Změna

Odůvodnění

Na konci 2. bodu odůvodnění byl přidán text uvedený tučně: „Evropská rada ve svých závěrech ze dne 23. března 2005 schválila zprávu a uvedla, že zpráva aktualizuje a doplňuje Pakt o stabilitě a růstu a stává se nyní jeho nedílnou součástí.“

Tato změna byla předložena v zájmu vyjasnění statutu zprávy ze dne 20. března 2005 jako nedílné součásti Paktu o stabilitě a růstu na stejné úrovni jako Amsterodamské usnesení Evropské rady o Paktu o stabilitě a růstu.

Evropský parlament navrhl nový bod odůvodnění 2a, který zní:

Tato změna nebyla přijata z tohoto důvodu:

Otázka kvality, spolehlivosti a včasnosti fiskálních statistik nespadá do působnosti nařízení (ES) č. 1466/97. Nařízení (ES) č. 3605/93 obsahuje příslušné definice a časový plán pro účely postupu při nadměrném schodku. Nařízení (ES) č. 3605/93 je v současné době pozměňováno zejména v zájmu vyřešení kvalitativních aspektů a posílení monitorování v rámci postupu při nadměrném schodku.

Evropský parlament navrhl nový bod odůvodnění 2b, který zní:

Tato změna nebyla přijata z tohoto důvodu:

V praxi se porovnávání takových údajů již provádí prostřednictvím zastoupení národních centrálních bank a Evropské centrální banky v Hospodářském a finančním výboru, který má v procesu mnohostranného fiskálního dohledu klíčovou úlohu.

3. bod odůvodnění byl navržen v jiném znění.

Tento bod odůvodnění byl pozměněn v zájmu většího zdůraznění obnoveného závazku členských států dodržovat pravidla Paktu o stabilitě a růstu a v zájmu zdůraznění odpovědnosti členských států v rámci Paktu o stabilitě a růstu.

5. bod odůvodnění je nově formulovanou a dokončenou verzí 6. bodu odůvodnění – návrh Komise.

Revidovaný 5. bod odůvodnění uvádí jasnějším způsobem zásadu střednědobých rozpočtových cílů specifikovaných na podmínky jednotlivých zemí a příslušné ekonomické zdůvodnění, přičemž rovněž objasňuje, že střednědobý rozpočtový cíl pro každý členský stát je založen na základním požadavku odchylovat se od vyrovnaného nebo přebytkového stavu rozpočtu co nejméně.

6. bod odůvodnění je nově formulovanou a dokončenou verzí 5. bodu odůvodnění – návrh Komise.

Revidovaný 6. bod odůvodnění jasněji stanoví ekonomické důvody pro dosahování a zachovávání střednědobého rozpočtového cíle.

Článek 2a byl Radou navržen v jiném znění.

Znění navržené Evropským parlamentem je toto:

Jelikož článek 2a je „definující“, procedurální složka („v rámci postupu uvedeného v čl. 99 odst. 2 Smlouvy“) byla přemístěna do článku 3 a 5.

Revidované znění článku 2a specifikuje, že střednědobé rozpočtové cíle se mohou u jednotlivých zemí lišit, avšak musí se nacházet v určitém konkrétním rozmezí (pro eurozónu a pro členské státy ERM-II), od schodku – 1 % HDP po vyrovnaný nebo přebytkový stav.

Revidovaný článek 2a uvádí, že střednědobý rozpočtový cíl je vymezen v kontextu cyklického přizpůsobení a bez jednorázových nebo dočasných opatření.

Revidovaný článek 2a nakonec vyjasňuje postup pro revizi střednědobého rozpočtového cíle („pokud je prováděna významná strukturální reforma a každopádně jednou za čtyři roky“). Tím se ze střednědobých cílů stávají strukturální parametry, které odráží strukturální charakteristiky členských států (zejména potenciální růst, úroveň běžného dluhu, implicitní závazky) a jejich poměrně pomalý vývoj: z toho vyplývá čtyřletý cyklus jejich revize.

Návrh na zřízení rady „renomovaných osobností“ je plně slučitelný se zprávou Rady ze dne 20. března 2005, který vybízí členské státy, aby posílily roli nezávislých rozpočtových orgánů na vnitrostátní úrovni, avšak jeho fakultativní povaha je vhodnější pro politické prohlášení, než pro nařízení.

Podle revidovaného článku bude stabilizační program představovat rovněž střednědobý rozpočtový cíl.

Tato změna vyjasňuje postup pro stanovení střednědobého rozpočtového cíle. Členské státy předloží ve svých stabilizačních programech své střednědobé cíle, stanovené v souladu se zásadami článku 2a. Rada pak přezkoumá, zda střednědobý rozpočtový cíl byl stanoven na přiměřené úrovni a může požádat členský stát, aby svůj stabilizační program upravil, pokud dojde Rada k závěru, že střednědobý cíl není stanoven na přiměřené úrovni (viz článek 5).

Vkládá se písmeno e), na jehož základě poskytnou stabilizační programy následující informace: „popřípadě důvody pro odchylku od požadované cesty k postupnému dosažení střednědobého rozpočtového cíle.“

V souladu se základním cílem posílení preventivní části Paktu o stabilitě se posiluje monitorovací úsilí členských států v zájmu dosažení jejich střednědobého rozpočtového cíle.

