12.12.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 426/1

1.

Provedli jsme audit osmi evropských společných podniků pro výzkum a vydali výrok o spolehlivosti jejich účetních závěrek a o legalitě a správnosti uskutečněných operací za rozpočtový rok 2016. Jedná se o tyto podniky:

3.

Společné podniky jsou partnerstvími veřejného a soukromého sektoru, které mají důležitou úlohu při plnění konkrétních aspektů výzkumné politiky Evropské unie (EU). Členy společných podniků jsou kromě EU, kterou zastupuje Komise, různí průmysloví partneři z veřejného i soukromého sektoru a výzkumná uskupení. Společné podniky mají buďto formu dvoustranného modelu s účastí Komise a partnerů z příslušných průmyslových odvětví a výzkumu, nebo trojstranného modelu i s účastí členských států (společný podnik ECSEL).

4.

Členové přispívají na financování činností společných podniků. EU poskytuje prostředky ze svého rozpočtu určeného na výzkum prostřednictvím sedmého rámcového programu pro výzkum (7. RP) a programu Horizont 2020 (1). Průmysloví a výzkumní partneři poskytují věcné a peněžní příspěvky. V případě čtyř společných podniků (Clean Sky, FCH, BBI a S2R) poskytují partneři ze soukromého sektoru také minimální objem věcných příspěvků na tzv. další činnosti, které nejsou součástí pracovních programů společných podniků, ale spadají pod jejich cíle.

5.

Celkový rozpočet společných podniků v roce 2016 činil 1,8 miliardy EUR (2015: 1,4 miliardy EUR) neboli 1,3 % (2015: 1 %) souhrnného rozpočtu EU. Předpokládalo se, že celkové věcné a peněžní příspěvky od průmyslových a výzkumných partnerů budou podobného objemu. Na konci roku 2016 zaměstnávaly společné podniky 633 zaměstnanců (2015: 562).

6.

Informace o činnostech, rozpočtu a počtu zaměstnanců společných podniků jsou uvedeny v příloze.

7.

V souladu s čl. 208 odst. 4 a čl. 209 odst. 2 finančního nařízení EU ověřují spolehlivost účetní závěrky všech společných podniků nezávislé externí auditorské společnosti. Spolehlivost roční účetní závěrky společných podniků F4E a SESAR ověřují od roku 2014 nezávislé externí auditorské společnosti. Audit spolehlivosti roční účetní závěrky zbývajících společných podniků (Clean Sky, BBI, FCH, IMI, ECSEL, S2R) provedly externí auditorské společnosti poprvé v roce 2016.

8.

V souladu s mezinárodními auditorskými standardy jsme přezkoumali práci auditorských společností a získali dostatečnou jistotu, že se na jejich práci při formulování svých výroků o spolehlivosti ročních účetních závěrek společných podniků za rok 2016 můžeme spoléhat.

9.

Obdobně jako v předchozích letech neseme i nadále výhradní odpovědnost za audit legality a správnosti souvisejících operací. Součástí našeho auditu bylo testování detailních údajů na základě reprezentativních vzorků platebních a příjmových operací, analytické postupy a posouzení klíčových kontrol v systémech dohledu a vnitřních kontrolních systémech všech společných podniků. Přezkoumali jsme rovněž kvalitu auditů vykázaných nákladů, které provedly ex post nezávislé externí auditorské společnosti u příjemců grantů ze 7. RP. Získali jsme dostatečnou jistotu umožňující spolehnout se na práci auditorských společností jako na doplňkový základ pro naše výroky o legalitě a správnosti plateb.

10.

Audit za rok 2016 však ukázal, že zadání části auditu, která se týká spolehlivosti účetní závěrky, externím společnostem výrazně zvýšilo administrativní zátěž a vedlo k překrývání auditních činností.

11.

Konečné roční účetní závěrky osmi společných podniků ve všech významných (materiálních) ohledech věrně zobrazují jejich finanční situaci k 31. prosinci 2016 a výsledky jejich hospodaření a peněžní toky za daný rok v souladu s ustanoveními příslušných finančních nařízení a účetních pravidel, která přijal účetní Komise.

12.

Operace, na nichž se zakládají roční účetní závěrky sedmi společných podniků (F4E, BBI, Clean Sky, IMI, FCH, SESAR a S2R) za rozpočtový rok 2016, jsou ve všech významných (materiálních) ohledech legální a správné.

13.

Stejně jako v roce 2015 vydáváme výrok s výhradou o legalitě a správnosti operací, na nichž se zakládá účetní závěrka společného podniku ECSEL. Způsob, jakým je ve společném podniku ECSEL nastaveno provádění auditů ex post, pokud jde o granty pro příjemce ze 7. RP, neumožňuje vypočítat spolehlivou váženou míru chyb ani míru zbytkových chyb u plateb společného podniku v rámci 7. RP. Nebyli jsme tedy schopni vyslovit závěr o tom, zda audity ex post poskytují dostatečnou jistotu, pokud jde o legalitu a správnost uskutečněných průběžných a konečných plateb na projekty 7. RP, jež společný podnik řídí. Tento problém souvisí s kontrolním systémem, který společný podnik ECSEL zdědil po svých předchůdcích (společných podnicích ENIAC a ARTEMIS), a již se nebude týkat provádění projektů v rámci programu Horizont 2020.

14.

Naše výroky auditora o roční účetní závěrce společného podniku F4E doplňuje zdůraznění skutečnosti (2) související s příspěvkem EU na náklady projektu ITER.

15.

V listopadu 2016 schválila rada ITER nový harmonogram a odhad nákladů a jako lhůtu pro dosažení prvního strategického milníku konstrukční fáze projektu („první plazma“) stanovila prosinec 2025 a jako odhadované datum dokončení celé konstrukční fáze prosinec 2035; oproti původní referenční hodnotě jde o patnáctileté zpoždění.

16.

Na základě nového základního rozvrhu přepočítal společný podnik F4E související náklady při dokončení konstrukční fáze projektu ITER. V prosinci 2016 byly výsledky předloženy správní radě společného podniku. Odhadovalo se v nich, že konstrukční fázi projektu po roce 2020 bude EU muset navíc financovat částkou přibližně 5,4 miliardy EUR (nárůst o 82 % oproti předchozí schválené částce 6,6 miliardy EUR).

17.

Kromě konstrukční fáze musí společný podnik F4E po roce 2035 přispívat i na operační fázi ITER a na jeho následnou deaktivační fázi a fázi vyřazování z provozu. Výše těchto nákladů zatím nebyla odhadnuta.

18.

V červnu 2017 vydala Komise sdělení o příspěvku EU na projekt ITER s žádostí o podporu Evropského parlamentu a o pověření Komise Radou EU, aby Komise mohla jménem Euratomu schválit nový základní rozvrh. Komise naznačila, že by byla přiměřená rezerva pro nepředvídané události o délce až 24 měsíců u harmonogramu a v řádu 10–20 % u rozpočtu. Částka 6,6 miliardy EUR schválená Radou EU v roce 2010 nyní slouží jako strop pro výdaje společného podniku do roku 2020.

19.

Soudíme, že i když byly přijaty určité pozitivní kroky ke zlepšení řízení a kontroly konstrukční fáze projektu ITER, riziko dalšího zvyšování nákladů a zpoždění realizace projektu přetrvává.

20.

Aniž bychom zpochybňovali své výroky, vyjádřili jsme ve svých specifických výročních zprávách o společných podnicích různé připomínky, abychom zdůraznili důležité skutečnosti a poukázali na možná zlepšení.

21.

Ve čtyřech případech (Clean Sky, IMI, FCH, SESAR) byla míra čerpání prostředků na platby v roce 2016 výrazně nižší, než se předpokládalo, a to kvůli zpožděnému podpisu grantových dohod (Clean Sky, IMI), menšímu počtu grantových dohod uzavřených na základě hodnocení výzev k předkládání návrhů, než se očekávalo (FCH), a kvůli tomu, že příjemci realizovali projekty anebo předkládali výkazy nákladů se zpožděním (SESAR). V případě IMI souvisela nízká míra plnění rozpočtu s výrazným snížením výdajů na krizový program EBOLA+.

22.

Informovali jsme o tom, jak společné podniky plnily víceleté rozpočty na programy 7. RP, TEN-T a Horizont 2020.

23.

U  7. RP se předpokládalo, že na konci roku 2016 budou celkové příspěvky (věcné a peněžní) od průmyslových a výzkumných partnerů podobného objemu jako peněžní příspěvky EU. Partneři ze soukromého sektoru všech společných podniků však přispěli o něco méně než EU. U společného podniku IMI však nezaplacené příspěvky od průmyslových partnerů dosáhly částky asi 220 milionů EUR (což odpovídá 30 % peněžního příspěvku EU).

