Protokol o spolupráci mezi Evropskou komisí a Evropským hospodářským a sociálním výborem

(C/2024/2206)

Preambule

Evropská komise (dále jen „Komise“) a Evropský hospodářský a sociální výbor (dále jen „Výbor“) shledávají, že je v jejich společném zájmu zvýšit intenzitu vzájemných vztahů prováděním tohoto protokolu, jehož ustanovení o užší spolupráci nahrazují ustanovení protokolu ze dne 22. února 2012.

Tato ustanovení jsou součástí tvorby prostředí, jehož smyslem je více zapojit organizace občanské společnosti na vnitrostátní i evropské úrovni do tvorby politik a rozhodovacího procesu Evropské unie a do rozvíjení trvalého strukturovaného dialogu mezi těmito organizacemi a orgány Unie v duchu čl. 11 odstavců 1 a 2 Smlouvy o Evropské unii (SEU).

Na základě úlohy, jež je mu svěřena Smlouvami, má Výbor zvláštní úkol podílet se na upevňování demokratické legitimity a účinnosti orgánů a institucí a politik Evropské unie. V této souvislosti Výbor jako výsadní prostředník mezi organizacemi občanské společnosti a orgány Unie podle článku 13 SEU sehrává klíčovou úlohu v provádění ustanovení článku 11 SEU těmito orgány.

Komise a Výbor spolupracují při plnění tří základních úkolů Výboru, které jsou stanoveny v jeho prohlášení o poslání. Podle toho prohlášení Výbor:

—

přispívá k tomu, aby unijní politiky a právní předpisy lépe odpovídaly hospodářské, sociální a občanské realitě, a je nápomocen Evropskému parlamentu, Radě a Evropské komisi díky zkušenostem svých členů a jejich reprezentativnosti a prostřednictvím dialogu a hledání konsensu, přičemž dává přednost obecnému zájmu,

—	podporuje rozvoj takové Evropské unie, která bude participativnější a bližší svým občanům, a je institucionálním prostorem pro reprezentaci, informování a vyjadřování organizované občanské společnosti a dialog s ní,

—	propaguje hodnoty, které jsou základem evropské integrace, a v Evropě i na celém světě rozvíjí participativní demokracii a úlohu organizací občanské společnosti.

Komise se zasazuje o to, aby byla posílena poradní úloha Výboru (již plní jeho sekce, Poradní komise pro průmyslové změny (CCMI) a jeho orgány jako střediska pro sledování či skupiny ad hoc), a to ještě před tvorbou politik a legislativním procesem na úrovni Unie i v návaznosti na ně.

Komise podporuje těsné partnerství s Výborem, a to v zájmu dosažení Unie, která bude prosperovat ekonomicky, bude sociálně inkluzivní a udržitelná z hlediska životního prostředí a bude plně využívat přínosů digitální společnosti a ekonomiky. Komise a Výbor se shodují na tom, že je důležité bránit základní hodnoty Evropské unie a právní stát a zároveň učinit z Evropské unie atraktivní místo pro podnikání a usilovat o plnou zaměstnanost, sociální pokrok a vysokou úroveň ochrany a zlepšení kvality životního prostředí.

Výbor se může podílet na hodnocení provádění právních předpisů EU, zejména pokud jde o obecně použitelná ustanovení podle článků 8 až 12 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).

Komise a Výbor spolupracují na rozvoji participativní demokracie na úrovni Unie s cílem posilovat její demokratickou legitimitu.

Komise a Výbor považují tuto spolupráci za velmi užitečný nástroj k zajištění otevřeného, transparentního a pravidelného dialogu s reprezentativními sdruženími a s občanskou společností podle článku 11 SEU.

Komise podporuje iniciativy Výboru, jejichž cílem je usnadnit, podpořit a strukturovat dialog a konzultace s evropskou organizovanou občanskou společností, i iniciativy, do nichž je zapojena občanská společnost jako celek. Komise rovněž podporuje iniciativy Výboru, jež jsou zaměřeny na posilování vazeb se sítí hospodářských a sociálních rad a obdobných organizací v členských státech tak, aby Výbor mohl plně dostát své úloze tlumočníka očekávání a přání organizované občanské společnosti.

