|
Úřední věstník |
CS Řada C |
|
C/2024/3364 |
14.6.2024 |
DOPORUČENÍ RADY
ze dne 13. května 2024,
„Evropa v pohybu“ – příležitosti ke vzdělávací mobilitě pro všechny
(C/2024/3364)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na články 165 a 166 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
|
1. |
V Římském prohlášení z 25. března 2017 se vedoucí představitelé EU zavázali, že budou usilovat o Unii, v níž se mladým lidem dostává toho nejlepšího vzdělání a odborné přípravy a kde mohou studovat a nalézat uplatnění po celém kontinentu. |
|
2. |
Je prokázáno, že vzdělávací mobilita je pro účastníky vzdělávání velmi cenná, protože jim umožňuje získat kompetence (1) potřebné pro osobní, vzdělávací a profesní rozvoj. Přeshraniční vzdělávací zkušenosti zvyšují mezikulturní porozumění a pomáhají podporovat společnou evropskou identitu. Organizování vzdělávací mobility, příchozí i výjezdní, je také silným podnětem pro instituce zajišťující vzdělávání a odbornou přípravu a poskytovatele neformálního a informálního učení ke zvýšení kvality vzdělávání, které nabízejí. |
|
3. |
Vzdělávací mobilita je důležitá pro řešení nedostatku kvalifikovaných pracovníků v EU, zejména těch, kteří mají dovednosti nezbytné pro účely ekologické a digitální transformace, a pro přechod účastníků vzdělávání na trh práce. Učení se prací, včetně období strávených v jiné zemi, je přínosem pro získávání dovedností a zaměstnatelnost. |
|
4. |
Poskytnutí příležitostí ke vzdělávací mobilitě pro všechny má zásadní význam pro vytvoření Evropského prostoru vzdělávání a naplnění cílů strategie EU pro mládež na období 2019–2027. Ve sdělení Komise ze dne 30. září 2020 o vytvoření Evropského prostoru vzdělávání do roku 2025 (2) byla ohlášena aktualizace rámce pro vzdělávací mobilitu (3) a rozvoj politického rámce pro vzdělávací mobilitu učitelů s cílem umožnit většímu počtu účastníků vzdělávání a učitelů využívat výhod mobility. Tímto doporučením se aktualizuje doporučení Rady z roku 2011„Mládež v pohybu“ – podpora mobility mladých lidí ve vzdělávání s cílem podpořit jeho ustanovení, rozšířit příležitosti ke vzdělávací mobilitě – co se týče mladých lidí až po účastníky vzdělávání jakéhokoli věku, pracovníky ve výchově a vzdělávání a další pracovníky – a zabývat se novými modely učení, včetně kombinovaného učení. |
|
5. |
Jednou ze strategických priorit usnesení Rady o strategickém rámci evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy s ohledem na vytvoření Evropského prostoru vzdělávání a další vývoj po jeho dosažení (2021–2030) (4) bylo učinit celoživotní učení a mobilitu realitou pro všechny. Usnesení Rady o Evropském vzdělávacím prostoru: výhled do roku 2025 a na další období (5) zdůraznilo, že zásadní význam k úplné realizaci Evropského prostoru vzdělávání má určení a odstranění zbývajících překážek vzdělávací mobility a mobility vyučujících, a to za současné podpory inkluzivní, udržitelné a vyvážené mobility. |
|
6. |
Údaje shromážděné Evropským střediskem pro rozvoj odborného vzdělávání (Cedefop) ukazují, že země musí zvýšit úsilí o zlepšení svých výsledků, pokud jde o poskytování komplexní podpory mobility účastníků odborného vzdělávání a přípravy, zejména učňů. Z analýzy vnitrostátních prováděcích plánů (6) týkajících se doporučení Rady ze dne 24. listopadu 2020 o odborném vzdělávání a přípravě pro udržitelnou konkurenceschopnost, sociální spravedlnost a odolnost (7) vyplývá, že pouze přibližně polovina všech členských států upřednostnila opatření na zvýšení mobility v odborném vzdělávání a přípravě. |
|
7. |
Z analýzy (8) provádění doporučení Rady ze dne 15. března 2018 o Evropském rámci pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu (9) a údajů střediska Cedefop (10) vyplývá, že mobilita učňů je stále nedostatečně rozvinutá a je třeba učinit více pro to, aby se učni mohli účastnit výměn v rámci mobility. |
|
8. |
V závěrech Rady o posílení mobility učitelů a školitelů, zejména evropské mobility, během počátečního a dalšího vzdělávání a odborné přípravy (11) se vyzývá k podpoře a rozšíření mobility tak, aby se stala běžnou součástí odborné přípravy a profesní dráhy učitelů a školitelů. |
|
9. |
Z analýzy provádění strategie EU pro mládež (12) vyplývá, že je třeba vyvinout větší úsilí s cílem zajistit, aby všichni mladí lidé a pracovníci s mládeží měli reálný přístup k příležitostem k mobilitě, včetně dobrovolnictví v odvětví občanské společnosti. Je rovněž zapotřebí další práce na účinných systémech pro validaci kompetencí získaných prostřednictvím mobility v rámci neformálního a informálního učení v součinnosti s doporučením Rady ze dne 5. dubna 2022 o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropské unie (13). |
|
10. |
Jednou z překážek pro získání zkušeností v oblasti vzdělávací mobility, studium a práci v zahraničí a pro plné poznání kulturní rozmanitosti Evropy jsou i nadále nedostatečné cizojazyčné kompetence. Současně však může podpora výuky a studia cizích jazyků, jakož i nabídka kurzů vyučovaných v cizím jazyce motivovat účastníky vzdělávání z jiných zemí k tomu, aby se vzdělávací mobility zúčastnili. V tomto ohledu je důležité využívat digitální technologie, včetně umělé inteligence. |