24.

Program Horizont 2020 byl v roce 2016 stále v přípravné fázi a peněžní příspěvek EU sloužil ke spolufinancování první vlny grantových dohod s průmyslovými partnery a dalšími příjemci. To vysvětluje poměrně nízkou míru věcných příspěvků, které na konci roku 2016 průmysloví partneři vykázali.

25.

V některých případech mohou průmysloví a výzkumní partneři také vykázat věcné příspěvky na další činnosti , které nejsou součástí pracovních programů společných podniků (Clean Sky, BBI, S2R, FCH). Na konci roku 2016 již partneři vykázali významnou část minimálních částek stanovených v příslušných zřizovacích nařízeních společných podniků na celé období programu Horizont 2020 (BBI: 17 %, Clean Sky: 36 %, S2R: 43 %, FCH: 66 %). Společné podniky nejsou povinny věcné příspěvky zveřejňovat ve svých ročních účetních závěrkách a my nejsme pověřeni vykázané částky ověřovat.

26.

Další informace o plněné víceletých rozpočtů lze nalézt ve výročních zprávách společných podniků o činnosti.

27.

Společné podniky zavedly kontrolní postupy ex ante založené na finančních a operačních dokumentárních přezkumech a najaly nezávislé externí auditorské společnosti, aby prováděly audity ex post u příjemců . Tyto kontroly jsou klíčovými nástroji pro posuzování legality a správnosti platebních operací, včetně peněžitých a věcných příspěvků od členů z průmyslu a výzkumu.

28.

Na základě výsledků z auditů ex post, provedených u grantových plateb ze 7. RP, vypočetly společné podniky (kromě ECSEL) v roce 2016 zbytkovou míru chyb nižší než 2 %. Potvrdily to i naše přezkumy práce externích auditorských společností.

29.

U grantových plateb v rámci programu Horizont 2020 nebyly do konce roku 2016 provedeny žádné audity ex post. Náš výrok o legalitě a správnosti plateb z programu Horizont 2020 tak vycházel výhradně z výsledků našich testů detailních údajů a z analýzy vnitřních kontrolních systémů společných podniků. Míra chyb byla u všech společných podniků pod prahem významnosti (materiality) 2 % konečného rozpočtu.

30.

Na konci roku 2016 dokončily dva společné podniky (Clean Sky a IMI) integraci svých kontrolních systémů pro program Horizont 2020 se společnými nástroji Komise pro řízení a monitorování grantů pouze zčásti.

31.

Během roku 2016 dva společné podniky (SESAR a S2R) poskytly granty projektovým konsorciím přesto, že z  kontrol finanční životaschopnosti příjemců provedených Výkonnou agenturou pro výzkum vyplývalo, že finanční kapacita koordinujících odvětvových partnerů konsorcií je nedostatečná.

32.

Systém pro monitorování a zúčtování předběžného financování v rámci programu Horizont 2020 zavedený ve společném podniku Clean Sky umožnil akumulovat asi 176 milionů EUR nevypořádaného předběžného financování, což zvyšuje expozici společného podniku vůči finančnímu riziku.

33.

Pokud jde o  zadávací řízení na služby , dva společné podniky (SESAR a S2R) stanoví maximální rozpočet zakázky. Tyto maximální částky však nebyly založeny na systematickém postupu odhadu nákladů nebo přiměřeném referenčním systému tržních cen. Jelikož zkušenosti ukazují, že většina obdržených nabídek se blíží maximálnímu rozpočtu, tento postup nezajišťuje nákladovou efektivnost víceletých smluv společných podniků na poskytování služeb.

34.

Ve většině případů přijaly společné podniky nápravná opatření v návaznosti na připomínky z předchozích let , které jsme vyjádřili ve svých dřívějších specifických výročních zprávách. Podrobnosti jsou uvedeny v přílohách našich zpráv.

35.

Vydali jsme výrok bez výhrad o spolehlivosti účetní závěrky za rozpočtový rok 2016 v případě všech společných podniků.

36.

Vydali jsme výrok bez výhrad o legalitě a správnosti uskutečněných operací za rozpočtový rok 2016 v případě sedmi z osmi společných podniků. V případě společného podniku ECSEL jsme vydali výrok o legalitě a správnosti uskutečněných operací s výhradou, protože nebylo možno získat přiměřenou jistotu o spolehlivosti jeho vnitřního kontrolního systému pro grantové platby ze 7. RP.

37.

Vyjádřili jsme připomínky k rozpočtovému plnění a řízení, vnitřním kontrolním systémům a zadávacím řízením, které však neovlivnily naše výroky.

38.

Ve vztahu ke společnému podniku F4E jsme konstatovali, že byly přijaty určité pozitivní kroky ke zlepšení řízení a kontroly konstrukční fáze projektu ITER, ale že riziko dalšího zvyšování nákladů a zpoždění realizace projektu přetrvává.

12.12.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 426/8

1.

Společný podnik pro průmysl založený na biotechnologiích (BBI), který sídlí v Bruselu, byl založen v květnu 2014 (1) na období deseti let a samostatnou činnost zahájil dne 26. října 2015.

2.

Společný podnik BBI je partnerstvím veřejného a soukromého sektoru v oblasti biotechnologií. Zakládajícími členy jsou Evropská unie (EU), zastoupená Komisí, a průmysloví partneři zastoupení konsorciem Bio-based Industries Consortium (BIC, Konsorcium v oblasti průmyslu).

3.

Správní struktura společného podniku BBI sestává z i) správní rady, ii) výkonného ředitele, iii) vědeckého výboru, iv) skupiny zástupců států a v) fóra zúčastněných subjektů.

4.

Správní rada je složena z pěti zástupců Komise za Unii a z pěti zástupců jiných členů než Unie, z nichž alespoň jeden by měl být zástupcem malých a středních podniků. Správní rada nese celkovou odpovědnost za strategické směřování a operace společného podniku a dohlíží na provádění jeho činností. Výkonný ředitel odpovídá za každodenní řízení společného podniku.

5.

Vědecký výbor a skupina zástupců států jsou poradními orgány. Vědecký výbor poskytuje poradenství ohledně vědeckých priorit, jež mají být zahrnuty do ročních pracovních plánů společného podniku. Skupina zástupců států předkládá stanoviska ke strategii a dosahování cílů.

6.

Cílem společného podniku BBI je realizovat v Evropě program výzkumu a inovací, který posoudí dostupnost obnovitelných biologických zdrojů použitelných při výrobě biologických materiálů, a na základě toho podporovat zřízení udržitelných biotechnologických hodnotových řetězců. Tyto činnosti by se měly provádět prostřednictvím spolupráce mezi zúčastněnými subjekty v rámci celého biotechnologického hodnotového řetězce, včetně odvětví primární produkce a zpracovatelského průmyslu, obchodních značek, malých a středních podniků, výzkumných a technologických středisek a univerzit.

7.

Maximální příspěvek EU z programu Horizont 2020 na činnosti společného podniku BBI činí 975 milionů EUR. Průmysloví partneři poskytnou jako členové společného podniku po dobu jeho fungování zdroje ve výši nejméně 2 730 milionů EUR (2), a to v podobě věcných a peněžních příspěvků nejméně v hodnotě 975 milionu EUR na operační činnosti společného podniku (3) a věcných příspěvků na další činnosti společného podniku nejméně v hodnotě 1 755 milionů EUR (4).

8.

Správní náklady společného podniku BBI nepřekročí částku 58,5 milionů EUR a jsou hrazeny z peněžních příspěvků rozdělených stejným dílem na ročním základě mezi Unii a členy, kteří jsou průmyslovými partnery (5).

9.

V roce 2016 činil rozpočet plateb společného podniku BBI 66 milionů EUR (2015: 21,1 milionu EUR). K 31. prosinci 2016 zaměstnával společný podnik 20 zaměstnanců (2015: 13) (6).

22.

Následující připomínky naše výroky nezpochybňují.

23.

Po zápočtu nevyužitých prostředků na platby z předchozích let (1,2 milionu EUR) zahrnoval konečný rozpočet pro plnění programu Horizont 2020 prostředky na závazky ve výši 194,3 milionu EUR a prostředky na platby ve výši 67,2 milionu EUR. Míra čerpání činila 97,1 % u prostředků na závazky a 95,8 % u prostředků na platby. Prostředky na platby byly využity převážně na předběžné financování grantových dohod, které vzešly z výzev k předkládání návrhů z let 2014 a 2015.

24.

