Podpora a ochrana hodnot EU

KLÍČOVÉ BODY

Sdělení z roku 2019

Sdělení, které bylo vydáno v červenci 2019, stanoví akční plán Evropské komise – konkrétní iniciativy seskupené kolem tří témat.

• Podpora kultury právního státu za účelem posílení spolupráce s Radou Evropy, včetně Benátské komise a Skupiny států proti korupci, spolu s dalšími mezinárodními organizacemi, jako jsou Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě a Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj.
• Předcházení problémům v oblasti právního státu zavedením cyklu přezkumu právního státu, včetně výroční zprávy o právním státu zahrnující všechny členské státy (viz níže).
• Účinně reagovat na porušování zásad právního státu tím, že budou nadále plně využívat donucovací pravomoci Komise jakožto strážkyně Smluv, a zajistit tak dodržování požadavků práva Unie týkajících se zásad právního státu. Komise bude uplatňovat strategický přístup k řízením o nesplnění povinnosti týkajícím se právního státu a v případě potřeby požadovat zrychlená řízení a prozatímní opatření k prosazování norem vypracovaných v judikatuře Soudního dvora Evropské unie.

Sdělení vychází z rámce pro řešení systémových hrozeb pro právní stát v kterémkoli členském státě, který Komise přijala v roce 2014. Tento rámec doplňuje řízení o nesplnění povinnosti zahájená v případě porušení práva Unie a postup podle článku 7 Smlouvy o EU, který v nejhorším případě umožňuje pozastavení hlasovacích práv v Radě v případě závažného a trvajícího porušení hodnot EU ze strany členského státu. Také vymezuje, jak Komise zahájí s dotčeným členským státem dialog, aby předešla vyhrocení systémových hrozeb pro právní stát. Při přípravě posouzení situace může Komise čerpat z odborných zdrojů jiných orgánů EU a mezinárodních organizací.

Mechanismus právního státu

V návaznosti na plán stanovený v roce 2019 zveřejnila Komise v rámci ročního cyklu přezkumu právního státu výroční zprávy o právním státu v letech 2020, 2021 a 2022. Účelem cyklu je podporovat právní stát ve všech členských státech a předcházet vzniku nebo prohlubování problémů. Každá zpráva se zaměřuje na čtyři klíčové prvky:

• soudní systémy (jejich nezávislost, kvalita a účinnost),
• protikorupční rámec (právní a institucionální uspořádání, prevence, represivní opatření),
• pluralita a svoboda sdělovacích prostředků (regulační orgány, transparentnost vlastnictví a vládních zásahů, ochrana novinářů) a
• další institucionální otázky týkající se brzd a protivah (legislativní proces, nezávislé orgány, přístupnost, soudní přezkum, organizace občanské společnosti).

Každá zpráva obsahuje kapitolu pro každý členský stát a analyzuje nový vývoj ve sledovaném období spolu s následnými opatřeními k výzvám a vývoji zjištěným v předchozí zprávě. Počínaje zprávou z roku 2022 zahrnula Komise doporučení členským státům.