Pokyny pro posuzování horizontálních spojování

KLÍČOVÉ BODY

• V těchto pokynech Komise vysvětluje, kdy může vyjádřit obavy kvůli ohrožení hospodářské soutěže, ale také stanoví, kdy pravděpodobně zasahovat nebude.
• Komise může vyjádřit obavy kvůli ohrožení hospodářské soutěže v případě, že spojení nebo akvizice můžou zvýšit tržní sílu zapojených společností do takové míry, která bude pravděpodobně mít značné nepříznivé účinky na spotřebitele, zejména vytvořením nebo posílením dominantního postavení¹. To může platit, pokud spojení odstraňuje nějakého soutěžitele z trhu nebo způsobí, že je pravděpodobnější koordinace mezi firmami na trhu.

Podíl na trhu a úrovně spojení

• Posuzování spojení ze strany Komise obvykle zahrnuje:
  • vymezení relevantních trhů výrobku a zeměpisných trhů,
  • posouzení spojení z hlediska hospodářské soutěže.
• Komise definuje relevantní trh na základě svého sdělení z roku 1997. Hlavním smyslem vymezení trhu je systematicky zjišťovat okamžitá konkurenční omezování, jimž čelí subjekt, který vznikl spojením.
• Komise obvykle nezasahuje, pokud výsledkem spojení není úroveň koncentrace trhu, která by přesahovala určité stanovené úrovně vyjádřené v procentuálním podílu firem na trhu nebo Herfindahl-Hirschmanovým indexem (HHI)².

Možné škodlivé účinky horizontálních spojení na hospodářskou soutěž

• Existují 2 hlavní možnosti, jak mohou horizontální spojení významně poškodit účinnou hospodářskou soutěž, zejména prostřednictvím vytvoření nebo posílení dominantního postavení:
  • odstraněním významných konkurenčních omezení pro jeden nebo více podniků, což by následně posílilo tržní sílu bez uchýlení se ke koordinovanému chování (nekoordinované účinky),
  • takovou změnou povahy hospodářské soutěže, že podniky, které dříve nekoordinovaly své chování, nyní budou s podstatně vyšší pravděpodobností koordinovat a zvyšovat ceny nebo jinak poškozovat účinnou hospodářskou soutěž. Spojení může rovněž usnadnit koordinaci, více ji stabilizovat a zefektivnit pro podniky, které své chování koordinovaly před spojením (známo jako koordinované účinky).
• Komise posuzuje, zda by změny vyvolané spojením měly za následek takové účinky. Oba výše uvedené případy mohou mít význam při posouzení konkrétní operace.

Mezi další aspekty, ke kterým Komise přihlíží, patří:

• Vyrovnávací kupní síla³ — konkurenční tlak na dodavatele nevyvíjejí jen soutěžitelé, ale může též pocházet od jejich zákazníků. I podniky s velmi vysokými podíly na trhu nemusí být po spojení schopny významně bránit účinné hospodářské soutěži, zejména prostřednictvím jednání zjevně nezávislého na svých zákaznících, mají-li posledně jmenovaní vyrovnávací kupní sílu.
• Vstup na trh — pokud je dostatečně snadný, je nepravděpodobné, že spojení představuje nějaké významné riziko pro hospodářskou soutěž. Proto analýza vstupu na trh představuje významný prvek celkového posouzení hospodářské soutěže. Aby bylo možné považovat vstup na trh za dostatečné konkurenční omezení spojujících se stran, musí se projevit jako vhodný, včasný a dostatečný prostředek pro potlačení nebo znemožnění jakýchkoli možných škodlivých účinků spojení na hospodářskou soutěž.
• Zvýšení efektivnosti — společnosti mohou tvrdit, že zvýšení efektivnosti může být polehčujícím faktorem pravděpodobného poškození hospodářské soutěže. V tom případě musí být spojující se strany schopny prokázat, že zvýšení efektivnosti souvisí se spojením, bude přínosné pro spotřebitele a je ověřitelné.
• Záchrana podniku v úpadku — jinak problematické spojení může být považováno za slučitelné se společným trhem, když je jednou ze spojujících se stran podnik v úpadku. Základní podmínkou je, aby o zmírnění hospodářské soutěže, které následuje po spojení, nebylo možné říci, že bylo způsobeno spojením.