Z 975 milionů EUR prostředků programu Horizont 2020 přidělených společnému podniku přijal společný podnik do konce roku 2016 závazky k 414,3 milionu EUR (42,5 %) a provedl platby ve výši 79,5 milionu EUR (8 % alokovaných prostředků) na realizaci první vlny projektů.

25.

Průmysloví partneři do konce roku 2016 vykázali z 975 milionů EUR, kterými měli přispět na operační činnosti a správní náklady společného podniku, věcné příspěvky ve výši 15,4 milionu EUR na operační činnosti a správní rada potvrdila jejich peněžní příspěvky na správní náklady společného podniku ve výši 3 miliony EUR. Nízká míra věcných příspěvků odráží skutečnost, že většina projektů BBI byla v roce 2016 teprve v přípravné fázi.

26.

Z 1 755 milionů EUR, kterými mají průmysloví partneři přispět na další činnosti, bylo do konce roku 2016 vykázáno a osvědčeno (10)294,8 milionu EUR.

27.

Do konce roku 2016 dosáhly tedy celkové příspěvky průmyslových partnerů 313,2 milionu EUR, zatímco peněžní příspěvek EU činil 65 milionů EUR. Výrazný rozdíl mezi příspěvkem EU a příspěvky průmyslových partnerů lze vysvětlit tím, že průmysloví partneři již značnou část věcných příspěvků vykázali na další činnosti.

28.

V roce 2016 byla většina plateb společného podniku BBI využita na předběžné financování projektů programu Horizont 2020, které se vyplácelo po podpisu prvních grantových dohod. Audity výkazů nákladů na tyto projekty prováděné ex post nezávislými externími auditory budou zahájeny v roce 2017.

12.12.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 426/15

1.

Společný podnik pro provádění společné technologické iniciativy v oblasti letectví (společný podnik Clean Sky), který sídlí v Bruselu, byl založen v prosinci 2007 v rámci sedmého rámcového programu (7. RP) na období deseti let a svou samostatnou činnost zahájil dne 16. listopadu 2009 (1). Dne 6. května 2014 Rada změnila původní nařízení a prodloužila dobu fungování společného podniku do 31. prosince 2024 (2).

2.

Společný podnik Clean Sky je partnerstvím veřejného a soukromého sektoru v oblasti leteckého výzkumu a inovací. Podle nového nařízení jsou členy společného podniku Evropská unie (EU), zastoupená Komisí, odvětvoví vedoucí z oblasti integrovaných technologických demonstrátorů (ITD), demonstračních platforem pro inovativní letadla (IADP) a průřezových činností (TA) a „klíčoví partneři“ vybraní na základě otevřených a soutěžních výzev (3). Přidružení členové první fáze společného podniku Clean Sky si status přidružených členů uchovají až do dokončení svých výzkumných činností zahájených podle nařízení (ES) č. 71/2008.

3.

Správní struktura společného podniku Clean Sky zahrnuje správní radu, výkonného ředitele, skupinu zástupců států a vědecký a technologický poradní výbor.

4.

Správní rada je složena z jednoho zástupce Komise za Unii, jednoho zástupce za každého odvětvového vedoucího, jednoho zástupce klíčových partnerů na každého ITD, jednoho zástupce přidružených členů na každého ITD a jednoho zástupce klíčových partnerů na každou IADP. Správní rada je hlavním rozhodovacím orgánem, odpovídá za operace společného podniku a dohlíží na plnění jeho cílů. Výkonný ředitel odpovídá za každodenní řízení společného podniku.

5.

Skupina zástupců států je síť národních zástupců z členských států EU a dalších států, poskytující poradenství a stanoviska ke strategické orientaci a operacím společného podniku. Vědecký a technologický poradní výbor je složen z vědců a inženýrů a poskytuje poradenství k technologickým, environmentálním a socioekonomickým otázkám.

6.

Hlavními cíli společného podniku Clean Sky je výrazně zmírnit dopad leteckých technologií na životní prostředí a zvýšit konkurenceschopnost evropského letectví.

7.

Maximální příspěvek EU do první fáze společného podniku Clean Sky určený na výzkumné činnosti a správní výdaje činí 800 milionů EUR a je poskytován ze sedmého rámcového programu pro výzkum (7. RP) (4). Z uvedené částky se vedoucím ITD přidělí maximálně 400 milionů EUR a přidruženým členům maximálně 200 milionů EUR. Vedoucí ITD a přidružení členové přispějí zdroji alespoň ve stejné výši, jaká odpovídá příspěvku EU. Zbývající částka ve výši alespoň 200 milionů EUR se přidělí klíčovým partnerům vybraným na základě soutěžních výzev k předkládání návrhů (5).

8.

Maximální příspěvek EU na druhou fázi činností, který se hradí z programu Horizont 2020, činí 1 755 milionů EUR (6). Vedoucí a klíčoví partneři společného podniku poskytnou zdroje ve výši nejméně 2 193,7 milionu EUR (7), z čehož nejméně 1 228,5 milionu EUR v podobě věcných příspěvků na operační činnosti společného podniku a nejméně 965,2 milionu EUR v podobě věcných příspěvků na další činnosti společného podniku (8).

9.

Správní náklady druhé fáze společného podniku Clean Sky (společný podnik Clean Sky 2) nepřekročí 78 milionů EUR a jsou financovány finančními příspěvky, které se každoročně rozdělí rovným dílem mezi EU a členy ze soukromého sektoru (9).

10.

V roce 2016 rozpočet společného podniku Clean Sky 2 činil 287,8 milionu EUR (2015: 246 milionů EUR). K 31. prosinci 2016 zaměstnával společný podnik 41 zaměstnanců (2015: 36) (10).

23.

Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují.

24.

Konečný rozpočet na rok 2016 na realizaci sedmého rámcového programu a programu Horizont 2020 obsahoval prostředky na závazky ve výši 310,5 milionu EUR a prostředky na platby ve výši 287,8 milionu EUR. Míra čerpání činila 97,5 % u prostředků na závazky a 87,9 % u prostředků na platby. Nižší míra čerpání u prostředků na platby souvisí hlavně se zpožděním při zahajování projektů programu Horizont 2020 a zejména pak s opožděným podpisem jedné významné grantové dohody s členem společného podniku.

25.

Z 800 milionů EUR prostředků sedmého rámcového programu přidělených společnému podniku Clean Sky přijal společný podnik do konce roku 2016 závazky k 784,5 milionu EUR a provedl operační platby ve výši 754,7 milionu EUR. Hotovostní příspěvek EU na správní náklady společného podniku byl 13,9 milionu EUR. Protože společný podnik již nemá právo vyhlašovat výzvy k předkládání nabídek v souvislosti se 7. RP, budou zbývající závazky využity na proplacení konečných výkazů nákladů od členů (podle celkového stavu provádění každého ITD) (14).

26.

Z 800 milionů EUR věcných a peněžních příspěvků od ostatních členů na činnosti společného podniku potvrdila správní rada do konce roku 2016 přijetí věcných příspěvků ve výši 554,7 milionu EUR a členové vykázali dalších 33,5 milionu EUR. Hotovostní příspěvky členů na správní náklady činily 14,5 milionu EUR.

27.

Do konce roku 2016 dosáhly tedy celkové příspěvky členů na činnosti společného podniku v rámci 7. RP 602,7 milionu EUR, zatímco peněžní příspěvek EU činil 775,2 milionu EUR.

28.

Z 1 755 milionů EUR prostředků programu Horizont 2020 přidělených společnému podniku Clean Sky přijal společný podnik do konce roku 2016 závazky k 694 milionům EUR a provedl platby ve výši 282 milionů EUR (16 % přidělených prostředků). Nižší míra plateb byla částečně způsobena zpožděními při jednáních o grantových dohodách v rámci programu Horizont 2020.

29.

Z 1 229 milionů EUR příspěvků od odvětvových členů na operační činnosti společného podniku potvrdila správní rada přijetí 39,2 milionu EUR ve formě věcných příspěvků a do konce roku bylo vykázáno dalších 104,0 milionu EUR. Hotovostní příspěvky odvětvových členů na správní náklady společného podniku činily 6,4 milionu EUR.

30.

Z 965,2 milionu EUR příspěvků od členů na další činnosti společného podniku bylo do konce roku vykázáno a certifikováno 199,2 milionu EUR a potvrzeno 152,6 milionu EUR.

31.

Do konce roku 2016 dosáhly tedy celkové příspěvky odvětvových partnerů 348,8 milionu EUR, zatímco peněžní příspěvky EU činily 310,2 milionu EUR.

32.

