Stanovisko Evropského výboru regionů

Evropa jednodušší a rychlejší

(C/2025/4414)

Hlavní zpravodajka:

Jelena DRENJANIN (SE/ELS), členka zastupitelstva obce Huddinge

Odkaz:

sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Evropa jednodušší a rychlejší: Sdělení o provádění a zjednodušování

COM(2025) 47 final

POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ (VR)

Evropa jednodušší a rychlejší

vítá sdělení Komise Evropa jednodušší a rychlejší, jehož cílem je zefektivnit právní rámec, snížit administrativní zátěž a urychlit digitální transformaci. Tento záměr je součástí rozsáhlejšího úsilí o zjednodušení právních předpisů EU a sladění procesů s potřebami na všech úrovních;

souhlasí s tím, že je třeba upřednostnit zjednodušený právní rámec, aby bylo možné řešit stávající strategické problémy. To se týká i bezpečnostní situace a digitální, ekologické a demografické transformace. Kromě toho musí EU posílit svou schopnost reagovat na rychlé změny, nejistoty a globální události prostřednictvím pružných a adaptivních mechanismů. Tyto priority by měly být směrodatné pro všechny fáze legislativního procesu, přičemž informace poskytované Komisí by měly být jasné a snadno přístupné a měly by vyústit v účinné a měřitelné provádění, z nějž vzejdou viditelné výsledky na místní a regionální úrovni;

vítá Draghiho zprávu, v níž se upozorňuje na překážky, které mají vliv na konkurenceschopnost Evropy a omezující hospodářský potenciál a prosperitu, a na nutnost přijmout opatření k řešení stále větší komplexnosti a kumulace předpisů v EU;

zdůrazňuje, že jedním z předpokladů toho, aby politiky EU přinášely výsledky, je jasně určit, které právní předpisy a kdy mají být vypracovány, přičemž by pak tyto priority měly v průběhu času zůstat stabilní. Pokud je agenda příliš ambiciózní, ale také pokud se neustále mění, mají veřejné orgány, podniky i jednotlivci problém se jí přizpůsobit. Při zvyšování účinnosti a odolnosti právních předpisů EU hraje klíčovou roli strategický výhled, protože se v jeho rámci zkoumají potenciální budoucí trendy a výzvy, aby se zajistilo, že politiky EU budou koncipovány tak, aby byly jednoduché, praktické a snadno proveditelné;

opakuje, že je třeba omezit byrokratické překážky, aby se zvýšila konkurenceschopnost Evropy a uvolnil se potenciál regionálních a místních ekonomik, přičemž je však nutné i nadále respektovat demokratické zásady, zásady právního státu a přísné sociální a environmentální normy. Poukazuje na skutečnost, že města a regiony by vzhledem ke své blízkosti k občanům měly hrát aktivnější úlohu při určování administrativních překážek a navrhování řešení;

poukazuje na nutnost zajistit rovné podmínky a zabránit nekalé hospodářské soutěži a trestné činnosti. Má-li se těmto problémům zamezit, je třeba se při zjednodušování opírat o důkazy, a to ve všech fázích rozhodovacího a legislativního procesu. Musí být vypracována posouzení dopadů, v nichž budou analyzovány dopady návrhů na jednotlivé regiony;

Zajistit, aby politiky EU přinášely výsledky

vítá záměr Komise zintenzivnit úsilí o lepší provádění právních předpisů EU v členských státech, aby se zajistilo, že opatření EU přinesou výsledky, a zdůrazňuje, že regionální a místní orgány jsou v tomto ohledu klíčovými partnery. Podotýká však, že účinné výsledky závisejí také na jasnosti, soudržnosti a přiměřenosti samotných právních předpisů EU;

zdůrazňuje, že místní a regionální orgány jsou nejen významnými aktéry při provádění až 70% politik EU, ale hrají také důležitou roli při přípravě nových právních předpisů EU a při přezkumu těch stávajících, v souladu se zásadou aktivní subsidiarity;

připomíná, že dobře fungující veřejná správa na celostátní, místní a regionální úrovni je základem účinného fungování právního rámce EU a předpokladem toho, že tento rámec přinese požadované výsledky. V této souvislosti vyzdvihuje účelnost iniciativy Komise ComPAct, jejímž cílem je posílit správní kapacity na celostátní, regionální a místní úrovni;

10.

