|
Úřední věstník |
CS Série C |
|
C/2024/1757 |
22.3.2024 |
P9_TA(2023)0306
Systém Evropských škol – současný stav, výzvy a perspektivy
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. září 2023 o Systému evropských škol: současný stav, výzvy a perspektivy (2022/2149(INI))
(C/2024/1757)
Evropský parlament,
|
— |
s ohledem na článek 165 Smlouvy o fungování Evropské unie, |
|
— |
s ohledem na Úmluvu o statutu evropských škol (1), |
|
— |
s ohledem na studii provedenou pro Výbor pro kulturu a vzdělávání dne 9. června 2022 nazvanou „Systém evropských škol: Aktuální stav, výzvy a perspektivy“ (2), |
|
— |
s ohledem na zprávu Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj z prosince 2022 nazvanou „ PISA for Schools: How The European Schools Compare Internationally 2022 “ (PISA pro školy: Jak si evropské školy vedou na mezinárodní úrovni v roce 2022), |
|
— |
s ohledem na závěrečnou zprávu Evropské agentury pro speciální a inkluzivní vzdělávání z roku 2022 nazvanou „Externí hodnocení provádění akčního plánu Evropských škol na podporu vzdělávání a inkluzivního vzdělávání“, |
|
— |
s ohledem na zprávu Evropského účetního dvora ze dne 25. listopadu 2022 nazvanou „Zpráva o ověření roční účetní závěrky evropských škol za rozpočtový rok 2021“, |
|
— |
s ohledem na interinstitucionální vyhlášení evropského pilíře sociálních práv (3), |
|
— |
s ohledem na své usnesení ze dne 27. září 2011 o systému evropských škol (4), |
|
— |
s ohledem na své usnesení ze dne 11. listopadu 2021 o Evropském prostoru vzdělávání: sdílený holistický přístup (5), |
|
— |
s ohledem na své usnesení ze dne 19. května 2022 o vytvoření Evropského prostoru vzdělávání do roku 2025 – mikrocertifikáty, individuální vzdělávací účty a učení pro udržitelné životní prostředí (6), |
|
— |
s ohledem na své usnesení ze dne 25. března 2021 o utváření politiky digitálního vzdělávání (7), |
|
— |
s ohledem na své usnesení ze dne 7. července 2016 o provádění Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením, a to se zvláštním ohledem na závěrečné připomínky Výboru OSN pro práva osob se zdravotním postižením (8), |
|
— |
s ohledem na článek 54 jednacího řádu, |
|
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro kulturu a vzdělávání (A9-0205/2023), |
|
A. |
vzhledem k tomu, že Systém evropských škol (dále jen „ESS“) je jedinečným systémem, který od svého vzniku v 50. letech 20. století prokázal své silné stránky a kvalitu, jak ukazuje například uznání evropské maturity ve všech členských státech a neustálý nárůst počtu akreditovaných evropských škol (AES); vzhledem k tomu, že každý občan EU by měl mít možnost mít těžit z tohoto vzdělávání; |
|
B. |
vzhledem k tomu, že každý by měl mít možnost těžit z typu vzdělávání, které je v rámci ESS poskytováno, a že každý školský systém v celé Evropské unii musí dostat možnost čerpat z pedagogických odborných znalostí systému ESS; |
|
C. |
vzhledem k tomu, že systém ESS, který kombinuje vzdělávací systémy členských států (prostřednictvím paralelních jazykových sekcí) se silným evropským rozměrem, pocitem sounáležitosti a kulturní identity, vícejazyčným vzděláváním a zaměřením na přírodní vědy, technologie, techniku, humanitní obory a matematiku, jakož i s pedagogickými inovacemi, představuje laboratoř a zdroj zkušeností pro reformu vzdělávání, a to i pro vytváření Evropského prostoru vzdělávání (dále jen „EPV“); |
|
D. |
vzhledem k tomu, že systém ESS by měl být v plném souladu se vzdělávacími politikami, jež navrhuje Evropská unie; vzhledem k tomu, že hlavním cílem ESS je usnadnit mobilitu a přechod do všech vnitrostátních vzdělávacích systémů a z nich, přičemž členské státy musí zajistit spravedlivé a rovné převedení výsledků vzdělávání ze systému ESS; |