Společný podnik Clean Sky zavedl kontrolní postupy ex ante založené na finančních a operačních dokumentárních přezkumech a na auditu výkazů nákladů ex post u grantů. Tyto kontroly jsou klíčovým nástrojem pro posuzování legality a správnosti operací, včetně věcných a hotovostních příspěvků společnému podniku od ostatních členů. Zbytková míra chyb zjištěná při auditech ex post, kterou společný podnik vykázal ke konci roku 2016, činila u projektů sedmého rámcového programu 1,51 % a u projektů programu Horizont 2020 to bylo 0,95 % (15).

33.

Na konci roku 2016, který byl třetím rokem plnění programu Horizont 2020, byla integrace kontrolních systémů společného podniku se společnými nástroji Komise pro řízení a monitorování grantů programu Horizont 2020 dokončena pouze zčásti.

34.

Ke konci roku 2016 společný podnik dosud nezúčtoval žádnou z plateb předběžného financování (176 milionů EUR) provedených ve prospěch jeho odvětvových členů na projekty v rámci grantových dohod programu Horizont 2020. Pravidelné zúčtování plateb předběžného financování na základě výkazů nákladů od členů by zmenšilo expozici společného podniku vůči finančnímu riziku.

12.12.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 426/23

1.

Společný podnik pro provádění společné technologické iniciativy pro elektronické součásti a systémy pro vedoucí postavení Evropy (společný podnik ECSEL), který sídlí v Bruselu, byl založen v květnu 2014 (1) na období do 31. prosince 2024. Společný podnik ECSEL nahradil společné podniky ENIAC a ARTEMIS, jejichž činnost byla ukončena 26. června 2014, a stal se jejich nástupcem. Svou samostatnou činnost zahájil dne 27. června 2014.

2.

Společný podnik ECSEL je partnerství veřejného a soukromého sektoru v oblasti výzkumu nanoelektroniky a vestavěných počítačových systémů. Zakládajícími členy společného podniku jsou Evropská unie (EU), zastoupená Komisí, státy účastnící se podniku ECSEL (2) a odvětvoví členové ze soukromého sektoru zastoupení sdruženími AENEAS, ARTEMIS-IA a EPoSS, která zastupují společnosti a další organizace působící v oblasti vestavěných a kyberneticko-fyzikálních systémů, integrace inteligentních systémů a mikroelektroniky a nanoelektroniky.

3.

Správní struktura společného podniku ECSEL zahrnuje správní radu, výkonného ředitele, radu správních orgánů a radu soukromých členů.

4.

Správní rada je složena ze zástupců členů společného podniku. Nese celkovou odpovědnost za strategickou orientaci a činnost společného podniku a dohlíží na provádění jeho činností. Výkonný ředitel odpovídá za každodenní řízení společného podniku.

5.

Rada správních orgánů se skládá z jednoho zástupce Komise a jednoho zástupce z každého zúčastněného členského státu. Rozhoduje o přidělování veřejných prostředků na vybrané návrhy. Rada soukromých členů se skládá ze zástupců soukromých členů společného podniku ECSEL a připravuje návrh jeho strategického programu pro výzkum a inovace.

6.

Hlavním úkolem společného podniku ECSEL je přispívat k rozvoji silného a globálně konkurenceschopného průmyslového odvětví elektronických součástí a systémů v EU. Jeho cílem je také zaručit dostupnost elektronických součástí a systémů pro klíčové trhy a pro řešení společenských výzev a zachovat a rozšiřovat schopnost vyrábět v Evropě polovodičové a inteligentní systémy. Společný podnik usiluje o sladění strategií členských států s cílem přilákat soukromé investice a přispívat k účinnosti veřejné podpory tím, že se zabrání zbytečnému zdvojování a tříštění úsilí a usnadní zapojení subjektů podílejících se na příslušném výzkumu a inovacích.

7.

Maximální příspěvek EU na činnosti společného podniku ECSEL, který se hradí z programu Horizont 2020, činí 1 185 milionů EUR (3). Minimálně obdobnou částkou by měly přispět zúčastněné státy ECSEL (4). Příspěvky odvětvových členů by měly činit alespoň 1 657,5 milionu EUR (5).

8.

Správní náklady společného podniku ECSEL se hradí z finančních příspěvků členů, přičemž EU přispívá do výše 15,3 milionu EUR a odvětvoví členové do výše 19,7 milionu EUR (6).

9.

V roce 2016 činil rozpočet plateb společného podniku ECSEL 244 milionů EUR (2015: 161,5 milionu EUR). K 31. prosinci 2016 zaměstnával společný podnik 29 zaměstnanců (2015: 28) (7).

27.

Následující připomínky uvedený výrok Účetního dvora nezpochybňují.

28.

Po započtení nevyužitých prostředků na platby z předchozích let (1,6 milionu EUR) zahrnoval konečný rozpočet pro plnění prostředky na závazky ve výši 169,3 milionu EUR a prostředky na platby ve výši 245,6 milionu EUR. Míra čerpání činila 99 % u prostředků na závazky a 91 % u prostředků na platby.

29.

Do ukončení činnosti v červnu 2014 přijaly společné podniky ARTEMIS a ENIAC závazky ve výši 623 milionů EUR (ARTEMIS 181 milionů EUR a ENIAC 442 milionů EUR) na operační činnosti financované ze 7. rámcového programu. Související platby zaznamenané v účetní závěrce společného podniku ECSEL dosáhly do konce roku 2016 celkem 411 milionů EUR (ARTEMIS 132 milionů EUR a ENIAC 279 milionů EUR).

30.

Z 1 185 milionů EUR prostředků programu Horizont 2020 přidělených společnému podniku ECSEL přijal společný podnik do konce roku 2016 závazky k 415 milionům EUR a provedl platby ve výši 156 milionů EUR (13 % přidělených prostředků) na realizaci první vlny projektů.

31.

Dvacet osm zúčastněných států ECSEL má povinnost poskytnout na operační činnosti společného podniku ECSEL finanční příspěvky minimálně ve výši 1 170 milionů EUR. Na konci roku 2016 zúčastněné státy, které se účastnily výzev k předkládání návrhů v letech 2014 (19 států), 2015 (21 států) a 2016 (24 států), přijaly závazky ve výši 371 milionů EUR a provedly platby ve výši 56,8 milionu EUR (4,9 % celkových požadovaných příspěvků). Bez ohledu na počáteční fázi realizace projektů programu Horizont 2020 zjevně nízká míra příspěvků zúčastněných států souvisí s tím, že některé z těchto států zaúčtovávají a vykazují náklady až po skončení projektů, které podporují.

32.

Z 1 657,5 milionu EUR, jimiž mají přispět na činnosti společného podniku členové, kteří jsou odvětvovými partnery, poskytli tito členové podle odhadu společného podniku do konce roku věcné příspěvky ve výši 202 milionů EUR v porovnání s peněžními příspěvky EU ve výši 264 milionů EUR.

33.

V roce 2012 byl společný podnik informován o insolvenčním řízení týkajícím se dvou příjemců, ale až do roku 2016 se nepokusil vymáhat částky předběžného financování, které těmto příjemcům zaplatil. Do té doby však bylo již řízení ukončeno a od zpětného vymáhání předběžného financování ve výši 230 000 EUR se muselo upustit.

34.

Společný podnik ECSEL přijal pravidla týkající se předcházení a řešení střetu zájmů s cílem snížit rizika spojená s jeho správní strukturou. V roce 2016 však společný podnik tyto předpisy neuplatňoval důsledně. Interní registr prohlášení o neexistenci střetu zájmů nebyl spravován v souladu s interními pravidly ani se pravidelně neaktualizoval.

12.12.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 426/31

1.

Společný evropský podnik pro ITER (1) a rozvoj energie z jaderné syntézy („F4E“) byl založen v březnu 2007 (2) na období 35 let. Hlavní zařízení pro jadernou syntézu mají být umístěna v Cadarache ve Francii, sídlo společného podniku se nachází v Barceloně.

2.

K zakládajícím členům společného podniku patří Euratom, zastoupený Komisí, členské státy Euratomu a Švýcarsko (které s Euratomem uzavřelo dohodu o spolupráci).

3.

Správní struktura společného podniku F4E zahrnuje správní radu, ředitele a další orgány. Správní rada odpovídá za dohled nad tím, jak společný podnik usiluje o splnění svých cílů. Ředitel odpovídá za každodenní řízení společného podniku.

4.

K dalším správním orgánům společného podniku patří předsednictvo, technický poradní panel, výbor pro nákupy a veřejné zakázky, výbor pro správu a řízení, auditní výbor a interní přezkumný panel.

5.

Cílem společného podniku F4F je:

6.