|
11. |
V závěrech Rady o dalších krocích k zavedení automatického vzájemného uznávání v oblasti vzdělávání a odborné přípravy (14), které vycházely ze zprávy o provádění doporučení Rady o podpoře automatického vzájemného uznávání kvalifikací získaných v rámci vysokoškolského vzdělávání a vyššího sekundárního vzdělání a odborné přípravy a výsledků z období studia v zahraničí (15), se uvádí, že mobilitě ve vzdělávání v EU nadále brání absence automatického vzájemného uznávání kvalifikací a výsledků z období studia v zahraničí (16). V oblasti vysokoškolského vzdělávání dosáhly vnitrostátní orgány značných zlepšení, pokud jde o chápání konceptu automatického vzájemného uznávání. Neexistence soudržných vnitrostátních přístupů, jakož i nedostatečná transparentnost jsou však důležitými faktory, které studenty od účasti na činnostech v oblasti mobility odrazují. |
|
12. |
Podpora vzdělávací mobility se třetími zeměmi může zatraktivnit evropské systémy vzdělávání a obdobné přípravy pro zbytek světa a přilákat talenty do jejich institucí zajišťujících vzdělávání a odbornou přípravu. Mezinárodní spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, včetně vzdělávací mobility, je zásadní pro dosažení geopolitických priorit EU, zejména strategie Global Gateway, a pro splnění cílů udržitelného rozvoje do roku 2030. |
|
13. |
Obzvláště důležitá je podpora přístupu osob s omezenými příležitostmi ke vzdělávací mobilitě, přičemž tento cíl spočívající v začleňování je ústředním prvkem programu Erasmus+ na období 2021–2027 a Evropského sboru solidarity. Je zásadně důležité, aby byl uvedený cíl v rámci těchto programů posílen a pokud možno začleněn i do dalších programů vzdělávací mobility v celé EU. |
|
14. |
Iniciativa „Evropské univerzity“ si klade za cíl 50 % mobilitu mezi zúčastněnými institucemi, přičemž v současné době jsou testována evropská kritéria pro udělování značky společného evropského diplomu a tato kritéria by mohla rovněž sloužit k podpoře začlenění mobility do vzdělávacích programů. Zvýšený rozpočet programu Erasmus+ na období 2021–2027 podporuje cíl EU spočívající v motivaci většího počtu studentů k účasti na vzdělávací mobilitě alespoň jednou během studia, a to s širší škálou formátů mobility, včetně kombinovaných intenzivních programů a krátkodobé kombinované mobility. Proto je důležité zvýšit cíl 20 % vzdělávací mobility, který byl původně stanoven v rámci boloňského procesu v roce 2009. Nástroje, které byly od té doby vyvinuty, spolu s opatřeními navrženými v tomto doporučení vytvářejí nezbytné rámcové podmínky pro to, aby se vzdělávací mobility zúčastnilo alespoň 23 % absolventů vysokoškolského vzdělávání. |
|
15. |
V posledním desetiletí prošly způsoby učení vývojem, mimo jiné v důsledku pandemie covidu-19, při níž posílilo virtuální a kombinované učení. Rozšíření příležitostí ke vzdělávací mobilitě pro účastníky vzdělávání, pracovníky ve výchově a vzdělávání a další pracovníky ve všech odvětvích vzdělávání a odborné přípravy, jakož i v odvětvích mládeže a sportu ve formálním, neformálním a informálním prostředí rovněž podnítilo rozvoj flexibilních formátů vzdělávací mobility. |
|
16. |
Měla by být dále podporována vyvážená mobilita výzkumných pracovníků, zejména začínajících výzkumných pracovníků, aby se zlepšil jejich osobní a profesní rozvoj ve prospěch konkurenceschopnosti evropského systému výzkumu a inovací. |
|
17. |
Cílem tohoto doporučení je přispět k vytvoření Evropského prostoru vzdělávání do roku 2025. Vize kvality ve vzdělávání a odborné přípravě zahrnuje podporu dvojí svobody: jednak pokud jde o mobilitu pro účastníky vzdělávání, pracovníky ve výchově a vzdělávání a další pracovníky, zejména pro osoby s omezenými příležitostmi, a jednak co se týče volného sdružování institucí v Evropě i mimo ni. Inkluzivní a spravedlivé systémy vzdělávání a odborné přípravy by měly podporovat soudržnou společnost, položit základy aktivního občanství a zlepšit zaměstnatelnost. V tomto doporučení se členské státy vyzývají, aby vytvořily příznivé podmínky pro vzdělávací mobilitu, odstranily její překážky a poskytly pobídky přizpůsobené specifickým potřebám účastníků vzdělávání, pracovníků ve výchově a vzdělávání a dalších pracovníků v různých odvětvích. |
|
18. |
Cílem tohoto doporučení je rovněž usnadnit větší spolupráci s klíčovými třetími zeměmi, jak se předpokládá v iniciativě Talentová partnerství, a propagovat EU jako atraktivní destinaci, kde mohou talentované osoby ze třetích zemí studovat, odborně se vzdělávat a učit se. |
|
19. |
V tomto doporučení se připomíná stávající součinnost a doplňkovost mezi programy EU, které se zabývají vzdělávací mobilitou, jako je Erasmus+ a Evropský sbor solidarity, a dalšími nástroji financování na unijní, mezinárodní, vnitrostátní a regionální úrovni, jako jsou fondy politiky soudržnosti EU, zejména Evropský fond pro regionální rozvoj a Evropský sociální fond plus a jeho iniciativa ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve – stanovit si cíl, učit se, osvojit si dovednost, dosáhnout cíle). |
