—

s ohledem na návrh prováděcího nařízení Komise, kterým se mění prováděcí nařízení (EU) č. 540/2011, pokud jde o prodloužení doby platnosti schválení účinných látek benfluralin, dimoxystrobin, fluazinam, flutolanil, mankozeb, mekoprop-P, mepikvat, metiram, oxamyl a pyraklostrobin (D064213/02,

—

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009 ze dne 21. října 2009 o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh a o zrušení směrnic Rady 79/117/EHS a 91/414/EHS (1), a zejména na čl. 17 odst. 1 a na článek 21 uvedeného nařízení,

—

s ohledem na prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/408 ze dne 11. března 2015 o provádění čl. 80 odst. 7 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009 o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh a o sestavení seznamu látek, které se mají nahradit (2),

—

s ohledem na články 11 a 13 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (3),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 13. září 2018 o provádění nařízení (ES) č. 1107/2009 o přípravcích na ochranu rostlin (4),

—

s ohledem na čl. 112 odst. 2 a 3 jednacího řádu,

—

s ohledem na návrh usnesení Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin,

A.

vzhledem k tomu, že dimoxystrobin byl dne 1. října 2006 zařazen do přílohy I směrnice Rady 91/414/EHS (5) prostřednictvím směrnice Komise 2006/75/ES (6) a považuje se za schválený v souladu s nařízením (ES) č. 1107/2009;

B.

vzhledem k tomu, že od roku 2013 probíhá postup obnovení schválení účinné látky dimoxystrobin v rámci prováděcího nařízení Komise (EU) č. 844/2012 (7);

C.

vzhledem k tomu, že doba platnosti schválení účinné látky dimoxystrobin, která měla vypršet ke dni 30. září 2016, již byla prodloužena o 16 měsíců prováděcím nařízením Komise (EU) č. 1136/2013 (8), dále o jeden rok prováděcím nařízením Komise (EU) 2018/84 (9), poté opět o jeden rok prováděcím nařízením Komise (EU) 2018/1796 (10), a vzhledem k tomu, že tato doba má být nyní opět prodloužena o jeden rok prostřednictvím tohoto návrhu prováděcího nařízení Komise, a to s platností do 31. ledna 2021;

D.

vzhledem k tomu, že mankozeb byl dne 1. července 2006 zařazen směrnicí Komise 2005/72/ES (11) do přílohy I směrnice Rady 91/414/EHS a považuje se podle nařízení (ES) č. 1107/2009 za schválený;

E.

vzhledem k tomu, že od roku 2013 probíhá postup obnovení schválení účinné látky mankozeb v rámci prováděcího nařízení (EU) č. 844/2012;

F.

vzhledem k tomu, doba platnosti schválení účinné látky mankozeb, která měla vypršet ke dni 30. června 2016, již byla prodloužena o 19 měsíců prováděcím nařízením Komise (EU) č. 762/2013 (12), dále o jeden rok prováděcím nařízením Komise (EU) 2018/84, poté opět o jeden rok prováděcím nařízením Komise (EU) 2018/1796, a vzhledem k tomu, že tato doba má být nyní opět prodloužena o jeden rok prostřednictvím tohoto návrhu prováděcího nařízení Komise, a to s platností do 31. ledna 2021;

G.

vzhledem k tomu, že Komise důvody prodloužení neobjasnila a uvedla pouze, že: „Vzhledem k tomu, že se posouzení uvedených látek zdrželo z důvodů, které žadatelé nemohli ovlivnit, skončí platnost schválení uvedených účinných látek pravděpodobně před přijetím rozhodnutí o jejich obnovení.“;

H.

vzhledem k tomu, že účelem nařízení (ES) č. 1107/2009 je zajistit vysokou úroveň ochrany zdraví lidí, zvířat a životního prostředí a současně konkurenceschopnost zemědělství Unie; vzhledem k tomu, že by měl být kladen zvláštní důraz na ochranu zranitelných skupin obyvatelstva včetně těhotných žen, kojenců a dětí;

I.

vzhledem k tomu, že by se měla uplatnit zásada předběžné opatrnosti a že nařízení (ES) č. 1107/2009 stanoví, že v přípravcích na ochranu rostlin by měly být obsaženy pouze látky, u nichž bylo prokázáno, že mají jednoznačně příznivé účinky na rostlinnou výrobu a že se u nich neočekává, že budou mít škodlivé účinky na zdraví lidí nebo zvířat či nepřijatelné účinky na životní prostředí;

J.

vzhledem k tomu, že se v nařízení (ES) č. 1107/2009 stanoví, že v zájmu bezpečnosti by měla být doba platnosti schválení účinné látky časově omezena; vzhledem k tomu, že doba platnosti schválení by měla být úměrná možným rizikům spojeným s používáním dotyčných látek, že však v uvedených případech tato úměrnost zjevně chybí;

K.

vzhledem k tomu, že v případech, kdy byla zjištěna možnost výskytu škodlivých účinků na zdraví, avšak přetrvává vědecká nejistota, mají Komise a členské státy možnost a povinnost jednat v souladu se zásadou předběžné opatrnosti tím, že přijmou předběžná opatření k omezení rizik, která jsou nezbytná k zajištění vysoké míry ochrany lidského zdraví;

L.

vzhledem k tomu, že konkrétněji článek 21 nařízení (ES) č. 1107/2009 stanoví, že Komise může kdykoli přezkoumat schválení účinné látky, zejména pokud se s ohledem na nové vědeckotechnické poznatky domnívá, že existují známky toho, že daná látka již nesplňuje kritéria pro schválení uvedená v článku 4, a že tento přezkum může vést ke zrušení nebo změně schválení dané látky;

M.

vzhledem k tomu, že prováděcí nařízení (EU) 2015/408 v roce 2015 zařadilo dimoxystrobin na seznam „látek, které se mají nahradit“, jelikož akutní referenční dávka (ARfD) pro tuto látku je výrazně nižší než u většiny schválených účinných látek v rámci jejich skupin a má se za to, že má vlastnosti narušující činnost endokrinního systému, které mohou mít u lidí nežádoucí účinky;

N.

vzhledem k tomu, že podle bodu 3.6.5 přílohy II nařízení (ES) č. 1107/2009 nelze účinné látky schvalovat, pokud se má za to, že mají vlastnosti narušující činnost endokrinního systému, které mohou mít na člověka nežádoucí účinky, s výjimkou případů, kdy je vystavení lidí této účinné látce, safeneru či synergentu v přípravku na ochranu rostlin v reálných navrhovaných podmínkách použití zanedbatelné, tj. kdy je produkt používán v uzavřených systémech nebo v jiných podmínkách, které vylučují kontakt s člověkem, a kdy rezidua příslušné účinné látky, safeneru či synergentu v potravinách a krmivech nepřekračují standardní hodnotu stanovenou podle čl. 18 odst. 1 písm. b) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 396/2005 (13);

O.

vzhledem k tomu, že na 47. schůzi Výboru pro posuzování rizik, která se konala dne 27. února 2019, bylo rozhodnuto, že mankozeb bude klasifikován jako látka toxická pro reprodukci kategorie 1B;

P.

vzhledem k tomu, že podle bodu 3.6.4 přílohy II nařízení (ES) č. 1107/2009 nemohou být účinné látky povoleny, jsou-li toxické pro reprodukci kategorie 1B, kromě případů, kdy je účinná látka na základě doložených důkazů uvedených v žádosti nezbytná za účelem kontroly vážného ohrožení zdraví rostlin, jíž nelze dosáhnout jinými dostupnými prostředky včetně nechemických metod, přičemž je třeba přijmout opatření pro zmírňování rizik k zajištění toho, aby expozice osob a životního prostředí této účinné látce byla minimalizována;

Q.

vzhledem k tomu, že expozice mankozebu je spojena se zvýšeným rizikem onemocnění Parkinsonovou chorobou u zemědělců a dalších osob ve venkovských oblastech v Nizozemí a ve Francii (14);

R.

vzhledem k tomu, že mankozeb je kombinací dvou dalších dithiokarbamátů, tj. manebu a zinebu, jejichž použití již není v Unii povoleno kvůli rizikům, které představují pro lidské zdraví a životní prostředí;

S.

vzhledem k tomu, že mankozeb je velmi toxický pro vodní organismy a může poškozovat lidský plod a způsobovat alergické kožní reakce;

T.

vzhledem k tomu, že je nepřijatelné, aby bylo v Unii nadále povoleno používání látek, o nichž je známo, že splňují kritéria pro vyloučení stanovená pro ochranu lidského zdraví a životního prostředí, jež platí pro účinné látky, které jsou mutagenní, karcinogenní a/nebo toxické pro reprodukci nebo mají vlastnosti narušující činnost endokrinního systému, a bylo tak ohrožováno veřejné zdraví a životní prostředí;

U.

vzhledem k tomu, že žadatelé mohou zneužít automatický systém začleněný do pracovních metod Komise, který v případě, že opětovné posouzení rizik ještě nebylo ukončeno, okamžitě prodlužuje dobu platnosti schválení účinných látek, a to tím, že budou období pro posouzení rizik úmyslně prodlužovat poskytováním neúplných údajů a požadováním dalších výjimek a zvláštních podmínek, což bude mít za následek nepřijatelné riziko pro životní prostředí a lidské zdraví, jelikož expozice nebezpečné látce v tomto období bude nadále pokračovat;

V.

vzhledem k tomu, že Parlament ve svém usnesení ze dne 13. září 2018 o uplatňování nařízení (ES) č. 1107/2009 o přípravcích na ochranu rostlin vyzval Komisi a členské státy, aby „zajistily, že procesní prodloužení doby schvalování na dobu trvání daného postupu podle článku 17 nařízení se nebude používat v případě účinných látek, které jsou mutagenní, karcinogenní a toxické z hlediska reprodukce, a které proto spadají do kategorie 1A nebo 1B, ani v případě účinných látek, které mají vlastnosti endokrinních disruptorů a jsou škodlivé pro zdraví člověka nebo zvířat, což se v současné době týká látek, jako je např. flumioxazin, thiakloprid, chlorotoluron a dimoxystrobin“;

W.

vzhledem k tomu, že nizozemský parlament vyjádřil obavy ohledně prodlužování doby platnosti schválení účinných látek a vyzval k tomu, aby nedocházelo k prodlužování této doby u látek, které představují významnou hrozbu pro biologickou rozmanitost, zejména pro včely a čmeláky, nebo které jsou karcinogenní, mutagenní, mají vlastnosti narušující činnost endokrinního systému nebo jsou toxické z hlediska reprodukce (15);

X.

vzhledem k tomu, že termín veřejné konzultace Evropského úřadu pro bezpečnost potravin týkající se mankozebu vypršel dne 28. dubna 2018; vzhledem k tomu, že na základě informací z hodnocení rizika na úrovni Unie, které jsou v současnosti k dispozici, se nizozemská Rada pro povolování přípravků na ochranu rostlin a biocidů domnívá, že stávající údaje jsou dostatečné, aby bylo možné přijmout rychlé rozhodnutí o tom, zda povolení mankozebu obnovit, či nikoli (16);

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

—

s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidských práv a další smlouvy a nástroje OSN týkající se lidských práv, zejména na Mezinárodní pakt o občanských a politických právech a Mezinárodní pakt o hospodářských, sociálních a kulturních právech, které přijalo Valné shromáždění OSN dne 16. prosince 1966 v New Yorku,

—

s ohledem na Evropskou úmluvu o lidských právech a příslušnou judikaturu Evropského soudu pro lidská práva (dále jen „ESLP“),

—

s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie (dále jen „Listina“),

—

s ohledem na Úmluvu OSN o právech dítěte,

—

s ohledem na články 2, 3, 8, 21 a 23 Smlouvy o Evropské unii (SEU),

—

s ohledem na článek 207 a části třetí hlavy IV a V Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU),

—

s ohledem na článek 45 Listiny,

—

s ohledem na Obecné zásady EU pro prosazování a ochranu požívání veškerých lidských práv lesbickými, gay, bisexuálními, transgender a intersexuálními (LGBTI) osobami, které přijala Rada v roce 2013,

—

s ohledem na zásady z Yogyakarty (o uplatňování mezinárodního práva v oblasti lidských práv ve vztahu k sexuální orientaci a pohlavní identitě) přijaté v listopadu 2006 a na deset doplňujících zásad YP+10 (Doplňující zásady a povinnosti států, pokud jde o uplatňování mezinárodního práva v oblasti lidských práv ve vztahu k sexuální orientaci, pohlavní identitě, vyjádření pohlavní identity a pohlavním znakům) přijatých dne 10. listopadu 2017,

—

s ohledem na doporučení CM/Rec(2010)5 Výboru ministrů Rady Evropy ze dne 31. března 2010, které se týká prostředků k boji proti diskriminaci na základě sexuální orientace a genderové identity,

—

s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2012/29/EU ze dne 25. října 2012, kterou se zavádí minimální pravidla pro práva, podporu a ochranu obětí trestného činu (1),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 4. února 2014 o plánu EU proti homofobii a diskriminaci na základě sexuální orientace a genderové identity (2),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 14. února 2019 o budoucnosti seznamu opatření týkajících se osob LGBTI (2019–2024) (3),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 16. ledna 2019 o stavu základních práv v Evropské unii v roce 2017 (4),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 26. listopadu 2019 o právech dětí u příležitosti 30. výročí Úmluvy OSN o právech dítěte (5),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 13. února 2019 o odmítavých reakcích vůči ženským právům a rovnosti žen a mužů v EU (6),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 14. listopadu 2019 o kriminalizaci sexuální výchovy v Polsku (7),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 17. dubna 2018 o rovnosti žen a mužů v odvětví sdělovacích prostředků v EU (8),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 17. září 2009 o litevském zákonu na ochranu nezletilých osob před škodlivým vlivem zveřejňovaných informací (9),