V roce 2016 činil rozpočet společného podniku F4E pro platby 720 milionů EUR (2015: 586 milionů EUR) a rozpočet pro závazky 459 milionů EUR (2015: 467,9 milionu EUR) (3). K 31. prosinci 2016 zaměstnával společný podnik 415 osob (2015: 383) (4).

29.

Následující připomínky uvedený výrok Účetního dvora nezpochybňují.

30.

Konečný disponibilní rozpočet na rok 2016 obsahoval prostředky na závazky ve výši 488 milionů EUR (18) a prostředky na platby ve výši 724 milionů EUR (19). Míra čerpání činila 99,8 % u prostředků na závazky a 98 % u prostředků na platby.

31.

Společný podnik má systém pro provádění auditů u dodavatelů, jehož smyslem je kontrolovat dodržování požadavků na kontrolu kvality (20).

32.

V září 2016 provedl útvar interního auditu Komise (IAS) audit doporučení, která vyplynula z jeho auditu mechanismů zadávání zakázek. V reakci na výsledná doporučení nyní společný podnik F4E provádí akční plán. IAS rovněž provedl následnou kontrolu doporučení vyjádřených na základě auditu řízení zakázek a dospěl k závěru, že společný podnik všechna související doporučení vhodným způsobem realizoval.

33.

V roce 2016 oddělení interního auditu společného podniku F4E (IAC) provedlo následnou kontrolu doporučení, která vyplynula z jeho auditu zadávání zakázek v oblasti budov projektu ITER. IAC ocenil důležitou práci, již společný podnik provedl v oblasti formalizace a koncipování postupů, pokynů, pravidel a nástrojů souvisejících s činnostmi zadávání veřejných zakázek. IAC rovněž vyslovil šest dalších doporučení ke zlepšení postupů.

34.

Míra zbytkových chyb u grantových plateb se nevypočítává, protože jejich podíl na rozpočtu (21) společného podniku F4E je malý a protože byl proveden malý počet auditů ex post  (22). V roce 2016 Výkonná agentura pro výzkum zahájila jménem společného podniku F4E u jednoho příjemce audit ex post. Společný podnik přijal opatření nutná k nápravě chyb zjištěných při auditech v předchozích letech.

35.

V červnu 2015 přijala správní rada společného podniku F4E strategii proti podvodům a příslušný akční plán. Většina těchto opatření byla realizována v roce 2016. Společný podnik však neustavil konkrétní nástroj, který by mu usnadnil monitorování opatření týkajících se zadávání veřejných zakázek, zejména těch, které souvisejí s těmito fázemi řízení: posuzováním rizika a hodnocením, vyjednáváním a udělováním zakázek.

12.12.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 426/42

1.

Společný podnik pro provádění společné technologické iniciativy pro palivové články a vodík (společný podnik FCH), který sídlí v Bruselu, byl založen v květnu 2008 na období do 31. prosince 2017 a samostatnou činnost zahájil 15. listopadu 2010 (1). V květnu 2014 Rada prodloužila dobu fungování společného podniku do 31. prosince 2024 (2).

2.

Společný podnik FCH je partnerstvím veřejného a soukromého sektoru v oblasti výzkumu a inovací technologií pro palivové články a vodík. Zakládajícími členy společného podniku jsou Evropská unie (EU), zastoupená Komisí, průmyslové uskupení (Vodíková Evropa) a výzkumné uskupení (New European Research Grouping on Fuel Cells and Hydrogen – N.ERGHY).

3.

Správní struktura společného podniku FCH sestává z následujících orgánů: správní rady, výkonného ředitele, vědeckého výboru, skupiny zástupců států FCH a fóra zúčastněných subjektů.

4.

Správní rada se skládá z deseti členů, včetně šesti zástupců z průmyslového uskupení, tří zástupců Komise a jednoho z výzkumného uskupení. Správní rada nese odpovědnost za strategickou orientaci a činnost společného podniku a dohlíží na provádění jeho činností. Výkonný ředitel odpovídá za každodenní řízení společného podniku.

5.

Vědecký výbor se skládá z nejvýše devíti členů, přičemž složení výboru odráží vyvážené zastoupení odborných znalostí z akademické sféry, průmyslu a regulačních orgánů. Poskytuje poradenství ohledně vědeckých priorit, které by měly být zahrnuty do ročních pracovních plánů, a vědeckých výsledků popsaných ve výroční zprávě o činnosti.

6.

Ve skupině zástupců států FCH má každý členský stát a každá země přidružená k programu Horizont 2020 jednoho zástupce a vydává stanovisko ke strategické orientaci společného podniku a k pokroku při dosahování cílů programu Horizont 2020. Fórum zúčastněných subjektů se koná jednou ročně a zúčastněné subjekty FCH na něm diskutují o činnostech společného podniku a mohou předložit své připomínky.

7.

Cílem společného podniku FCH je do roku 2020 osvědčit technologie palivových článků a vodíku jako jeden z pilířů budoucích energetických a dopravních systémů v Evropě. Společný podnik se snaží přispívat k vytvoření silného, udržitelného a celosvětově konkurenceschopného odvětví palivových článků a vodíku v EU.

8.

Maximální příspěvek EU na provádění první fáze činností společného podniku FCH je 470 milionů EUR ze sedmého rámcového programu (3). Příspěvky ostatních členů se musí přinejmenším rovnat příspěvku EU.

9.

Maximální příspěvek EU na druhou fázi činností společného podniku FCH z programu Horizont 2020 činí 665 milionů EUR. Z této částky lze maximálně 570 milionů EUR použít k vyrovnání minimálního příspěvku členů z průmyslových a výzkumných uskupení (stanoveného na 380 milionů EUR) a až 95 milionů EUR může být použito k vyrovnání jakýchkoliv dalších příspěvků od členů nad rámec minimální částky (4).

10.

Od členů průmyslových a výzkumných uskupení se očekává, že poskytnou zdroje ve výši nejméně 380 milionů EUR na projekty programu Horizont 2020 financované společným podnikem FCH (5), včetně věcných příspěvků na doplňkové činnosti společného podniku nejméně v hodnotě 285 milionů EUR (6).

11.

Správní náklady společného podniku FCH nepřekročí částku 38 milionů EUR a jsou hrazeny z finančních příspěvků rozpočítaných stejným dílem na ročním základě mezi EU a členy průmyslových a výzkumných uskupení (7).

12.

V roce 2016 činil rozpočet plateb společného podniku FCH 98,3 milionu EUR (2015: 95,1 milionu EUR). K 31. prosinci 2016 zaměstnával společný podnik 26 osob (2015: 26) (8).

25.

Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují.

26.

Po zohlednění nevyužitých prostředků na platby z předchozích let (17,2 milionu EUR) zahrnoval konečný rozpočet pro plnění 7. RP a programu Horizont 2020 v roce 2016 prostředky na závazky ve výši 127,8 milionu EUR a prostředky na platby ve výši 115,5 milionu EUR. Nižší míra čerpání činila 77,7 % u prostředků na závazky a 83,9 % u prostředků na platby. Nedostatečné čerpání prostředků bylo způsobeno zejména tím, že na základě hodnocení výzev k předkládání návrhů z roku 2016 bylo podepsáno méně grantových dohod, než se původně očekávalo.

27.

Ze 470 milionů EUR prostředků sedmého rámcového programu přidělených společnému podniku FCH přijal společný podnik do konce roku 2016 závazky k 464,4 milionu EUR a provedl platby ve výši 372 milionů EUR. Podle plánu plateb společného podniku pro probíhající projekty sedmého rámcového programu budou zbývající operační platby ve výši 75,3 milionu EUR (17 %) provedeny do konce roku 2019.

28.

Ze 470 milionů EUR věcných a peněžních příspěvků, jimiž mají na operační činnosti společného podniku FCH přispět členové průmyslových a výzkumných uskupení potvrdila správní rada přijetí příspěvků ve výši 299 milionů EUR. Do konce roku 2016 společný podnik FCH vykázal doplňkové věcné příspěvky na operační činnosti ve výši 40,6 milionu EUR.

29.

Do konce roku 2016 dosáhly tedy celkové příspěvky členů průmyslových a výzkumných uskupení na činnosti společného podniku 339,6 milionu EUR, zatímco příspěvek EU (Komise) činil 383,7 milionu EUR.

30.

Z 665 milionů EUR prostředků programu Horizont 2020 přidělených společnému podniku FCH přijal společný podnik do konce roku 2016 závazky k 288,1 milionu EUR (43 %) a provedl platby ve výši 77,4 milionu EUR na realizaci první vlny projektů.

31.