|
20. |
Cílem tohoto doporučení je rovněž posílit vzdělávací mobilitu učitelů a učňů prostřednictvím zvláštních politických rámců, jak jsou uvedeny v přílohách. Školy se potýkají s nedostatkem učitelů a vzdělávací mobilita by měla zvýšit atraktivitu této profese. Učitelé, kteří mají zkušenost s mobilitou, se mohou stát vzorem pro účastníky vzdělávání a mohou přispět k podpoře nadnárodní a mezinárodní spolupráce. V závěrech Rady o posílení mobility učitelů a školitelů, zejména evropské mobility, během počátečního a dalšího vzdělávání a odborné přípravy se zdůrazňuje pozitivní dopad vzdělávací mobility v zahraničí na profesní rozvoj učitelů i na systémy vzdělávání a odborné přípravy a zároveň identifikují překážky mobility. Učni se také potýkají s řadou specifických překážek, které souvisejí se zvláštnostmi učení se prací. Jejich mobilita by měla pomoci řešit nedostatek dovedností, podpořit ekologickou a digitální transformaci a zvýšit zaměstnatelnost, zejména pokud jde o mladé lidi, |
UZNÁVÁ, ŽE:
|
21. |
Pro účely tohoto doporučení je východiskem pojem „vzdělávací mobilita“, jak je vymezen v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/817 ze dne 20. května 2021, kterým se zavádí program Erasmus+: program Unie pro vzdělávání a odbornou přípravu, pro mládež a pro sport a zrušuje nařízení (EU) č. 1288/2013 (17), tedy fyzický přesun do jiné země, než je země bydliště, za účelem studia, odborného vzdělávání, neformálního nebo informálního učení. „Vzdělávací mobilita“ ve smyslu tohoto doporučení zahrnuje všechny druhy dlouhodobé i krátkodobé vzdělávací mobility, včetně individuální a skupinové mobility, kombinované mobility (včetně jejích virtuálních složek), kreditové mobility a diplomové mobility. Vztahuje se na účastníky vzdělávání, pracovníky ve výchově a vzdělávání a další pracovníky ve všech odvětvích celoživotního učení, včetně předškolního vzdělávání a péče, školního vzdělávání, vysokoškolského vzdělávání, odborného vzdělávání a přípravy, vzdělávání dospělých, jakož i na mladé lidi (18), pracovníky s mládeží a pracovníky v oblasti sportu (19), a to v rámci programu Erasmus+ i mimo jeho oblast působnosti. Toto doporučení se vztahuje jak na vzdělávací mobilitu v rámci EU, tak i na mezinárodní vzdělávací mobilitu z EU. |
|
22. |
Mobilita účastníků vzdělávání, pracovníků ve výchově a vzdělávání a dalších pracovníků, která byla od zahájení Evropského prostoru vzdělávání posílena, má pozitivní dopad na vzdělávání a odbornou přípravu. Diplomová mobilita ve vysokoškolském vzdělávání a mobilita v odborném vzdělávání a přípravě však mohou představovat výzvu pro některé systémy vzdělávání a odborné přípravy, do nichž směřuje velký příliv účastníků vzdělávání nebo učňů, nebo pro země ohrožené „odlivem mozků“, což vede k tomu, že se mnoho talentovaných lidí rozhodne studovat nebo zahájit učňovskou přípravu v zahraničí a poté tam zůstat. |
|
23. |
Pokud jde o cíl v oblasti vzdělávací mobility (20) ve vysokoškolském vzdělávání, akce mobility zahrnují: výjezdní diplomovou mobilitu; výjezdní kreditovou mobilitu v délce nejméně tří měsíců nebo v rozsahu alespoň 15 kreditů evropského systému přenosu a akumulace kreditů (ECTS) (včetně stáží i studijní mobility) a kratší výjezdní mobilitu v délce méně než tři měsíce, v jejímž rámci jsou získány alespoň tři kredity ECTS. Tyto akce v oblasti mobility mohou být buď plně fyzické, nebo kombinované, tzn. obsahovat virtuální i fyzickou složku. Uvedený cíl se na úrovni absolventů vypočítává podle absolventů, kteří se vzdělávací mobility během studia alespoň jednou zúčastnili. S ohledem na výše uvedené prvky vyzývá toto doporučení Komisi, aby do roku 2026 předložila návrh aktualizované metodiky pro měření podílu absolventů se zkušenostmi se vzdělávací mobilitou v zahraničí ve vysokoškolském vzdělávání. |
|
24. |
V reakci na výzvy (21) volající po ambicióznějším cíli, než je současný cíl pro zahraniční vzdělávací mobilitu studentů odborného vzdělávání a přípravy ve výši 8 %, se v tomto doporučení navrhuje zvýšit cíl zapojení účastníků odborného vzdělávání a přípravy, včetně učňů, do roku 2030 na 12 %. Cíl pro odborné vzdělávání a přípravu (22) vychází z ukazatele vymezeného v doporučení Rady ze dne 24. listopadu 2020 o odborném vzdělávání a přípravě pro udržitelnou konkurenceschopnost, sociální spravedlnost a odolnost. Měří se jako podíl účastníků vzdělávání, kteří se v kalendářním roce zúčastnili mobility, jako podíl z kohorty absolventů odborného vzdělávání a přípravy v témže roce. Zahrnuje účastníky flexibilních mobilit, například v rámci programu Erasmus+ (jako je krátkodobá mobilita, skupinová mobilita, kombinovaná mobilita, mobilita spojená s účastí v soutěžích odborných dovedností) nebo v jiných programech mobility. |
|
25. |