|
E. |
vzhledem k tomu, že struktura řízení systému ESS má tu výhodu, že zachovává přímou vazbu s členskými státy, ale vyžaduje reformu vzhledem k jejím jasným omezením v oblasti rozhodování, řízení změn a strukturované výměny osvědčených postupů s vnitrostátními vzdělávacími systémy; |
|
F. |
vzhledem k tomu, že je třeba zvýšit rozsah působnosti Komise v systému ESS a rozšířit v něm formy její činnosti vzhledem k tomu, že její zapojení je v současné době omezeno na rozpočtové záležitosti, přičemž jsou opomíjeny stejně důležité aspekty v oblastech vzdělávání, provozu a lidských zdrojů; |
|
G. |
vzhledem k tomu, že současný systém náboru učitelů v systému ESS má závažné nedostatky, což vede k nesouladu mezi potřebami na místě a pracovníky skutečně vysílanými členskými státy, k problémům s ročními náborovými plány, obtížím při hledání kvalifikovaných učitelů a zaměstnanců, nejistým pracovním podmínkám místních učitelů a dalších pedagogických pracovníků a problémům s trvalým profesním rozvojem; vzhledem k tomu, že je třeba zvýšit přitažlivost ESS pro učitele; |
|
H. |
vzhledem k tomu, že ačkoli systém ESS dosáhl v začleňování studentů se zvláštními potřebami, zdravotním postižením nebo poruchami učení pokroku, chybí v něm psychologická podpora a roste potřeba intenzivní podpůrné asistence; vzhledem k tomu, že komunikace a odpovídající podmínky zaměstnání jsou klíčové k zajištění toho, aby pedagogičtí a psychologičtí pracovníci poskytovali žákům a studentům kvalitní, přizpůsobenou a trvalou podporu; |
|
I. |
vzhledem k tomu, že systém ESS je odpovědný za zajištění toho, aby výuka ve všech jazycích EU, včetně těch malých, byla zabezpečena rovným dílem, a za podporu jazykové a kulturní rozmanitosti při současném posilování evropského rozměru učení; vzhledem k tomu, že je třeba uvítat plány na to, aby byly v Bruselu do roku 2028 zastoupeny všechny jazykové sekce jak v primárním, tak v sekundárním cyklu; |
|
J. |
vzhledem k tomu, že rodiče hrají v těchto školách klíčovou úlohu, mimo jiné tím, že organizují mimoškolní aktivity a poskytují dopravní a jiné služby, a jsou zastupováni specializovanými rodičovskými sdruženími; |
|
K. |
vzhledem k tomu, že zdroje EU tvoří převážnou část rozpočtu systému ESS, a proto musí Parlament řízení a fungování ESS přísněji kontrolovat a ESS by měl lépe zohledňovat cíle a investiční priority, které EU přijímá v oblasti vzdělávání; |
|
L. |
vzhledem k tomu, že nedostatečná odpovědnost některých hostitelských zemí, které jsou odpovědné za poskytování a údržbu školních budov, vedla k vážným problémům, zejména v Bruselu, kde se školy potýkají s přeplněností; vzhledem k tomu, že tyto problémy mají hluboké dopady na úroveň vzdělávání, na organizační aspekty a na bezpečnost, ochranu a dobré životní podmínky studentů i zaměstnanců; |
Současný stav a vize
|
1. |
zdůrazňuje, že je třeba kriticky a důkladně posoudit všechny aspekty systému ESS a reformovat jej tak, aby obstál i v budoucnu, rozšířit jeho informační činnosti navenek a zajistit, aby sloužil jako vzor pro výměnu osvědčených postupů napříč vzdělávacími systémy; |
|
2. |
vyzývá Nejvyšší radu evropských škol, aby aktualizovala poslání, zásady a cíle systému ESS v podobě nové „Charty ESS“, která bude odpovídat 21. století a poskytne vizi oživení tohoto systému a realistické cíle, na jejichž základě jej bude možné posuzovat, a to s využitím interních i externích odborných znalostí; vyzývá k tomu, aby byla tato nová „Charta ESS“ předložena do konce roku 2024; |
|
3. |
