podnik Clean Sky („společný podnik“) byl vytvořen v roce 2007 na období deseti let s cílem urychlit vývoj, ověřování a demonstrace čistých technologií letecké dopravy v EU pro co nejrychlejší zavedení do praxe; |
B. |
vzhledem k tomu, že společný podnik začal samostatně fungovat v listopadu 2009; |
C. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr uvedl, že nabyl dostatečné jistoty o věrohodnosti roční účetní závěrky společného podniku za rozpočtový rok 2010 a o legalitě a řádnosti podkladových operací; |
D. |
vzhledem k tomu, že maximální příspěvek Unie společnému podniku na dobu 10 let představuje 800 000 000 EUR, které budou vyplaceny z rozpočtu sedmého rámcového programu pro výzkum; |
E. |
vzhledem k tomu, že rozpočet společného podniku na rozpočtový rok 2010 představoval 168 553 053 EUR, |
Rozpočtové a finanční řízení
1. |
konstatuje, že struktura a prezentace rozpočtu společného podniku na rok 2010 nebyly v souladu s požadavky stanovenými v jeho zakládajícím nařízení (ES) č. 71/2008 ani s jeho finančními předpisy; z informací společného podniku vyvozuje, že struktura a prezentace rozpočtu byly v rozpočtu na rok 2011 upraveny; vyzývá Účetní dvůr, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria ujistil, že struktura a prezentace rozpočtu společného podniku jsou nyní plně v souladu se zakládajícím nařízením (ES) č. 71/2008 a jeho finančními předpisy; |
2. |
konstatuje, že konečný rozpočet společného podniku zahrnoval prostředky na závazky ve výši 168 000 000 EUR a prostředky na platby ve výši 129 000 000 EUR; |
3. |
zdůrazňuje, že v roční účetní závěrce společného podniku bylo uvedeno, že zatímco míra čerpání u prostředků na závazky byla 96 %, míra čerpání u prostředků na platby dosáhla pouze 58 % výše; se znepokojením konstatuje, že tato skutečnost svědčí o výrazném zpoždění v provádění činností oproti původnímu plánu; |
4. |
je znepokojen nízkou měrou plnění rozpočtu společného podniku na rozpočtový rok 2010 a vyjadřuje politování nad tím, že pokladní zůstatek na konci roku dosahoval výše 53 000 000 EUR, tedy 41 % prostředků určených na platby; |
Systémy vnitřní kontroly
5. |
na základě informací Účetního dvora konstatuje, že společný podnik v průběhu roku 2010 neuplatňoval důsledně své systémy vnitřní kontroly a systémy finančních informací a že je třeba dále pracovat zejména na kontrolních postupech ex ante, kterými se ověřuje oprávněnost žádostí o proplacení nákladů; vyzývá společný podnik, aby prováděl opatření nezbytná pro dokončení svých systémů vnitřní kontroly a finančních informací; |
6. |
z výroční zprávy o činnosti za rok 2010 konstatuje, že společný podnik sestavil seznam integrovaných technologických demonstrátorů, aby zvýšil kvalitu předkládaných žádostí na proplacení nákladů a objasnil potřeby vykazování u některých aspektů těchto žádostí; |
7. |
bere na vědomí, že společný podnik odmítl žádosti o proplacení nákladů v případech, kdy člen nebo přidružený subjekt nepředložili požadované osvědčení o auditu v souladu s podmínkami stanovenými ve smlouvě o poskytnutí grantu; všímá si zejména toho, že z roční účetní závěrky za rok 2010 vyplývá, že společný podnik schválil žádosti členů o proplacení nákladů spojených s prováděním projektů v letech 2008 a 2009 a že posouzení oprávněnosti určitých žádostí vedlo k zamítnutí proplacení přibližně 11 % nákladů; s uspokojením konstatuje, že společný podnik získal zpět prostředky, které byly předběžně vyplaceny v nadměrné výši; |
8. |
bere na vědomí zjištění Účetního dvora, že při ověřování žádostí o proplacení nákladů společný podnik nezohlednil ve čtyřech případech výjimky uvedené v osvědčeních o auditu; vyzývá proto společný podnik, aby při ověřování žádostí o proplacení nákladů výjimky uvedené v osvědčeních o auditu řádně zohledňoval; |
9. |