—

s ohledem na výsledky průzkumu Agentury EU pro základní práva (FRA) z roku 2012 mezi osobami LGBT v EU („EU LGBT Survey“),

—

s ohledem na čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,

A.

vzhledem k tomu, že právo na rovné zacházení a nediskriminaci je jedním ze základních práv zakotvených ve Smlouvách a v Listině a že by mělo být plně dodržováno;

B.

vzhledem k tomu, že na základě mezinárodního práva a smluv EU přijaly všechny členské státy závazky a povinnost respektovat, zaručovat, chránit a dodržovat základní práva;

C.

vzhledem k tomu, že výzkum, ankety a zprávy ukazují (10), že veřejná diskriminace osob LGBTI a nenávistné projevy vůči této komunitě v EU zesilují; vzhledem k tomu, že v EU jsou na osobách LGBTI stále častěji páchány trestné činy z nenávisti; vzhledem k tomu, že takové útoky porušují základní práva osob LGBTI a že veřejné orgány příliš často reagují neadekvátně;

D.

vzhledem k tomu, že útoky na základní práva osob LGBTI představují vážnou hrozbu pro dodržování základních práv v EU, neboť jsou často doprovázeny útoky na práva žen a práva menšin;

E.

vzhledem k tomu, že nenávistné projevy, které na adresu osob LGBTI zaznívají od představitelů veřejné moci, mají dalekosáhlé dopady, protože legitimizují pronásledování, násilí a diskriminaci osob LGBTI v celé společnosti a vytvářejí k tomu podmínky;

F.

vzhledem k tomu, že bezpečnost komunity LGBTI je nedělitelně spjata s bezpečností všech obyvatel Evropy a že její oslabování značí úpadek všech základních práv; vzhledem k tomu, že xenofobní projevy rovněž přispívají ke snižování bezpečnosti a udržitelnosti prostředí, v nichž působí organizace a fyzické osoby obhajující práva osob LGBTI;

G.

vzhledem k tomu, že v EU panuje silný odpor vůči genderové rovnosti, který je nadto přímo namířen a doléhá na osoby LGBTI a obecně i na ženy; vzhledem k tomu, že tyto reakce jsou přiživovány populismem a krajně pravicovým extremismem;

H.

vzhledem k tomu, že v celé Evropě jsou stále stigmatizováni lidé kvůli jejich skutečné nebo vnímané sexuální orientaci, genderové identitě nebo pohlavním znakům;

I.

vzhledem k vážným nedostatkům v systematickém monitorování a dokumentaci nenávisti a násilí vůči osobám LGBTI a ve shromažďování příslušných údajů;

J.

vzhledem k tomu, že příliš mnoho nenávistně motivovaných trestných činů na komunitě LGBTI zůstává neohlášeno; vzhledem k tomu, že jejich ohlášení bývá spjato s rizikem odhalení sexuální orientace, genderové identity, pohlavních znaků a vyjádření genderové příslušnosti a obavami z něj;

K.

vzhledem k tomu, že drtivá většina členských států přijala právní opatření k boji proti diskriminaci a násilí; vzhledem k tomu, že se však stále dostatečně neuplatňují, takže osobám LGBTI i nadále hrozí, že se stanou terčem trestných činů z nenávisti, nenávistné rétoriky a diskriminace, zejména ve zdravotnictví, vzdělávacím systému, zaměstnání a bydlení;

L.

vzhledem k tomu, že mnoho útoků ze strany veřejných orgánů na osoby LGBTI bývá zacíleno na vzdělávací instituce a školy; vzhledem k tomu, že to poškozuje zejména mladé lidi z komunity LGBTI;

M.

vzhledem k tomu, že sexuální orientace a genderová identita spadají pod právo jednotlivce na soukromí, které je zaručeno mezinárodními, evropskými a vnitrostátními právními předpisy v oblasti lidských práv, a vzhledem k tomu, že rovnost a nediskriminaci by měly prosazovat orgány veřejné moci (11);

N.

vzhledem k tomu, že sdělovací prostředky, kulturní a nevládní organizace a soukromé osoby by měly mít zaručeny svobodu projevu v reálném světě i na internetu, zejména s ohledem na znepokojivou tendenci odstraňovat a zakazovat obsah LGBTI na sociálních sítích;

O.

vzhledem k tomu, že osoby LGBTI se setkávají s různými formami diskriminace a násilí, jak to dokládají nedávné události, jako např. homofobní prohlášení v rámci kampaně za vyhlášení referenda o zúžení definice rodiny v Rumunsku, útoky na komunitní centra LGBTI v několika členských státech, např. v Maďarsku a ve Slovinsku, a homofobní prohlášení a nenávistné projevy na adresu osob LGBTI, které nedávno zazněly v Estonsku, Španělsku, Spojeném království, Maďarsku a Polsku zejména v souvislosti s volbami, a právní nástroje, které lze použít k omezení sdělovacích prostředků, kulturních institucí, vzdělávání a přístupu k jiným formám obsahu způsobem, který nepřiměřeně omezuje svobodu projevu v souvislosti s problematikou LGBTI, např. v Litvě a Lotyšsku;

P.

vzhledem k tomu, že od začátku roku 2019 bylo v Polsku zaznamenáno 80 případů, kdy vojvodství, okresy nebo obce vydaly rezoluce, v nichž se distancují od tzv. „ideologie LGBTI“, nebo přijaly „Regionální charty práv rodiny“ či stěžejní ustanovení těchto chart, která diskriminují rodiče samoživitele a rodiny LGBTI; vzhledem k tomu, že tyto rezoluce vyzývají místní zastupitelské orgány, aby nepodnikaly žádné kroky, které by podpořily toleranci vůči osobám LGBTI, a aby neposkytovaly finanční pomoc nevládním organizacím, které prosazují rovná práva, pořádají vzdělávací kurzy zaměřené na potírání diskriminace či jakýmkoli jiným způsobem podporují osoby LGBTI; vzhledem k tomu, že zavedení zákazu vstupu osobám LGBTI do některých oblastí, i pokud neobnáší zřízení fyzické hranice, představuje mimořádně diskriminační opatření omezující svobodu pohybu občanů EU; vzhledem k tomu, že tyto rezoluce je třeba vidět v širším kontextu útoků na polskou komunitu LGBTI, což obnáší množící se nenávistné projevy veřejných a volených činitelů a veřejných sdělovacích prostředků a napadání a zákazy tzv. pochodů hrdosti a osvětových programů a akcí, jako je např. duhový pátek;

Q.

vzhledem k tomu, že podle průzkumu agentury FRA (12) mezi osobami LGBT se 32 % respondentů cítí diskriminováno v oblastech mimo zaměstnání, např. ve vzdělávání; vzhledem k tomu, že u dětí LGBTI je vyšší riziko sebevražd než u ostatních vrstevníků; vzhledem k tomu, že inkluzivní vzdělávání je klíčem k vytvoření bezpečného prostředí ve školách, v němž mohou prospívat všechny děti, včetně dětí náležících k menšinám, jako jsou děti LGBTI nebo děti z LGBTI rodin; vzhledem k tomu, že obětmi útoků na práva osob LGBTI jsou hlavně děti a mladí lidé žijící na venkově a v menších městech, kteří jsou ve značné míře vystaveni násilí a často čelí odmítnutí a nejistotě, a proto potřebují zvláštní podporu a pomoc od státu a místních správních institucí nebo nevládních organizací;

R.

vzhledem k tomu, že kvůli absenci antidiskriminačního zákona v mnoha členských státech hrozí nejvíce marginalizovaným skupinám diskriminace a násilí; vzhledem k tomu, že tuto mezeru by zacelila horizontální směrnice o nediskriminaci, která však již před 11 lety uvízla v Radě; vzhledem k tomu, že v EU a mnoha členských státech existuje legislativní mezera, pokud jde o ochranu před trestnými činy, které jsou páchány ze zaujatosti kvůli sexuální orientaci nebo genderové identitě oběti;

S.

vzhledem k tomu, že lidé mohou čelit mnohonásobné a průnikové diskriminaci; vzhledem k tomu, že politiky zaměřené na jeden důvod diskriminace by si měly všímat situace určitých skupin, které se mohou stát obětmi mnohonásobné diskriminace z důvodu mimo jiné věku, rasy, vyznání, sexuální orientace, genderu nebo zdravotního postižení;

T.

vzhledem k tomu, že na celém světě čelí osoby LGBTI diskriminaci a násilí;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

—

s ohledem na články 4 a 13 Smlouvy o Evropské unii (SEU),

—

s ohledem na články 107, 108, 113, 115 a 116 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU),

—

s ohledem na akční plán OECD v oblasti eroze základu daně a přesouvání zisku (BEPS) z října 2015, a zejména na jeho opatření č. 1,

—

s ohledem na pracovní program OECD ze dne 29. května 2019, jehož cílem je dospět ke konsensuálnímu řešení problémů v oblasti daní plynoucích z digitalizace ekonomiky,

—

s ohledem na veřejné konzultační dokumenty OECD ze dnů 9. října a 8. listopadu 2019 nazvané „Návrh sekretariátu na ‚sjednocený přístup‘ v rámci prvního pilíře“ a „Návrh globálního boje proti erozi základu daně (GloBE) – druhý pilíř“ (v obou případech se jedná o návrhy sekretariátu OECD),

—

s ohledem na usnesení výboru TAXE ze dne 25. listopadu 2015 o daňových rozhodnutích a jiných opatřeních podobných svojí povahou nebo účinkem (1), na usnesení výboru TA X 2 ze dne 6. července 2016 o daňových rozhodnutích a jiných opatřeních podobných svojí povahou nebo účinkem (2), na doporučení výboru PANA ze dne 13. prosince 2017 adresované Radě a Komisi v návaznosti na vyšetřování praní peněz, vyhýbání se daňovým povinnostem a daňových úniků (3) a na usnesení výboru TA X 3 ze dne 26. března 2019 o finančních trestných činech, vyhýbání se daňovým povinnostem a daňových únicích (4),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 16. prosince 2015 obsahující doporučení Komisi o zavedení transparentnosti, koordinace a konvergence do politiky v oblasti daně z příjmu právnických osob v Unii (5),

—

s ohledem na opatření, která Komise přijala v návaznosti na každé z výše uvedených usnesení Evropského parlamentu (6),

—

s ohledem na výsledky různých summitů zemí G7, G8 a G20, jejichž předmětem byly mezinárodní daňové záležitosti,

—

s ohledem na zprávu Mezinárodního měnového fondu nazvanou „Zdanění příjmu právnických osob v globalizované ekonomice“ (7),

—

s ohledem na řadu odhalení investigativních novinářů, jako byly LuxLeaks, Panama Papers, Paradise Papers a nedávno také skandály cum-ex a případy praní peněz, do nichž byly zapojeny zejména banky v Dánsku, Estonsku, Lotyšsku, Německu, Nizozemsku a Velké Británii,

—

s ohledem na svou studii nazvanou „Dopady digitalizace na mezinárodní daňové otázky: problémy a jejich náprava“ (8),

—

s ohledem na studie Komise o ukazatelích agresivního daňového plánování (9),

—

s ohledem na průkazné údaje, které shromáždil výbor TAX3 během svých 34 slyšení za účasti expertů a výměn názorů s komisaři a ministry a v průběhu svých cest do Spojených států, do Lotyšska, na Ostrov Man, do Estonska a do Dánska,

—

s ohledem na modernizovaný a důkladnější rámec daně z příjmů právnických osob, který byl zaveden během tohoto volebního období, zejména s ohledem na směrnice proti vyhýbání se daňovým povinnostem (ATAD I (10) a ATAD II (11)),

—

s ohledem na návrhy Komise, které mají být přijaty, zejména návrh týkající se společného (konsolidovaného) základu daně z příjmů právnických osob (C(C)CTB) (12), soubor opatření pro digitální daň (13) a veřejné podávání zpráv podle jednotlivých zemí (CBCR) (14), a s ohledem na postoj Evropského parlamentu k těmto návrhům,

—

s ohledem na usnesení Rady a zástupců vlád členských států ze dne 1. prosince 1997 o kodexu chování pro zdaňování podniků (15) a na pravidelné zprávy, které Radě ve složení ECOFIN podává skupina pro kodex chování (zdaňování podniků),

—

s ohledem na sdělení Komise ze dne 21. března 2018 o nových požadavcích proti vyhýbání se daňovým povinnostem v právních předpisech EU, jimiž se řídí zejména finanční a investiční operace (C(2018)1756),

—

s ohledem na šetření a rozhodnutí Komise ve věci státní podpory (16),

—

s ohledem na sdělení Komise ze dne 28. ledna 2016 nazvané „Vnější strategie pro efektivní zdanění“ (COM(2016)0024), v němž Komise mimo jiné žádá, aby EU „šla příkladem“,

—

s ohledem na závěry Rady ze dne 5. prosince 2017 o unijním seznamu jurisdikcí nespolupracujících v daňové oblasti,

—

s ohledem na sdělení předsednictví ze dne 28. října 2019, které shrnuje aktuální situaci ve věci zdanění digitální ekonomiky,