Komise a Výbor mohou v budoucnu stanovit způsoby, jakými bude možné jejich spolupráci posílit, například pokud jde o činnost navazující na návrhy předložené v rámci Konference o budoucnosti Evropy.

I. Vztahy na institucionální a administrativní úrovni

Pracovní program Komise

Na začátku funkčního období Komise předseda Komise představí plenárnímu shromáždění své strategické cíle.

Vždy v první polovině roku Výbor oznámí své politické priority vycházející z pracovního programu Komise na nadcházející rok a jak hodlá přispět k jeho provádění.

Nejméně jednou ročně se v době přípravy pracovního programu Komise uskuteční schůzka předsedy Komise nebo jejího místopředsedy pověřeného vztahy s Výborem, případně obou těchto představitelů s předsedou Výboru. Cílem této schůzky bude projednat otázky společného zájmu.

Výbor každoročně uspořádá v druhém pololetí diskusi o budoucnosti Evropské unie, při níž předseda Komise nebo místopředseda pověřený vztahy s Výborem představí strategické priority Evropské unie pro nadcházející rok.

Schůze a výměna informací

Členové Komise jsou zváni k účasti na činnosti Výboru, zejména v rámci plenárních zasedání, k projednání strategických hlavních směrů v oblasti jejich působnosti a rovněž všech dalších předem dohodnutých témat. Členové Komise mohou také požádat o vyjádření před plenárním shromážděním. Členové Komise nebo ve výjimečných případech její vysoce postavení úředníci mohou požádat o účast v diskusích předsednictva Výboru o iniciativách Komise.

Nejméně jednou do roka se konají schůze předsedů nebo zástupců sekcí a CCMI a jejich protějšků z řad členů Komise či vyšších úředníků Komise, na nichž se projednávají otázky společného zájmu a společné činnosti. Může se jednat o schůze ad hoc nebo se tyto schůze mohou konat v rámci schůze či konference sekcí/CCMI.

Zástupci Komise se zapojují do činností Výboru, které se týkají spisů v jejich působnosti, a účastní se co možná nejčastěji schůzí, na něž jsou zváni. Prezentují návrhy Komise nebo jiné dokumenty, které mají být projednávány, a informují o vývoji spisů.

Úzce spolupracují se svými protějšky ve Výboru při práci na spisech, jimiž jsou pověřeni.

Zejména koordinátoři nebo zodpovědní pracovníci stanovení každým útvarem Komise a sekretariáty sekcí a CCMI si pravidelně vyměňují informace, především v oblasti plánování činnosti útvarů Komise a provádění priorit sekcí a za účelem stanovení společných činností.

Komise zasílá užšímu předsednictvu Výboru program jednání svých nadcházejících schůzí.

Koordinátoři jmenovaní jednotlivými útvary Komise se nejméně jednou ročně setkají se sekretariátem Výboru s cílem vzájemně se informovat o hlavních činnostech či iniciativách společného zájmu uskutečňovaných nebo plánovaných Komisí nebo Výborem.

Společné iniciativy v oblasti spolupráce

S ohledem na příslušné priority Komise a Výboru může být Výbor vyzván, aby se v souladu s platnými předpisy zapojil do všech příslušných typů expertních skupin Komise, které se zabývají tématy spadajícími do jeho působnosti. Komise a Výbor by případně mohly rozhodnout, že budou společně řídit platformy spolupráce nebo budoucí iniciativy, které se týkají otázek spadajících do působnosti Výboru.

Výbor může v případě potřeby úzce spolupracovat s útvary Komise na různých úrovních na konkrétních tématech. Tyto aktivity v rámci spolupráce mohou být dvoustranné a mohou spočívat ve výměně znalostí a společné účasti na akcích, nebo může jít o jednorázové iniciativy.