vyzývá Komisi, aby zvážila úlohu systému ESS při vytváření Evropského prostoru vzdělávání, a to i pokud jde o studium jazyků a silný evropský rozměr učení, a při automatickém vzájemném uznávání diplomů v celé EU, a to na základě zavedeného modelu evropské maturity; |
|
4. |
vyzývá k tomu, aby zde Komise zaujala integrovanější a aktivnější úlohu, zejména pokud jde o propojení ESS a EPV; vyjadřuje své výslovné přání, aby bylo do práce Komise s ESS významně zapojeno Generální ředitelství pro vzdělávání, mládež, sport a kulturu; |
|
5. |
vyzývá ke zvýšení odpovědnosti a transparentnosti systému ESS, k přísnějšímu parlamentnímu dohledu a kontrole nad ním a ke zlepšení komunikace s cílem zvýšit viditelnost a porozumění systému ESS a evropské maturity na všech úrovních; |
|
6. |
připomíná členským státům jejich povinnost zajistit a zachovat podle Úmluvy o statutu evropských škol nediskriminační přijímání na vysoké školy a zaručit, aby bylo zajištěno poskytování plného vzdělání a akademický pokrok i pro studenty bez jazykové sekce; vyzývá Nejvyšší radu a členské státy, aby zajistily spravedlivé a rovné převádění výsledků vzdělávání z ESS a evropské maturitní zkoušky ve svých srovnávacích tabulkách a aby provedly nezbytné opravy ve vnitrostátních převáděcích systémech tak, aby byla plně dodržována zásada rovného zacházení a bylo zajištěno, že všichni studenti budou moci úspěšně přejít do kteréhokoli členského státu; |
|
7. |
vyzývá k vytvoření užšího vztahu mezi systémem ESS a místními, regionálními a vnitrostátními vzdělávacími ekosystémy, zejména prostřednictvím výměny osvědčených postupů a spolupráce na programech a činnostech s partnerskými školami z vnitrostátních systémů; |
Správa, řízení a právní otázky
|
8. |
vyzývá Komisi, aby do konce roku 2024 provedla hloubkový přezkum řídících a správních struktur v systému ESS a v každé jednotlivé škole ve spolupráci s úřadem generálního tajemníka evropských škol (OSG) a Nejvyšší rady evropských škol, přičemž tento přezkum má řídit nezávislý předseda, a aby se v rámci tohoto přezkumu přezkoumaly úlohy, povinnosti a struktury, které jsou zavedeny na všech úrovních, posoudila nezávislost funkcí a potenciální střety zájmů a poukázalo se na problémy regulace, které jsou pro systém ESS překážkou; |
|
9. |
trvá na tom, že je třeba racionalizovat a zvýšit flexibilitu-rozhodování Nejvyšší rady prostřednictvím alternativního hlasovacího systému a posílených konzultací se zúčastněnými stranami v systému ESS, aby mohla Nejvyšší rada lépe reagovat na potřeby škol; dále trvá na přesném sdělování rozhodnutí v rámci ESS; |
|
10. |
vyzývá k jasnému určení odpovědnosti, transparentnímu rozhodování a zavedení hodnocení výkonnosti každé dva roky a plánů školení a rozvoje pro všechny vedoucí pracovníky na ústřední úrovni a na úrovni škol, včetně strukturovaného zaškolení; |
|
11. |
žádá trojku úřadu OSG a Nejvyšší rady, aby Parlamentu od roku 2024 předkládala ve spolupráci se všemi zúčastněnými stranami společnou podrobnou výroční zprávu o systému ESS, což Parlamentu umožní sledovat pokrok v oblasti reforem a cílů, upozorňovat na zásadní problémy a hrát trvalou úlohu při dohledu a řízení změn; |
|
12. |
vyzývá Nejvyšší radu, aby:
|
|
13. |
žádá, aby byl proveden přezkum mandátu Evropského účetního dvora a útvaru interního auditu Komise tak, aby každoročně poskytovaly stanoviska a doporučení k různým aspektům systému ESS, a žádá, aby tato stanoviska a doporučení byla předkládána Parlamentu jako součást jednání o společné výroční zprávě o ESS; |
Zdroje, infrastruktura a personál
|
14. |