Členové průmyslových a výzkumných uskupení do konce roku 2016 vykázali věcné příspěvky ve výši 4,9 milionu EUR na operační činnosti a správní rada potvrdila peněžní příspěvky na správní náklady společného podniku ve výši 1,2 milionu EUR.

32.

Z minimální výše 285 milionů EUR věcných příspěvků, kterými mají ostatní členové přispět na doplňkové činnosti, bylo do konce roku 2016 již vykázáno a osvědčeno 188,6 milionu EUR (66 %).

33.

Do konce roku 2016 dosáhly tedy celkové příspěvky členů průmyslových a výzkumných uskupení 194,7 milionu EUR, zatímco peněžní příspěvek EU činil 79,5 milionu EUR. Příčinou tohoto rozdílu jsou vysoké příspěvky, které platí ostatní členové na doplňkové činnosti společného podniku.

34.

Společný podnik zavedl kontrolní postupy ex ante založené na finančních a operačních dokumentárních přezkumech a v souladu s pravidly sedmého rámcového programu provádí u dotací audity výkazů nákladů ex post. Tyto kontroly jsou klíčovým nástrojem pro posuzování legality a správnosti operací, včetně peněžních a věcných příspěvků společnému podniku od jiných členů. Míra zbytkových chyb podle auditů ex post, kterou společný podnik FCH vykázal ve výroční zprávě o činnosti za rok 2016, činila 1,24 % (12).

12.12.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 426/49

1.

Společný podnik pro provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva (společný podnik IIL), který sídlí v Bruselu, byl založen v prosinci 2007 (1) na dobu 10 let a samostatnou činnost zahájil 16. listopadu 2009. Rada v květnu 2014 přijala nové zakládací nařízení a prodloužila dobu fungování společného podniku do 31. prosince 2024 (2).

2.

Společný podnik IIL je partnerstvím veřejného a soukromého sektoru v oblasti výzkumu ve zdravotnictví a inovací. Zakládajícími členy společného podniku jsou Evropská unie (EU), zastoupená Komisí, a farmaceutický průmysl, zastoupený Evropskou federací farmaceutického průmyslu a asociací (EFPIA).

3.

Správní struktura společného podniku IIL zahrnuje správní radu, výkonného ředitele, vědecký výbor, skupinu zástupců států, strategické řídicí skupiny a fórum zúčastněných subjektů.

4.

Správní rada je hlavním rozhodovacím orgánem, odpovídá za operace společného podniku a dohlíží na plnění jeho cílů. Správní rada se skládá z deseti členů rovným dílem zastupujících dva zakládající členy společného podniku. Za každodenní řízení společného podniku odpovídá výkonný ředitel.

5.

Vědecký výbor, skupina zástupců států, strategické řídicí skupiny a fórum zúčastněných subjektů jsou poradními orgány. Vědecký výbor složený z vědců specializujících se na různé oblasti předkládá doporučení správní radě. Skupina stálých zástupců, sestávající ze zástupců členských států EU a zemí přidružených k výzkumným programům EU, poskytuje správní radě strategická stanoviska. Strategické řídicí skupiny, které jsou složeny ze zástupců farmaceutických společností, Evropské komise a vědeckého výboru, koordinují projekty IIL mezi sebou a s širšími výzkumnými programy EU. Fórum zúčastněných subjektů se koná jednou ročně a zúčastněné subjekty IIL na něm diskutují o posledních činnostech a plánech IIL.

6.

Cílem IIL je zlepšovat zdraví urychlením vývoje inovativních léčiv a zajištěním přístupu pacientů k těmto léčivům, zejména v oblastech, kde existují nenaplněné zdravotní nebo sociální potřeby. Společný podnik IIL usiluje o podporu spolupráce mezi hlavními subjekty zapojenými do výzkumu v oblasti zdravotní péče včetně univerzit, farmaceutického průmyslu a dalších odvětví, malých a středních podniků, sdružení pacientů a orgánů pro regulaci léčiv.

7.

Maximální příspěvek EU na činnosti programu IIL1 (2008–2013) financovaný ze sedmého rámcového programu pro výzkum (7. RP) činí jednu miliardu eur (3). Příspěvky členů z farmaceutického odvětví se musí rovnat příspěvku EU.

8.

Maximální příspěvek EU, vyplácený z programu Horizont 2020, na činnosti programu IIL2 (2014–2024) činí 1 638 milionů EUR. Z této částky lze k vyrovnání příspěvku EFPIA použít maximálně 1 425 milionů EUR a k vyrovnání příspěvku od jiných společností a univerzit, které se rozhodnou vstoupit do společného podniku jako členové nebo přidružení partneři (4), lze použít až 213 milionů EUR.

9.

EFPIA přispěje zdroji v minimální výši 1 425 milionů EUR. Ostatní členové či přidružení partneři programu IIL2 přispějí zdroji odpovídajícími částkám, k jejichž poskytnutí se zavázali, když se stali členy nebo přidruženými partnery společného podniku.

10.

Správní náklady společného podniku nepřekročí 85,2 milionu EUR a budou hrazeny z peněžních příspěvků členů, rozdělených jednou ročně rovným dílem mezi EU a členy, kteří jsou průmyslovými partnery (5).

11.

V roce 2016 činil rozpočet plateb společného podniku IIL 263,4 milionu EUR (2015: 195 milionů EUR). K 31. prosinci 2016 zaměstnával společný podnik 41 zaměstnanců (2015: 35) (6).

24.

Následující připomínky uvedený výrok Účetního dvora nezpochybňují.

25.

Po zápočtu nevyužitých prostředků z předchozích let (54,1 milionu EUR) zahrnoval konečný rozpočet pro plnění 7. RP a programu Horizont 2020 prostředky na závazky ve výši 307 milionů EUR a prostředky na platby ve výši 263,4 milionu EUR. Míra čerpání činila 94,1 % u prostředků na závazky a 69,6 % u prostředků na platby. Důvodem nízké míry čerpání prostředků na platby bylo především snížení výdajů na program Ebola+ a zpoždění při uzavírání grantových dohod u výzev v rámci programu Horizont 2020.

26.

Z 1 miliardy EUR prostředků sedmého rámcového programu přidělených společnému podniku IIL přijal společný podnik do konce roku 2016 závazky k 966 milionům EUR a provedl platby ve výši 648 milionů EUR. Příčinou vysoké míry neprovedených plateb ve výši 318 milionů EUR (32 %) bylo především zpoždění při zahajování činností 7. RP v prvních letech existence společného podniku IIL.

27.

Z 1 miliardy EUR příspěvků ze strany členů, kteří jsou průmyslovými partnery, na činnosti společného podniku IIL potvrdil společný podnik přijetí věcných a peněžních příspěvků ve výši 403 milionů EUR. Členové dále společnému podniku IIL vykázali věcné příspěvky v hodnotě dalších 103 milionů EUR.

28.

Ke konci roku 2016 tedy věcné a peněžní příspěvky průmyslových partnerů činily celkem 506 milionů EUR, oproti tomu peněžní příspěvky EU ze 7. RP na činnosti společného podniku IIL dosáhly 728 milionů EUR.

29.

Z 1 638 milionů EUR prostředků programu Horizont 2020 přidělených společnému podniku IIL přijal společný podnik do konce roku 2016 závazky k 515 milionům EUR (31 %) a provedl platby ve výši 111 milionů EUR (7 % alokovaných prostředků) na realizaci první vlny projektů. Příčinou nižší míry plateb jsou především zpoždění při uzavírání grantových dohod s průmyslovými partnery v rámci programu Horizont 2020.

30.

Z 1 638 milionů EUR věcných a peněžních příspěvků, jimiž mají na činnosti společného podniku přispět členové, kteří jsou průmyslovými partnery, vykázali průmysloví partneři do konce roku 2016 úhradu 83,8 milionu EUR, z toho 47,2 milionu EU již výkonný ředitel potvrdil.

31.

Do konce roku 2016 dosáhly tedy celkové příspěvky průmyslových partnerů na činnosti společného podniku v rámci programu Horizont 2020 celkem 83,8 milionu EUR, zatímco peněžní příspěvek EU činil 135 milionů EUR.

32.

Společný podnik zavedl účinné kontrolní postupy ex ante založené na finančních a operačních dokumentárních přezkumech a v souladu s pravidly sedmého rámcového programu provádí u dotací audity výkazů nákladů ex post. Tyto kontroly jsou klíčovým nástrojem pro posuzování legality a správnosti operací, včetně hotovostních a věcných příspěvků společnému podniku od jiných členů. Zbytková míra chyb zjištěná při auditech ex post, kterou společný podnik vykázal ke konci roku 2016, činila 1,67 % (10).

33.