Rada znovu potvrzuje, že je pevně odhodlána zasazovat se o inkluzivní vzdělávací mobilitu, a prohlašuje, že její politickou ambicí je vytyčit v tomto ohledu cíl. Aby tak mohla učinit, je zapotřebí metodika pro měření podílu osob s omezenými příležitostmi v rámci všech účastníků vzdělávání, kteří vzdělávací mobilitu v zahraničí využívají. Rada proto znovu vyzývá Komisi, aby na základě odborného stanoviska stálé skupiny pro ukazatele a měřítka a s jeho využitím pracovala na návrzích možných ukazatelů nebo cílů na úrovni EU v oblasti inkluze a spravedlnosti (23). V zájmu podpory závazku Rady se doporučuje, aby se členské státy společně snažily dosáhnout do roku 2027 alespoň 20 % podílu osob s omezenými příležitostmi v rámci všech účastníků vzdělávání, kteří vzdělávací mobilitu v zahraničí využívají. Pro účely odhadu by mohly být použity údaje, které jsou v současné době k dispozici v rámci programu Erasmus+ a Evropský sbor solidarity. Tyto údaje v žádném případě nepokrývají všechny typy vzdělávací mobility v zahraničí, ale mohly by být použity jako nejbližší aktuálně dostupný ukazatel. V tomto doporučení se kromě toho vyzývá Komise, aby do roku 2026 předložila návrh metodiky pro sběr údajů s cílem měřit podíl osob s omezenými příležitostmi v rámci všech účastníků vzdělávání, kteří využívají vzdělávací mobilitu v zahraničí v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a v odvětvích mládeže a sportu, a to s náležitým zohledněním možných citlivých aspektů těchto údajů a aniž by členským státům vznikla další administrativní zátěž. Na základě tohoto návrhu se Rada může dohodnout na cíli na úrovni EU, kterého má být dosaženo do roku 2030. |
|
26. |
Toto doporučení nepředjímá budoucí jednání o nástrojích financování Unie podle příštího víceletého finančního rámce. |
|
27. |
S ohledem na článek 349 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) a v souladu se sdělením Komise ze dne 3. května 2022 nazvaným „Lidé na prvním místě, zajištění udržitelného růstu podporujícího začlenění, využívání potenciálu nejvzdálenějších regionů“ (24) by toto doporučení mělo zohledňovat zvláštní situaci nejvzdálenějších regionů uvedených ve zmíněném článku za účelem podpory vzdělávací mobility směřující do těchto regionů a z nich. |
|
28. |
Pro účely tohoto doporučení a v souladu s pokyny k provádění strategie programu Erasmus+ a Evropského sboru solidarity pro začleňování a rozmanitost (25) mezi překážky vzdělávací mobility patří zdravotní postižení, zdravotní problémy, překážky spojené se systémy vzdělávání a odborné přípravy, kulturní odlišnosti, sociální překážky (včetně sociálně-psychologických překážek a překážek souvisejících s rodinným zázemím), ekonomické překážky, překážky související s diskriminací a geografické překážky. |
PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ A DOPORUČUJE ČLENSKÝM STÁTŮM, ABY
V souladu s charakteristikami vnitrostátních systémů školního vzdělávání, odborného vzdělávání a přípravy, vysokoškolského vzdělávání a vzdělávání dospělých a odvětví mládeže a sportu a s náležitým ohledem na akademickou svobodu vysokoškolských institucí a autonomii institucí zajišťujících vzdělávání a odbornou přípravu:
|
1. |
Podněcovaly bezproblémový pohyb všech účastníků vzdělávání, pracovníků ve výchově a vzdělávání a dalších pracovníků v rámci Evropského prostoru vzdělávání s cílem podporovat rozvoj klíčových kompetencí, zejména získávání znalostí, dovedností a postojů, které jsou nezbytné pro ekologickou a digitální transformaci, budovat důvěru a porozumění mezi systémy vzdělávání a odborné přípravy a odvětvími mládeže a sportu, jakož i prosazovat aktivní občanství. |
|
2. |
Pracovaly na programech vzdělávací mobility, které jsou inkluzivní, environmentálně udržitelné, využívají digitální technologie a podporují společné hodnoty EU (26). |
|
3. |
Usilovněji pracovaly na tom, aby se mobilita stala realitou pro všechny, a usilovaly o dosažení celounijních cílů do roku 2030, a to tímto způsobem:
Výše uvedené cíle představují referenční úroveň celkových výsledků EU a vypočítají se na úrovni EU. Členské státy se vyzývají, aby k dosažení těchto cílů individuálně přispěly, a to s přihlédnutím k jejich rozdílným výchozím pozicím a při respektování rozdílů mezi nimi. Rada by mohla výše uvedené cíle na úrovni EU podle potřeby přezkoumat s ohledem na:
|
|
4. |
Přijaly závazek k uplatňování inkluzivního přístupu ke vzdělávací mobilitě ve všech odvětvích vzdělávání a odborné přípravy, jakož i mládeže a sportu tím, že zajistí, aby příležitosti ke vzdělávací mobilitě byly přístupnější pro osoby s omezenými příležitostmi (27), a to prostřednictvím:
|
|
5. |
Zajistily spolupráci se zúčastněnými stranami v oblasti vzdělávací mobility za účelem provádění tohoto doporučení. |
|
6. |
Zajistily systémové příležitosti ke vzdělávací mobilitě tím, že:
|
|
7. |
Podporovaly učení se jazykům tím, že:
|
|
8. |
Podporovaly zapojení do činností vzdělávací mobility tím, že:
|
|
9. |
Poskytovaly informace o příležitostech ke vzdělávací mobilitě tím, že:
|
|
10. |
Podporovaly transparentnost a uznávání výsledků učení tím, že:
|
|
11. |
Podporovaly přechod na trh práce a pracovní mobilitu tím, že:
|
|
12. |
Zvýšily inkluzivnost a přístupnost vzdělávací mobility tím, že:
|
|
13. |