II. Poradní funkce Evropského hospodářského a sociálního výboru

Výbor klade důraz na důležitost řádného legislativního plánování a včasného poskytování informací, zejména v případě naléhavých a citlivých spisů. Výbor se při organizaci své činnosti snaží dodržovat priority a lhůty stanovené Komisí. Za tímto účelem poskytuje Komise Výboru informace ohledně časových plánů týkajících se jejích návrhů v rámci pravidelných výměn informací mezi sekcemi a CCMI a útvary Komise.

Pokud Komise podstatnou měrou změní svůj návrh oproti původní žádosti o vypracování stanoviska Výboru a pokud ze Smluv vyplývá povinnost konzultace, zajistí opakovanou konzultaci Výboru.

Nepovinná konzultace a stanoviska z vlastní iniciativy

Na základě ročního pracovního programu Komise a projednání priorit Komise a Výboru zašle generální tajemník Komise Výboru seznam návrhů, které by se mohly stát předmětem nepovinné konzultace. Do tohoto seznamu jsou rovněž zařazeny dokumenty nelegislativní povahy, ke kterým hodlá Komise požádat Výbor o stanovisko.

Komise bere na vědomí, že Výbor může kdykoli vydat stanovisko k tématům, k nimž podle vlastního názoru disponuje odpovídající odborností a mohl by poskytnout přidanou hodnotu.

10.

S ohledem na Smlouvy je třeba, aby jak Komise, tak Výbor cíleně vybíraly určitá témata, a bylo tak možné co nejlépe využít jejich spolupráce.

Komise proto zakládá své rozhodnutí o nepovinné konzultaci především na následujících kritériích:

—	posuzované téma se musí týkat obecného zájmu a spadat do oblasti, kde by stanovisko Výboru vytvářelo přidanou hodnotu v rámci procesu tvorby politik a rozhodnutí Unie,

—	návrh je zaměřen tak, aby vyvolal debatu o možnosti působení Unie v určité oblasti nebo k určitému tématu.

Výbor bude pokračovat v úsilí o racionalizaci své činnosti, aby se mohl přednostně soustředit na stanoviska, u kterých je možné očekávat, že přinesou skutečnou přidanou hodnotu v procesu tvorby politik a rozhodnutí Unie.

Průzkumná stanoviska

11.

V rámci procesu tvorby politik Unie a plánování své činnosti může Komise požádat Výbor o vypracování průzkumných stanovisek v oblastech zvláštního významu pro organizovanou občanskou společnost, u nichž se domnívá, že Výbor disponuje odpovídající odborností.

Jakmile Komise přijme svůj pracovní program, projednají Komise a Výbor iniciativy Komise s cílem společně určit pět témat, k nimž by mohla být vypracována průzkumná stanoviska. Žádosti o průzkumná stanoviska Výboru předá místopředseda Komise pověřený vztahy s Výborem. Dané požadavky zahrnují přesné údaje ohledně tématu stanoviska a případného termínu jeho dodání. Výbor přijme průzkumné stanovisko ve stanovené lhůtě a v každém případě tak, aby to časově odpovídalo přijetí návrhu podle plánu Komise.

Komise a Výbor usilují o zařazení těchto žádostí o průzkumná stanoviska do integrovaného přístupu, který umožní co nejširší zohlednění postojů všech zainteresovaných subjektů občanské společnosti.

Předávání dokumentů Komise a struktura stanovisek Výboru

12.

Zároveň s předáním dokumentů Evropskému parlamentu a Radě předá Komise Výboru všechny dokumenty a informace nezbytné k výkonu jeho poradní funkce.

13.

Aby byla stanoviska co nejsrozumitelnější, snaží se Výbor zejména:

—	zdůraznit přesné změny, které navrhuje provést v legislativních návrzích Komise,

—	shrnout svá hlavní doporučení a návrhy.

Monitorování stanovisek

14.