Na konci roku 2016 – třetího roku plnění programu Horizont 2020 – byla integrace kontrolních systémů společného podniku se společnými nástroji Komise pro řízení a monitorování grantů programu Horizont 2020 dokončena pouze zčásti.

34.

Společný podnik někdy převáděl platby příjemcům pozdě (univerzity, výzkumné organizace, malé a střední podniky). To svědčí o nedostatcích v postupech vnitřní kontroly a monitorovacích postupech pro projektové zprávy a souvisejících výkazů nákladů, což má negativní dopad na efektivnost realizace projektů.

12.12.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 426/56

1.

Společný podnik pro výzkum uspořádání letového provozu jednotného evropského nebe (SESAR), který sídlí v Bruselu, byl založen v únoru roku 2007 na období osmi let a samostatnou činnost zahájil dne 10. srpna 2007 (1). Rada v červnu 2014 změnila původní zakládací nařízení a prodloužila dobu fungování společného podniku do 31. prosince 2024 (2).

2.

Společný podnik SESAR je partnerstvím veřejného a soukromého sektoru pro rozvoj a zavedení modernizovaného systému uspořádání letového provozu (ULP) v Evropě. Zakládajícími členy jsou Evropská unie (EU), zastoupená Komisí, a Evropská organizace pro bezpečnost letového provozu (Eurocontrol). Po vydání výzvy k vyjádření zájmu se stalo členy společného podniku 19 veřejných a soukromých subjektů z odvětví letectví. Jsou mezi nimi výrobci letadel, výrobci pozemního a palubního vybavení, poskytovatelé letových navigačních služeb a letištní orgány.

3.

Správní strukturu společného podniku SESAR tvoří správní rada a výkonný ředitel.

4.

Správní rada je složena ze zástupců členů společného podniku a také zástupců jeho zainteresovaných stran (vojenských a civilních uživatelů vzdušného prostoru, poskytovatelů letových navigačních služeb, výrobců vybavení, letišť, pracovníků z oblasti ULP a vědecké obce). Správní rada je odpovědná za přijetí hlavního plánu ULP, který schvaluje Rada, a za výkon celkového dohledu nad prováděním projektu SESAR. Výkonný ředitel odpovídá za každodenní řízení společného podniku.

5.

Projekt SESAR usiluje o modernizaci uspořádání letového provozu v Evropě definováním, vývojem a poskytnutím nových či zlepšených technologií a postupů. Projekt je rozdělen do tří fází:

6.

Cílem společného podniku SESAR v rámci 7. RP a programu TEN-T bylo modernizovat ULP v Evropě a zvýšit jeho bezpečnost koordinací a soustředěním veškerého příslušného výzkumu a vývoje v EU na vytvoření nových technologických systémů, komponentů a provozních postupů, které jsou stanoveny v evropském hlavním plánu uspořádání letového provozu (SESAR I – vývojová fáze). V rámci programu Horizont 2020 společný podnik SESAR realizuje program SESAR II (SESAR 2020), jehož cílem je koordinovat výzkum a vývoj svých zainteresovaných stran (pokračování vývojové fáze) a zavést novou infrastrukturu ULP (zaváděcí fáze).

7.

Rozpočet vývojové fáze programu SESAR I na období 2008–2015 činil 2 100 milionů EUR, přičemž EU, organizace Eurocontrol i zúčastnění partneři z veřejného i soukromého sektoru z odvětví letecké dopravy přispívají na tuto částku rovným dílem. Příspěvek EU v maximální výši 700 milionů EUR je financován ze 7. RP a z programu TEN-T (3).

8.

Maximální příspěvek EU z programu Horizont 2020 pro společný podnik SESAR na provádění programu SESAR II činí 585 milionů EUR (4). Podle dohod o členství v programu SESAR 2020 má na operační činnosti společného podniku přispět organizace Eurocontrol částkou přibližně 500 milionů EUR a ostatní členové z odvětví letecké dopravy mají přispět zdroji ve výši nejméně 720,7 milionu EUR. Přibližně 90 % financování ze strany organizace Eurocontrol a ostatních členů společného podniku má podobu věcných příspěvků.

9.

Pokud jde o peněžní příspěvky na správní náklady společného podniku, o částkách, jež musí každý člen uvolnit v poměru k příspěvku, který se zavázal uhradit, rozhoduje správní rada, jež rovněž stanovuje lhůty, v níž členové musí příspěvky zaplatit.

10.

V roce 2016 činil rozpočet plateb společného podniku SESAR 157,1 milionu EUR (2015: 136,9 milionu EUR). K 31. prosinci 2016 zaměstnával společný podnik 44 zaměstnanců (2015: 41) (5).

23.

Následující připomínky uvedený výrok Účetního dvora nezpochybňují.

24.

Po započtení nevyužitých prostředků na platby z předchozích let (5,7 milionu EUR) zahrnoval konečný rozpočet na rok 2016, který byl k dispozici ze 7. RP a programu Horizont 2020, prostředky na závazky ve výši 101,4 milionu EUR a prostředky na platby ve výši 162,8 milionu EUR. Míra čerpání činila 95,7 % u prostředků na závazky a 63,2 % u prostředků na platby. Důvodem nízké míry čerpání prostředků na platby byla především zpoždění v realizaci studií a vývoje prováděných členy společného podniku SESAR.

25.

Z celkového operačního a správního rozpočtu ve výši 892,8 milionu EUR na činnosti programu SESAR I (9) přijal společný podnik do konce roku 2016 závazky k 827,4 milionu EUR a provedl platby ve výši 704,2 milionu EUR (79 % disponibilního rozpočtu).

26.

Z celkové částky 1 254,5 milionu EUR věcných i peněžních příspěvků, které měli poskytnout ostatní členové na operační a správní činnosti společného podniku SESAR (670,2 milionu EUR od organizace Eurocontrol a 584,3 milionu EUR od členů z odvětví leteckého provozu), potvrdil do konce roku 2016 společný podnik přijetí příspěvků ve výši 910 milionů EUR (427,7 milionu EUR od organizace Eurocontrol a 482,3 milionu EUR z odvětví letecké přepravy). Do konce roku 2016 byly společnému podniku vykázány věcné příspěvky od ostatních členů ve výši 133,5 milionu EUR (49,2 milionu EUR od organizace Eurocontrol a 84,2 milionu EUR od členů z odvětví letecké přepravy).

27.

Ke konci roku 2016 činily kumulativní peněžní příspěvky z EU 597,1 milionu EUR, zatímco celkové peněžní i věcné příspěvky od organizace Eurocontrol dosáhly 476,9 milionu EUR a od členů z odvětví letecké přepravy 566,5 milionu EUR.

28.

Z 585 milionů EUR prostředků programu Horizont 2020 přidělených společnému podniku SESAR na provádění programu SESAR II přijal společný podnik do konce roku 2016 závazky k 61,6 milionům EUR a provedl platby ve výši 49,9 milionů EUR (8,5 % přidělených prostředků). Platby představovaly převážně platby předběžného financování na první vlnu projektů SESAR 2020.

29.

Ke konci roku 2016 činily kumulativní peněžní příspěvky EU na operační činnosti společného podniku 56,8 milionu EUR.

30.

Ostatní členové by měli na operační činnosti společného podniku pro program SESAR 2020 poskytnout věcné a peněžní příspěvky ve výši 1 220,7 milionu EUR (500 milionů EUR organizace Eurocontrol a 720,7 milionu EUR odvětví letecké přepravy). Projekty v rámci programu SESAR 2020 byly však ke konci roku 2016 ještě v rané fázi a správní rada dosud nepotvrdila přijetí žádných věcných ani peněžních příspěvků.

31.

Společný podnik SESAR zavedl kontrolní postupy ex ante založené na finančních a operačních dokumentárních přezkumech a u příjemců provádí audity ex post. Tyto kontroly jsou klíčovými nástroji pro posuzování legality a správnosti operací, včetně hotovostních a věcných příspěvků do rozpočtu společného podniku od jiných členů než EU. Zbytková míra chyb zjištěná při auditech ex post, kterou společný podnik vykázal ke konci roku 2016, činila 1,34 % (10).

32.

Společný podnik dosud nezavedl zvláštní pokyny pro své členy a jejich externí auditory ohledně vykazování a certifikace věcných příspěvků členů na projekty SESAR 2020. Společný podnik také dosud nepřipravil interní pokyny ke svým kontrolám ex ante týkajícím se výkazů nákladů na projekty SESAR 2020, a to základě strategie Komise pro kontroly ex ante pro program Horizont 2020.

33.