—

s ohledem na své usnesení ze dne 8. července 2015 o vyhýbání se daňovým povinnostem a o daňových únicích, sociální ochraně a rozvoji v rozvojových zemích (17),

—

s ohledem na sdělení Komise ze dne 15. ledna 2019 nazvané „Kroky k zajištění efektivnějšího a demokratičtějšího rozhodování v daňové politice EU“ (COM(2019)0008),

—

s ohledem na pověřovací dopisy výkonné místopředsedkyně pro Evropu připravenou na digitální věk, výkonného místopředsedy pro hospodářství ve prospěch lidí a komisaře pro hospodářské a měnové záležitosti a euro a slyšení s nimi (18),

—

s ohledem na otázku Komisi týkající se spravedlivého zdanění v digitalizované a globalizované ekonomice – BEPS 2.0 (O-000040/2019 – B9-0060/2019),

—

s ohledem na čl. 136 odst. 5 a čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,

A.

vzhledem k tomu, že stávající mezinárodní pravidla pro danění právnických osob mohou být nefunkční a může být nezbytné přistoupit k jejich aktualizaci, neboť pocházejí z počátků 20. století a neodpovídají výzvám digitální ekonomiky, což vedlo k tomu, že jednotlivé země přijaly jednostranná opatření zaměřená na vyřešení těchto problémy;

B.

vzhledem k tomu, že v návaznosti na finanční krizi v letech 2008–2009 a na řadu odhalení novinářů a organizací občanské společnosti ohledně různých praktik v oblasti daňových úniků, agresivního daňového plánování, vyhýbání se daňovým povinnostem a praní peněz se země G20 dohodly, že budou řešit tyto otázky globálně na úrovni OECD prostřednictvím projektu Eroze základu daně a přesouvání zisku (BEPS), což vedlo k vypracování akčního plánu pro BEPS; vzhledem k tomu, že panují různé míry angažovanosti a důslednosti při uplatňování pravidel OECD ve věci BEPS;

C.

vzhledem k tomu, že díky akčnímu plánu pro BEPS se podařilo dosáhnout globálního konsenzu ohledně mnoha otázek týkajících se boje proti daňovým únikům, agresivnímu daňovému plánování a vyhýbání se daňovým povinnostem; vzhledem k tomu, že však nebylo dosaženo žádné dohody o tom, jak přistupovat k otázkám v daňové oblasti způsobeným digitalizací ekonomiky, což podnítilo vypracování samostatné závěrečné zprávy o opatření č. 1 BEPS zveřejněné v roce 2015;

D.

vzhledem k tomu, že Evropský parlament ve svých usneseních výborů TAXE, TAX2, TAX3 a PANA a ve svém společném stanovisku ve věci společného základu daně z příjmů právnických osob opakovaně vyzval k revizi mezinárodního systému danění příjmů právnických osob s cílem řešit problém daňových úniků a vyhýbání se daňovým povinnostem a problémy spojené se zdaněním digitální ekonomiky a vyzval také Komisi a členské státy, aby se dohodly na společném evropském postoji na úrovni OECD/G20 nebo aby jednaly na unijní úrovni, není-li mezinárodní dohoda možná;

E.

vzhledem k tomu, že v roce 2018 předložila Komise v průběhu jednání usilujících o uzavření mezinárodní dohody dva návrhy týkající se zdanění digitální ekonomiky; vzhledem k tomu, že Evropský parlament tyto dva návrhy podpořil, přičemž však nebyly přijaty v Radě kvůli odporu malého počtu členských států, který znemožnil dosažení jednomyslné dohody: krátkodobé řešení zavádějící daň z digitálních služeb (DST) a dlouhodobé řešení definující významnou digitální přítomnost (SDP) jakožto zdanitelný vztah, v jehož důsledku vzniká povinnost k dani z příjmů právnických osob a který by měl nahradit DST;

F.

vzhledem k tomu, že na základě mandátu ministrů financí G20 z března 2017 představil „Inkluzivní rámec OECD/G20 pro řešení BEPS“ prostřednictvím své Pracovní skupiny pro digitální ekonomiku v březnu 2018 průběžnou zprávu nazvanou „Daňové problémy plynoucí z digitalizace“;

G.

vzhledem k tomu, že v květnu 2019 přijal „Inkluzivní rámec“ pracovní program usilující o dosažení konsenzu (který přijala za svůj skupina G20) směřujícího k uzavření dohody do konce roku 2020;

H.

vzhledem k tomu, že Inkluzivní program navrhl, aby byly návrhy členů skupiny směřující k řešení projednávaných problémů spojených s digitalizací seskupeny do dvou pilířů: první pilíř se zaměřuje na přidělení práv zdanění prostřednictvím nových pravidel pro přidělování zisku a pro zdanitelný vztah, zatímco druhý pilíř se zabývá zbývajícími otázkami BEPS a zavádí nová pravidla pro zajištění minimální úrovně zdanění;

I.

vzhledem k tomu, že dne 9. října 2019 zahájil sekretariát OECD veřejnou konzultaci týkající se jeho návrhu „jednotného přístupu“ s cílem dosáhnout konsenzu ohledně všech třech alternativ stanovených v prvním pilíři; vzhledem k tomu, že dne 18. října 2019 uvítala skupina G20 (19) úsilí sekretariátu OECD o předložení jednotného přístupu u prvního pilíře, přičemž však tento návrh formálně nepřijala za svůj; vzhledem k tomu, že dne 8. listopadu 2019 zahájil sekretariát OECD veřejnou konzultaci ohledně návrhu „GloBE“ u druhého pilíře;

J.

vzhledem k tomu, že spravedlivý a účinný daňový systém je klíčový pro řešení problému nerovnosti a pro zajištění jistoty a stability, které jsou nezbytnými předpoklady konkurenceschopnosti a rovných podmínek pro podniky, zejména malé a střední podniky; vzhledem k tomu, že spravedlivý a účinný daňový systém je rovněž zásadní pro to, aby byly členským státům zaručeny daňové příjmy, které jim umožní uplatňovat vhodné politiky, které jsou následně prospěšné pro EU jako celek, neboť posilují stabilitu;

K.

vzhledem k tomu, že nominální sazby daně z příjmů právnických osob se na úrovni EU snížily z průměrných 32 % v roce 2000 na 21,7 % v roce 2019 (20), což znamená pokles o 32 %; vzhledem k tomu, že tento pokles může mít důsledky pro udržitelnost sociálních států v EU a potenciální účinek přelévání i do dalších zemí; vzhledem k tomu, že souhrnná zákonná sazba daně z příjmů právnických osob činí nyní v celkovém počtu 22 z 38 zemí, ve kterých byl prováděn průzkum pro účely zprávy OECD o nejnovějších reformách daňové politiky z roku 2018 (21), 25 % nebo méně, zatímco v roce 2000 bylo takových zemí pouze šest;

L.

vzhledem k tomu, že Komise se v některých zprávách o jednotlivých zemích vyslovila kriticky k nedostatkům vnitrostátních daňových systémů, které usnadňují agresivní daňové plánování, a uvedla, že oslabují integritu evropského jednotného trhu;

M.

vzhledem k tomu, že v hodnotových řetězcích nadnárodních společností došlo k postupnému posunu od hmotné výroby k nehmotným aktivům, což se v průběhu posledních pěti let projevilo v relativní míře růstu příjmů z licenčních poplatků (téměř 5 % ročně), která je vyšší než v případě obchodu se zbožím a přímých zahraničních investic (méně než 1 % ročně); vzhledem k tomu, že některé nadnárodní společnosti neplatí v některých členských státech téměř žádné daně díky tomu, že využívají legálních strategií daňového plánování, a to i přes jejich výraznou digitální přítomnost a obrovské příjmy v těchto státech;

N.

vzhledem k tomu, že pro převedení pravomocí v oblasti zdanění z úrovně členských států na úroveň EU by byla nutná změna Smlouvy;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.

45.

—

s ohledem na články 2, 4, 5, 6, 7, 9 a 10 Smlouvy o Evropské unii (SEU),

—

s ohledem na článek 20 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU),

—

s ohledem na články 6, 7, 8, 10, 11, 12 a 47 Listiny základních práv Evropské unie,

—

s ohledem na stanovisko k ústavnímu uspořádání, dělbě moci, nezávislosti soudnictví a prosazování práva na Maltě, které přijala Benátská komise na svém 117. plenárním zasedání (Benátky, 14.–15. prosince 2018),

—

s ohledem na zprávu Komise ze dne 23. ledna 2019 Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvanou „Občanství pro investory a pobytové režimy v Evropské unii“ (COM(2019)0012),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 16. ledna 2014 o občanství EU na prodej (1) a na společné tiskové prohlášení Komise a maltských orgánů o programu pro individuální investory na Maltě ze dne 29. ledna 2014,

—

s ohledem na své usnesení ze dne 25. října 2016 s doporučeními Komisi k vytvoření mechanismu EU pro demokracii, právní stát a základní práva (2) a na své usnesení ze dne 14. listopadu 2018 o potřebě komplexního mechanismu EU na ochranu demokracie, právního státu a základních práv (3),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 15. listopadu 2017 o právním státě na Maltě (4),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 3. května 2018 o pluralitě a svobodě sdělovacích prostředků v Evropské unii (5),

—

s ohledem na zprávu ze dne 11. ledna 2018 o cestě ad hoc delegace Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a vyšetřovacího výboru pro prošetření údajných porušení a nesprávného úředního postupu při uplatňování právních předpisů Unie v souvislosti s praním peněz, vyhýbáním se daňovým povinnostem a daňovými úniky (výbor PANA) na Maltu, která probíhala od 30. listopadu do 1. prosince 2017,

—

s ohledem na zprávu ze dne 16. listopadu 2018 o cestě delegace ad hoc Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci na Maltu a na Slovensko ve dnech 17. až 20. září 2018,

—

s ohledem na slyšení a výměny názorů, které uspořádala skupina pro sledování stavu demokracie, právního státu a dodržování základních práv od doby, co byla dne 4. června 2018 ustavena Výborem pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci,

—

s ohledem na dopis předsedy vlády Malty ze dne 13. března 2019,

—

s ohledem na rezoluci Parlamentního shromáždění Rady Evropy č. 2293 (2019) ze dne 26. června 2019 nazvanou „Vražda Daphne Caruanové Galiziové a právní stát na Maltě a za jejími hranicemi – zjištění celé pravdy“,

—

s ohledem na otázku Komisi o situaci v oblasti právního státu a boje proti korupci v EU, konkrétně na Maltě a na Slovensku (6),

—

s ohledem na zprávu o cestě ad hoc delegace Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci na Maltu ve dnech 3. až 4. prosince 2019,

—

s ohledem na čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,

A.

vzhledem k tomu, že Evropská unie je založena na hodnotách úcty k lidské důstojnosti, svobody, demokracie, rovnosti, právního státu a dodržování lidských práv, a vzhledem k tomu, že tyto hodnoty jsou všeobecné a společné všem členským státům;

B.

vzhledem k tomu, že Unie a její členské státy mají povinnost dodržovat zásady právního státu, demokracie, lidská práva a základní svobody a řídit se hodnotami a zásadami zakotvenými ve Smlouvách EU a v mezinárodních nástrojích v oblasti lidských práv a že musí této povinnosti dostát; vzhledem k tomu, že v souladu s článkem 2, čl. 3 odst. 1 a článkem 7 SEU může Unie jednat v zájmu ochrany společných hodnot, na nichž je založena, a vzhledem k tomu, že mechanismus v oblasti právního státu by měl být uplatňován u všech členských států se stejným důrazem;

C.

vzhledem k tomu, že Listina základních práv Evropské unie je součástí primárního práva EU; vzhledem k tomu, že svoboda projevu a svoboda a pluralita sdělovacích prostředků jsou zakotveny v článku 11 Listiny základních práv EU a v článku 10 Evropské úmluvy o lidských právech (EÚLP);

D.

vzhledem k tomu, že nezávislost soudů je zakotvena v článku 19 odst. 1 SFEU, v článku 47 Listiny základních práv a článku 6 EÚLP a představuje jeden ze zásadních požadavků demokratické zásady dělby moci;

E.

vzhledem k tomu, že systematické odmítání ze strany členského státu dodržovat základní hodnoty Evropské unie a Smluv, jejichž smluvní stranou se dobrovolně stal, má dopad na EU jako celek;

F.

vzhledem k tomu, že dne 16. října 2017 byla při bombovém útoku zavražděna maltská investigativní novinářka a blogerka Daphne Caruanová Galiziová, která bojovala proti korupci;

G.

vzhledem k tomu, že vyšetřování vraždy vedené maltskými orgány, jimž je nápomocen Europol, vedlo dosud k identifikaci a obvinění několika podezřelých z vraždy a jedné osoby podezřelé z jejího plánování, a sice vlastníka společnosti 17 Black Ltd. sídlící v Dubaji, který byl dne 20. listopadu 2019 zatčen při zřejmém pokusu uprchnout z Malty na své jachtě;

H.

vzhledem k tomu, že jeden z údajných spolupachatelů a podezřelý z přípravy vraždy obvinili bývalého vedoucího úřadu předsedy vlády z plánování a financování této vraždy;

I.

vzhledem k tomu, že v důsledku uvedených odhalení se na Maltě konaly masové demonstrace a protestní akce občanské společnosti volající po spravedlnosti, veřejné odpovědnosti a dodržování zásad právního státu;

J.