V čl. 4 odst. 1 navrhuje Evropský parlament tuto změnu:

Tato změna nebyla přijata z tohoto důvodu:

Účinné a efektivní provádění postupu mnohostranného fiskálního dohledu vyžaduje, aby programy stability byly předkládány a vyhodnocovány na každoročním základě.

V čl. 5 odst. 1 se do původního návrhu Komise přidávají tři prvky.

Zaprvé se vyjasňuje, že v zájmu zjištění, zda členské státy provádějí dostatečnou rozpočtovou úpravu v zájmu dosažení svých střednědobých cílů, bude jako referenční doporučená hodnota sloužit úsilí o dosažení hodnoty 0,5 % HDP.

Zadruhé se vyjasňuje, že odchylky od střednědobého rozpočtového cíle nebo od cesty k postupnému dosažení cíle na základě provádění strukturálních reforem jsou podmíněny zachováním dostatečné rezervy s ohledem na referenční hodnotu schodku a na to, že se očekává, že stav rozpočtu se vrátí na hodnotu střednědobého rozpočtového cíle v rámci programového období.

Dále změna objasňuje, že vícepilířové reformy systému důchodového zabezpečení zavádějící povinný fondový pilíř mimo kontrolu vládního sektoru, avšak rušící sociální příspěvky z tohoto fondu, jsou za stejných podmínek vhodnými reformami, které umožňují odchylky od střednědobého rozpočtového cíle nebo cesty postupného dosažení tohoto cíle.

V čl. 5 odst. 1 prvním pododstavci navrhuje Evropský parlament tuto změnu:

Tato změna nebyla přijata z tohoto důvodu:

Navrhované změny nařízení (ES) č. 3605/93, pokud jde o kvalitu statistických údajů v rámci postupu při nadměrném schodku, řeší tuto otázku a definují cíle a obsah diskusních návštěv a metodických návštěv Evropské komise (Eurostat) v členských státech.

V čl. 5 odst. 2 navrhuje Evropský parlament tuto změnu:

Tato změna nebyla přijata z tohoto důvodu:

Změna navržená Evropským parlamentem může být chápána tak, že z ní vyplývá, že žádost Rady o posílení cesty postupného přizpůsobení je podmíněna ekonomicky příznivým obdobím. Tak tomu jednoznačně není. Postup revize rozpočtových cílů plánovaný podle tohoto článku předpokládá, že členské státy mohou být požádány o rozšíření zejména střednědobého rozpočtového cíle samotného nebo cesty postupného přizpůsobení, kdykoli je to možné za daných okolností, a ne pouze v ekonomicky příznivém období. Rámcovým politickým cílem je tedy konsolidace, kdykoli je to proveditelné, a konsolidace v ekonomicky příznivém období je podřízena takovému všeobecnějšímu požadavku.

V čl. 6 odst. 1 navrhuje Evropský parlament tuto změnu:

Podobné změny navržené pro čl. 6 odst. 2 a čl. 6 odst. 3 jsou odmítnuty ze stejných důvodů.

Tato změna nebyla přijata z tohoto důvodu:

Zpráva Rady o „Zlepšení provádění Paktu o stabilitě a růstu“ uvádí v části 3.5, že by se měl zvýšit důraz na zadlužení a udržitelnost. Rada došla k závěru, že rámec pro dohled nad zadlužením by měl být posílen a že k tomu není potřeba žádných změn ve stávajících nařízeních.

Podle revidovaného článku bude konvergenční program představovat rovněž střednědobý rozpočtový cíl.

Viz čl. 3 odst. 2 písm. a) výše.

Vkládá se písmeno e), na základě kterého poskytnou konvergenční programy následující informace: „popřípadě důvody pro odchylku od požadované cesty k postupnému dosažení střednědobého rozpočtového cíle.“

Viz čl. 3 odst. 2 písm. a) výše.

V čl. 9 odst. 1 se do původního návrhu Komise přidávají tři prvky.

Zaprvé se vyjasňuje, že v zájmu zjištění, zda členské státy provádějí dostatečnou rozpočtovou úpravu za účelem dosažení svých střednědobých cílů, bude jako referenční doporučená hodnota sloužit úsilí o dosažení hodnoty 0,5 % HDP.

Zadruhé se vyjasňuje, že odchylky od střednědobého rozpočtového cíle nebo od cesty k postupnému dosažení cíle na základě provádění strukturálních reforem jsou podmíněny zachováním dostatečné rezervy s ohledem na referenční hodnotu schodku a na to, že se očekává, že stav rozpočtu se vrátí na hodnotu střednědobého rozpočtového cíle v rámci programového období.

Dále změna objasňuje, že vícepilířové reformy systému důchodového zabezpečení zavádějící povinný fondový pilíř mimo kontrolu vládního sektoru, avšak rušící sociální příspěvky z tohoto fondu, jsou za stejných podmínek vhodnými reformami, které umožňují odchylky od střednědobého rozpočtového cíle nebo cestu postupného dosažení tohoto cíle.