Zvýšily environmentální udržitelnost vzdělávací mobility tím, že:
|
|
14. |
Využívaly digitální technologie k usnadnění vzdělávací mobility tím, že:
|
|
15. |
Podporovaly hodnoty EU prostřednictvím vzdělávací mobility tím, že:
|
|
16. |
Propagovaly EU jako vzdělávací destinaci tím, že:
|
|
17. |
Podpořily provádění tohoto doporučení tím, že:
|
VYZÝVÁ KOMISI, ABY:
|
18. |
V těsné spolupráci s členskými státy a na základě odborného stanoviska stálé skupiny pro ukazatele a měřítka a s jeho využitím vypracovala do roku 2026 návrh metodiky sběru údajů (jak je uvedeno v doporučeních 3 a 4), aby bylo možno měřit:
Náležitě zohlednila možné citlivé aspekty údajů souvisejících s inkluzivní vzdělávací mobilitou a zamezila jakékoli další administrativní zátěži pro členské státy. Podávala Radě časté zprávy o pokroku (prostřednictvím jejího příslušného přípravného orgánu, jímž je Výbor pro vzdělávání). |
|
19. |
Podporovala sdílení osvědčených postupů, účast na činnostech vzájemného učení a strategické diskuse na evropské, vnitrostátní a regionální úrovni a mezi členskými státy uvedené v doporučení 17. |
|
20. |
Dále podporovala provádění tohoto doporučení tím, že bude vycházet ze spolupráce mezi pracovními skupinami strategického rámce evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a spolupracovat se stálou skupinou pro ukazatele a měřítka. |
|
21. |
Zmapovala oblasti intervence stávajících nástrojů financování na unijní, mezinárodní, vnitrostátní a regionální úrovni s cílem zvýšit povědomí o jejich možných opatřeních a osvědčených postupech na podporu vzdělávací mobility a podpořit účinný synergický přístup všech relevantních zúčastněných stran. |
|
22. |
Spolupracovala s členskými státy, mimo jiné prostřednictvím stálé skupiny pro ukazatele a měřítka, a s relevantními zúčastněnými stranami na dalším zlepšování kvality a dostupnosti údajů, jakož i na vypracování celounijních metodik sběru a analýzy údajů – včetně šetření, například evropského šetření v oblasti sledování uplatnění absolventů – jež se týkají vzdělávací mobility ve všech oblastech vzdělávání a odborné přípravy a v odvětvích mládeže a sportu a jež mohou zohlednit také inkluzivnost a územní rozmanitost, a to v plném souladu s právními předpisy EU o ochraně údajů a bez jakékoli další administrativní zátěže pro členské státy. |
|
23. |
V úzké spolupráci s odborníky z členských států přepracovala srovnávací přehled výsledků v oblasti mobility, aby bylo možné sledovat provádění tohoto doporučení a aby se rozšířil na všechny oblasti vzdělávání a odborné přípravy i na odvětví mládeže a sportu. |
|
24. |
Podněcovala a podporovala účast mladých lidí na vytváření a provádění strategií a programů vzdělávací mobility na vnitrostátní, regionální, místní a evropské úrovni. |
|
25. |
Dále rozvíjela, prosazovala a podporovala – prostřednictvím programů Erasmus+ a Evropský sbor solidarity – využívání nástrojů EU, které podporují realizaci období studia v zahraničí, jako jsou sítě Euroguidance a Eurodesk, iniciativa Evropská studentská karta, online jazyková podpora, Evropská platforma pro školní vzdělávání, Evropský portál pro mládež, Obecná online odborná příprava, Youthpass a Europass. |
|
26. |
Dále rozvíjela, optimalizovala prosazovala a podporovala – prostřednictvím programu Erasmus+ – využívání nástrojů EU, které podporují transparentnost a validaci výsledků z období studia v zahraničí a certifikátů, zejména nástroje Youthpass a platformy Europass / dokladu Europass – Mobilita, a to i prostřednictvím lepší sémantické interoperability s využitím evropského modelu učení a evropských digitálních certifikátů o vzdělání. |
|
27. |
Dále rozvíjela a podporovala vysokoškolské instituce a jejich aliance, jako jsou aliance „Evropské univerzity“, aby byly schopny poskytovat společné programy a udělovat společné diplomy v souladu s nástroji EU a s nástroji boloňského procesu. |
|
28. |
Dále rozvíjela a podporovala aliance „Evropské univerzity“, mimo jiné prostřednictvím programu Erasmus+ a politické podpory, aby mohly plně využít svého potenciálu a působit jako vzor pro oblast vysokoškolského vzdělávání tím, že budou podporovat bezproblémovou a zakotvenou mobilitu v evropských meziuniverzitních kampusech, prosazovat využívání mikrocertifikátů a v těsné spolupráci s členskými státy, vysokoškolskými institucemi, organizacemi studentů a relevantními zúčastněnými stranami zkoumat varianty i nezbytné kroky k případné značce společného diplomu na základě společného souboru společně vytvořených evropských kritérií. |
|
29. |
Dále rozvíjela a podporovala dobrovolné iniciativy EU, jež mohou zvýšit mobilitu v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, jako jsou pedagogické akademie Erasmus+ a centra excelence odborného vzdělávání. |
|
30. |
Poskytovala další podporu z programu Erasmus+ tím, že bude motivovat ke spolupráci a vzájemnému učení mezi členskými státy s cílem zajistit automatické vzájemné uznávání kvalifikací a výsledků z období studia v zahraničí v oblastech vzdělávání a odborné přípravy na všech úrovních, včetně virtuálního a kombinovaného učení. |
|
31. |