vzhledem k tomu, že vedoucí úřadu předsedy vlády byl zasvěcen do informací, jež byly předávány během bezpečnostních instruktáží policie a maltské bezpečnostní služby; vzhledem k tomu, že dne 26. listopadu 2019 odstoupil z funkce poté, co byl podroben policejnímu výslechu v případě Daphne Caruanové Galiziové; vzhledem k tomu, že následně byl policií několikrát znovu zatčen, vyslýchán a propuštěn, aniž bylo vzneseno obvinění;

K.

vzhledem k tomu, že dne 26. listopadu 2019 z funkce odstoupil rovněž ministr pro cestovní ruch; vzhledem k tomu, že ministr hospodářství se téhož dne vzdal svých ministerských povinností, ale byl dne 1. prosince 2019 ve funkci opět potvrzen;

L.

vzhledem k tomu, že maltský premiér oznámil, že v reakci na rostoucí politické nepokoje v souvislosti s vyšetřováním vraždy odstoupí poté, co proběhnou dne 12. ledna 2020 volby vedení jeho strany;

M.

vzhledem k tomu, že dne 20. září 2019 maltská vláda oznámila, že bude zahájeno „veřejné nezávislé vyšetřování vraždy Daphne Caruanové Galiziové“; vzhledem k tomu, že poté, co rodina Daphne Caruanové Galiziové a mezinárodní pozorovatelé vyjádřili věcnou kritiku, jmenoval předseda vlády dva nové členy vyšetřovací komise a ve značném rozsahu pozměnil rozsah vyšetřování, což nyní splňuje očekávání všech zúčastněných stran;

N.

vzhledem k tomu, že podezřelé osobě, o níž se předpokládá, že byla ve věci vraždy zprostředkovatelem, byla dne 25. listopadu 2019 udělena prezidentská milost v rámci výhradní pravomoci předsedy vlády výměnou za informace, jež vedly k organizátorovi vraždy, a to za předpokladu, že všechny informace jsou podloženy důkazy; vzhledem k tomu, že právní zástupce podezřelého hlavního organizátora vraždy veřejně prohlásil, že by mohl poskytnout informace o vražedném záměru a korupci, jež se týkají jednotlivců blízkých předsedovi vlády, včetně bývalého vedoucího jeho úřadu a bývalého ministra pro cestovní ruch, a vzhledem k tomu, že žádost o milost hlavního podezřelého z přípravy vraždy byla zamítnuta, nejprve v rámci výhradní pravomoci předsedy vlády a poté i jeho kabinetem po poradě s policejním prezidentem a nejvyšším státním zástupcem;

O.

vzhledem k tomu, že desítky organizací občanské společnosti, mediální agentury, studentské organizace a odbory i profesní sdružení, jako je maltské sdružení zaměstnavatelů, obchodní a průmyslová komora a advokátní komora, učinily veřejné výzvy, aby předseda vlády s okamžitou platností odstoupil;

P.

vzhledem k tomu, že přetrvávají vážné obavy v souvislosti s bojem proti korupci a organizované trestné činnosti na Maltě; vzhledem k tomu, že tento stav ohrožuje důvěru občanů ve veřejné instituce, což může mít případně za následek nebezpečné propojení mezi zločineckými skupinami a veřejnými orgány;

Q.

vzhledem k tomu, že i přes opakované výzvy Evropského parlamentu a dalších mezinárodních institucí nebylo nalezeno žádné řešení týkající se provizorního památníku ve Vallettě, neboť právní předpisy a vládní přístup zůstávají beze změny a zaměstnanci veřejné správy téměř denně likvidují prvky připomínající uvedenou událost;

R.

vzhledem k tomu, že rodina Daphne Caruanové Galiziové stále čelí nenávistným kampaním a četným žalobám pro urážku na cti, a to i ze strany členů maltské vlády, a vzhledem k tomu, že několik vládních úředníků, včetně předsedy vlády, uvedlo, že nevidí důvod, proč by tyto žaloby měly být staženy;

S.

vzhledem k tomu, že světový index svobody tisku za rok 2019, který vypracovala organizace Reportéři bez hranic, řadí Maltu na 77. místo, na něž klesla z 65. místa v roce 2018 a 47. místa v roce 2017 (7);

T.

vzhledem k tomu, že se hodnocení Malty v dokumentu Monitor CIVICUS za rok 2019, co se týče prostoru pro občanskou aktivitu, změnilo z „otevřeného“ na „zúžený“; vzhledem k tomu, že CIVICUS popisuje prostředí pro novináře jako „stále nepřátelštější, zejména pokud jde o podávání zpráv o korupci“, a uvádí, že „beztrestnost po vraždě […] […] Daphne Caruanové Galiziové vytvořila prostor k tomu, aby stát mohl zastrašovat a obtěžovat aktivisty a všechny, kteří se zasazují o spravedlnost“ (8);

U.

vzhledem k tomu, že novináři, a zejména, avšak nikoli výhradně investigativní novináři, stále častěji čelí takzvaným „strategickým žalobám proti účasti veřejnosti“ (SLAPP), které jsou zamýšleny pouze k maření jejich práce;

V.

vzhledem k tomu, že po tiskové konferenci v kanceláři předsedy vlády dne 29. listopadu 2019 bylo novinářům dočasně zakázáno opustit místnost i budovu; vzhledem k tomu, že nedostatečná bezpečnost novinářů a zmenšující se prostor pro občanskou společnost jako výsledek obtěžování a zastrašování podkopává dohled nad výkonnou mocí a snižuje občanskou angažovanost;

W.

vzhledem k tomu, že probíhá pět soudních řízení týkajících se obvinění z korupce, a sice vyšetřování banky Pilatus Bank, šetření ohledně výše finančních prostředků, které byly převedeny mezi bývalým vedoucím úřadu předsedy vlády a auditorem společnosti Nexia BT, vyšetřování nezákonných provizí mezi bývalým vedoucí úřadu předsedy vlády a Adrianem Hillmanem z deníku Times of Malta, vyšetřování společnosti 17 Black Ltd. a dvou dalších společností – Tillgate a Hearnville – a dále vyšetřování společnosti Vitals;

X.

vzhledem k tomu, že v období od května 2016 do listopadu 2019 byli vedoucí úřadu předsedy vlády a maltský ministr pro cestovní ruch i bývalý ministr energetiky jedinými vysoce postavenými vládními činiteli kteréhokoli členského státu EU, o nichž se zjistilo, že jsou skutečnými majiteli společnosti, která byla odhalena v kauze Panama Papers;

Y.

vzhledem k tomu, že jednou z osob podezřelých z plánování vraždy je majitel společnosti 17 Black Ltd. sídlící v Dubaji a bývalý člen správní rady společnosti Electrogas Malta Ltd., která se podílí na provádění dlouhodobé dohody o dodávkách plynu z Ázerbájdžánu na Maltu;

Z.

vzhledem k tomu, že ve své zprávě ze dne 12. září 2019 orgán Rady Evropy pro boj proti praní peněz MONEYVAL vyzval maltské orgány k intenzivnějšímu provádění praktických opatření za účelem boje proti praní peněz a financování terorismu, rozhodl se uplatnit svůj posílený postup pro navazující kroky a vyzval Maltu, aby v prosinci 2020 podala zprávu o situaci; vzhledem k tomu, že podle této zprávy se donucovací orgány v současné době nenacházejí v postavení, kdy by mohly účinným a včasným způsobem vést vyšetřování ve složitých případech praní peněz na vysoké úrovni, jež se týkají finančních, úplatkářských a korupčních trestných činů (9);

AA.

vzhledem k tomu, že protikorupční orgán Rady Evropy (GRECO) ve své zprávě ze dne 22. března 2019 došel k závěru, že panují pochybnosti ohledně efektivity fungování veřejných institucí zapojených do systému brzd a protiváh, neboť se zemí v posledních letech přehnala bezprecedentní vlna kontroverzí spojených s morální bezúhonností vedoucích vládních představitelů, které sahají do nejvyšších pater (10);

AB.

vzhledem k tomu, že Komise ve zprávě o evropském semestru z roku 2019 týkající se Malty (SWD(2019)1017) uvedla, že protikorupční institucionální rámec této země trpí nedostatky a že na různých úrovních veřejné správy existuje nebezpečí střetu zájmů;

AC.

vzhledem k tomu, že se ve zprávě Komise ze září 2019 uvádí, že Malta má zdaleka nejvyšší míru daňových úniků v Evropě a že maltští státní příslušníci vlastní rozsáhlý majetek v zahraničí a ukládají svoje jmění v zámoří (11);

AD.

vzhledem k tomu, že podle zprávy Evropské centrální banky vydané v létě 2019 došlo k závažným nedostatkům, které údajně měly umožnit, aby praní peněz nebo jiná trestná činnost probíhaly ve finančním ústavu Bank of Valletta po dobu několika let, a to navzdory opakovaných upozorněním;

AE.

vzhledem k tomu, že orgán GRECO došel dále k závěru, že na Stálý protikorupční výbor nelze nahlížet jako na odborný subjekt určený k vyšetřování korupčního jednání a že jeho příspěvek k maltskému protikorupčnímu úsilí byl doposud zanedbatelný (12);

AF.

vzhledem k tomu, že v roce 2019 bylo nahlášeno nejméně pět případů, kdy byli adresáti maltského tzv. režimu udělování občanství a povolení k pobytu investorům obviněni ze závažných finančních trestných činů;

AG.

vzhledem k tomu, že zástupce společnosti Chetcuti Cauchi Advisors Ltd., která obstarává záležitosti týkající se cestovních pasů, při tajném rozhovoru v pořadu francouzské televize „Enquete exclusive“ uvedl, že jeho osobní vazby s předsedou vlády, ministrem spravedlnosti a sekretářem parlamentu pro reformy, občanství a zjednodušení správních postupů by mohly pozitivně ovlivnit zpracování žádostí, a to i pokud jde o klienty s kriminální minulostí; vzhledem k tomu, že tato odhalení vzbuzují vážné obavy ohledně spolehlivosti a kontroly maltských režimů pro získání občanství a udělení povolení k pobytu;

AH.

vzhledem k tomu, že maltská vláda dne 8. listopadu 2019 zveřejnila zprávu Úřadu dohledu nad programy pro individuální investory o vyšetřování působení advokátní kanceláře Chetcuti Cauchi Advocates v roli zástupce individuálních investorů; vzhledem k tomu, že se ve shrnutí této zprávy uvádí, že provedená analýza „neodhalila žádné varovné signály, které by vcelku či zčásti podpořily domnělá tvrzení“ (13);

AI.

vzhledem k tomu, že společnost Chetcuti Cauchi Advisors Ltd. podala v rámci nově vytvořeného programu pro individuální investory na Maltě první úspěšnou žádost a že jí byl v roce 2016 udělen privilegovaný status „osvědčený zástupce“, neboť „dostála požadavkům na kvalitu, spolehlivost a množství stanoveným orgánem Identity Malta“; vzhledem k tomu, že propagační video této společnosti bylo natočeno v rezidenci předsedy vlády v Auberge de Castille a že v něm také vystupuje sekretář parlamentu pro otázky občanství; vzhledem k tomu, že vláda dne 23. září 2019 pozastavila platnost licencí pro zástupce pro záležitosti týkající se občanství č. IIP 001 a č. IIP 124 na základě toho, že uvedená společnost šířila „zavádějící informace“;

AJ.

vzhledem k tomu, že využívání „režimů udělování občanství a povolení k pobytu investorům“ členskými státy EU představuje vážné riziko pro boj proti praní peněz, podrývá vzájemnou důvěru a integritu schengenského prostoru, umožňuje vstup státních příslušníků třetích zemí pouze na základě jimi nahromaděného bohatství, a nikoli na základě jejich užitečných znalostí, dovedností nebo humanitárních aspektů, přičemž se ve skutečnosti jedná o prodej občanství EU; vzhledem k tomu, že Komise výslovně uvedla, že již nepodporuje maltské režimy udělování občanství a povolení k pobytu investorům;

AK.

vzhledem k tomu, že Benátská komise ve svém stanovisku, které bylo přijato na jejím 117. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 14.–15. prosince 2018 (14), uvádí řadu návrhů na provedení ústavních změn;

AL.

vzhledem k tomu, že Malta zahájila pod vedením svého prezidenta debatu o procesu ústavních reforem, do nějž jsou zapojeny různé politické síly a občanská společnost, přičemž přijetí větší části těchto reforem bude vyžadovat dvoutřetinovou většinu v parlamentu; vzhledem k tomu, že probíhá reformní proces zabývající se kontroverzním postavením nejvyššího státního zástupce v ústavě a současným systémem pro jmenování soudců;

AM.

vzhledem k tomu, že Evropský parlament spolu s několika dalšími mezinárodními organizacemi opakovaně vyjádřil znepokojení ohledně nestrannosti při vymáhání práva, dělby moci a nezávislosti soudní moci na Maltě, zejména s ohledem na politizaci a nedostatek transparentnosti při postupech pro výběr a jmenování důležitých činitelů, jako je policejní prezident;

AN.

vzhledem k tomu, že Komise dne 17. července 2019 vydala v návaznosti na několik široce podporovaných usnesení Evropského parlamentu (15) sdělení s názvem „Posilování právního státu v rámci Unie – akční plán“ (COM(2019)0343), v němž navrhuje zavedení komplexního a nezávislého mechanismu pro monitorování stavu demokracie, právního státu a základních práv (DRF), a to každoročně ve všech členských státech;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

