Stav Evropské unie v roce institucionální obměny a 15leté výročí uplatňování Lisabonské smlouvy

(1)

Konference COSAC uznává, že v předchozím institucionálním cyklu byla Evropa vystavena řadě krizí, na něž musela reagovat, a členské státy EU a jejich občané tak čelili značnému počtu mimořádných událostí.

(2)

Konference COSAC vítá rozhodnutí Evropské rady ze dne 27. června 2024 o volbě předsedy Evropské rady a o nominacích na úřad předsedy Evropské komise a úřad vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku. V tomto ohledu vyjadřuje konference COSAC naději, že se nová Evropská komise ujme úřadu do 1. prosince 2024.

(3)

Konference COSAC rovněž vítá hlavní cíle EU stanovené ve strategické agendě na období 2024–2029, které podporují svobodnou, demokratickou, silnou, bezpečnou, prosperující a konkurenceschopnou Evropu.

(4)

Konference COSAC si připomíná lidské a materiální ztráty způsobené nedávnými ničivými povodněmi ve střední a východní Evropě, jakož i sérií přírodních požárů v jižní Evropě, a vyjadřuje svou solidaritu obětem, jejich rodinám a lidem a komunitám, které tyto rozsáhlé povodně a přírodní požáry v dotyčných zemích zasáhly.

(5)

Konference COSAC zdůrazňuje, že tyto katastrofy nám připomínají, že je třeba, aby EU na ně byla lépe připravena. V tomto ohledu si Konference COSAC uvědomuje, že pro řešení velkého množství potenciálních rizik a krizí má zásadní význam spolupráce mezi krizovými centry zemí EU.

(6)

Konference COSAC konstatuje, že ekologická transformace je nezbytným krokem ke snížení energetické závislosti EU a k boji proti změně klimatu a ztrátě biologické rozmanitosti. Konference COSAC si je vědoma toho, že k urychlení této ekologické transformace potřebuje Zelená dohoda pro Evropu hospodářskou a finanční základnu, která zajistí udržitelný růst a podpoří občany a podniky, zejména malé a střední podniky, zemědělce a rybáře.

(7)

Konference COSAC oceňuje skutečnost, že se EU v posledních letech podařilo odvrátit kritická rizika ohrožující bezpečnost dodávek energie, znovu získat kontrolu nad trhem s energií a urychlit přechod ke klimatické neutralitě. Konference COSAC poukazuje na to, že cenová dostupnost energie pro domácnosti a průmysl má zásadní význam pro zajištění sociálního zabezpečení a evropské konkurenceschopnosti, a zdůrazňuje, že je důležité podporovat nízkouhlíkovou skladbu zdrojů energie, která k tomu může přispět, a zároveň respektovat technologickou neutralitu.

(8)

Konference COSAC poukazuje na to, že jednotný trh je jedním z největších úspěchů EU, neboť usnadňuje přeshraniční obchod, podněcuje růst a inovace a zároveň ulehčuje občanům život. Dnes, více než třicet let po svém vzniku, je jednotný trh i nadále základním kamenem a přínosem evropské integrace a slouží jako silný katalyzátor růstu a konkurenceschopnosti. Mezinárodní prostředí se však výrazně změnilo, a je tedy zapotřebí, aby se jednotný trh dále rozvíjel v méně integrovaných oblastech politiky.

(9)

Konference COSAC uznává význam zprávy Enrica Letty o budoucnosti jednotného evropského trhu a vyzývá ke společným úvahám.

(10)

Konference COSAC zdůrazňuje, že je třeba odstranit zbývající překážky, zejména pokud jde o služby a základní zboží, a vyzývá k zajištění rovného přístupu na jednotný trh, kterého se dosáhne lepším propojením, jakož i k vytvoření vyváženého a účinného rámce státní podpory a hospodářské soutěže. Konference COSAC rovněž vyzývá evropské orgány, aby posílily evropskou unii kapitálových trhů.