V rámci omezené výzvy na výzkum v leteckém odvětví, která byla omezena na odvětvové partnery společného podniku, poskytl společný podnik granty projektovým konsorciím přesto, že ve dvou případech z kontrol finanční životaschopnosti příjemců provedených Výkonnou agenturou pro výzkum vyplývalo, že finanční kapacita koordinujících odvětvových partnerů konsorcií není dostatečná. Znamená to také, že dokončení těchto projektů je ohroženo vyšším finančním rizikem a že finanční riziko je vysoké i u ostatních projektů, na nichž se daní dva příjemci podílejí. Rozhodnutí výkonného ředitele v těchto dvou případech bylo založeno na doplňkovém vyhodnocení rizika provedeném ad hoc pracovníky společného podniku. Společný podnik však dosud nezavedl systematický interní postup pro opětovné posuzování nedostatečné finanční životaschopnosti koordinátorů grantových projektů a nezavedl ani opatření na zmírnění a kompenzování souvisejícího zvýšeného finančního rizika.

34.

Společný podnik ve svých zadávacích řízeních na služby stanoví maximální rozpočet zakázky. Tato maximální částka není založena na systematickém postupu odhadu nákladů a přiměřeném referenčním systému tržních cen. Není tak zajištěna nákladová efektivnost jeho víceletých smluv na poskytování služeb, neboť zkušenosti ukazují, že většina obdržených nabídek se blížila maximálnímu rozpočtu.

12.12.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 426/64

1.

Společný podnik Shift2Rail (S2R), který sídlí v Bruselu, byl založen v červnu 2014 (1) na období deseti let a samostatnou činnost zahájil dne 24. května 2016. Jelikož společný podnik zahájil samostatnou činnost v roce 2016, je účetní závěrka za tento rok první účetní závěrkou, kterou Účetní dvůr kontroluje.

2.

Společný podnik S2R je partnerstvím veřejného a soukromého sektoru v odvětví železniční dopravy. Zakládajícími členy společného podniku S2R je Evropská unie (EU), zastoupená Komisí, a partneři z odvětví železniční dopravy (zainteresované subjekty, včetně výrobců železničního vybavení, železničních společností, správců infrastruktury a výzkumných středisek). Na společném podniku se mohou jako přidružení členové podílet i jiné subjekty.

3.

Správní struktura společného podniku S2R sestává ze správní rady, výkonného ředitele, vědeckého výboru a skupiny zástupců států.

4.

Správní rada se skládá z dvaceti dvou členů, včetně dvou zástupců Komise a jednoho zástupce každého z odvětvových partnerů. Správní rada nese odpovědnost za strategickou orientaci a činnost společného podniku a dohlíží na provádění jeho činností. Výkonný ředitel odpovídá za každodenní řízení společného podniku.

5.

Vědecký výbor a skupina zástupců států jsou poradními orgány. Vědecký výbor poskytuje poradenství ohledně vědeckých a technologických priorit, jež mají být zahrnuty do ročních pracovních programů společného podniku. Skupina zástupců států zastupuje členské státy EU a země přidružené k rámcovému programu pro výzkum Horizont 2020. Skupina může nabízet stanoviska ke strategické orientaci společného podniku a k vazbám mezi činnostmi společného podniku a příslušnými národními či regionálními výzkumnými a inovačními programy.

6.

Stanovy společného podniku S2R také předpokládají:

7.

Společný podnik S2R má být platformou pro odvětví železniční dopravy, která umožňuje společně pracovat na rozvíjení inovací. Společný podnik usiluje o vývoj, integraci, demonstraci a validaci inovativních technologií a řešení, která vyhovují přísným bezpečnostním normám, aby se dosáhlo:

8.

Cíle společného podniku jsou: dosáhnout jednotného evropského železničního prostoru, zvýšit atraktivnost a konkurenceschopnost evropského železničního systému, zajistit modální přechod od silniční dopravy a zachovat vedoucí postavení evropského odvětví železniční dopravy na celosvětovém trhu.

9.

Maximální příspěvek EU z programu Horizont 2020 na činnosti společného podniku S2R činí 450 milionů EUR (2). Členové, kteří jsou odvětvovými partnery společného podniku, poskytnou zdroje ve výši nejméně 470 milionů EUR (3), a to v podobě věcných a peněžních příspěvků na operační činnosti a správní náklady společného podniku nejméně ve výši 350 milionů EUR a věcných příspěvků na další činnosti společného podniku nejméně v hodnotě 120 milionů EUR (4).

10.

Správní náklady společného podniku S2R nepřekročí částku 27 milionů EUR a jsou hrazeny z peněžních příspěvků členů rozdělených jednou ročně rovným dílem mezi EU a členy, kteří jsou průmyslovými partnery (5).

11.

V roce 2016 činil rozpočet plateb společného podniku S2R 51,4 milionu EUR. K 31. prosinci 2016 zaměstnával společný podnik 17 zaměstnanců (6).

24.

Následující připomínky uvedený výrok Účetního dvora nezpochybňují.

25.

Po započtení nevyužitých prostředků na platby z předchozích let (0,9 milionu EUR) zahrnoval konečný rozpočet prostředky na závazky ve výši 50,2 milionu EUR a prostředky na platby ve výši 52,3 milionu EUR. Míra čerpání činila 94 % u prostředků na závazky a 82 % u prostředků na platby. V roce 2016 šla většina plateb společného podniku na předběžné financování projektů Horizont 2020 vybraných na základě výzev k předkládání návrhů z roku 2015 a 2016.

26.

Ze 450 milionů EUR prostředků programu Horizont 2020 přidělených na iniciativu S2R bylo 52 milionů EUR vyčleněno na pracovní program pro oblast dopravy Horizont 2020 na období 2014–2015, který řídí Evropská Komise, a společnému podniku 2SR bylo přiděleno 398 milionů EUR. Do konce roku 2016 přijal společný podnik závazky k 92,4 milionu EUR (10) a provedl platby ve výši 42,7 milionu EUR (10,7 % přidělených prostředků) na realizaci první vlny projektů.

27.

Průmysloví partneři do konce roku 2016, tedy čtyři měsíce poté, co společný podnik S2R zahájil své první projekty Horizont 2020, vykázali z 350 milionů EUR, kterými měli přispět na operační činnosti a správní náklady společného podniku, věcné příspěvky ve výši 4,5 milionu EUR na operační činnosti, z nichž byly 3 miliony osvědčeny. Kromě toho správní rada potvrdila peněžní příspěvky na správní náklady společného podniku ve výši 3,2 milionu EUR.

28.

Ze 120 milionů EUR, kterými mají odvětvoví partneři přispět na další činnosti, vykázali členové do konce roku 2016 již 55 milionů EUR (45,8 %), přičemž 35,2 milionu EUR bylo osvědčeno.

29.

Do konce roku 2016 dosáhly tedy celkové příspěvky odvětvových partnerů 62,7 milionu EUR, zatímco peněžní příspěvek EU činil 48,5 milionu EUR.

30.

Společný podnik S2R vypracoval akční plán pro zavedení rámce vnitřní kontroly, který zohledňuje výsledky vyhodnocení rizik, které v prosinci 2016 dokončil útvar interního auditu Komise. Audity výkazů nákladů na projekty prováděné ex post nezávislými externími auditory mají být zahájeny po potvrzení platnosti prvních výkazů nákladů během roku 2017.

31.

Strategie Komise proti podvodům v oblasti výzkumu je pro společný podnik S2R závazná. Do konce roku 2016 však společný podnik ještě nevyhodnotil rizika v oblasti boje proti podvodům ani nevypracoval akční plán realizace vlastní strategie boje proti podvodům podle metodiky poskytnuté Komisí.

32.

Ve dvou případech z osmi, které jsme kontrolovali, poskytl společný podnik granty projektovým konsorciím přesto, že z kontrol finanční životaschopnosti příjemců provedených Výkonnou agenturou pro výzkum vyplývalo, že finanční kapacita koordinujících odvětvových partnerů konsorcií je nedostatečná. Znamená to, že dokončení těchto projektů je ohroženo vysokým finančním rizikem. Finanční riziko bylo obzvláště vysoké v jednom případě, v němž bylo koordinujícímu partnerovi přiděleno více než 45 % celkového financování projektu.

33.

Společný podnik ve svých zadávacích řízeních na služby stanoví maximální rozpočet zakázky. Nebyly předloženy žádné důkazní informace, že tato maximální částka je založena na odhadu nákladů a přiměřeném referenčním systému tržních cen. Nemusí tak být zajištěna nákladová efektivnost jeho víceletých smluv na poskytování služeb, neboť zkušenosti ukazují, že většina obdržených nabídek se blížila maximálnímu rozpočtu.