Komise náležitě monitoruje stanoviska vypracovaná Výborem v rámci tvorby politik a rozhodnutí Unie, a to i stanoviska z vlastní iniciativy. Komise proto systematicky uvádí důvody, proč zohlednila, či nikoliv návrhy změn a podstatná doporučení obsažená ve stanoviscích Výboru.

V případě průzkumných stanovisek Komise provádí politické monitorování, podle možnosti včetně zprávy příslušného člena Komise na plenárním zasedání následujícím po zasedání, na kterém je dané stanovisko přijato. V zásadě Komise na průzkumné stanovisko Výboru odkáže v posouzení dopadů svého legislativního návrhu.

Návrhy změn v dokumentech legislativní povahy jsou po přijetí v Komisi v maximální možné míře zapracovány do jejích pozměněných návrhů.

Program zlepšování právní úpravy

15.

Komise a Výbor spolupracují s cílem účinně přispívat k lepší tvorbě právních předpisů a k programu zlepšování právní úpravy. Přispění Výboru spočívá v tom, že začleňuje názory organizované občanské společnosti do procesu, který se opírá o důkazy.

Na žádost Komise Výbor přispívá k jejím hodnocením ex post. Na základě plánovaných hodnocení na nadcházející dva roky Komise vyzve Výbor, aby vybral spisy, k nimž by chtěl přispět formou stanoviska nebo hodnotící zprávy, jak je stanoveno v jednacím řádu Výboru.

Výbor by rovněž mohl být zapojen do přípravných prací v rámci konzultační činnosti týkající se posouzení dopadů a hodnocení. V tomto rámci může Výbor podpořit Komisi při konzultacích, jež vede v oblastech, které mají zvláštní význam pro občanskou společnost. Výbor může navíc v zájmu většího dosahu veřejných konzultací upozornit svou členskou základnu na ty, jež jsou z tohoto hlediska nejvíce relevantní.

Výbor a Komise budou pokračovat ve spolupráci v rámci programu REFIT, který je součástí programu zlepšování právní úpravy, a platformy Fit pro budoucnost.

Komise a Výbor spolupracují v rámci Evropského systému pro strategickou a politickou analýzu (ESPAS) na přípravě strategického výhledu na administrativní úrovni. Výbor může rovněž přispět k některým prognostickým činnostem Komise tím, že bude zprostředkovávat postoje občanské společnosti a poskytovat odborné znalosti svých členů a sítí. Komise bude Výbor podporovat při posilování jeho prognostických kapacit prostřednictvím sdílení informací a zkušeností týkajících se např. stávajících procesů nebo nástrojů.

III. Evropský hospodářský a sociální výbor a organizovaná občanská společnost

Organizace a sítě občanské společnosti

16.

Výbor má zvláštní úkol uplatňovat participativní demokracii v praxi a SEU rozšiřuje jeho působnost coby výsadního prostředníka v dialogu mezi organizovanou občanskou společností a orgány Unie.

Na základě článku 11 SEU Komise a Výbor spolupracují na dalším posilování účasti organizací občanské společnosti na vnitrostátní i evropské úrovni a dialogu s nimi a na podpoře většího zapojení těchto organizací do procesů tvorby politik a přípravy právních předpisů Unie.

Komise a Výbor společně prosazují strukturovaný dialog mezi evropskými organizacemi a sítěmi občanské společnosti a mezi těmito subjekty a evropskými orgány a institucemi, zejména prostřednictvím styčné skupiny vytvořené Výborem.

Co se týče konzultačního procesu, Komise se v příslušných případech opírá o podporu Výboru, zejména pokud jde o prohloubení jejích vztahů s občanskou společností v Unii i mimo ni. V této souvislosti Výbor napomáhá Komisi tím, že pořádá společná slyšení, semináře a konference s dotčenými subjekty zaměřené na konkrétní politické otázky společného zájmu v oblastech, kde má odpovídající kompetence a odborné znalosti, a zejména každoroční akci Dny občanské společnosti, jíž se zpravidla účastní jeden z členů Komise.

17.