(11)

Konference COSAC vyzývá k uplatňování obnovené a ambiciózní průmyslové politiky, která upevní a ochrání průmyslovou základnu evropské prosperity. Konference COSAC zdůrazňuje, že je třeba zlepšit evropskou konkurenceschopnost a prostřednictvím uceleného přístupu začlenit tento cíl do všech politik. Přijetí Nové dohody pro konkurenceschopnost Evropy je klíčovou prioritou, která umožní obnovit hospodářský rozvoj a vytvořit podmínky pro udržitelný růst, prohloubit jednotný trh a zaměřit se na podporu malých a středních podniků. Konference COSAC se zájmem očekává, že v souvislosti Novou dohodu pro konkurenceschopnost Evropy bude do konce tohoto roku dosaženo rychlého a rozhodného pokroku.

(12)

Konference COSAC uznává význam zprávy Maria Draghiho o budoucnosti evropské konkurenceschopnosti a vyzývá ke společným úvahám.

(13)

Konference COSAC vítá skutečnost, že více než sto organizací nedávno podepsalo Pakt o umělé inteligenci, což je dobrovolný závazek, který připravuje půdu pro dodržování aktu o umělé inteligenci a začíná uplatňovat zásady tohoto aktu ještě předtím, než vstoupí v platnost.

(14)

Konference COSAC zdůrazňuje, že od vstupu Lisabonské smlouvy v platnost byla posílena úloha vnitrostátních parlamentů v evropském ústavním rámci, tak, že se nyní aktivně podílejí na předběžné kontrole politik EU a ovlivňují návrhy právních předpisů EU pomocí politického dialogu a kontrol subsidiarity podle protokolů č. 1 a č. 2 Lisabonské smlouvy. Konstruktivní zapojení vnitrostátních parlamentů do utváření obsahu politik EU by mělo být v budoucnu dále posíleno tím, že své evropské funkce budou vykonávat v plném rozsahu, včetně práce na iniciativě zelené karty.

(15)

Konference COSAC vyzývá ke zlepšení přístupu k dokumentům Rady, aby vnitrostátní parlamenty mohly plnit svou úlohu dohledu.

(16)

Konference COSAC vyzývá členy nové Evropské komise, aby se pravidelně účastnili zasedání konference COSAC.

(17)

Konference COSAC vyjadřuje politování nad tím, že posílení úlohy vnitrostátních parlamentů není jednou ze strategických priorit nové Evropské komise, i když by to pomohlo řešit demokratický deficit Evropské unie a přiblížit Evropskou unii jejím občanům.

(18)

Konference COSAC vyzývá k posílení dialogu a výměn mezi Evropskou komisí a vnitrostátními parlamenty, zejména při přípravě strategických priorit a ročního pracovního programu Evropské komise, aby bylo možné zohlednit očekávání vnitrostátních parlamentů v hlavních politických směrech EU.

(19)

Konference COSAC se domnívá, že vnitrostátní parlamenty musí více kontrolovat uplatňování zásady subsidiarity, zejména tím, že lhůta, kterou vnitrostátní parlamenty na tuto kontrolu mají, bude prodloužena z osmi na deset týdnů a práh pro aktivaci „žluté karty“ bude snížen na jednu čtvrtinu odevzdaných hlasů.

Evropská bezpečnost a obrana

(20)

Konference COSAC znovu opakuje, že vzhledem k rostoucím bezpečnostním hrozbám a výzvám, včetně hybridních a kybernetických bezpečnostních hrozeb, je třeba, aby EU přijala rozhodná opatření v oblasti bezpečnosti a obrany a v případě potřeby fungovala samostatně nebo se spolehlivými partnery. Konference COSAC zdůrazňuje, že je třeba posílit schopnost EU lépe předvídat krize, předcházet jim a připravit se na ně. V tomto procesu by měly být plně zohledněny bezpečnostní a obranné zájmy všech členských států EU.

(21)

Konference COSAC připomíná pravomoci členských států v oblasti obrany a vyzývá k hladkému průběhu práce a včasnému přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o Programu pro evropský obranný průmysl (EDIP) s cílem posílit evropskou technologickou a průmyslovou základnu obrany. Rovněž připomíná, že je třeba pokračovat v práci na vojenských obranných pásmech na hranicích EU s Ruskem a Běloruskem.

