Zpravodaj:

Arnaud SCHWARTZ

Žádosti o vypracování stanoviska	Evropský parlament, 19. 10. 2023 Rada Evropské unie, 23. 10. 2023
Právní základ	čl. 43 odst. 2 a článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie
Odpovědná sekce	Zemědělství, rozvoj venkova, životní prostředí
Přijato v sekci	7/09/2023
Přijato na plenárním zasedání	13. 12. 2023
Plenární zasedání č.	583
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	153/3/5

1.   Závěry a doporučení

1.1.

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) vítá legislativní návrh Evropské komise týkající se výroby reprodukčního materiálu rostlin a lesních dřevin a jeho uvádění na trh. Podporuje zjednodušení pravidel registrace, díky němuž bude možné rozšířit škálu dostupného reprodukčního materiálu a zohlednit v souladu se Zelenou dohodou pro Evropu požadavky na udržitelnost. Chtěl by nicméně upozornit na několik otázek, které je třeba důkladněji zvážit.

1.2.

EHSV zdůrazňuje, že je důležité zavést účinný monitorovací a hodnotící mechanismus, pomocí něhož se bude sledovat snižování administrativní zátěže a byrokracie, jimž čelí subjekty působící v odvětví reprodukčního materiálu rostlin a lesních dřevin. Tento mechanismus by měl být transparentní a měl by umožnit, aby byly identifikovány přetrvávající překážky a byla přijata nezbytná nápravná opatření.

1.3.

EHSV žádá, aby byla v těchto předpisech výslovně zakotvena práva osob pracujících na venkově a zemědělců, která jsou stanovena v Mezinárodní smlouvě o rostlinných genetických zdrojích pro výživu a zemědělství (1) (ITPGRFA) a v Deklaraci OSN o právech rolníků a dalších osob pracujících ve venkovských oblastech (2) (UNDROP). Patří k nim právo podílet se na rozhodovacích procesech, právo na přístup k rostlinným genetickým zdrojům a využívání těchto zdrojů, právo na ochranu tradičních znalostí, právo na spravedlivý a rovnocenný podíl z přínosů, právo na přístup k půdě a přírodním zdrojům a právo používat tradiční zemědělské techniky.

1.4.

EHSV vyjadřuje znepokojení nad tím, že v souladu s předloženým legislativním návrhem má být přijata řada aktů v přenesené pravomoci. Uvědomuje si, že tyto akty jsou nezbytné k tomu, aby bylo možné upřesnit praktické aspekty. Upozorňuje však, že je zapotřebí stanovit jasné meze, aby se na základě těchto aktů nerozšířil rozsah působnosti výchozího nařízení či nevznikla nejistota ohledně jeho základních ustanovení. V zájmu zajištění větší transparentnosti a demokratické kontroly by měly být uskutečněny náležité konzultace s Radou ministrů, Evropským parlamentem, EHSV a příslušnými zúčastněnými stranami, a to vzhledem ke kritickým připomínkám, jež byly v tomto ohledu vzneseny v minulosti při projednávání návrhu o reprodukčním materiálu rostlin v roce 2013.

2.   Souvislosti

2.1.

Evropská komise zveřejnila 5. července dva návrhy, jejichž cílem je změnit předpisy týkající se výroby reprodukčního materiálu rostlin (3) a lesních dřevin (4) a jeho uvádění na trh.

2.2.

Reprodukční materiál rostlin zahrnuje semena, řízky, stromy, kořeny, hlízy a jiný materiál sloužící k množení rostlin. Reprodukčním materiálem lesních dřevin se pak konkrétněji rozumí semena, rostliny a části rostlin různých druhů stromů, jež se používají v lesích nebo v rámci jiné stromové výsadby.

2.3.

Podle Komise tyto nové předpisy zaručí, aby byly dodržovány zásady registrace a certifikace, a umožní zvýšit rozmanitost a kvalitu tohoto materiálu, posílit schopnost přizpůsobování se změně klimatu a zlepšit potravinové zabezpečení. Pomohou rovněž omezit množství administrativních formalit a zefektivnit systém registrace a certifikace.

3.   Obecné připomínky

3.1.

Co se týče reprodukčního materiálu rostlin, vítá EHSV skutečnost, že byly v návrhu zachovány dva základní pilíře uvádění osiva na trh (registrace a certifikace) a také registrace odrůd na vnitrostátní úrovni. Kromě toho vítá, že Komise navrhla zvýšit agrobiodiverzitu reprodukčního materiálu rostlin, a to i v rámci ekologického zemědělství a zahrádkářství.

3.2.