Nadále podporovala členské státy na cestě ke komplexnímu přístupu k výuce a osvojování si jazyků, zejména prostřednictvím aktivit vzájemného učení, propagace iniciativ a akcí, jako je Evropský den jazyků, a spolupráci se zúčastněnými stranami a mezinárodními organizacemi, jako je Rada Evropy a její Evropské středisko pro moderní jazyky a OECD, v zájmu vývoje inovativních nástrojů pro učení se jazykům včetně nástrojů digitálních a nástrojů AI. |
|
32. |
Podporovala vytváření součinnosti a doplňkovosti mezi programy EU, které se zabývají vzdělávací mobilitou, jako je Erasmus+ a Evropský sbor solidarity, a dalšími nástroji financování na unijní, mezinárodní, vnitrostátní a regionální úrovni, jako jsou fondy politiky soudržnosti, zejména Evropský fond pro regionální rozvoj a Evropský sociální fond plus a jeho iniciativa ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve – stanovit si cíl, učit se, osvojit si dovednost, dosáhnout cíle), s cílem maximalizovat dopad opatření, která propagují příležitosti ke vzdělávací mobilitě ve všech členských státech, včetně podpory provádění nástrojů a strategií pro zvýšení účasti osob s omezenými příležitostmi. |
|
33. |
Požádají-li o to členské státy, podporovala je v činnostech zaměřených na reformování a posílení strategií či přístupů v oblasti internacionalizace a mobility na vnitrostátní úrovni i ve vícero zemích, a to za využití nástrojů EU, jako jsou Nástroj pro technickou podporu a příležitosti skýtané programem Erasmus+. |
|
34. |
Vypracovala do roku 2025 studii o příležitostech, výzvách a dopadech vyvážené mobility v EU (včetně kreditové a diplomové mobility), a to se zřetelem k různým důsledkům fenoménu cirkulace mozků. |
V Bruselu dne 13. května 2024.
Za Radu
B. DALLE
(1) V souladu s doporučením Rady ze dne 22. května 2018 o klíčových kompetencích pro celoživotní učení (Úř. věst. C 189, 4.6.2018, s. 1) jsou kompetence definovány jako kombinace znalostí, dovedností a postojů.
(2) Dokument COM(2020) 625 final.
(3) Jak je stanoveno v doporučení Rady ze dne 28. června 2011 Mládež v pohybu – podpora mobility mladých lidí ve vzdělávání, Úř. věst. C 199, 7.7.2011, s. 1.
(4) Úř. věst. C 66, 26.2.2021, s. 1.
(5) Úř. věst. C 185, 26.5.2023, s. 35.
(6) Cedefop, Working towards attractive, inclusive, innovative, agile and flexible VET (Společně k atraktivnímu, inkluzivnímu, inovativnímu, agilnímu a flexibilnímu odbornému vzdělávání a přípravě), informační sdělení střediska Cedefop, 2023.
(7) Úř. věst. C 417, 2.12.2020, s. 1.
(8) Uvedení Evropského rámce pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu do praxe – provádění doporučení Rady členskými státy, SWD(2021) 230 final.
(9) Úř. věst. C 153, 2.5.2018, s. 1.
(10) Cedefop, Enablers and disablers of cross-border long-term apprentice mobility: evidence from country- and project-level investigations, (Faktory umožňující a znemožňující přeshraniční dlouhodobou mobilitu učňů: údaje z šetření na úrovni jednotlivých zemí a projektů), referenční řada Cedefop č. 120, Úřad pro publikace, Lucembursko, 2021.
(11) Úř. věst. C 167, 21.4.2022, s. 2.
(12) Pracovní dokument útvarů Komise doprovázející zprávu Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o provádění strategie EU pro mládež (2019–2021), SWD(2021) 286 final.
(13) Úř. věst. C 157, 11.4.2022, s. 1.
(14) Úř. věst. C 185, 26.5.2023, s. 44.
(15) Dokument COM(2023) 91 final.
(16) Definice „automatického vzájemného uznávání kvalifikace“ a „automatického vzájemného uznávání výsledků z období studia v zahraničí“, a to jak na úrovni vysokoškolského vzdělávání, tak na úrovni vyššího sekundárního vzdělávání a odborné přípravy, jsou uvedeny v příloze doporučení Rady ze dne 26. listopadu 2018 o podpoře automatického vzájemného uznávání kvalifikací získaných v rámci vysokoškolského vzdělání a vyššího sekundárního vzdělání a odborné přípravy a výsledků z období studia v zahraničí (Úř. věst. C 444, 10.12.2018, s. 1) a jsou pro toto doporučení plně použitelné.
(17) Úř. věst. L 189, 28.5.2021, s. 1.
(18) S využitím rozmanitosti příležitostí k mobilitě mládeže, které skýtá program Erasmus+ (mládež) a Evropský sbor solidarity, jako východiska se vzdělávací mobilitou v odvětví mládeže rozumí vzdělávací mobilita mladých lidí, pracovníků s mládeží a dobrovolníků v kontextu neformálního a informálního učení. Pro účely tohoto doporučení zahrnuje vzdělávací mobilita v odvětví mládeže i další vnitrostátní programy mobility.
(19) V rámci klíčové akce 1, pokud jde o sportovní akce programu Erasmus+, je vzdělávací mobilita v odvětví sportu definována jako mobilita pracovníků sportovních organizací, především ve sportu na základní úrovni, kteří mají možnost zlepšit své kompetence a kvalifikaci a získat nové dovednosti tím, že stráví určitou dobu v zahraničí, což přispěje k budování kapacit a rozvoji sportovních organizací. Tato akce podporuje profesní rozvoj trenérů a dalších pracovníků (placených i dobrovolníků) ve sportu na základní úrovni. Pro účely tohoto doporučení zahrnuje vzdělávací mobilita v odvětví sportu i další vnitrostátní programy mobility.