(22)

Konference COSAC zdůrazňuje, že je třeba úzce koordinovat bezpečnostní a obrannou agendu EU s podobně smýšlejícími partnery na celém světě, zejména s NATO a spolehlivými spojenci ze zemí mimo EU.

Ukrajina

(23)

Konference COSAC připomíná prohlášení přijatá na předchozích schůzích konaných v Madridu a Bruselu, důrazně a jednoznačně odsuzuje nevyprovokovanou, neodůvodněnou a nelegální invazi Ruska na Ukrajinu i jeho válečnou agresi proti Ukrajině a jeho okupaci a anexi některých částí území Ukrajiny, což představuje zjevné porušování Charty OSN.

(24)

Konference COSAC je mimořádně znepokojena zprávami o popravách ukrajinských válečných zajatců ruskými jednotkami. Žádný trestný čin nesmí zůstat nepotrestán.

(25)

Konference COSAC připomíná, že pevně podporuje nezávislost, svrchovanost a územní celistvost Ukrajiny v rámci jejích mezinárodně uznaných hranic, a zdůrazňuje, že Ukrajina má přirozené právo se proti ruské agresi bránit.

(26)

Konference COSAC znovu potvrzuje, že je trvale odhodlána podporovat průběžnou a dostatečnou politickou, finanční, hospodářskou, humanitární, vojenskou a diplomatickou podporu Ukrajině a jejímu lidu, a to tak dlouho a tak intenzivně, jak to bude zapotřebí. Pokud jde o vojenskou podporu, konference COSAC podporuje myšlenku pokračovat ve vojenské pomoci prostřednictvím dvoustranných kanálů a Evropského mírového nástroje. Tím není dotčena zvláštní povaha bezpečnostní a obranné politiky některých členských států.

(27)

Konference COSAC vyzývá EU a její členské státy, aby aktivně usilovaly o zachování a dosažení celosvětové koordinace a co nejširší mezinárodní podpory pro Ukrajinu a o dosažení komplexního, udržitelného, spravedlivého a trvalého míru založeného na ukrajinském mírovém programu a zásadách Charty Organizace spojených národů. Konference COSAC oceňuje svolání summitu o míru na Ukrajině, který se konal ve dnech 15. a 16. června 2024 ve Švýcarsku, a výsledky, kterých se na něm podařilo dosáhnout. Konference COSAC vyzývá k tomu, aby Rusko a jeho vedení bylo za vedení útočné války proti Ukrajině a další nejzávažnější zločiny podle mezinárodního práva pohnáno k odpovědnosti.

(28)

Konference COSAC zdůrazňuje, že je třeba, aby členské státy Evropské unie nadále Ukrajinu podporovaly, a znovu potvrzuje, že je důležité nejednat způsobem, který by tuto podporu oslaboval.

(29)

Konference COSAC vyzývá EU a její členské státy, aby v reakci na probíhající agresi pokračovaly v práci na dalších sankcích vůči Rusku.

(30)

Konference COSAC důrazně odsuzuje pokračující podporu útočné války Ruska ze strany třetích zemí a naléhavě je vyzývá, aby veškerou pomoc ukončily.

(31)

Konference COSAC vítá podporu, kterou na obnovu Ukrajiny poskytují celosvětoví a evropští dárci, a očekává, že bude prováděn Nástroj pro Ukrajinu, poskytnuta mimořádná půjčka makrofinanční pomoci ve výši až 35 miliard EUR a vytvořen nový mechanismus půjček, čímž bude splněn závazek skupiny G7. Konference COSAC znovu opakuje, že oceňuje a podporuje evropské a mezinárodní úsilí o obnovu, rekonstrukci a oživení Ukrajiny. Vyzývá orgány EU a členské státy, aby urychlily úsilí o využití výnosů ze zmrazeného ruského majetku na podporu obnovy a rekonstrukce Ukrajiny.