EHSV rovněž s potěšením konstatuje, že mají zůstat v platnosti a dokonce být zpřísněna dosavadní kritéria kvality a všem subjektům v EU mají být zaručeny rovné podmínky. Zároveň vítá odchylky, jež byly navrženy pro některé kategorie reprodukčního materiálu, jako jsou ekologické a uchovávané odrůdy, a pro materiál pocházející z přirozeného prostředí. Je však nutné dohodnout se na některých důležitých otázkách, například na koho se tyto odchylky konkrétně budou vztahovat a jak zabránit vzniku paralelních trhů.

3.3.

EHSV se vyslovuje pro to, aby oficiální schvalování odrůd a certifikace osiva nebylo pouze obecně přeneseno na profesionálního provozovatele, ale aby toto schvalování či certifikaci mohl provádět také příslušný orgán, pokud k tomu provozovatel nemá dostatečné zdroje.

3.4.

EHSV vítá navržená opatření, která mají přinést zjednodušení administrativních postupů, a doporučuje zavést monitorovací a hodnotící mechanismy, pomocí nichž se bude posuzovat, do jaké míry tyto nové předpisy skutečně snižují administrativní zátěž a byrokracii, jimž čelí subjekty působící v odvětví reprodukčního materiálu rostlin a lesních dřevin. Tyto mechanismy umožní identifikovat přetrvávající překážky a popřípadě přijmout nezbytná nápravná opatření.

3.5.

Co se týče reprodukčního materiálu lesních dřevin, EHSV vítá návrh, aby byly u zdroje tohoto materiálu rozsáhleji posuzovány znaky udržitelnosti.

3.6.

EHSV rovněž oceňuje předpisy, které mají pomoci ochránit ohrožené lesní genetické zdroje.

3.7.

EHSV vyzývá k tomu, aby byla do navržených předpisů týkajících se reprodukčního materiálu rostlin zahrnuta konkrétní ustanovení s cílem zaručit, že budou dodržována práva osob pracujících na venkově a zemědělců, která jsou zakotvena ve smlouvě ITPGRFA a v deklaraci UNDROP.

3.8.

EHSV nicméně žádá, aby byla v těchto nových předpisech výslovně zakotvena práva osob pracujících na venkově a zemědělců, která jsou stanovena v Mezinárodní smlouvě o rostlinných genetických zdrojích pro výživu a zemědělství a v Deklaraci OSN o právech rolníků. Jde zejména o tato práva: — právo podílet se na rozhodovacích procesech v souvislosti s rostlinnými genetickými zdroji pro výživu a zemědělství, — právo na přístup k rostlinným genetickým zdrojům pro výživu a zemědělství a na využívání těchto zdrojů, — právo na vzájemnou výměnu rostlinných genetických zdrojů pro výživu a zemědělství, — právo těžit z využívání rostlinných genetických zdrojů pro výživu a zemědělství, — právo na ochranu tradičních znalostí týkajících se rostlinných genetických zdrojů pro výživu a zemědělství, — právo na spravedlivý a rovnocenný podíl z přínosů plynoucích z využívání rostlinných genetických zdrojů pro výživu a zemědělství, — právo používat tradiční zemědělské techniky a udržitelné systémy produkce potravin, — právo na přístup k osivu a kontrolu osiva, včetně práva uchovávat, vzájemně si vyměňovat a prodávat osivo vyprodukované v daném zemědělském podniku, — právo podílet se na rozhodovacích procesech, které mají dopad na jejich zdroje obživy a zemědělské postupy, — právo na přístup k informacím a poznatkům týkajícím se zemědělství, půdy a přírodních zdrojů, — právo rozvíjet a uchovat si vlastní tradiční znalosti a postupy v souvislosti se zemědělstvím a biologickou rozmanitostí, — právo podílet se na hospodaření s přírodními zdroji, — právo na zdravé životní prostředí a ochranu biologické rozmanitosti.

3.9.

EHSV si uvědomuje, že je třeba zajistit dostatečné dodávky reprodukčního materiálu lesních dřevin, aby bylo možné zcela nebo zčásti znovu zalesnit některé oblasti, které zasáhly extrémní povětrnostní události, požáry, epidemie škůdců a jiné katastrofy. Upozorňuje však Komisi, členské státy, další orgány a příslušné zúčastněné strany, že v úvahu přichází ještě jiný způsob, jak tyto problémy řešit, a sice přirozená obnova lesů.

3.10.

EHSV opětovně zdůrazňuje (5), že podporuje Zelenou dohodu pro Evropu (6), která má pomoci uskutečnit přechod na ekologičtější a udržitelnější hospodářství, které bude šetrnější ke klimatu. V této souvislosti upozorňuje, že tento legislativní návrh významně přispěje k realizaci Zelené dohody pro Evropu a pod ni spadající strategie „Od zemědělce ke spotřebiteli“ (7) a strategie v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030 (8), jakož i akčního plánu pro podporu ekologické produkce (9) a strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu (10), které hrají mimořádně důležitou roli z hlediska zajištění udržitelné zemědělsko-potravinářské produkce, potravinového zabezpečení a odolnosti vůči změně klimatu.