(20) Předmětný ukazatel bude založen na údajích o mobilitě získaných ze shromážděných administrativních údajů UNESCO-OECD-Eurostat (UOE).
(21) Včetně usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. prosince 2020 o doporučení Rady o odborném vzdělávání a přípravě pro udržitelnou konkurenceschopnost, sociální spravedlnost a odolnost (2020/2767(RSP)).
(22) Ukazatel bude vycházet z údajů o mobilitě získaných z údajů z programu Erasmus+ a ze shromážděných údajů UNESCO-OECD-Eurostat o absolventech odborné přípravy a vzdělávání. Údaje z programu Erasmus+ by rovněž mohly být doplněny o údaje z programů mobility od vnitrostátních orgánů, jsou-li k dispozici, avšak pouze tehdy, jsou-li poskytnuté údaje srovnatelné s údaji z programu Erasmus+ včetně doby trvání mobility. Pokud jsou zahrnuty údaje od vnitrostátních orgánů, měla by být tato skutečnost uvedena transparentním způsobem.
(23) Usnesení Rady o strategickém rámci evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy s ohledem na vytvoření Evropského prostoru vzdělávání a další vývoj po jeho dosažení (2021–2030) (Úř. věst. C 66, 26.2.2021, s. 1)
(24) COM(2022) 198 final.
(25) Pokyny k provádění strategie programu Erasmus+ a Evropského sboru solidarity pro začleňování a rozmanitost.
(26) Jak jsou uvedeny v článku 2 Smlouvy o Evropské unii a v Listině základních práv Evropské unie.
(27) V souladu s nařízením (EU) 2021/817 se „osobou s omezenými příležitostmi“ rozumí osoba, která z ekonomických, sociálních, kulturních, zeměpisných nebo zdravotních důvodů, z toho důvodu, že pochází z přistěhovaleckého prostředí, z důvodů jako zdravotní postižení či vzdělávací obtíže, nebo z jakýchkoli jiných důvodů, včetně těch, které by mohly vést k diskriminaci podle článku 21 Listiny základních práv Evropské unie, čelí překážkám, které jí brání účinně využít příležitostí ke vzdělávací mobilitě.
(28) Vzhledem k tomu, že v současné době neexistuje celounijní ukazatel inkluzivní vzdělávací mobility, mohl by se podíl osob s omezenými příležitostmi v rámci všech účastníků vzdělávání, kteří vzdělávací mobilitu v zahraničí využívají, odhadovat na základě údajů o mobilitě získaných z programu Erasmus+ a Evropský sbor solidarity. Tyto údaje v žádném případě nepokrývají všechny typy vzdělávací mobility v zahraničí, ale mohly by být použity jako nejbližší aktuálně dostupný ukazatel.
(29) EURAXESS – Mobilita výzkumných pracovníků představuje komplexní portál pro výzkumné pracovníky a inovátory, kteří chtějí podpořit svou kariéru a osobní rozvoj pomocí přesunu do jiných zemí.
(30) Cílem akce ERA Talent, podporované programem Horizont Evropa, je zvýšit interoperabilitu kariéry a zaměstnatelnost talentů v oblasti výzkumu a inovací napříč odvětvími.
(31) Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/801 ze dne 11. května 2016 o podmínkách vstupu a pobytu státních příslušníků třetích zemí za účelem výzkumu, studia, stáže, dobrovolnické služby, programů výměnných pobytů žáků či vzdělávacích projektů a činnosti au-pair (Úř. věst. L 132, 21.5.2016, s. 21).
(32) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009 ze dne 13. července 2009 o kodexu Společenství o vízech (vízový kodex) (Úř. věst. L 243, 15.9.2009, s. 1).
PŘÍLOHA I
Politický rámec pro mobilitu učitelů
Ve svém sdělení z roku 2020 o vytvoření Evropského prostoru vzdělávání do roku 2025 (1) Komise uvádí, že bude „spolupracovat s členskými státy a zúčastněnými stranami na politickém rámci pro zvýšení počtu a kvality mobilit ve vzdělávání učitelů v Evropě na základě jejich skutečných potřeb v oblasti mobility“.
Usnesení Rady o strategickém rámci evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy s ohledem na vytvoření Evropského prostoru vzdělávání a další vývoj po jeho dosažení (2021–2030) (2) obsahuje konkrétní opatření k řešení prioritní problematiky učitelů a školitelů. Tato opatření zahrnují také posouzení možnosti vytvořit politický rámec pro mobilitu učitelů.
Opodstatněním pro takový rámec je skutečnost, že učitelé čelí specifickým výzvám, které jsou mimo jiné analyzovány v pracovním dokumentu útvarů Komise SWD (2023) 719 final.
Tímto rámcem je nastíněn soubor opatření, která lze provést na úrovni škol a na místní, regionální a systémové úrovni, aby byly odstraněny překážky pro mobilitu učitelů zjištěné v členských státech EU. Měl by sloužit jako inspirace pro zúčastněné strany, které jsou ochotny vypracovat si vlastní strategie pro mobilitu učitelů v souladu se svými systémy, a měl by rovněž fungovat jako soubor nápadů, s jejichž využitím lze mobilitu učitelů posilovat. Doplňují se jím a rozšiřují opatření, jež jsou uvedena v závěrech Rady o posílení mobility učitelů a školitelů, zejména evropské mobility, během počátečního a dalšího vzdělávání a odborné přípravy (3), a opatření propagující hodnotu mobility učitelů ve školách a komunitách. V předmětných závěrech Rada vyzdvihuje pozitivní dopad vzdělávací mobility v zahraničí na profesní rozvoj učitelů i na systémy vzdělávání a odborné přípravy a zároveň identifikuje překážky, jež mobilitě stojí v cestě. Tato příloha se zabývá dotčenou potřebou překonat tyto překážky tak, aby se mobilita učitelů stala v souladu s potřebami vnitrostátních systémů vzdělávání a odborné přípravy schůdnou cestou jak v jejich počátečním vzdělávání, tak i v průběhu jejich dalšího profesního rozvoje.