(32)

Konference COSAC zejména odsuzuje pokračující ostřelování kritické energetické a civilní infrastruktury Ukrajiny, kterého se Rusko dopouští. Konference COSAC podporuje veškeré úsilí o rychlé zvýšení energetické bezpečnosti Ukrajiny, než nastane zima, a řešení bezprostředních humanitárních potřeb a potřeb civilní ochrany.

(33)

Konference COSAC znovu potvrzuje, že je důležité vždy zajišťovat ochranu všech civilistů a řešit důsledky války pro uprchlíky a vysídlené osoby.

Blízký východ

(34)

Konference COSAC co nejdůrazněji odsuzuje teroristický útok Hamásu ze dne 7. října 2023 a zdůrazňuje, že je třeba veškerými prostředky zabránit tomu, aby konflikt eskaloval v regionální válku.

(35)

Konference COSAC zdůrazňuje, že Izrael má právo na existenci a přirozené právo na sebeobranu v souladu s mezinárodním právem.

(36)

Konference COSAC vyzývá k okamžitému a trvalému příměří, k propuštění všech rukojmích a ke zvýšení bezpečného toku humanitární pomoci do Pásma Gazy.

(37)

Konference COSAC je hluboce znepokojena vysokým počtem občanských obětí a bezprostředním rizikem hladomoru a infekčních nemocí v Pásmu Gazy a vyzývá všechny strany, aby dodržovaly ustanovení mezinárodního humanitárního práva.

(38)

Konference COSAC je velmi znepokojena nejnovějším vývojem na Blízkém východě a probíhajícími konflikty mezi Izraelem a Hizballáhem a naléhavě vyzývá všechny strany, aby se zdržely další eskalace. Spolehliví partneři musí v regionu posílit podporu a je třeba pracovat na boji proti destabilizujícím aktérům. Konference COSAC odsuzuje útoky na prozatímní síly OSN v Libanonu (UNIFIL), které představují závažné porušení mezinárodního práva.

(39)

Konference COSAC co nejdůrazněji odsuzuje íránské útoky na Izrael, k nimž došlo dne 1. října 2024, a závažné destabilizující akce Íránu na celém Blízkém východě prostřednictvím teroristických a ozbrojených skupin.

(40)

Konference COSAC vyzývá k politickému a přímému dialogu mezi dotčenými stranami s cílem dosáhnout trvalých mírových řešení a zajistit ochranu životů civilního obyvatelstva.

(41)

Konference COSAC vítá schválení prohlášení Rady ze dne 15. října 2024 o podpoře židovského života a boji proti antisemitismu. Konference COSAC opakuje, že je vážně znepokojena nedávnými alarmujícími incidenty, a co nejdůrazněji odsuzuje všechny formy diskriminace, včetně antisemitismu a nenávisti vůči muslimům, nesnášenlivosti, rasismu a xenofobie.

Migrace

(42)

Konference COSAC zdůrazňuje, že neustálý migrační tlak na Evropu klade na jednotlivé členské státy rozdílnou zátěž a že řešení těchto výzev, včetně účinné ochrany vnějších hranic, by mělo být společným evropským cílem. Konference COSAC znovu potvrzuje, že je třeba předcházet nelegální migraci a bojovat proti ní.

(43)

Konference COSAC vyzývá k odstranění opětovně zavedených dočasných kontrol na vnitřních hranicích schengenského prostoru.

(44)

Konference COSAC naléhavě vyzývá k přijetí rozhodných opatření k posílení, urychlení a zvýšení navracení nelegálních migrantů a k prosazování opatření proti lukrativním sítím převaděčů a obchodníků s lidmi. Konference COSAC trvá na dalších krocích, které zabrání tomu, aby se lidé vydali na nebezpečnou cestu nebo se stali obětí převaděčů migrantů nebo obchodníků s nimi.

(45)

Konference COSAC vyzývá k užší spolupráci se třetími zeměmi sousedícími s EU i s klíčovými zeměmi původu a tranzitu s cílem řešit základní příčiny migrace, včetně uzavření nových dohod o partnerství a dalších účinných a inovativních forem spolupráce.