3.11.

EHSV rovněž důrazně podporuje digitální vývoj v odvětví zemědělství, který může zvýšit jeho efektivitu nebo produktivitu a zároveň udržitelnost.

3.12.

EHSV poukazuje na to, že v důsledku zahrnutí nařízení týkajících se osiva do působnosti nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625 (11) (nařízení o úředních kontrolách) vznikne příslušným orgánům dodatečná administrativní zátěž. Kromě toho to přinese větší byrokracii také jednotlivým orgánům a profesionálním provozovatelům.

3.13.

EHSV v souvislosti s reprodukčním materiálem rostlin a lesních dřevin poukazuje na to, že Komise má rovněž v úmyslu rozpracovat svůj návrh (12), který byl rovněž zveřejněn 5. července, zejména co se týče nových genomických technik a geneticky modifikovaných organismů.

3.14.

EHSV tudíž v tomto ohledu odkazuje na svá předchozí stanoviska věnovaná otázce geneticky modifikovaných organismů a na stanovisko NAT/908, v němž se zabývá návrhem Evropské komise, který se týká rostlin získaných za pomoci některých nových genomických technik (13).

3.15.

EHSV vyzývá evropské orgány, aby tyto návrhy týkající se osiva co nejdříve přijaly a aby zajistily jejich harmonizované a důsledné provedení v celé EU. V zájmu jednotného a účinného uplatňování těchto předpisů je naprosto nezbytné zamezit rozdílné právní úpravě v jednotlivých členských státech.

3.16.

EHSV konstatuje, že nad rámec nařízení o reprodukčním materiálu rostlin má být přijat velký počet aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů. Uvědomuje si sice, že tyto akty jsou nezbytné k tomu, aby bylo možné upřesnit praktické aspekty tohoto právního předpisu, je však znepokojen potenciálními slabinami. Je obzvláště zapotřebí stanovit jasné meze, aby se na základě těchto aktů nerozšířil rozsah působnosti výchozího nařízení či nevznikla nejistota ohledně jeho základních ustanovení. EHSV rovněž zdůrazňuje, že v zájmu zajištění transparentnosti a demokratické kontroly musí být uskutečněny náležité konzultace s Radou ministrů, Evropským parlamentem, EHSV a příslušnými zúčastněnými stranami, a to vzhledem ke kritickým připomínkám, jež v tomto ohledu v minulosti vznesl Evropský parlament při projednávání návrhu o reprodukčním materiálu rostlin v roce 2013.

---

(1)  https://www.fao.org/plant-treaty/f

(2)  https://www.fao.org/family-farming/detail/en/c/1197482/

(3)  COM(2023) 414.

(4)  COM(2023) 415.

(5)  Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Akční plán pro podporu ekologické produkce (Úř. věst. C 517, 22.12.2021, s. 114).

(6)  https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal_cs.

(7)  https://food.ec.europa.eu/horizontal-topics/farm-fork-strategy_cs.

(8)  https://environment.ec.europa.eu/strategy/biodiversity-strategy-2030_cs.

(9)  https://agriculture.ec.europa.eu/farming/organic-farming/organic-action-plan_cs.

(10)  https://climate.ec.europa.eu/eu-action/adaptation-climate-change/eu-adaptation-strategy_cs.

(11)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625 ze dne 15. března 2017 o úředních kontrolách a jiných úředních činnostech prováděných s cílem zajistit uplatňování potravinového a krmivového práva a pravidel týkajících se zdraví zvířat a dobrých životních podmínek zvířat, zdraví rostlin a přípravků na ochranu rostlin, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 999/2001, (ES) č. 396/2005, (ES) č. 1069/2009, (ES) č. 1107/2009, (EU) č. 1151/2012, (EU) č. 652/2014, (EU) 2016/429 a (EU) 2016/2031, nařízení Rady (ES) č. 1/2005 a (ES) č. 1099/2009 a směrnic Rady 98/58/ES, 1999/74/ES, 2007/43/ES, 2008/119/ES a 2008/120/ES a o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 854/2004 a (ES) č. 882/2004, směrnic Rady 89/608/EHS, 89/662/EHS, 90/425/EHS, 91/496/EHS, 96/23/ES, 96/93/ES a 97/78/ES a rozhodnutí Rady 92/438/EHS (nařízení o úředních kontrolách) (Úř. věst. L 95, 7.4.2017, s. 1).

(12)  COM(2023) 411 final.

(13)   Úř. věst. C, C/2024/893, 6.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/893/oj.