Systém kontroly rybolovu EU

KLÍČOVÉ BODY

• Hlavní cíle kontrolního systému jsou:
  • zajistit, aby se pro komerční účely lovila nebo získávala pouze povolená množství mořských biologických zdrojů,
  • shromažďovat údaje potřebné pro správu rybolovných populací,
  • objasnit úlohu členských států EU, Evropské komise a Evropské agentury pro kontrolu rybolovu (EFCA),
  • zajistit, aby se pravidla SRP uplatňovala, kontrolovala a vymáhala stejným způsobem u všech druhů rybolovu a hospodářských subjektů a aby byly v celé EU harmonizovány sankce,
  • zajistit, aby všechny partie¹ produktů rybolovu a akvakultury byly digitálně sledovatelné v celém dodavatelském řetězci, od sítě až po talíř, a to ve všech fázích rybolovu nebo výlovu, vykládky, zpracování, přepravy a uvádění na trh.
• Nařízení se vztahuje na:
  • veškeré rybolovné činnosti ve vodách EU,
  • rybolovné činnosti rybářských plavidel EU ve vodách EU i zemí mimo EU,
  • obchodní rybolov bez plavidla,
  • provozovatele v dodavatelském řetězci, kteří se zabývají partiemi produktů rybolovu a akvakultury, které mohou být buď nedovážené, nebo dovážené do EU;
  • rekreační rybolov.

Přístup do vod a ke zdrojům

• Pro komerční využívání mořských biologických zdrojů musí mít rybářské plavidlo platnou licenci k rybolovu vydanou členským státem vlajky. Informace obsažené v licenci musí být přesné a v souladu s informacemi uvedenými v registru loďstva EU.
• Plavidla provozující rybolov ve vodách EU mohou provádět rybolovné činnosti pouze tehdy, pokud jsou tyto činnosti uvedeny v platném oprávnění k rybolovu. Povolené činnosti mohou podléhat režimu intenzity rybolovu, víceletému plánu, oblasti omezeného rybolovu nebo rybolovu pro vědecké účely.
• Existují podrobná pravidla pro označování a identifikaci rybářských plavidel a jejich lovných zařízení.
• Každý členský stát musí provozovat systém satelitního sledování plavidel (VMS), aby mohl systematicky sledovat polohu a pohyb plavidel. Větší plavidla musí mít na palubě nainstalováno zařízení VMS; menší plavidla o délce do 12 metrů nemusí instalovat zařízení VMS, ale musí mít na palubě zařízení, které umožňuje jejich lokalizaci a identifikaci pomocí sledovacího zařízení v pravidelných intervalech; některá menší pobřežní plavidla o délce do 9 metrů jsou od požadavku VMS osvobozena do 31. prosince 2029.
• Každý členský stát musí zřídit a provozovat středisko pro sledování rybolovu, které bude monitorovat rybolovné činnosti a intenzitu rybolovu plavidel plujících pod jeho vlajkou, jakož i plavidel jiných členských států a zemí, které jsou oprávněny provádět rybolovné činnosti v jeho vodách.

Kontrola rybolovu

• Velitelé rybářských plavidel musí používat elektronické systémy hlášení (ERS) k zaznamenávání a hlášení rybolovných činností, včetně úlovků, překládek a vykládek. Od roku 2028 budou muset mít tyto systémy všechna plavidla, i když do té doby platí určité výjimky pro menší plavidla.
• Nařízení podrobně specifikuje informace, které mají být vedeny v lodním deníku. U některých větších plavidel se budou používat nástroje pro dálkové elektronické sledování, aby se zajistilo, že nežádoucí úlovky nebudou vyhozeny do moře v rozporu s povinností vykládky.
• Členské státy musí zaznamenávat všechny příslušné údaje o úlovcích a intenzitě rybolovu a předávat je Komisi. Odpovídají za to, že celková kapacita odpovídající vydaným licencím k rybolovu není v žádném okamžiku vyšší než jejich maximální rybolovná kapacita. Rovněž musí neprodleně informovat Komisi, pokud zjistí, že bylo vyčerpáno 80 % kvóty nebo že bylo dosaženo 80 % maximální úrovně intenzity rybolovu týkající se lovného zařízení nebo rybolovné oblasti.
• Pobřežní členské státy musí zavést elektronický systém pro zaznamenávání a hlášení úlovků z rekreačního rybolovu s cílem shromažďovat informace o úlovcích jednotlivců lovících druhy, populace nebo skupiny populací, pro které EU stanovila rybolovná práva, na které se vztahuje víceletý plán nebo na které se vztahuje povinnost vykládky.