Výbor v rámci výkonu své poradní funkce organizuje formou slyšení, seminářů a konferencí strukturované konzultace s organizovanou občanskou společností, jejichž smyslem je co nejširší využití názorů příslušných organizací občanské společnosti.

Komise je připravena při organizaci a průběhu těchto konzultací vhodným způsobem a v rámci dostupných prostředků spolupracovat, včetně poskytnutí logistické nebo finanční podpory.

18.

Komise vítá pomoc Výboru při provádění evropské občanské iniciativy, pokud jde o organizace občanské společnosti. Výbor včas zváží případné přijetí stanoviska z vlastní iniciativy k jednotlivým platným evropským občanským iniciativám na individuálním základě, než o dané iniciativě rozhodne Komise, pokud téma příslušné iniciativy spadá do působnosti Výboru.

Výbor je ochoten dále přispívat k lepší informovanosti o občanské iniciativě, zejména pořádáním každoročního Dne evropské občanské iniciativy, který je prostorem pro dialog, výměnu osvědčených postupů a navazování kontaktů a na němž bude Komisi zpravidla zastupovat jeden z jejích členů.

Evropský semestr

19.

Komise a Výbor budou pokračovat v posilování součinnosti mezi vlastní činností a iniciativami v politických oblastech, jež se nejvíce týkají organizované občanské společnosti, zejména evropského semestru, včetně udržitelného rozvoje a změny klimatu, prohlubování vnitřního trhu, boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení, přistěhovalectví, dodávek energie, zaměstnanosti a politik v oblasti dovedností. Výbor poskytuje Komisi svůj příspěvek s cílem podpořit vypracování analýzy a politických doporučení v rámci evropského semestru. Výbor monitoruje provádění priorit evropského semestru, přičemž Komise jej v náležitých případech při dosažení klíčových milníků tohoto semestru informuje o provádění těchto priorit.

Výbor každoročně předloží zprávu o hodnocení zapojení občanské společnosti do přípravy národních programů reforem, kterou připraví v úzké spolupráci se sítí národních hospodářských a sociálních rad a obdobných institucí. Tato zpráva bude projednána na plenárním zasedání před jarním zasedáním Evropské rady.

Výbor pozve k účasti na jednání příslušného člena Komise a požádá jej o představení roční analýzy udržitelného růstu.

Síť národních hospodářských a sociálních rad

20.

Komise a Výbor usilují o hlubší ztotožnění občanů s politikami Unie. Proto Komise vítá záměr Výboru pokračovat v úsilí o zapojení sítě národních hospodářských a sociálních rad a obdobných institucí.

Vnější rozměr a spolupráce s občanskou společností mimo Unii

21.

Výbor usiluje o podporování vnějšího rozměru činnosti Unie udržováním dialogu s organizacemi občanské společnosti v zemích nebo zeměpisných celcích, s nimiž má Unie strukturované vztahy. Z tohoto důvodu Komise podporuje jeho iniciativy zaměřené na posílení úlohy organizované občanské společnosti mimo Unii a iniciativy podporující kulturu dialogu a konzultace a struktury spojené s tímto procesem.

Výbor a Komise společně prosazují vytvoření společných nástrojů občanské společnosti k monitorování provádění příslušných částí obchodních dohod EU s třetími zeměmi a dbají o zajištění jejich řízení a fungování. Výbor s podporou Komise koordinuje společná setkání zástupců občanské společnosti EU a třetích zemí týkající se provádění obchodních dohod.

IV. Partnerství pro komunikaci o Evropě

22.

Pro Komisi i pro Výbor je zásadně důležité vzájemné posílení součinnosti v oblasti komunikace, jejímž cílem je přiblížit Evropskou unii občanům a organizacím občanské společnosti. Komunikování o Evropě s občany a organizacemi občanské společnosti je společnou odpovědností všech evropských orgánů a institucí. Účinné informování a komunikace ze strany Evropské unie by tedy měly být vnímány v první řadě jako úkol veřejné služby. Cílem musí být poskytnout občanům a organizacím občanské společnosti možnost plně se účastnit evropské debaty a demokratického procesu tvorby politik a rozhodování Unie.