—

s ohledem na sdělení Komise ze dne 1. června 2018 o iniciativě EU týkající se opylovačů (COM(2018)0395),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 2. února 2016 o přezkumu strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti v polovině období (1),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 15. listopadu 2017 o akčním plánu pro přírodu, lidi a hospodářství (2),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 16. ledna 2019 o postupu Unie pro povolování pesticidů (3),

—

s ohledem na čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,

—

s ohledem na návrh usnesení Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin,

A.

vzhledem k tomu, že v reakci na výzvu Parlamentu a Rady, aby se zabývala snižujícím se počtem opylovačů, zahájila Komise dne 1. června 2018 iniciativu EU týkající se opylovačů;

B.

vzhledem k tomu, že důvodům úbytku opylovačů se věnovala už celá řada vědeckých prací, vzhledem k tomu, že jejich závěry nejsou v praxi důsledně uplatňovány;

C.

vzhledem k tomu, že volně žijící opylovači plní při opylování plodin nepostradatelnou úlohu; vzhledem k tomu, že svým dílem k tomu přispívají i medonosné včely;

D.

vzhledem k tomu, že opylování, které zajišťuje včela medonosná, je pouze doplňkem, nikoli náhradou opylování mnoha nejrůznějšími druhy hmyzu (4), včetně solitárních druhů včel, motýlů, pestřenkovitých a brouků;

E.

vzhledem k tomu, že Mezinárodní svaz ochrany přírody (IUCN) v reakci na prohlubující se krizi v oblasti biologické rozmanitosti vydal dne 11. října 2019 naléhavou výzvu k zajištění rozsáhlejší ochrany druhů; vzhledem k tomu, že s cílem zajistit plošné zlepšení situace do roku 2050 vyzval tento svaz vlády na celém světě k zastavení úbytku druhů, k tomu, aby do roku 2030 zabránily jejich vymírání způsobenému člověkem, a ke zlepšení stavu ochrany ohrožených druhů;

F.

vzhledem k tomu, že opylovači zajišťují v rámci ekosystému velmi důležité přímé a nepřímé služby, jako je opylování, ochrana proti škůdcům, udržování kvality půdy a vody a udržování krajinného rázu;

G.

vzhledem k tomu, že je třeba stále usilovat o uznání významu opylovačů z hlediska zemědělské produktivity;

H.

vzhledem k tomu, že jen v Unii závisí na opylování ze strany živočichů alespoň částečně 78 % druhů planě rostoucích rostlin (5);

I.

vzhledem k tomu, že o jiných hmyzích opylovačích než včelách a motýlech neexistuje dostatek údajů a informací;

J.

vzhledem k tomu, že mezi opylovače patří hmyz, jako např. včely, pestřenkovití, denní a noční motýli, brouci, vosy a třásnokřídlí, a savci, jako jsou netopýři a ptáci;

K.

vzhledem k tomu, že zdraví opylovači jsou pro zemědělskou činnost v Unii nepostradatelní, neboť 84 % druhů plodin (6) a 76 % evropské produkce potravin závisí na opylování hmyzem; vzhledem k tomu, že na opylovačích přímo závisí roční zemědělská produkce EU v hodnotě až 15 miliard EUR (7);

L.

vzhledem k tomu, že opylovači představují jeden z nejdůležitějších ukazatelů zdravého životního prostředí; vzhledem k tomu, že přestože nejsou statistické údaje a informace o tendencích v celé Evropě vždy úplné, poukazují na znepokojivý pokles populací opylovačů;

M.

vzhledem k tomu, že ochrana motýlů a travních porostů, které jsou jejich polopřírodním stanovištěm, je nedostatečná, což je dobrým příkladem situace divokých včel, pestřenkovitých, můr a dalších opylovačů;

N.

vzhledem k tomu, že směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (směrnice o stanovištích) (8) chrání pouze 56 druhů opylovačů a že u 67 % z nich je hodnocení negativní;

O.

vzhledem k tomu, že Parlament inicioval několik pilotních projektů a přípravných akcí, které se dále zabývají poklesem počtu opylovačů a hledají konkrétní řešení, jež by omezila dopad tohoto znepokojivého poklesu jejich populací (9),

P.

vzhledem k tomu, že mají-li být opylovači náležitě chráněni a obnovováni, bude se muset výrazně snížit používání pesticidů, které mají negativní vliv na opylovače a jejich potravu;

Q.

vzhledem k tomu, že byly prokázány nepříznivé ekologické účinky používání některých pesticidů, včetně vysokého rizika pro domácí i divoké včely, které jsou nepostradatelné pro opylování většiny plodin na celém světě;

R.

vzhledem k tomu, že podle nařízení (ES) č. 1107/2009 ze dne 21. října 2009 o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh (10) musejí profesionální uživatelé pesticidů uchovávat záznamy o používání pesticidů po dobu nejméně tří let, a to s uvedením názvu výrobku na ochranu rostlin, doby aplikace a použité dávky a informací o oblasti a rostlinách, kde byl použit;

S.

vzhledem k tomu, že v dubnu 2018 Unie vydala úplný zákaz venkovního používání imidaklopridu, klothianidinu a thiamethoxamu, které jsou známy jako neonikotinoidy;

T.

vzhledem k tomu, že několik členských států oznámilo, že ze zákazu používání těchto neonikotinoidů na svém území udělí mimořádné výjimky; vzhledem k tomu, že oznámení členských států týkající se těchto mimořádných povolení by měla být kvalitní a měla by být zveřejňována; vzhledem k tomu, že Evropský úřad pro bezpečnost potravin (EFSA) dospěl k závěru, že v případě asi jedné třetiny výrobků, pro něž bylo vydáno mimořádné povolení, bylo možné nalézt alternativní přípravek; vzhledem k tomu, že tento úřad by mohl hrát určitou úlohu při posuzování mimořádných povolení (11);

U.

vzhledem k tomu, že se ukázalo, že používání glyfosátu je škodlivé pro bakterie včel medonosných, což přispívá ke snižování počtu opylovačů a ke ztrátě jejich přírodních stanovišť; vzhledem k tomu, že některé fungicidy mohou zdvojnásobit akutní toxicitu insekticidů (12);

V.

vzhledem k tomu, že členské státy nepodpořily plně pokyny Evropského úřadu pro bezpečnost potravin týkající se posuzování rizik výrobků na ochranu rostlin u včel (pokyny EFSA týkající se včel z roku 2013), které byly schváleny v roce 2013 a představují nejaktuálnější vědeckou metodiku v oblasti hodnocení rizik spojených s používáním pesticidů na druhy Apis mellifera, Bombus spp. a solitární druhy včel; vzhledem k tomu, že stávající situace neumožňuje řádné uplatňování kritérií pro povolování těchto výrobků uvedených v nařízení (ES) č. 1107/2009, a brání tudíž zajištění lepší ochrany těchto druhů;

W.

vzhledem k tomu, že nehledě na dopad insekticidů na opylovače ničí širokospektré herbicidy, používané v masovém měřítku například jako preemergentní herbicidy nebo jako vysoušedla, zdroje potravy opylovačů mimo hlavní období květu plodin a přispívají tím k rapidnímu omezování jejich populací;

X.

vzhledem k tomu, že ani při řádném uplatňování pokynů Evropského úřadu pro bezpečnost potravin týkajících se včel z roku 2013 nebude v rámci režimu povolování pesticidů zajištěna ochrana denních a nočních motýlů a pestřenkovitých;

Y.

vzhledem k tomu, že k regulaci půdní eroze a obecně ke zlepšení biologické rozmanitosti mohou přispět propojená přírodní stanoviště opylovačů, jako jsou ochranné pásy, živé ploty a zatravněné vodní cesty, jež jsou potenciálně prospěšná z hlediska zlepšování kvality potravy, která je k dispozici jak pro včely domácí, tak i pro divoké opylovače;

Z.

vzhledem k tomu, že dochází k výrazné fragmentaci biotopů celé řady opylovačů a že v důsledku nevhodné správy jejich biotopů a změny klimatu jsou stále více ohroženy specializované druhy;

AA.

vzhledem k tomu, že pro zdravou populaci přírodních opylovačů je nezbytný výskyt ploch pokrytých původními květinami, jejich zachování a obnova, a to i v městských oblastech;

AB.

vzhledem k tomu, že volně žijící opylovači a včelaři v Evropě poskytují opylovací služby téměř zcela zdarma; vzhledem k tomu, že to je v příkrém kontrastu s ostatními částmi světa, kde jsou náklady na opylování srovnatelné s jinými zemědělskými vstupy, jako je např. osivo, hnojiva a pesticidy;

AC.

vzhledem k tomu, že opylovači přinášejí sociální a kulturní prospěch prostřednictvím léčivých prostředků, výrobků, umění a tradic;

AD.

vzhledem k tomu, že toto převážně bezplatné opylování doplňuje opylování volně žijícími opylovači a je možné pouze proto, že hlavním zdrojem příjmů včelařů je prodej medu a dalších včelích produktů; vzhledem k tomu, že dovoz padělaného medu ohrožuje hospodářský základ včelařství v EU;

AE.

vzhledem k tomu, že zemědělsko-environmentální opatření nebyla v EU provedena v takovém rozsahu, aby kompenzovala ztrátu přírodních stanovišť opylovačů a sníženou kvalitu jejich biotopů; vzhledem k tomu, že ekologizace nedokázala zajistit významné zlepšení;

AF.

vzhledem k tomu, že v postoji Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova byl vznesen požadavek na zavedení ukazatele dopadu na opylovače, a sice v kontextu návrhu nařízení o strategických plánech SZP (COM(2018)0392);

AG.

vzhledem k tomu, že zavedení ukazatele týkajícího se opylovačů může přispět k optimálním rozhodovacím postupům, účinnějšímu vynakládání veřejných prostředků, větší odpovědnosti a lepšímu porozumění dopadům jednotlivých opatření a právních předpisů;

AH.

vzhledem k tomu, že nadměrné hnojení plodin vede k omezenému výskytu kvetoucích rostlin, jež představují možný základ potravy pro opylovače;

AI.

vzhledem k tomu, že emise dusičnanů způsobují eutrofizaci a růst bujně rostoucích travin, které vytěsňují byliny a květiny na travním porostu, zakrývají holou půdu, již mnozí opylovači využívají jako stanoviště ke hnízdění, a způsobují zastínění nízkých poloh, čímž se vytváří chladné mikroklima nevhodné pro mnoho původních druhů;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.

45.

46.

47.

48.

49.

50.

—

s ohledem na sdělení Komise ze dne 25. dubna 2018 o usnadnění digitální transformace v oblasti zdravotnictví a péče na jednotném digitálním trhu; posílení postavení občanů a budování zdravější společnosti (COM(2018)0233),

—

s ohledem na sdělení Komise ze dne 30. dubna 2004 s názvem „Elektronické zdravotnictví – zlepšení zdravotní péče pro evropské občany: akční plán pro evropský prostor elektronického zdravotnictví“ (COM(2004)0356),

—

s ohledem na pracovní dokument útvarů Komise ze dne 21. prosince 2007 s názvem „Akční plán iniciativy rozhodujících trhů v oblasti elektronického zdravotnictví – příloha I ke sdělení Iniciativa rozhodujících trhů pro Evropu“ (COM(2007)0860, SEC(2007)1730),

—

s ohledem na doporučení Komise ze dne 2. července 2008 o přeshraniční interoperabilitě systémů elektronických zdravotních záznamů (oznámeno pod číslem C(2008)3282) (1),

—

s ohledem na sdělení Komise ze dne 4. listopadu 2008 o přínosu telemedicíny pro pacienty, systémy zdravotní péče a společnost (COM(2008)0689),

—

s ohledem na sdělení Komise ze dne 6. prosince 2012 nazvané „Akční plán pro elektronické zdravotnictví na období 2012–2020 – inovativní zdravotní péče pro 21. století“ (COM(2012)0736),

—

s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1148 ze dne 6. července 2016 o opatřeních k zajištění vysoké společné úrovně bezpečnosti sítí a informačních systémů v Unii (2),

—

s ohledem na zvláštní zprávu Evropského účetního dvora č. 7/2019 s názvem „Opatření EU v oblasti přeshraniční zdravotní péče: velké ambice, ale je třeba zlepšit řízení“,

—

s ohledem na doporučení Komise (EU) 2019/243 ze dne 6. února 2019 o evropském formátu pro výměnu elektronických zdravotních záznamů (3),

—

s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/24/EU ze dne 9. března 2011 o uplatňování práv pacientů v přeshraniční zdravotní péči (4),

—

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) (5),

—

s ohledem na závěry Rady ze dne 8. prosince 2017 s názvem „Zdraví v digitální společnosti – dosahování pokroku, pokud jde o daty podložené inovace v oblasti zdraví“ (6),

—

s ohledem na otázku o usnadnění digitální transformace v oblasti zdravotnictví a péče na jednotném digitálním trhu: posílení postavení občanů a budování zdravější společnosti (O-000042/2019 – B9-0062/2019) položenou Komisi,

—

s ohledem na čl. 136 odst. 5 a čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,

—

s ohledem na návrh usnesení Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin,

A.

vzhledem k tomu, že vývoj nových technologií vytváří v oblasti zlepšování zdravotní péče jak příležitosti, tak výzvy; vzhledem k tomu, že evropské systémy zdravotnictví a péče čelí s ohledem na stárnoucí populaci, vyšší průměrnou délku života a trvale klesající míru porodnosti závažným výzvám, což budí obavy spojené s udržitelností zdravotní péče v budoucnosti; vzhledem k tomu, že s příchodem nových technologií naopak vznikají i nové příležitosti; vzhledem k tomu, že je v této souvislosti třeba změnit celkové pojetí směrem k aktivním a pružným systémům zdravotní péče, které se budou primárně zaměřovat na udržování dobrého zdraví a nikoli na léčbu onemocnění;