vítá dialogy komisařů o provádění a vyzývá Komisi, aby do projednávání návrhů, které budou mít regionální a místní dopad, strukturovaným způsobem zapojila místní a regionální orgány na odpovídající úrovni. To má zásadní význam pro zajištění toho, aby byla náležitě reprezentována a zohledněna hlediska a potřeby místních a regionálních orgánů. VR je připraven s pořádáním těchto dialogů v obcích a regionech EU pomoci;

11.

vyzývá Komisi, aby do dialogů o provádění systematicky zapojovala regionální orgány s legislativními pravomocemi, a uznala tak jejich specifickou úlohu při provádění a uplatňování práva EU;

12.

zdůrazňuje, že mimořádný význam má financování vzdělávacích iniciativ a opatření v oblasti digitalizace z prostředků EU, aby se místní a regionální orgány mohly rychle přizpůsobit připravovanému právnímu rámci. Digitální nástroje a automatizované procesy, jako je vykazovací povinnost na základě plnění, jsou nezbytné pro účinné podávání zpráv. K usnadnění provádění a zajištění jeho rovných podmínek je nutné včas poskytnout příslušné pokyny. Je třeba, aby pro veřejné orgány a podniky bylo snadné jednat správně;

13.

zdůrazňuje, že právní předpisy EU musí být koncipovány tak, aby byly srozumitelné a snadno použitelné, nezpůsobovaly přílišnou administrativní zátěž a zároveň aby plnily svůj účel. EU se tudíž musí stát nejen jednodušší a rychlejší, ale především chytřejší;

Evropa jednodušší a rychlejší

14.

vítá, že se přezkoumávají iniciativy zaměřené na snížení administrativní zátěže a že jsou upřednostňována nová zjednodušující opatření. Zjednodušení by mělo být provedeno a výhody by mělo přinášet nejen na úrovni EU, ale také na úrovni členských států, regionů a měst, aby tak byla zajištěna soudržnost, účinnost a účelnost veřejných politik na všech úrovních. Administrativa a požadavky na podávání zpráv jsou zatěžující a nákladné nejen pro podniky, ale i pro místní a regionální orgány;

15.

konstatuje, že řada právních předpisů způsobila veřejným orgánům a podnikům značnou administrativní zátěž. K předpisům, které lze uvést jako příklad, patří obecné nařízení o ochraně osobních údajů, pravidla zadávání veřejných zakázek, taxonomie, pravidla poskytování státní podpory či předpisy upravující problematiku životního prostředí a klimatu;

16.

je přesvědčen, že pravidla zadávání veřejných zakázek mají značný potenciál přispět k udržitelnosti a odolnosti. Výbor zdůrazňuje, že připravované nové právní požadavky musí být přiměřené, být spojeny s vyváženou administrativní zátěží a nesmí narušit hlavní funkci veřejných zakázek;

17.

dále požaduje zaujmout systémový přístup k rostoucímu počtu požadavků a oznamovacích povinností týkajících se zadávání veřejných zakázek, které jsou upraveny v různých odvětvových dokumentech. Vítá rozhodnutí VR vypracovat předběžné stanovisko zabývající se zadáváním veřejných zakázek. Je zapotřebí nový, ucelený rámec pro podávání zpráv, který by zefektivnil sběr dat, včetně automatizovaného podávání zpráv o udržitelnosti, a to prostřednictvím přechodu ze stávajícího zastaralého systému založeného na oznámeních na systém založený na plněních;

18.

požaduje, aby byla Evropa jednodušší a rychlejší i z hlediska fondů soudržnosti, jejichž administrativní složitost je jednou z hlavních příčin problémů s prováděním. Mnoho obcí a regionů vyjadřuje obavy ze zbytečné administrativní zátěže spojené s podáváním žádostí o finanční prostředky a jejich vykazováním. Je třeba harmonizovat pravidla a postupy platné pro různé fondy a zjednodušit právní rámec, snížit počet různých iniciativ a fondů, zvýšit místní flexibilitu a sestavit jednotný soubor pravidel pro příjemce. Toto zjednodušení nemůže znamenat opětovnou centralizaci politiky soudržnosti nebo její návrat na vnitrostátní úroveň, protože to by mohlo omezit její účinnost;

19.

považuje za důležité, aby Komise zjednodušila administrativní postupy pro příjemce strukturálních fondů a vypracovala společné pokyny pro zjednodušení s cílem snížit byrokratickou zátěž spojenou s jejich správou. Zároveň při tom musí respektovat základní zásady politiky soudržnosti, kterými jsou sdílené řízení s regionálními programy, víceúrovňová správa, místně orientovaný přístup a partnerství;