naléhavě vyzývá členské státy, aby své povinnosti vůči systému ESS plnily v plném rozsahu, zejména pokud jde o vysílání kvalifikovaných učitelů a dalších pedagogických pracovníků a zajištění odpovídající infrastruktury (vhodných prostor, jejich údržby a modernizace), a požaduje zavedení závazného systému přímých finančních příspěvků s cílem zajistit větší flexibilitu a jistotu jak pro systém ESS, tak pro členské státy; |
|
15. |
vyzývá k tomu, aby byla do poloviny roku 2025 zřízena zvláštní pracovní skupina složená ze zástupců všech přispěvatelů do rozpočtu ESS se zapojením příslušných pedagogických odborníků z úřadu generálního tajemníka (OSG), Komise a členských států, s ohledem na plánovaný přezkum stávající dohody o sdílení nákladů ve školním roce 2025/2026, s tím, že tato pracovní skupina by měla mít mandát předkládat konkrétní návrhy na řešení kritických problémů v oblasti financování a vypracovat komplexní, přiměřený a udržitelný model sdílení nákladů, který umožní systému ESS plnit své poslání v souladu s novou „Chartou ESS“; |
|
16. |
vybízí hostitelské členské státy, aby zahrnuly infrastrukturu systému ESS do všech vnitrostátních plánů investic do školní infrastruktury; žádá Komisi a členské státy, aby spolupracovaly na zajištění toho, aby ESS mohl těžit z budoucího vyplácení prostředků z Nástroje pro oživení a odolnost členským státům, a to s přihlédnutím k nadcházejícím hodnocením vnitrostátních plánů a s přihlédnutím k veškerým relevantním aktualizacím, jako jsou aktualizace související s kapitolami RepowerEU; |
|
17. |
vyzývá Nejvyšší radu, aby bezodkladně řešila přetrvávající nedostatek učitelů a zajistila stabilní a spravedlivou situaci v oblasti zaměstnanosti pro všechny tím, že si udrží zaměstnance a sníží fluktuaci, čímž zabrání odlivu mozků; v této souvislosti vyzývá k přidělení dodatečných zdrojů a k posílení souboru opatření v oblasti zaměstnanosti jak pro vyslané, tak pro najaté místní pracovníky, s konkurenční odměnou, rovnějšími platy pro učitele mateřské školy, učitele základních škol a středoškolské učitele, vyjasněním zaměstnaneckého statusu a stability, soustavným profesním rozvojem a dalšími kariérními vyhlídkami v rámci ESS i mimo něj; |
|
18. |
vyzývá k tomu, aby byla učitelům i školám poskytnuta větší míra autonomie, která jim umožní lépe reagovat na konkrétní potřeby a situace, přičemž je třeba důsledně zajistit, aby tato větší autonomie byla doprovázena silnějšími mechanismy hodnocení a odpovědnosti, aby byly zaručeny harmonizované normy; |
|
19. |
vyzývá k tomu, aby byly ve školách zavedeny další pozice středního managementu zaměřené na vysoce kvalitní výukové metody a osnovy a aby byly všechny vnitrostátní postupy přidělování pracovníků transparentnější a otevřenější; |
|
20. |
uznává a podporuje práci školní komunity, zejména rodičů, ve školním životě, například při zajišťování mimoškolních aktivit, a trvá na tom, že je třeba sledovat činnosti škol s cílem zaručit řádné řízení, odpovídající pedagogickou kvalifikaci, cenovou dostupnost a inkluzivnost; připomíná, že úmluva přiznává rodičům úlohu při řízení ESS, a žádá, aby byla tato úloha náležitě uznána; |
|
21. |
vyzývá k naléhavému každoročnímu přezkumu politiky zápisů a školného s cílem zaručit místo pro všechny studenty jedné kategorie, k rozšíření sociálně-ekonomické kombinace otevřením ESS více kategoriím studentů a k plnému využití potenciálu AES, včetně řešení přeplněnosti; zdůrazňuje význam přísného prosazování pravidla pro sourozence a trvá na tom, že právní poplatky by neměly rodičům nebo zákonným zástupcům bránit v odvolání se proti rozhodnutím ústředního registračního orgánu, která porušují pravidla registrace; |
|
22. |
Dále vyzývá Nejvyšší radu, aby pracovala na ambiciózním a pravidelně aktualizovaném plánu mobility ESS na všech úrovních, aby byla školní doprava účinnější, cenově dostupnější, přístupnější a ekologičtější; |