bere na základě výroční zprávy o činnosti na vědomí, že společný podnik vytvořil strategii auditů ex-post, která byla v prosinci 2010 schválena; vyzývá společný podnik, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informoval o aktuálním stavu uplatňování této strategie a o dosažených výsledcích; zároveň žádá Účetní dvůr, aby provedl hodnocení strategie a informoval orgán příslušný pro udělení absolutoria o svých závěrech; |
10. |
z výroční zprávy o činnosti zjišťuje, že společný podnik Clean Sky, společný podnik Iniciativa pro inovativní léčiva a společný podnik pro palivové články a vodík zahájily společně výběrové řízení externích firem pro poskytování služeb auditu ex-post; bere na vědomí, že první audit ex-post měl proběhnout v druhém čtvrtletí roku 2011, poté co byla podepsána smlouva s vítězem výběrového řízení; |
11. |
bere na vědomí zjištění Účetního dvora, že řízení a postupy společného podniku v oblasti IT jsou vzhledem k jeho velikosti a poslání na odpovídající úrovni; zdůrazňuje však, že formalizace politik a postupů s ohledem na cyklus strategického plánování a monitorování v oblasti IT, bezpečnostních politik a předpisů, řízení rizik v oblasti IT, plán zajištění kontinuity provozu a plán obnovení provozu po havárii mají své nedostatky; vyzývá společný podnik, aby tuto situaci napravil a předložil orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o této věci aktuální zprávu; |
12. |
bere na vědomí, že účetní společného podniku validoval finanční a účetní systémy (ABAC a SAP); konstatuje však, že související provozní postupy validovány nebyly, zejména systém poskytující finanční informace ohledně ověřování žádostí o proplacení nákladů; vyzývá společný podnik, aby tuto situaci napravil a předložil orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o této věci aktuální zprávu; |
13. |
vítá skutečnost, že společný podnik přijal komplexní strategický plán pro interní audit na období 2010–2012; vyjadřuje nicméně politování nad tím, že některé klíčové postupy, jako je ověřování žádostí o proplacení nákladů ex-ante a audity ex-post byly naplánovány nejdříve v roce 2011; |
Výzvy k předkládání návrhů a jednání o projektech
14. |
bere na vědomí, že společný podnik v roce 2010 zahájil pět výběrových řízení; všímá si, že statistiky týkající s těchto výběrových řízení, které měly tvořit přílohu 6, ve výroční zprávě o činnosti chybí; naléhavě žádá společný podnik, aby tyto statistiky zveřejnil; |
15. |
z výroční zprávy o činnosti konstatuje, že společný podnik pozval v roce 2010 tři různé pozorovatele s cílem zajistit transparentnost procesu hodnocení; z informací společného podniku vyrozumívá, že každý z pozorovatelů měl neomezený přístup ke všem fázím hodnocení a účastnil se schůzí, jejichž cílem bylo dosažení shody; |
16. |
vyzývá společný podnik, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informoval o metodice ověřování, která se používá pro zajištění naprosté nezávislosti expertů a pozorovatelů, aby se tak minimalizovalo riziko střetu zájmu v průběhu hodnocení výběrových řízení; |
17. |
zdůrazňuje, že společný podnik ve své výroční zprávě o činnosti uvedl, že hodnotící zprávy pozorovatelů byly zveřejněny na webových stránkách společného podniku; vyjadřuje nicméně politování nad tím, že tyto zprávy na uvedených stránkách zveřejněny nebyly, a vyzývá společný podnik, aby je tam neprodleně zveřejnil; |
Ochrana duševního vlastnictví
18. |
poznamenává, že na konci roku 2010 společný podnik stále ještě nedokončil vnitřní postupy pro dohled nad uplatňováním ustanovení obsažených v dohodě o konsorciu a v grantových dohodách, které upravují ochranu, užívání a šíření výsledků výzkumu; |
Výkonnost
19. |
konstatuje, že první průběžné hodnocení společného podniku, které provedla Komise, proběhlo na konci roku 2010; bere na vědomí, že v rámci průběžného hodnocení byly zjištěny následující nedostatky:
|
20. |
bere na vědomí, že z prvního hodnocení v polovině období vzešlo 34 doporučení společnému podniku jako takovému a 8 doporučení jeho správní radě; žádá společný podnik, aby informoval orgán příslušný pro udělení absolutoria o opatřeních zavedených v návaznosti na toto první průběžné hodnocení; |