(46)

V tomto ohledu konference COSAC uznává význam komplexních dohod o partnerství, které EU uzavřela s Tuniskem, Egyptem nebo Libanonem, jakož i nedávných dohod mezi EU a Srbskem o operativní spolupráci při správě hranic s Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex), jejichž cílem je posílit spolupráci v oblasti správy hranic.

(47)

Konference COSAC vítá závěry Evropské rady ze dne 17. října a zdůrazňuje význam provádění přijatých právních předpisů EU a uplatňování stávajících právních předpisů s cílem co nejlépe řešit současné výzvy.

Rozšiřování Evropské unie

(48)

Konference COSAC připomíná význam 20. výročí rozšíření EU v roce 2004, které přineslo občanům hmatatelné výhody, pokud jde o svobodu, příležitosti a prosperitu, mimo jiné vytvořením největšího integrovaného trhu na světě. Transformační účinek a přínosy rozšíření EU pro životy Evropanů jsou zřejmé a nepopiratelné.

(49)

Konference COSAC zdůrazňuje, že na základě zkušeností s rozšířením v letech 2004/2007 a 2013 je rozšiřování Evropské unie jednou z jejích nejúspěšnějších politik. Aby byla tato příznivá tendence zachována i pro budoucí kola, je nezbytné, aby politika rozšíření byla i nadále založená na výsledcích, vyvážená a důvěryhodná v souladu s kodaňskými kritérii.

(50)

Konference COSAC konstatuje, že v důsledku geopolitické a bezpečnostní situace došlo v politice rozšíření v posledních třech letech k zásadním změnám, a vyjadřuje přesvědčení, že se dynamiku, která v poslední době v souvislosti s rozšířením vznikla, podaří zachovat a že v blízké budoucnosti povede k přistoupení dalších zemí. Orgány EU přijaly v posledních letech historická rozhodnutí, v důsledku čehož pokročilo na cestě do Evropské unie devět kandidátských zemí a jedna potenciální kandidátská země. Proces rozšíření zaznamenal novou dynamiku a EU i země usilující o přistoupení musí tuto příležitost co nejlépe využít.

(51)

Konference COSAC souhlasí s Evropskou radou, která vyhodnotila, že Evropská unie i budoucí členské státy musí být v době přistoupení připraveny.

(52)

Konference COSAC vyjadřuje podporu všem kandidátským a potenciálním kandidátským zemím, které se účastní procesu rozšíření, a naléhavě je vyzývá, aby zintenzivnily své reformní iniciativy, zejména v oblasti právního státu, za pomoci Evropské unie, jejích členských států, Evropského parlamentu a vnitrostátních parlamentů prostřednictvím dvoustranné spolupráce a činností v oblasti budování kapacit. Souběžně s tím je třeba zvážit a provést nezbytné reformy, aby rozšířená Evropská unie mohla nadále účinně pracovat ku prospěchu evropských občanů.

(53)

Konference COSAC znovu opakuje, že podporuje západní Balkán v souladu se Soluňským prohlášením přijatým před více než 20 lety; podporuje proces přistoupení a vítá přijatý plán růstu pro západní Balkán. Hospodářská konvergence je zásadním prvkem pro přiblížení partnerů ze západního Balkánu k EU, a proto by plán růstu měl rovněž urychlit reformní procesy v příslušných zemích.

(54)

Jako přelomový okamžik vnímá Konference COSAC skutečnost, že Černá Hora splnila prozatímní kritéria v kapitolách 23 a 24 týkající se právního státu, jak bylo potvrzeno na červnové mezivládní konferenci, a připravila tak půdu pro uzavření dalších kapitol jednání v nadcházejících měsících. Tento průlom v jednáních může sloužit jako pobídka pro všechny kandidátské země.

(55)

Konference COSAC vítá skutečnost, že Albánie se splněním kritérií pro zahájení jednání stala způsobilou pro zahájení jednání o tematickém okruhu 1 týkajícím se základních zásad.