20.

domnívá se, že reforma politiky soudržnosti by neměla snížit účast regionů a měst ve prospěch států pod záminkou administrativního zjednodušení nebo zvýšené byrokratické kontroly. Přímější řízení regionální politiky regionálními a místními orgány by naopak urychlilo provádění fondů, zlepšilo jejich účinnost, umožnilo větší kontrolu s menšími zdroji, zkrátilo dobu provádění a v konečném důsledku zlepšilo provádění unijní politiky. Bylo by to také dobrým příkladem skutečného administrativního zjednodušení na všech úrovních správy, od místní až po evropskou;

21.

podotýká, že je rovněž nutné zajistit dostatečný objem předběžného financování, aby hodně příjemců mohlo začít realizovat projekty, neboť mnoho obcí nemá potřebné prostředky k vyplácení záloh. Model založený na výkonnosti musí vést ke skutečnému zjednodušení pro konečné příjemce;

22.

domnívá se, že je nutné přizpůsobit postupy pro přístup k evropským programům administrativním a finančním kapacitám malých a středních podniků a prosazovat zjednodušené modely účasti a jednotná kontaktní místa pro poskytování informací a technické podpory na místní a regionální úrovni;

23.

doporučuje, aby byly místní a regionální orgány zapojeny do kontrol skutečného stavu, které bude Komise v budoucnu provádět, neboť hrají klíčovou roli a mohou poskytnout důležité informace. Místní a regionální orgány jsou v úzkém kontaktu s místními malými a středními podniky a dalšími správními orgány, a proto mohou přispět svými praktickými zkušenostmi s dopadem, který mají právní předpisy EU na místní a regionální úrovni;

24.

podporuje zásadu „jeden přijmout – jeden zrušit“ a souhrnné balíčky Komise. Při vypracování nových právních předpisů je třeba přezkoumat, zda jsou dosavadní předpisy stále relevantní. Komise by si měla také stanovit priority, v kterých oblastech je třeba co nejdříve vypracovat nové právní předpisy a které právní předpisy musí být přezkoumány, a zajistit, aby byly nové a starší právní předpisy navzájem soudržné. Příliš velké ambice, tj. současný přezkum velkého množství právních aktů najednou, působí veřejným orgánům i podnikům nemalé problémy z hlediska přizpůsobení se;

25.

domnívá se, že v této souvislosti je důležitý strategický výhled a že zrychlený postup by se měl využívat jen ve výjimečných situacích. Je to důležitý nástroj, který lze použít v odůvodněných případech, ale pokud se tak děje příliš často, hrozí, že právní předpisy budou příliš mírné a protichůdné, v důsledku čehož se sníží účinnost a místní a regionální orgány i podniky budou mít problémy s jejich uplatňováním;

Zlepšení způsobu tvorby nových pravidel

26.

zastává názor, že důležitými východisky při práci na zefektivnění zakotvení právních předpisů EU jsou aktivní subsidiarita a pokyny a nástroje Komise pro zlepšování právní úpravy;

27.

vyzývá k většímu zapojení místních a regionálních orgánů do legislativních procesů EU a považuje za důležité, aby se tak dělo strukturovaným způsobem, a vyzývá Komisi, aby vedla pravidelné dialogy s cílem zajistit, aby politiky EU byly účinné a přizpůsobené místnímu kontextu;

28.

připomíná důležitou práci řídicí skupiny VR pro zlepšování právní úpravy a aktivní subsidiaritu (skupina BRASS), jejímž účelem je vytvořit synergie mezi nástroji VR pro zlepšování právní úpravy a subsidiaritu (kontrola subsidiarity, posouzení územních dopadů, audit venkova, strategický výhled a hodnocení RegHub);

29.

upozorňuje na důležitost transparentnosti legislativního procesu. V tomto ohledu vyzývá Komisi, aby oživila činnost platformy Fit pro budoucnost, neboť tato platforma byla nástrojem vykonávání strategické a analytické činnosti. Platforma vydala stanoviska, jejichž cílem bylo zjednodušit nové i stávající právní předpisy EU a snížit zbytečné náklady na jejich provádění. Díky zapojení členů VR a sítě RegHub může Komise získávat cenné informace od regionálních a místních odborníků o provádění právních předpisů EU;

30.