Interní audit
21. |
konstatuje, že finanční předpisy společného podniku nebyly dosud upraveny tak, aby zahrnovaly ustanovení o pravomocích interního auditora Komise, pokud jde o souhrnný rozpočet jako celek; |
22. |
konstatuje však, že Komise a společný podnik přijaly opatření k zajištění toho, aby byly jasně vymezeny příslušné provozní funkce útvaru interního auditu Komise a funkce interního auditu společného podniku; |
Chybějící dohoda s hostitelským státem
23. |
znovu opakuje, že by společný podnik měl urychleně uzavřít hostitelskou dohodu s Belgií týkající se sídla kanceláří, výsad a imunit a další podpory, kterou má Belgie společnému podniku poskytovat v souladu s jeho zakládajícím nařízením (ES) č. 71/2008; bere na vědomí odpověď společného podniku, že belgické vládě byla dohoda s hostitelským státem předložena ke schválení; |
Poznámky horizontálního charakteru ke společným podnikům
24. |
zdůrazňuje, že doposud Komise založila podle článku 187 Smlouvy o fungování Evropské unie sedm společných podniků; konstatuje, že šest společných podniků (IMI, ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH a ITER-F4E) provádí činnost v oblasti výzkumu v rámci GŘ Komise RTD a INFSO a jeden společný podnik se zabývá vývojem systému nové generace řízení letového provozu (SESAR) v oblasti dopravy a spadá pod GŘ MOVE; |
25. |
konstatuje, že prostředky považované za nezbytné pro společné podniky po dobu jejich existence dosahují celkové orientační výše 21 793 000 000 EUR; |
26. |
konstatuje, že celkový příspěvek Unie považovaný za nezbytný pro společné podniky po dobu jejich existence dosahuje výše 11 489 000 000 EUR; |
27. |
konstatuje, že v rozpočtovém roce 2010 dosahoval celkový příspěvek Unie do rozpočtu společných podniků výše 505 000 000 EUR; |
28. |
vyzývá Komisi, aby orgánu příslušnému pro udělení absolutoria každoročně poskytovala souhrnné informace o celkovém ročním financování každého ze společných podniků z prostředků souhrnného rozpočtu Unie, aby se zajistila transparentnost a jasný přehled, pokud jde o využívání prostředků Unie, a obnovila se důvěra evropských daňových poplatníků; |
29. |
vítá iniciativu společného podniku ARTEMIS začlenit informace o monitorování a přehled probíhajících projektů do výroční zprávy o činnosti; je toho názoru, že by tuto praxi měly následovat také další společné podniky; |
30. |
připomíná, že společné podniky představují partnerství veřejného a soukromého sektoru, a proto se v nich propojují veřejné i soukromé zájmy; domnívá se, že by se v tomto ohledu neměla podceňovat možnost případných střetů zájmů a že je třeba jí řádně předcházet; vyzývá proto společné podniky, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informovaly o ověřovacích mechanismech, kterých ve svých strukturách pro řádné řešení a prevenci střetů zájmů využívají; |
31. |
konstatuje, že s výjimkou společného podniku ITER a podniku zabývajícím se získáváním energie z jaderné syntézy jsou společné podniky relativně malými strukturami, které jsou geograficky soustředěné na jednom místě; domnívá se proto, že by tyto podniky měly pokud možno sdílet své zdroje; |
32. |
vyzývá Účetní dvůr, aby orgánu příslušnému pro udělení absolutoria poskytl informace o opatřeních přijatých v reakci na připomínky, jež uvedl v jednotlivých zprávách o roční účetní závěrce za rozpočtový rok 2011 pro každý ze společných podniků; |
33. |
žádá Účetní dvůr, aby Parlamentu v přiměřené lhůtě poskytl zvláštní zprávu o přínosu zřizování společných podniků pro účinné uskutečňování programů Unie v oblasti výzkumu, technologického rozvoje a demonstrací; uvádí rovněž, že tatáž zpráva by měla zahrnovat hodnocení účinnosti zakládání společných podniků. |
(1) Úř. věst. C 368, 16.12.2011, s. 8.
(2) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.