23.

Komise a Výbor sdílejí názor, že je v obecném zájmu Evropské unie a jejích občanů, aby posílily své vztahy v oblasti informování a komunikace a úzce spolupracovaly na plnění tohoto cíle.

Vzhledem k tomu, že komunikace je sdílenou odpovědností orgánů a institucí EU, zástupci Komise a Výboru – i z řad vysokých úředníků – se budou pravidelně scházet mezi sebou a rovněž se zástupci ostatních orgánů a institucí EU za účelem projednání informačních a komunikačních záležitostí.

24.

Komise a Výbor se shodují na potřebě integrovat komunikaci do rozhodovacího procesu. Komise uznává, že vzhledem ke složení Výboru a úloze, která je mu svěřena Smlouvami, hraje Výbor klíčovou úlohu při vytváření skutečného evropského veřejného prostoru pro dialog a diskusi o tématech, která se nejvíce týkají občanů a která budou určující pro budoucnost evropské integrace. Členové Výboru vystupují jako velvyslanci této instituce a v členských státech i na úrovni EU informují o jeho úloze a výsledcích. Evropské orgány a instituce budou moci díky užší interinstitucionální spolupráci využívat těchto odborných znalostí Výboru.

25.

Komise a Výbor budou společně zajišťovat mediální pokrytí společných akcí s využitím dostupných komunikačních platforem a nástrojů. Komise a Výbor ve svých komunikačních a informačních aktivitách zdůrazní vždy vlastní úlohu v daném projektu. Komise a Výbor budou hledat příležitosti ke spolupráci v oblasti monitorování médií, včetně eventuálního zpřístupnění vybraných služeb tiskového střediska Komise Výboru.

26.

Komise a Výbor budou aktualizovat a vzájemně si vyměňovat oficiální seznamy kontaktních osob na úrovni institucí i v členských státech, v souladu s pravidly pro ochranu údajů.

Zastoupení Komise v členských státech a kontaktní místo Výboru pro každý z těchto členských států se budou vzájemně informovat o svých komunikačních plánech a společně se zúčastní akcí, které organizují, pokud to bude vhodné. Zařízení zastoupení Komise v členských státech budou po dohodě k dispozici pro iniciativy Výboru, pokud to bude vhodné a logisticky proveditelné. Bude-li to možné, může být též zapotřebí konzultace s informačními středisky Evropského parlamentu.

Posílená spolupráce se zastoupeními Komise může zahrnovat podporu při pořádání místních akcí Výboru, která může mít podobu zvaní novinářů na tiskové akce Výboru – eventuálně v prostorách zastoupení – a výměny informací či případně i kontaktů v médiích, budou-li k dispozici příslušné zdroje a bude-li to v souladu s pravidly pro ochranu údajů.

Výbor může pořádat schůze vedoucích zastoupení buď prezenčně, v hybridním režimu nebo on-line, pokud se dospěje ke společné dohodě o konkrétních potřebách a cílech těchto akcí.

27.

Výbor spolu se svými členy, partnerskými organizacemi a národními hospodářskými a sociálními radami a obdobnými institucemi představuje významnou informační a komunikační síť. Komise se vždy, pokud to bude možné, zúčastní schůzí Výboru s jeho členy, domovskými organizacemi členů, národními hospodářskými a sociálními radami a obdobnými institucemi.

V. Provádění protokolu

28.

Provádění tohoto protokolu budou každoročně monitorovat předseda Výboru a místopředseda Komise odpovědný za vztahy s Výborem. Budou tak činit na základě posouzení provedeného příslušnými útvary Komise a Výboru pod dohledem generálního tajemníka Komise a generálního tajemníka Výboru.

V Bruselu dne 27. října 2022

za Evropskou komisi

Maroš ŠEFČOVIČ

místopředseda

za Evropský hospodářský a sociální výbor

Christa SCHWENG

předsedkyně