zdůrazňuje, že musí být zachován rozdíl mezi směrnicemi a nařízeními v souladu se Smlouvou o fungování EU, a varuje před trendem stále častějšího používání nařízení. Vyzývá Komisi, aby používala pokud možno směrnice, protože nařízení lze obtížně přizpůsobit konkrétním podmínkám v jednotlivých členských státech, jako je správní systém a vnitrostátní právní předpisy. Zdůrazňuje, že stále častější využívání evropských nařízení na úkor směrnic může oslabit přizpůsobivost regionálních správních orgánů, a to zejména regionálních orgánů s legislativními pravomocemi. Je nezbytné zachovat prostor pro přizpůsobování na vnitrostátní a regionální úrovni, aby bylo zajištěno účinné uplatňování práva EU;

31.

zdůrazňuje, že příliš podrobné předpisy, jejichž součástí jsou procesní pravidla, a krátké a nejednotné lhůty mohou podrývat úsilí o jednoduché a účinné právní předpisy, neboť je lze v místních podmínkách jen stěží provádět. V této souvislosti připomíná, že v legislativním procesu hraje důležitou roli subsidiarita a proporcionalita, aby se snížilo riziko neoptimálních postupů na místní a regionální úrovni;

Další postup: partnerství a společná odpovědnost

32.

podporuje návrh Komise, že další postup by měl obnášet upevňování partnerských vztahů a sdílení odpovědnosti, a souhlasí s tím, že k přeměně ambicí v konkrétní opatření je nezbytné zapojení regionálních a místních orgánů;

33.

zdůrazňuje, že k rychlému a efektivnímu hodnocení provádění právních předpisů EU by mohlo přispět posílení úlohy sítě RegHub, a vybízí Komisi a Evropský parlament, aby při své práci na zlepšování právní úpravy použily jako podklad hodnotící zprávu sítě RegHub. Znovu vyzývá Komisi, aby se při hodnocení provádění stávajících politik a také při vypracování nových návrhů politik opírala o průzkumná stanoviska VR;

34.

považuje za nutné vyjasnit, jakým způsobem Komise v ročním cyklu provádění a zjednodušování zohledňuje zpětnou vazbu z dialogů o provádění. Konkrétně je třeba vyjasnit to, jak tyto dialogy přispívají k přípravě zjednodušujících opatření a zda jsou součástí příštího pracovního programu Komise, aby byl zajištěn průběžný a strukturovaný proces, v němž postoje a praktické poznatky neustále přispívají k lepší právní úpravě;

35.

konstatuje, že místní a regionální orgány mohou díky svému zapojení přispět důležitými informacemi, aby bylo zaručeno, že zjednodušující návrhy nebudou mít případné nepředvídané asymetrické dopady na různá území EU. K tomu může sloužit například posouzení územních dopadů. Návrhy mohou neúmyslně zvýhodňovat některé regiony nebo obce oproti jiným a mohou prohloubit rozdíly mezi jednotlivými regiony;

36.

jak zdůraznila pracovní skupina pro subsidiaritu a proporcionalitu a scénář „Méně, zato efektivněji“, musí zjednodušující opatření zahrnovat ustanovení, která zajistí spravedlivé rozdělení. VR požaduje nastolit rovnováhu mezi rychlým jednáním a důkladnými konzultacemi se zainteresovanými stranami v souladu s pokyny a nástroji Komise zaměřenými na vysokou kvalitu. Konstatuje, že souhrnné balíčky byly vypracovány velmi rychle, což zkomplikovalo náležité ukotvení a zohlednění návrhů;

37.

vyzývá celostátní, regionální a místní orgány, aby při provádění právních předpisů EU na své úrovni uplatňovaly příslušnou zásadu zjednodušení. Zaměřením se na kvalitní a jednoduché právní předpisy a určením jasných povinností pro občany a podniky mohou příslušné orgány zajistit účinnější a transparentnější právní rámec, s nímž bude spojena menší administrativní zátěž a který bude lépe vyhovovat různým potřebám místních komunit a podniků;

38.

vyzývá k systematickému uplatňování testu dopadů na malé a střední podniky v evropských právních předpisech, abychom mohli posuzovat dopad právních předpisů na tuto skupinu a odůvodnit případná podpůrná opatření, zjednodušující opatření nebo opatření zavádějící výjimky.

V Bruselu dne 3. července 2025.

předsedkyně

Evropského výboru regionů

Kata TÜTTŐ