Kvalita vzdělání a pedagogická kvalita
|
23. |
vyzývá Nejvyšší radu, aby posílila vzdělávací a pedagogické standardy prostřednictvím:
|
|
24. |
vyzývá Nejvyšší radu a úřad OSG, aby do konce roku 2024 vypracovaly strategii dalšího profesního rozvoje a program zaškolení pro učitele a další pedagogické pracovníky v celém systému ESS, a trvá na širokém přístupu k dalšímu profesnímu rozvoji, a to i pokud jde o předměty a metodiku, s cílem rozšířit kariérní příležitosti a vybudovat kolektivní účinné a formální struktury, které budou podporovat učitele při navrhování, provádění, hodnocení a výměně pedagogických osvědčených postupů a materiálů ve třídách a systému jako celku; |
|
25. |
vyzývá členské státy, aby plně využívaly potenciál zkušených učitelů ze systému ESS k tomu, aby se stali školiteli a mentory ve vnitrostátních systémech, a žádá Nejvyšší radu, aby za tímto účelem vytvořila pobídky a pokyny, a zdůrazňuje úlohu, již by systém ESS měl hrát při vytváření evropského modulu pro učitele, který by měl být zahrnut do počáteční odborné přípravy učitelů v celé EU; |
|
26. |
trvá na tom, aby školy využívaly potenciál personalizovaného učení; vyzývá Nejvyšší radu, aby posílila stávající rámce a zavedla v systému ESS soudržnou, jednotnou a systematickou politiku začleňování, která zajistí kvalitní inkluzivní vzdělávání, zabrání vyloučení v důsledku zdravotního postižení, zajistí přiměřené úpravy, přizpůsobí poměr počtu učitelů a studentů, bude využívat flexibilní osnovy, výrazně zvýší počet kvalifikovaných pracovníků v oblasti vzdělávání a psychologické podpory a bude poskytovat služby orientace a mentorství; naléhavě vyzývá k dosažení pokroku při uznávání studijních výsledků studentů se zvláštními potřebami, zdravotním postižením nebo poruchami učení, jimž by mělo být na konci studia uděleno osvědčení nebo diplom, pokud neabsolvují evropskou maturitu; vybízí k zavedení indexu začlenění v systému ESS; |
|
27. |
žádá Nejvyšší radu a úřad generálního tajemníka (OSG), aby podporovaly bezpečné vzdělávací prostředí, v němž není povolena žádná forma násilí, a aby posílily boj proti šikaně a kybernetickému obtěžování v systému ESS tím, že vytvoří harmonizovaný celoškolní přístup, který bude zahrnovat zvyšování povědomí, odbornou přípravu, pokyny pro řešení šikany off-line a on-line, prosazování systému vzájemné podpory zahrnujícího aktivní, dobře vyškolené učitele a rodiče a jasný a vymahatelný systém sankcí na všech úrovních; |
|
28. |
žádá Nejvyšší radu a úřad generálního tajemníka (OSG), aby posoudily začlenění modulů odborného vzdělávání a přípravy do systému ESS, navázaly partnerství s institucemi odborného vzdělávání a přípravy a prozkoumaly možnost zřízení akreditovaných evropských škol odborného vzdělávání a přípravy v celé Evropské unii; |
|
29. |
trvá na tom, že je třeba zajistit všem studentům plné a vysoce kvalitní vzdělávací zkušenosti, zejména v jejich mateřském jazyce, a v případě studentů bez jazykové sekce v primárním i sekundárním cyklu; žádá Radu inspektorů, aby konzultovala studenty, učitele a rodiče ohledně dopadu snížení počtu vyučovacích hodin a předmětů nebo sloučení různých tříd, pokud bude počet studentů pod prahovou hodnotou; |
|
30. |
vyzývá Radu inspektorů, aby pravidelně přezkoumávala výuku druhého a třetího jazyka na základě nejnovějších pedagogických pokynů týkajících se zavedení čtení a psaní v raném vzdělávání, kooperativních výukových metod a vhodnosti diferencovaného učení s cílem zajistit, aby studenti všech věkových kategorií mohli studovat jazyky; |
|
31. |