(56)

Konference COSAC vítá skutečnost, že Rada přijala rámce pro jednání o přistoupení Ukrajiny a Moldavské republiky a že 25. června byla zahájena přístupová jednání s těmito dvěma zeměmi. Konference COSAC vyjadřuje naději, že tematický okruh 1 týkající se základních zásad bude v nadcházejících měsících otevřen k jednání poté, co Ukrajina a Moldavsko splní příslušná kritéria.

(57)

Konference COSAC oceňuje vytvoření nástroje pro Ukrajinu ve výši 50 miliard EUR a vyplacení první splátky ve výši 4 365 milionů EUR poté, co Ukrajina uspokojivě splnila příslušné podmínky.

(58)

Konference COSAC je toho názoru, že vyhlídka na členství v EU je pro ukrajinské orgány pobídkou k provedení klíčových reforem, které jsou nezbytné pro upevnění právního státu, základních práv a demokracie.

(59)

Konference COSAC rovněž oceňuje oznámení nového plánu růstu Moldavské republiky, jehož cílem je podpořit urychlení reforem souvisejících s EU, hospodářský růst a přístupová jednání.

(60)

Konference COSAC je znepokojena předběžnými zjištěními volebních pozorovatelských misí v Gruzii, která poukazují na incidenty narušující nezávislost hlasování. Podmínkou pro přistoupení k Evropské unii je řádné fungování demokracie, svobodné volby a politický pluralismus. Má-li gruzínský lid pokračovat na cestě ke členství v Evropské unii, musí být tyto podmínky splněny.

Evropské demografické trendy a reakce na vnitrostátní a evropské úrovni

(61)

Konference COSAC vítá sdělení Evropské komise nazvané Demografické změny v Evropě: soubor opatření, neboť správně identifikuje hlavní výzvy v této oblasti, přičemž respektuje vnitrostátní pravomoci členských států EU a životní rozhodnutí jednotlivců.

(62)

Konference COSAC poukazuje na to, že demografické změny ovlivní budoucnost Evropy v takové míře jako ekologická a digitální transformace, jak již dokládají regionální a územní rozdíly a rozdílné migrační toky.

(63)

Konference COSAC se domnívá, že stárnoucí společnost v Evropě, vylidňování venkova a klesající počet obyvatel v produktivním věku ovlivňují nejen udržitelnost a přiměřenost systémů sociální ochrany, ale mají také rostoucí dopad na produktivitu a konkurenceschopnost ekonomik EU, včetně udržitelnosti veřejného dluhu a nedostatku pracovních sil a dovedností.

(64)

Konference COSAC zdůrazňuje, že demografické změny mají rozsáhlý dopad na sociální, územní a mezigenerační soudržnost EU, zejména v méně hustě osídlených, venkovských a odlehlých regionech. Politika soudržnosti by proto měla v příštím víceletém finančním rámci zohledňovat výzvy vyplývající z vylidněných a nejvzdálenějších regionů.

(65)

Konference COSAC podporuje mezigenerační solidaritu a meziodvětvová podpůrná opatření k posílení jednotlivců a rodin a vítá portfolio pro mezigenerační spravedlnost navržené v nové Evropské komisi. Konference COSAC se domnívá, že tato progresivní správa má zásadní význam pro zajištění komplexního přístupu založeného na právech během životního cyklu, který umožní všem generacím realizovat své nadání a ambice.

(66)

Konference COSAC vyzývá všechny příslušné zúčastněné strany a tvůrce politik, aby zajistili účinné provádění regulačního rámce pro dosažení rovnováhy mezi životním a pracovním životem, cílené iniciativy pro mladší generaci, aby se mohla rozhodnout založit rodinu, a přístup k cenově dostupnému bydlení a službám péče o děti.

(67)

Konference COSAC vyjadřuje naději, že cílená opatření mohou pomoci poskytnout dlouhodobé pobídky pro rodiny, a připravit tak půdu pro pozitivní demografické změny v Evropě.