B.

vzhledem k tomu, že výdaje na zdravotnictví rychle rostou a představují v EU jako celku 9,6 % (7) HDP; vzhledem k tomu, že systémy zdravotní péče musí maximalizovat účinnost a efektivitu přístupných, odolných a udržitelných zdravotních služeb a dlouhodobé péče, zajistit přístup k těmto službám a také poskytovat nové služby s ohledem na společenský vývoj, zajišťovat kontinuální péči u všech služeb a poskytovatelů a zlepšovat služby, které jsou důležité pro pacienty a jejich měnící se a rostoucí potřeby v oblasti zdraví a péče, dobrých životních podmínek a kvality života, přičemž je nutné vzít na vědomí rozdíly mezi pacienty, pokud jde o přístup k internetu, digitální dovednosti a gramotnost ve vztahu ke zdraví;

C.

vzhledem k tomu, že inovativní digitální řešení v oblasti zdravotnictví a péče mohou posílit prevenci nemocí a podporu zdravého životního stylu, zlepšit kvalitu života občanů a připravit půdu pro efektivnější způsoby organizace a poskytování zdravotních a pečovatelských služeb;

D.

vzhledem k tomu, že údaje o zdravotním stavu občanů EU jsou klíčovým předpokladem digitální transformace a že musí být přísně chráněny proti zneužití; vzhledem k tomu, že dostupnost těchto údajů se mezi jednotlivými členskými státy velmi liší a že občané zatím nemohou kvůli nedostatečné interoperabilitě zdravotnických systémů a roztříštěnosti trhu v tomto směru plně využívat výhod jednotného digitálního trhu;

E.

vzhledem k tomu, že se digitalizace zdravotnictví nebude omezovat pouze na širší využívání mobilních zdravotnických aplikací, ale bude zahrnovat také tzv. vytěžování údajů, tj. analýzu rozsáhlých datových souborů, které slouží jako základ pro umělou inteligenci a strojové učení;

F.

vzhledem k tomu, že organizace a zajišťování zdravotní a sociální péče spadá do pravomocí členských států; vzhledem k tomu, že Unie může podporovat spolupráci mezi členskými státy při zlepšování stavu veřejného zdraví a prevenci nemocí, zdokonalování doplňkovosti služeb zdravotní péče na přeshraničním základě a při podporování a umožňování výzkumu a vývoje v oblasti inteligentního zdravotnictví v Evropě;

G.

vzhledem k rostoucímu očekávání pacientů a jejich přání zajímat se o své vlastní zdraví, jakož i k rostoucí nutnosti posílit jejich postavení, aby měli více možností sami rozhodovat o svém zdraví, prostřednictvím služeb zaměřených na uživatele a širších možností, jak komunikovat s poskytovateli zdravotní péče a se zdravotnickými pracovníky, které by se více zaměřovaly na prevenci a byly založeny na osobnějším přístupu a vstřícnosti;

H.

vzhledem k tomu, že při postupné digitalizaci společnosti musí pacienti, pečovatelé, zdravotničtí pracovníci a potenciálně všichni aktéři v řetězci zdravotní péče řešit zvýšenou měrou výzvy spojené s používáním informačních technologií a digitální zdravotnické dokumentace, což vyvolává otázky týkající se zabezpečení osobních údajů a soukromí;

I.

vzhledem k tomu, že osobní zdravotní údaje mají obzvláště citlivou povahu a měly by podléhat přísným etickým požadavkům a informovanému souhlasu občanů, pokud jde o jejich shromažďování, zpracovávání, používání a uchovávání;

J.

vzhledem k tomu, že důvěra občanů v bezpečnost a důvěrnost shromažďování, zpracovávání, používání a uchovávání údajů o jejich zdravotním stavu je nesmírně důležitá;

K.

vzhledem k tomu, že úroveň zavádění a využívání digitálních zdravotnických systémů se v jednotlivých členských státech liší, i pokud jde o to, jak se v rámci poskytování zdravotních služeb používají aktualizované technologie, o podpůrnou infrastrukturu pro digitální transformaci a o elektronické zdravotní záznamy;

L.

vzhledem k tomu, že součástí pověřovacího dopisu pro komisařku pro zdraví je vytvoření evropského prostoru pro zdravotní dokumentaci, který má zintenzivnit výměnu údajů o zdravotním stavu pacientů a podporovat výzkum nových strategií v oblasti prevence, léčebných postupů, léčiv, lékařských přístrojů a získávání výsledků;

M.

vzhledem k tomu, že věda, výzkum a inovace hrají při zajišťování konkurenceschopnosti a odolnosti Evropy zásadní úlohu; vzhledem k tomu, že exponenciální nárůst dostupnosti údajů a výpočetní kapacity je hnací silou výzkumných iniciativ, které se snaží porozumět a předcházet nemocem a zdravotním potížím a léčit je; vzhledem k tomu, že při odhalování mezer, rizik, trendů a vzorců na tomto poli mohou být účinně a doplňkovým způsobem nápomocny nejrůznější metody správy údajů;

N.

vzhledem k tomu, že lidé z nižších společenských vrstev mají obvykle větší potřeby v oblasti zdravotní péče a jsou také vystaveni vyššímu riziku, že jim bude kvůli digitalizaci zamezen přístup ke zdravotní péči;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.

45.

46.

47.

48.

49.

50.

51.

52.

53.

54.

—

s ohledem na prohlášení o Dni lidských práv, které dne 10. prosince 2019 vydal místopředseda Komise, vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku jménem EU,

—

s ohledem na tiskovou zprávu Evropské komise ze dne 13. listopadu 2019 o poskytnutí dalších 35 milionů EUR na humanitární pomoc pro africký region Sahel,

—

s ohledem na prohlášení mluvčí vysoké představitelky, místopředsedkyně Komise ze dne 7. listopadu 2019 o útocích v Burkině Faso,

—

s ohledem na návštěvu vysoké představitelky, místopředsedkyně Komise Federiky Mogheriniové v Sahelu v červenci 2019 a její projev v Burkině Faso dne 9. července 2019,

—

s ohledem na projev jménem vysoké představitelky, místopředsedkyně Komise Federiky Mogheriniové na plenárním zasedání Evropského parlamentu o bezpečnostní situaci v Burkině Faso ze dne 17. září 2019,

—

s ohledem na studii, kterou v únoru 2009 zveřejnilo generální ředitelství pro vnější politiky Unie, s názvem „Svoboda náboženského vyznání nebo přesvědčení a svoboda projevu“,

—

s ohledem na veřejné slyšení na téma „Svoboda náboženského vyznání nebo přesvědčení: situace pronásledovaných menšin, zejména křesťanů“, které dne 22. listopadu 2017 uspořádal podvýbor pro lidská práva,

—

s ohledem na zprávu zvláštního vyslance pro podporu svobody náboženského vyznání nebo přesvědčení s názvem „Mandát zvláštního vyslance pro podporu svobody náboženského vyznání nebo přesvědčení mimo Evropskou unii: činnosti a doporučení“, která byla zveřejněna dne 21. listopadu 2019,

—

s ohledem na pokyny EU týkající se podpory a ochrany svobody náboženského vyznání nebo přesvědčení z roku 2013,

—

s ohledem na Dohodu o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé (tzv. dohodu z Cotonou),

—

s ohledem na prohlášení připisované mluvčí vysokého představitelie Aliance civilizací OSN ze dne 1. prosince 2019 o útoku na kostel v Burkině Faso,

—

s ohledem na zprávu Rady bezpečnosti OSN ze dne 11. listopadu 2019 o společných silách skupiny G5 Sahel,

—

s ohledem na aktualizované informace Agentury OSN pro uprchlíky (UNHCR) o Burkině Faso z října 2019,

—

s ohledem na prohlášení generálního tajemníka OSN ze dne 13. října 2019 o útoku na mešitu v severní části Burkiny Faso,

—

s ohledem na osmou zprávu organizace UNICEF o humanitární situaci v Burkině Faso z října 2019,

—

s ohledem na zprávu o lidském rozvoji za rok 2019 o nerovnostech v oblasti lidského rozvoje v 21. století, a zejména na zprávu o lidském rozvoji v Burkině Faso,

—

s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidských práv ze dne 10. prosince 1948, jíž je Burkina Faso signatářem,

—

s ohledem na akční plán Organizace spojených národů na ochranu náboženských míst ze dne 12. září 2019,

—

s ohledem na ústavu Republiky Burkina Faso,

—

s ohledem na prohlášení biskupů, kněží a laických zástupců biskupských konferencí Burkiny Faso, Nigeru, Mali, Pobřeží slonoviny a Ghany v návaznosti na seminář pořádaný v rámci společné konference o bezpečnosti v Sahelu, která se konala ve dnech 12. až 13. listopadu 2019,

—

s ohledem na prohlášení biskupa Laurenta Birfuorého Dabirého z diecéze Dori před katolickou charitativní organizací Pomoc církvi v nouzi ze dne 5. července 2019,

—

s ohledem na Africkou chartu lidských práv a práv národů ze dne 27. června 1981, která vstoupila v platnost dne 21. října 1986,

—

s ohledem na Pařížské mírové fórum, které se konalo ve dnech 12. až 13. listopadu 2019,

—

s ohledem na čl. 144 odst. 5 a čl. 132 odst. 4 jednacího řádu,

A.

vzhledem k tomu, že Burkina Faso má dlouhou tradici náboženské tolerance a sekularismu, ale stala se zranitelnou vůči nestabilitě, zejména v důsledku islamistické radikalizace, která trápí široký sahelský region, a že se tato země potýká s velkým množstvím problémů, jako je rostoucí násilí, nucené vysídlování, hlad, chudoba a změna klimatu;

B.

vzhledem k tomu, že rostoucí nejistota v Burkině Faso vedla k závažným zločinům spáchaným džihádisty a dalšími ozbrojenými skupinami; vzhledem k tomu, že podle zprávy organizace Human Rights Watch tyto ozbrojené skupiny v Burkině Faso popravují osoby podezřelé ze spolupráce s vládou, zastrašují učitele a šíří strach mezi civilisty po celé zemi; vzhledem k tomu, že burkinské bezpečnostní síly provedly v letech 2017 a 2018 protiteroristické operace, které vedly k mimosoudnímu zabíjení, hrubému zacházení s podezřelými osobami ve vazbě a svévolnému zatýkání; vzhledem k tomu, že burkinská vláda přislíbila, že tato obvinění prošetří;

C.

vzhledem k tomu, že od roku 2015 džihádisté a jiné ozbrojené skupiny, které dříve působily v sousedním Mali, terorizují obyvatele Burkiny Faso a páchají útoky proti symbolům státu, jako jsou vojenské cíle, školy a zdravotnická zařízení, a zejména také proti církvím a věřícím křesťanům; vzhledem k tomu, že od roku 2015 při útocích džihádistů a jiných ozbrojených skupin v hlavním městě Ouagadougou a v severních provinciích, zejména v provincii Soum, zemřelo nejméně 700 osob a tisíce dalších byly zraněny a že se útoky v roce 2018 ještě rozšířily na východní a západní provincie; vzhledem k tomu, že násilí nepostihuje výhradně křesťany; vzhledem k tomu, že například 11. října 2019 došlo ve městě Salmossi v severní části Burkiny Faso k útoku na muslimy během páteční modlitby;

D.

vzhledem k tomu, že od ledna do listopadu 2019 bylo zaznamenáno 520 bezpečnostních incidentů v porovnání s 404 případy zaznamenanými v letech 2015 až 2018; vzhledem k tomu, že jen v říjnu 2019 došlo k 52 incidentům týkajícím se nestátních ozbrojených skupin, z nichž téměř 70 % bylo zaměřeno na civilní obyvatelstvo a bezpečnostní síly;

E.

vzhledem k tomu, že útoky páchají ozbrojené skupiny působící přeshraničně zpoza malijských a nigerských hranic, včetně skupiny Džamá’at Nusrat al-Islám wal-Muslimín a Islámského státu v širší Sahaře, jakož i domácí skupiny, zejména Ansar al-Islám, které působí v severních a východních provinciích Burkiny Faso;

F.

vzhledem k tomu, že v roce 2019 bylo v Burkině Faso zavražděno více než 60 křesťanů při několika útocích včetně nejnovějšího útoku z 1. prosince 2019 na nedělní bohoslužbu v protestantském kostele ve východním městě Hantoukura, který si vyžádal 14 obětí;

G.

vzhledem k tomu, že oběťmi cílených vražd a únosů v celé zemi se stala řada kněží, duchovních a účastníků křesťanskýchbohoslužeb; vzhledem k tomu, že v důsledku zvyšujícího se násilí, zejména na severu, opustili mnozí lidé své tradiční domovy, jako například v nejnovější době vesnice Hitté a Rounga, a utekli do táborů pro vnitřně vysídlené osoby nebo do jiných oblastí, jako je hlavní město Ouagadougou;

H.

vzhledem k tomu, že obyvatelstvo Burkiny Faso tvoří převážně sunnité malikovské školy s velkými křesťanskými a domorodými náboženskými menšinami; vzhledem k tomu, že hranice mezi náboženstvími v Burkině Faso jsou plynulé, protože přívrženci všech náboženství se často účastní synkretických praktik a náboženská tolerance je normou; vzhledem k tomu, že sunnitská i křesťanská místa konání bohoslužeb byla nedávno terčem partyzánských útoků salafistických ozbrojených skupin; vzhledem k tomu, že to přispělo ke zvýšenému napětí mezi náboženstvími a že pronásledování náboženských komunit, včetně osob z velkého počtu křesťanských denominací, vede k narušení sociálních struktur a ke zvýšení emigrace;