Základní myšlenkou je, že vzdělávací mobilita by měla být nedílnou součástí počátečního vzdělávání a profesního rozvoje učitelů, neboť může zvýšit atraktivitu této profese a je důležitá z hlediska dalšího rozvoje škol a systémů vzdělávání a odborné přípravy na cestě k Evropskému prostoru vzdělávání.
Komise bude podporovat členské státy při zavádění nezbytných opatření nastíněných v tomto dokumentu, a to zejména prostřednictvím výměny osvědčených postupů a vzájemného učení. Dotyčná opatření budou vycházet z osvědčených postupů vyvinutých v rámci programu Erasmus+, jako jsou pedagogické akademie Erasmus+, jejichž cílem je nabídnout podporu učitelům na začátku jejich kariéry a podpořit jejich profesní rozvoj.
V souladu s vnitrostátním systémem svého členského státu by zúčastněné strany na úrovni škol a na regionální, místní a systémové úrovni mohly dosáhnout výše uvedených obecných cílů na základě následujících kroků:
|
1. |
Zpřístupnění příležitostí k mobilitě v rámci počátečního vzdělávání a dalšího profesního rozvoje učitelů
|
|
2. |
Zlepšení spolupráce na místní úrovni prostřednictvím rozvoje a provádění strategického přístupu k mobilitě učitelů
|
|
3. |
Propagace výhod vzdělávací mobility a její podpora prostřednictvím nezbytných školení
|
(1) Dokument COM(2020) 625 final.
PŘÍLOHA II
Politický rámec pro mobilitu učňů
Učňovská příprava (1) je od roku 2010 jedním z ústředních prvků evropských politik odborného vzdělávání a přípravy, jak zmiňuje poprvé komuniké z Brugg a poté v roce 2020 prohlášení z Osnabrücku a doporučení Rady ze dne 24. listopadu 2020 o odborném vzdělávání a přípravě pro udržitelnou konkurenceschopnost, sociální spravedlnost a odolnost (2). Konkrétní politické priority se od té doby vyvíjejí a nyní je jejich součástí rovněž požadavek, aby se přeshraniční mobilita za účelem vzdělávání stala realitou i pro učně. Mobilita učňů nabízí jasné výhody mladým lidem i dospělým účastníkům vzdělávání, pokud jde o odbornou přípravu a zaměstnatelnost, podnikům, jejichž pracovní síla tak získává nové dovednosti, a také společnosti jako celku. Některé dovednosti a kompetence, které přeshraniční mobilita může nabídnout (např. jazykové kompetence, mezikulturní dovednosti, organizační dovednosti a jiné přenositelné dovednosti nebo specifické dovednosti v technické oblasti, které nejsou k dispozici ve vysílajícím podniku/instituci), se nelze naučit doma. Přesto mají učni omezený přístup ke vzdělávací mobilitě vzhledem k řadě specifických překážek, jako je složitost právních povinností souvisejících s administrativním statusem učňů, jejich věk, různé vnitrostátní programy učňovské přípravy a vzdělávací programy a riziko ztráty produktivity, kterému čelí zaměstnavatelé. Tato příloha obsahuje návrh souboru opatření na vnitrostátní úrovni, která by mohla usnadnit mobilitu učňů na úrovni systému, jednotlivců a podniků. Měla by sloužit jako inspirace pro zúčastněné strany, které jsou ochotny mobilitu učňů rozšířit, a měla by rovněž fungovat jako soubor nástrojů, s jejichž využitím lze mobilitu učňů posilovat. Vychází z ustanovení doporučení Rady ze dne 15. března 2018 o Evropském rámci pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu.
Členským státům se doporučuje zvážit, zda nezavést soubor opatření na podporu mobility učňů v odborném vzdělávání a přípravě založený na následujících zásadách:
|
1. |
Systémové aspekty usnadnění mobility učňů
|
|
2. |
Podpora pro učně
|
|
3. |
Podpora pro podniky
|
(1) Podle doporučení Rady ze dne 15. března 2018 o Evropském rámci pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu (Úř. věst. C 153, 2.5.2018, s. 1) se učňovskou přípravou rozumí formální systémy odborného vzdělávání a přípravy, které:
|
a) |
kombinují výuku v institucích zajišťujících vzdělávání nebo odbornou přípravu s praktickou výukou podstatného rozsahu prováděnou v podnicích a na jiných pracovištích; |
|
b) |
vedou ke kvalifikacím uznávaným na vnitrostátní úrovni; |
|
c) |
jsou založeny na dohodě vymezující práva a povinnosti učně, zaměstnavatele a případně instituce zajišťující odborné vzdělávání a přípravu a |
|
d) |
jsou založeny na tom, že učni je za podíl na vykonané pracovní činnosti poskytována mzda nebo jiná náhrada. |
(2) Úř. věst. C 417, 2.12.2020, s. 1.
(3) Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/801 ze dne 11. května 2016 o podmínkách vstupu a pobytu státních příslušníků třetích zemí za účelem výzkumu, studia, stáže, dobrovolnické služby, programů výměnných pobytů žáků či vzdělávacích projektů a činnosti au-pair (Úř. věst. L 132, 21.5.2016, s. 21).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/3364/oj
ISSN 1977-0863 (electronic edition)