vyzývá k zavedení větší mobility studentů a učitelů v rámci systému ESS a do jiných školských systémů a z nich a k aktualizaci stávajících učebních osnov s cílem dále posílit jejich evropský rozměr, jako je přezkum osnov evropských dějin, včetně úlohy menšin, výuka výchovy k občanství jako samostatného předmětu, začlenění „evropské hodiny“ do všech úrovní vzdělávání se zaměřením na význam evropského dědictví a hodnot a rozvoj podnikatelství a sociálních dovedností; trvá na zachování současného poskytování náboženského a etického vzdělávání; |
|
32. |
vyzývá Nejvyšší radu, aby v ESS posílila environmentální výuku a digitální vzdělávání, a to i prováděním evropského rámce kompetencí v oblasti udržitelnosti a rámce digitálních kompetencí, trvá na zlepšení výuky zelených a digitálních dovedností a naléhavě vyzývá ESS, aby se podílel na iniciativách, jako je evropské osvědčení o digitálních dovednostech, přičemž by měl stále oceňovat tradiční metody učení, které využívají tištěné knihy, a bojovat proti digitálnímu vyloučení; |
|
33. |
navrhuje, aby byla každoročně pořádána slavnostní akce za účelem sdílení pedagogických osvědčených postupů, sdílení znalostí mezi školami, učiteli a studenty a představení jejich práce a projektů širšímu systému, kamž by byli zváni zástupci členských států pro oblast vzdělávání s cílem zvýšit povědomí o ESS; |
|
34. |
vyzývá k vytvoření formální komunity absolventů ESS a k přijetí opatření ke zvýšení povědomí o této komunitě a ke shromažďování údajů o studijních drahách studentů po ukončení studia, přičemž by měla být pověřena stálá studijní skupina shromažďovat anonymizované informace; |
Vyhlídky
|
35. |
žádá, aby finanční příspěvky EU do ESS tvořily v budoucích rozpočtech EU samostatnou rozpočtovou položku s cílem zvýšit transparentnost, zajistit strategické plánování a usnadnit parlamentní kontrolu v rámci postupu udělování absolutoria, a žádá, aby byl systém ESS zahrnut do dalšího rozvoje Evropského prostoru vzdělávání a aby s ním byl úzce propojen; |
|
36. |
vyjadřuje přání, aby se systém ESS stal vzorem vysoce kvalitního mnohojazyčného a multikulturního vzdělávání v Evropě i mimo ni, což bude ukazovat, že zásada „jednotná v rozmanitosti“ může být živou skutečností i ve vzdělávací oblasti; žádá, aby o dosažení tohoto cíle usilovaly všechny zúčastněné strany, a to i prostřednictvím posílené spolupráce s akreditovanými evropskými školami (AES), jejichž začlenění a rozvoj jsou pro celý systém klíčové; vyzývá k přehodnocení AES s cílem posoudit způsoby, jak rozšířit oblast působnosti systému ESS na všechny členské státy prostřednictvím zavedení pružnějších postupů a požadavků na akreditaci škol a současného zlepšení zajišťování kvality a inspekcí; |
|
37. |
vyjadřuje přání, aby byl Evropský parlament zastoupen v Nejvyšší radě, a vyzývá k vytvoření nezávislého externího odborného orgánu, který by prozkoumal a navrhl alternativní modely řízení, včetně přezkumu Úmluvy o statutu evropských škol a možnosti nahradit mezivládní právní postavení těchto škol nadnárodním evropským modelem; |
o
o o
|
38. |
pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení Radě a Komisi. |
(1) Úř. věst. L 212, 17.8.1994, s. 3.
(2) Studie – „Systém evropských škol: Aktuální stav, výzvy a perspektivy“ (The European Schools system: State of Play, Challenges and Perspectives), Evropský parlament, Generální ředitelství pro vnitřní politiky Unie, tematická sekce B – Strukturální politika a politika soudržnosti, 9. června 2022.
(3) Úř. věst. C 428, 13.12.2017, s. 10.
(4) Úř. věst. C 56 E, 26.2.2013, s. 14.
(5) Úř. věst. C 205, 20.5.2022, s. 17.
(6) Úř. věst. C 479, 16.12.2022, s. 65.
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1757/oj
ISSN 1977-0863 (electronic edition)