I.

vzhledem k tomu, že džihádistické skupiny chtějí vyvíjet tlak na soužití různých vyznání v Burkině Faso v rámci své širší strategie podněcování mezietnických a náboženských konfliktů a vysídlování obyvatelstva;

J.

vzhledem k tomu, že v důsledku nedostatečné vládní ochrany doporučil biskup Justin Kientega z diecéze Oudiagyoya na severovýchodě Burkiny Faso bezpečnostní opatření v zájmu lepší ochrany křesťanských věřících;

K.

vzhledem k tomu, že v důsledku srpnového násilí biskup Laurent Birfuoré Dabiré z diecéze Dori, předseda burkinské a nigerské biskupské konference, vyzval globální společenství, aby zvýšilo svoji podporu křesťanům v Burkině Faso, a zabránilo tak odstranění křesťanství v této zemi; vzhledem k tomu, že se opakují výzvy k odsouzení hrozeb cenzury a na podporu pokračujícího mezináboženského dialogu;

L.

vzhledem k tomu, že generální tajemník OSN ve svém akčním plánu na ochranu náboženských míst, který byl zveřejněn dne 12. září 2019, zdůraznil, že místa konání bohoslužeb na celém světě musí být bezpečným útočištěm pro přemýšlení a klid, nikoli místem krveprolití a teroru, a že lidem musí být umožněno praktikovat svou víru v míru;

M.

vzhledem k tomu, že humanitární organizace, z nichž jsou mnohé založeny na víře, hrají klíčovou roli při poskytování pomoci obětem násilí, zejména ženám, dětem a vnitřně vysídleným osobám;

N.

vzhledem k tomu, že se zdá, že vláda Burkiny Faso zřejmě postrádá schopnost účinně řešit rozsáhlé bezpečnostní, společenské a hospodářské problémy v zemi; vzhledem k tomu, že některé regiony, zejména na severovýchodě země, jsou ve skutečnosti mimo kontrolu ústřední vlády;

O.

vzhledem k tomu, že Burkina Faso patří mezi deset nejchudších zemí světa; vzhledem k tomu, že nestabilita, změna klimatu a konflikty v zemi ještě více oslabily hospodářské příležitosti, posílily chudobu a vedou k naléhavému nedostatku potravin; vzhledem k tomu, že tyto důsledky umocňuje rychlá desertifikace v severním regionu a výsledný nedostatek vody, degradace půdy a nedostatek zdrojů; vzhledem k tomu, že v důsledku toho je více než 1 milion osob ohrožený potravinovou krizí a 1,5 milionu osob naléhavě potřebuje humanitární pomoc;

P.

vzhledem k tomu, že v roce 2014 se míra gramotnosti dospělých odhadovala na 34,5 %; vzhledem k tomu, že zvýšená nejistota a terorismus v některých regionech země mají negativní vliv na vzdělávání a zdravotnictví; vzhledem k tomu, že 85 zdravotnických zařízení a více než 2 000 škol muselo zavřít, což postihuje více než 1 milion pacientů a 300 000 studentů; vzhledem k tomu, že z důvodu současné zoufalé bezpečnostní situace je 93 dalších zdravotnických zařízení na své minimální provozní úrovni;

Q.

vzhledem k tomu, že násilí v Burkině Faso vedlo k vysídlení téměř půl milionu lidí; vzhledem k tomu, že mnozí z nich jsou zranitelní, přičemž děti tvoří 44 % vysídlených osob; vzhledem k tomu, že Burkina Faso je domovem dalších 31 000 malijských uprchlíků; vzhledem k tomu, že UNHCR čelí vážným problémům v přístupu k vnitřně vysídleným osobám a uprchlíkům v Burkině Faso; vzhledem k tomu, že vnitřně vysídlené osoby a uprchlíci postižení humanitární krizí v tomto regionu čelí rizikům ochrany a jejich přítomnost může vést ke konfliktu s místním obyvatelstvem v souvislosti s nedostatkem přírodních zdrojů, pokud nebudou přijata odpovídající opatření k zajištění bydlení, zaměstnanosti a potravin; vzhledem k tomu, že hrozí, že výsledné konflikty o zdroje by mohly dále podpořit koloběh násilí v zemi;

R.

vzhledem k tomu, že v posledních sedmi letech EU mobilizovala více než 1 miliardu EUR na rozvojové programy v Burkině Faso a nedávno vyčlenila 15,7 milionu EUR na řešení významné problematiky potravinové nejistoty a podvýživy vnitřně vysídlených osob; vzhledem k tomu, že je tato země jedním z hlavních příjemců finanční podpory z Evropského rozvojového fondu (628 milionů EUR) vedle významné podpory z nouzového svěřeneckého fondu financovaného z ERF (245,8 milionu EUR) na období 2016–2020;

S.

vzhledem k tomu, že Burkina Faso se účastní Multidimenzionální integrovaná mise OSN pro stabilizaci Mali (MINUSMA) a společné operace Africké unie a Organizace spojených národů v Dárfúru (UNAMID), Trans-saharského protiteroristického partnerství (TSCTP) v oblasti boje proti terorismu a skupiny G5 Sahel; vzhledem k tomu, že účast Burkiny Faso na těchto misích a iniciativách učinila z této země hlavní cíl pro nestátní ozbrojené skupiny, které usilují o narušení a odrazují od přispívání Burkiny Faso k regionální bezpečnosti; vzhledem k tomu, že zpráva generálního tajemníka OSN upozorňuje na porušování lidských práv, jehož se dopouštějí malijské jednotky ze skupiny G5 Sahel;

T.

vzhledem k tomu, že EU přímo přispívá ke stabilitě v oblasti Sahelu prostřednictvím civilních misí EUCAP SAHEL v Mali a Nigeru a prostřednictvím výcvikové mise EU v Mali (EUTM Mali), jakož i nepřímo účastí členských států na misi MINUSMA a operaci Barkhane; vzhledem k tomu, že skupina G5 Sahel podporovaná EU, která je společným obranným projektem mezi Burkinou Faso, Čadem, Mali, Mauritánií a Nigerem, zlepšuje koordinaci regionálního rozvoje a bezpečnosti s cílem neutralizovat ozbrojené skupiny a snížit jejich atraktivitu; vzhledem k tomu, že při útoku na vojenskou základnu v Tahoue v Nigeru dne 11. prosince 2019 bylo zabito 71 nigerských vojáků a 12 jich bylo zraněno při nejtragičtějším incidentu v regionu od roku 2016;

U.

vzhledem k tomu, že na summitu Hospodářského společenství států západní Afriky (ECOWAS) konaném dne 14. září 2019 v Ouagadougou byl oznámen plán s rozpočtem jedné miliardy USD na boj proti rostoucí nejistotě v oblasti Sahelu;

V.

vzhledem k tomu, že společná zahraniční a bezpečnostní politika Evropské unie (SZBP) si klade za cíl rozvíjení a upevňování demokracie a právního státu, jakož i dodržování lidských práv a základních svobod;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

—

s ohledem na svá předchozí usnesení o Afghánistánu, zejména na usnesení ze dne 14. prosince 2017 (1),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 26. listopadu 2019 o právech dětí u příležitosti 30. výročí Úmluvy OSN o právech dítěte (2),

—

s ohledem na prohlášení Skupiny přátel dětí v ozbrojeném konfliktu (Group of Friends of Children and Armed Conflict – CAAC) ze dne 3. prosince 2019, jíž je Evropská unie členem, ohledně údajného sexuálního zneužívání chlapců v provincii Lógar a následných opatření namířených proti obráncům lidských práv,

—

s ohledem na afghánský zákon o ochraně práv dítěte ratifikovaný dne 5. března 2019,

—

s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidských práv,

—

s ohledem na Úmluvu OSN o právech dítěte ze dne 20. listopadu 1989,

—

s ohledem na zprávu UNICEF z listopadu 2019 o Úmluvě o právech dítěte na rozcestí,

—

s ohledem na zprávy generálního tajemníka Rady bezpečnosti OSN o sexuálním násilí souvisejícím s konfliktem z 23. března 2018 a 29. března 2019 a zprávu o dětech v ozbrojeném konfliktu v Afghánistánu ze dne 10. března 2019,

—

s ohledem na obecné zásady EU v oblasti prosazování a ochrany práv dítěte, o dětech v ozbrojeném konfliktu a obráncích lidských práv,

—

s ohledem na závěry Rady o Afghánistánu ze dne 8. dubna 2019,

—

s ohledem na dohodu o spolupráci mezi EU a Afghánistánem v oblasti partnerství a rozvoje, která byla podepsána dne 18. února 2017,

—

s ohledem na čl. 144 odst. 5 a čl. 132 odst. 4 jednacího řádu,

A.

vzhledem k tomu, že mezi lety 2015 a 2018 bylo podle zprávy generálního tajemníka OSN o dětech v ozbrojeném konfliktu v Afghánistánu z roku 2019 znásilněno v Afghánistánu na 14 000 dětí; vzhledem k tomu, že nejméně 12 599 dětí bylo zabito nebo zmrzačeno, což představuje téměř třetinu civilních obětí; vzhledem k tomu, že v několika afghánských provinciích je rozšířeno sexuální zneužívání, znásilňování a vykořisťování chlapců, což je praktika známá jako bacha bazi, která představuje sexuální otroctví dětí;

B.

vzhledem k tomu, že podle Podpůrné mise OSN v Afghánistánu (UNAMA) bylo 136 afghánských chlapců v nejméně šesti školách v provincii Lógar sexuálně zneužito pedofilní sítí; vzhledem k tomu, že vyšetřování dosud odhalilo více než 100 videozáznamů zveřejněných na internetu; vzhledem k tomu, že nejméně sedm chlapců, kteří se v těchto videozáznamech objevili, bylo nalezeno mrtvých a pět bylo zavražděno svými rodinami;

C.

vzhledem k tomu, že bachas, většinou chlapci mezi 10 a 18 lety, jsou prodáni nebo uneseni z chudých rodin vlivnými členy elity, včetně politiků a armádních důstojníků, žijícími ve venkovských oblastech; vzhledem k tomu, že se tito chlapci oblékají do ženského oblečení a tančí na soukromých večírcích, načež jsou často sexuálně zneužiti muži;

D.

vzhledem k tomu, že do těchto případů jsou zapojeni ředitelé, učitelé a místní orgány; vzhledem k tomu, že beztrestnost za sexuální násilí je běžným jevem, a to vzhledem k vlivným pozicím pachatelů, skutečnosti, že rodina a komunity obětem nevěří, a hodnotovému systému, který umísťuje rodinnou čest nad zájem dítěte;

E.

vzhledem k tomu, že afghánské děti, které se stanou obětí znásilnění a sexuálního vykořisťování, mají velmi omezený přístup ke spravedlnosti a podpoře; vzhledem k tomu, že podle zpráv se děje pravý opak a že děti, které sexuální zneužití ohlásí, čelí často dalšímu zneužívání, stigmatizaci, ostrakizaci a dokonce smrti ze strany pachatelů, orgánů, vojenských vůdců a vlastních rodin, což vede k dalšímu fyzickému a psychickému traumatu;

F.

vzhledem k tomu, že Instituce pro sociální a občanské otázky mladistvých v Lógaru vyšetřuje situaci v jiných školách v oblasti; vzhledem k tomu, že obětí bacha bazi se pravděpodobně staly tisíce dalších chlapců v provincii;

G.

vzhledem k tomu, že Afghánistán reformoval v roce 2018 svůj trestní zákoník a definoval sexuální obtěžování dětí jako trestný čin; vzhledem k tomu, že afghánské orgány přijaly v roce 2019 zákon o ochraně práv dítěte; vzhledem k tomu, že vymáhání ustanovení o kriminalizaci náboru, využívání odvedených dětí a sexuálního násilí a zneužívání dětí je i nadále velkým problémem;

H.

vzhledem k tomu, že obránci lidských práv Muhamad Musa Mahmudí a Ehšanuláh Hamídí z Instituce pro sociální a občanské otázky mladistvých v Lógaru byli svévolně zatčeni národní bezpečnostním úřadem, když jeli na setkání s velvyslancem v Kábulu; vzhledem k tomu, že oba byli dne 27. listopadu 2019 propuštěni a že je nadále ohrožena jejich bezpečnost; vzhledem k tomu, že oběma obráncům lidských práv bylo již dříve vyhrožováno na sociálních sítích, a to i veřejnými činiteli; vzhledem k tomu, že guvernér provincie jim navíc vyhrožoval tím, že je potrestá za šíření nepravdivých informací;

I.

vzhledem k tomu, že obránci lidských práv jsou v Afghánistánu čím dál častěji vystavováni útokům ze strany afghánských orgánů a ozbrojených skupin a stávají se terčem obtěžování, zastrašování, výhružek a násilí; vzhledem k tomu, že afghánská vláda opakovaně nevyšetřila útoky na obránce lidských práv;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

—

s ohledem na svá předchozí usnesení o Rusku a vztazích mezi EU a Ruskem,

—

s ohledem na prohlášení mluvčí Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) ze dne 23. listopadu 2019 o novelizaci zákona o „zahraničních agentech“ v Ruské federaci a na její prohlášení ze dne 26. listopadu 2017 o ruském zákoně, který umožňuje registrovat zahraniční sdělovací prostředky jako „zahraniční agenty“,