Kontrola dodavatelského řetězce

• Členské státy odpovídají za to, že na jejich území budou dodržována pravidla SRP ve všech fázích uvádění produktů rybolovu a akvakultury na trh, od jejich uvedení na trh až po maloobchodní prodej, včetně přepravy. Musí zajistit, aby použití produktů rybolovu, které nedosahují příslušné minimální referenční velikosti pro zachování zdrojů a na které se vztahuje povinnost vykládky stanovená v nařízení (EU) č. 1380/2013, bylo omezeno na jiné účely než na přímou lidskou spotřebu.
• Členské státy musí zajistit, aby výrobky, na které se vztahují společné obchodní normy, byly dodávány na trh pouze tehdy, pokud tyto normy splňují. Musí provádět kontroly, aby zajistily dodržování předpisů ve všech fázích dodavatelského řetězce, včetně dopravy a stravování.
• Složení produktu rybolovu nebo partie produktu rybolovu spadající do kapitoly 3 kombinované nomenklatury (KN) stanovené nařízením (EHS) č. 2658/87 je definováno a některé výjimky z těchto pravidel jsou stanoveny před uvedením dotyčných produktů (ryb, korýšů, měkkýšů a vodních bezobratlých) na trh.
• Provozovatelé musí zajistit, aby produkty rybolovu a akvakultury byly zařazeny do partií a byly sledovatelné ve všech fázích produkce, zpracování a distribuce, od odlovu nebo výlovů až po maloobchodní prodej.
• Provozovatelé musí mít zavedeny systémy a postupy, které zajistí, aby pro každou šarži produktů rybolovu nebo akvakultury, na které se vztahuje kapitola 3 KN, byl zaznamenán minimální soubor informací o sledovatelnosti a aby byly tyto informace digitálně zpřístupněny provozovateli (provozovatelům), kterému (kterým) byly tyto produkty dodány, a na požádání příslušným orgánům.
• Jsou definovány minimální informace o sledovatelnosti pro partii produktu rybolovu nebo akvakultury, na kterou se vztahuje kapitola 3 KN. Pravidla týkající se partií produktů rybolovu nebo akvakultury spadajících do této kapitoly KN budou použitelná do 10. ledna 2026.
• Pro partie produktů rybolovu nebo akvakultury spadající do čísel 1604 a 1605 kapitoly 16 KN (přípravky z ryb, korýšů, měkkýšů nebo jiných vodních bezobratlých) a pro partie produktů rybolovu nebo akvakultury spadající do podpoložky 1212 21 kapitoly 12 KN (mořské a jiné řasy) budou minimální informace o sledovatelnosti, včetně digitálních systémů, které mají být použity, stanoveny v aktech v přenesené pravomoci a budou se používat do 10. ledna 2029.
• Členské státy mohou z těchto požadavků na sledovatelnost vyjmout malá množství produktů rybolovu prodávaných přímo spotřebitelům za předpokladu, že tyto produkty jsou určeny pouze pro soukromou spotřebu a že jejich množství nepřesahuje 10 kg produktů rybolovu na spotřebitele a den. V případě Baltského moře nesmí tento limit překročit dva kusy lososa na spotřebitele a den.

Dohled a inspekce

• Jsou stanovena podrobná pravidla pro dohled a inspekce prováděné inspektory EU, kteří mohou působit na území členských států a ve vodách EU a na rybářských plavidlech EU mimo vody EU.
• Členské státy jsou odpovědné za kontrolu a prosazování SRP a musí mít k dispozici seznam úředníků pro provádění inspekcí.
• Inspekce musí být prováděny nediskriminačním způsobem na moři, v přístavech, během přepravy, v prostorách pro zpracování a při uvádění produktů rybolovu na trh.
• Nařízení stanoví rámec pro kontrolní pozorovatele EU na palubách rybářských plavidel, kteří musí ověřovat, zda plavidla dodržují pravidla SRP, včetně pravidel týkajících se jejich bezpečnosti a nezávislosti na provozovatelích.

Hodnocení a kontrola ze strany Komise

Komise bude provádět audity, ověřování a nezávislé inspekce, aby zkontrolovala a vyhodnotila, jak členské státy uplatňují pravidla SRP.

Sankce

• Členské státy musí v případě porušení pravidel podniknout vhodné administrativní kroky, například sankce nebo trestní stíhání. V případě závažných porušení musí uplatnit také systém trestných bodů držitelům rybářských oprávnění a velitelům rybářských lodí. Nahromadění vyššího počtu bodů může vést k pozastavení platnosti až odebrání povolení.
• Členským státům mohou také hrozit sankce za nesprávné prosazování pravidel SRP, včetně uzavření rybolovu nebo snížení kvót (v případě nadměrného rybolovu).

Sběr údajů

• Členské státy jsou povinny mít zabezpečenou databázi všech informací shromážděných při plnění svých povinností podle tohoto nařízení, která bude přístupná Komisi. Musí zřídit oficiální internetové stránky s informacemi, jako jsou určené přístavy, uzavírky v reálném čase, kontaktní místa, seznam provozovatelů oprávněných provádět vážení a další údaje.
• Nařízení rovněž zavádí systém vzájemné pomoci, správní spolupráce a výměny informací mezi členskými státy, Komisí, EFCA a zeměmi mimo EU.

Koordinace

• Na podporu užší spolupráce a sdílení osvědčených postupů organizuje EFCA společné kontrolní kampaně, kterých se účastní inspektoři z různých členských států.

Pravidla stanovených kontrolních a inspekčních programů pro různé rybolovy

• Komise může přijmout pravidla pro zvláštní kontrolní a inspekční programy pro určité druhy rybolovu. V prosinci 2018 přijala Komise prováděcí rozhodnutí (EU) 2018/1986, kterým se stanoví zvláštní kontrolní a inspekční programy pro některé druhy rybolovu, které jsou společně kontrolovány dotčenými členskými státy za koordinace EFCA v rámci příslušných plánů společného nasazení.