—

s ohledem na prohlášení delegace EU v Radě Evropy ze dne 11. prosince 2019 o novelizaci zákona Ruské federace o „zahraničních agentech“,

—

s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidských práv, zejména na její článek 19, který se týká práva na svobodu přesvědčení a projevu, a na článek 20 o právu na svobodu pokojného shromažďování a sdružování,

—

s ohledem na deklaraci OSN o ochráncích lidských práv, zejména na její článek 13 týkající se svobody sdružování;

—

s ohledem na Mezinárodní pakt o občanských a politických právech, zejména na jeho článek 22, který zaručuje právo na svobodu sdružování,

—

s ohledem na Úmluvu na ochranu lidských práv a základních svobod (Evropskou úmluvu o lidských právech),

—

s ohledem na Evropskou úmluvu o lidských právech a její protokoly, zejména na její článek 10, který se týká práva na svobodu projevu, a na článek 11 o právu na svobodu shromažďování a sdružování,

—

s ohledem na pokyny Evropské unie týkající se zastánců lidských práv,

—

s ohledem na ústavu Ruské federace, zejména na její kapitolu 2 o právech a svobodách občanů,

—

s ohledem na prohlášení zástupce Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) ze dne 20. listopadu 2019 o svobodě sdělovacích prostředků,

—

s ohledem na stanovisko komisaře Rady Evropy pro lidská práva ze dne 15. července 2013 k „právním předpisům Ruské federace týkajícím se nekomerčních organizací s ohledem na normy Rady Evropy“ a na jeho aktualizované stanovisko k „právním předpisům a zvyklostem Ruské federace s ohledem na nekomerční organizace s ohledem na normy Rady Evropy: aktualizace“ vydané dne 9. července 2015,

—

s ohledem na stanovisko Evropské komise pro demokracii prostřednictvím práva (Benátské komise) ze dne 27. června 2014 týkající se ruského federálního zákona o nekomerčních organizacích (dále jen „zákon o zahraničních agentech“), na stanovisko ze dne 13. června 2016 k ruskému federálnímu zákonu č. 129-FZ (o nežádoucí činnosti zahraničních a mezinárodních nevládních organizací) a na zprávu Benátské komise ze dne 18. března 2019 o financování sdružení,

—

s ohledem na čl. 144 odst. 5 a čl. 132 odst. 4 jednacího řádu,

A.

vzhledem k tomu, že v ústavě Ruské federace je zakotveno právo na svobodu projevu, sdružování a pokojného shromažďování;

B.

vzhledem k tomu, že Ruská federace je signatářem Všeobecné deklarace lidských práv a Evropské úmluvy o lidských právech a také členem Rady Evropy, a proto se zavázala dodržovat mezinárodní normy a zásady, kterými se řídí právní stát a lidská práva a základní svobody;

C.

vzhledem k tomu, že ruský parlament schválil v červenci 2012 zákon o „zahraničních agentech“, podle něhož se musejí ruské nevládní organizace, které jsou financovány ze zahraničí nebo které se zapojují do činnosti, jež je neurčitě označena jako „politická činnost“, zaregistrovat u Ministerstva spravedlnosti Ruské federace jako „organizace plnící funkci zahraničního agenta“; vzhledem k tomu, že v červnu 2014 došlo ke změně zákona, která ministerstvu spravedlnosti umožnila registrovat nevládní organizace jako „zahraniční agenty“ z vlastní iniciativy; vzhledem k tomu, že v listopadu 2017 byla rozšířena působnost tohoto zákona, aby bylo možné za „zahraniční agenty“ označovat jakékoli zahraniční sdělovací prostředky, které získávají přímo či nepřímo finanční prostředky ze zahraničí;

D.

vzhledem k tomu, že dne 21. listopadu 2019 schválil ruský parlament poslední novelizaci zákona o „zahraničních agentech“, kterou se rozšiřuje status „zahraničního agenta“ na soukromé osoby, včetně blogerů a nezávislých novinářů, a že dne 2. prosince 2019 tento zákon podepsal prezident Vladimir Putin; vzhledem k tomu, že uvedený zákon obsahuje konkrétní požadavky na registraci, účetnictví a označování publikací a že jeho nedodržování je trestným činem, za nějž hrozí postih ve formě správní pokuty nebo trestu odnětí svobody až na dva roky;

E.

vzhledem k tomu, že podle tohoto zákona mohou být za „zahraniční agenty“ označeni Rusové i cizinci, kteří spolupracují se zpravodajskými platformami označenými jako „zahraniční agent“, což může vést ke stigmatizaci novinářů, jejich zdrojů či dokonce osob, které zveřejňují materiál na sociálních sítích, jakožto „zahraničních agentů“ a následně k autocenzuře a může je to odrazovat nejen od toho, aby své příspěvky zveřejňovali, ale také aby je sdíleli;

F.

vzhledem k tomu, že ruský zákon o „zahraničních agentech“ je v rozporu s mezinárodní dohodou Rady Evropy – Evropskou úmluvou o lidských právech, která brání mj. svobodu projevu a sdělovacích prostředků; vzhledem k tomu, že Rusko tak neplní své povinnosti člena Rady Evropy; vzhledem k tomu, že se komisař Rady Evropy pro lidská práva domnívá, že tento zákon je v rozporu s mezinárodními a evropskými normami v oblasti lidských práv; vzhledem k tomu, že zákon o „zahraničních agentech“ porušuje ruské závazky coby člena OBSE a signatáře Všeobecné deklarace lidských práv; vzhledem k tomu, že Evropská unie očekává, že se Rusko jakožto stálý člen Rady bezpečnosti OSN bude řídit všemi svými mezinárodními závazky, které přijalo;

G.

vzhledem k tomu, že se celá řada organizací na obranu lidských práv a nevládních organizací, jako je Amnesty International a Human Rights Watch, domnívá, že novelizovaný zákon bude mít na již tak restriktivní prostředí pro nezávislou žurnalistiku v Rusku negativní vliv a povede k dalšímu podkopání svobody projevu; vzhledem k tomu, že se tento zákon zaměřuje na kvalitní sdělovací prostředky, které nejsou závislé na vládních a provládních strukturách a které spolupracují s celou řadou ruských zpravodajů po celé zemi a ve vzdálených oblastech, jsou často jediným zdrojem spolehlivých informací a alternativou ke státním sdělovacím prostředkům, a že jim brání v činnosti a omezuje tak přístup občanů k nezávislému zpravodajství;

H.

vzhledem k tomu, že v posledních měsících se legislativní omezování a cílené pronásledování zahraničních agentů, k němuž v Rusku na základě tohoto zákona dochází, stává stále represivnějším, což vede k omezení přístupu sdělovacích prostředků a občanské společnosti k nezávislému financování a pošpinění jejich pověsti a brání jim v činnosti a následně vede k omezenému využívání základních svobod a ke zmenšování prostoru pro činnost nezávislých aktérů a disidentů v Rusku;

I.

vzhledem k tomu, že tento zákon je součástí širší kampaně na potlačení disentu, opozice a občanské společnosti po celém Rusku; vzhledem k tomu, že omezený prostor, který má k dispozici nezávislá občanská společnost, umožňuje rozšiřování vládou organizovaných nevládních organizací, které nejsou nezávislé; vzhledem k tomu, že ruská vláda využívá tyto organizace k prosazování vlastní politiky a zároveň k zachování zdání nezávislé občanské společnosti;

J.

vzhledem k tomu, že uvedený zákon se zatím zaměřuje především na nevládní organizace; vzhledem k tomu, že podle tohoto zákona se za „zahraniční agenty“ považuje přibližně 80 nevládních organizací, mj. v podstatě všechny hlavní nevládní organizace, které v Rusku působí v oblasti lidských práv; vzhledem k tomu, že u Evropského soudu pro lidská práva má podanou žalobu 49 ruských nevládních organizací, které prohlašují, že zákon o „zahraničních agentech“ porušuje několik lidských práv, včetně práva na svobodu projevu a sdružování, a které protestují proti kvalitě tohoto zákona, tomu, že jsou z důvodu, že se nezaregistrovaly „jako zahraniční agent“, pronásledovány, a proti nadměrné státní kontrole;

K.

vzhledem k tomu, že od roku 2014 byly na seznam „zahraničních agentů“ nedobrovolně zařazeny desítky organizací činných v oblasti ochrany životního prostředí, a to nehledě na to, že ústavní soud Ruska ve svém rozhodnutí výslovně uvedl, že se na environmentální skupiny tento zákon nevztahuje; vzhledem k tomu, že celá řada dotyčných skupin musela ukončit svou činnost, aby nebyla označena za „zahraničního agenta“, nebo proto, že nebyly schopny zaplatit vyměřenou pokutu;

L.

vzhledem k tomu, že v posledních deseti letech se rozšířil trend, kdy stále větší počet zemí zavádí a používá zákony, které jsou v rozporu s právem na svobodu projevu, která zahrnuje svobodu získávat a poskytovat informace a šířit myšlenky bez vměšování veřejných orgánů a nehledě na hranice a také svobodu shromažďování a sdružování; vzhledem k tomu, že tyto zákony brání činnosti organizací občanské společnosti i jednotlivých osob;

M.

vzhledem k tomu, že Evropský soud pro lidská práva v několika svých rozhodnutích zdůraznil, že pro demokratickou společnost má veřejná kontrolní úloha, kterou plní nevládní organizace, stejně jako úloha sdělovacích prostředků zásadní význam;

N.

vzhledem k tomu, že legitimní cíl, kterým je zajistit transparentnost nevládních organizací, které jsou financovány ze zahraničí, nemůže ospravedlnit opatření omezující činnost těchto organizací, které působí v oblasti prosazování demokracie, lidských práv a zásad právního státu;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

—

s ohledem na všeobecné zásady lidských práv a základní zásady Evropské unie jako společenství založeného na společných hodnotách,

—

s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidských práv, kterou přijalo Valné shromáždění OSN dne 10. prosince 1948,

—

s ohledem na své usnesení ze dne 19. září 2019 o významu evropské paměti pro budoucnost Evropy (1),

—

s ohledem na usnesení a prohlášení o zločinech totalitních komunistických režimů přijatá několika vnitrostátními parlamenty,

—

s ohledem na čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,

A.

vzhledem k tomu, že v roce 2019 si připomínáme 30. výročí rumunské revoluce, která začala povstáním v Temešváru a později se rozšířila do celé země, až nakonec vyvrcholila v protitotalitní revoluci v Bukurešti, která způsobila pád komunistického režimu a nastolení demokracie; vzhledem k tomu, že tato revoluce, při níž tragicky zahynulo 1 142 lidí a dalších 3 138 lidí bylo vážně zraněno a více než 760 lidí bylo protiprávně zadržováno a mučeno, představovala zlom, kdy rumunský lid nastoupil cestu ke svobodě a právnímu státu;

B.

vzhledem k tomu, že rumunská revoluce z prosince 1989 byla nejnásilnějším ze všech povstání, která vedla k pádu komunismu v zemích za Železnou oponou;

C.

vzhledem k tomu, že revoluce z prosince 1989 a oběť rumunských občanů, kteří se nebáli postavit do palebné linie, otevřela Rumunsku cestu do NATO, Evropské unie a demokratického světa, z něhož bylo vyrváno po skončení druhé světové války proti vůli rumunského lidu;

D.

vzhledem k tomu, že použití násilí proti rumunskému lidu v prosinci 1989 citelně otřáslo samými základy rumunské společnosti a že zjištění skutečných pachatelů těchto zločinů zůstává i dnes nezodpovězenou otázkou, která je pro oběti, jejich rodiny a všechny rumunské občany velmi bolestná;

E.

vzhledem k tomu, že akt vojenské agrese proti vlastnímu lidu nesmí nikdy zůstat bez trestu;

F.

vzhledem k tomu, že Evropský soud pro lidská práva ve svých rozhodnutích (Sdružení „21. prosinec 1989“ a další v. Rumunsko; Acatrinei a další v. Rumunsko; Șandru a další v. Rumunsko) uznal, že v průběhu revoluce docházelo k masivnímu porušování základních práv – práva na život, zákazu mučení a jiného nelidského nebo ponižujícího zacházejí a práva na respektování soukromého a rodinného života – a že pachatelem těchto činů byli příslušníci ozbrojených složek diktátorského komunistického režimu, kteří zahájili palbu do pokojných demonstrantů a zajali velký počet demonstrantů proti Ceaușescuově útlaku; vzhledem k tomu, že byť již uplynulo tolik let, oběti ani jejich dědicové se nedozvěděli pravdu o tom, co se v průběhu těchto tragických událostí přesně stalo;

G.

vzhledem k tomu, že jak je uvedeno v článku 2 Smlouvy o Evropské unii, Unie je založena na hodnotách úcty k lidské důstojnosti, svobody, demokracie, rovnosti, právního státu a dodržování lidských práv; vzhledem k tomu, že tyto hodnoty jsou společné všem členským státům;

H.

vzhledem k tomu, že rumunský stát zbytečně prodlužuje proces hledání pravdy a jejího poskytnutí veřejnosti, který je však naprosto nezbytný k tomu, aby obětem a jejich dědicům bylo zaručeno právo na přiměřenou kompenzaci a náhradu; vzhledem k tomu, že státní orgány nejednají s náležitou péčí, kterou jim ukládají mezinárodní lidskoprávní normy;

1.

2.

3.