Řízení o předběžné otázce – doporučení pro vnitrostátní soudy

KLÍČOVÉ BODY

Je třeba poznamenat, že SDEU se skládá ze Soudního dvora a Tribunálu. Jejich cílem je zajišťovat jednotný výklad a provádění práva EU.

Změna statutu SDEU

Pozměňující nařízení (EU, Euratom) 2024/2019 upravuje protokol č. 3 a jeho cílem je snížit velké pracovní zatížení Soudního dvora v oblasti předběžných rozhodnutí. S účinností od 1. října 2024 přenáší pravomoc rozhodovat o předběžných otázkách v šesti jasně vymezených a samostatných oblastech ze Soudního dvora na Tribunál:

• společný systém daně z přidané hodnoty,
• spotřební daně,
• Celní kodex Unie,
• sazební zařazení zboží podle kombinované nomenklatury,
• odškodnění a pomoc cestujícím, jejichž dopravní služby byly zpožděny nebo zrušeny nebo kterým byl odepřen nástup do letadla a
• systém obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů.

Význam řízení o předběžné otázce

Toto řízení se považuje za užitečné v případě, kdy ve věci rozhodované vnitrostátním soudem vyvstane nová otázka výkladu mající obecný význam pro jednotnou aplikaci práva EU, nebo se nejeví, že stávající judikatura poskytuje nezbytné objasnění pro nakládání s novou právní situací.

Struktura doporučení

Soubor doporučení se vztahuje na všechny žádosti o řízení o předběžné otázce a další soubor se vztahuje konkrétně na zrychlená řízení² nebo naléhavá řízení³.

Kdo podává žádost o řízení o předběžné otázce?

Vnitrostátní soud, jemuž byl spor předložen, nese výlučnou odpovědnost za posouzení jak nezbytnosti žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce, tak relevance otázek, které klade Soudnímu dvoru.

Soudy předkládající žádosti by mimo jiné měly:

• být zřízeny zákonem a mělo by se jednat o stálý orgán,
• mít obligatorní jurisdikci,
• uplatňovat právní normy a
• být nezávislé.

Předmět a oblast působnosti

• Žádost se musí týkat výkladu nebo platnosti práva EU. Nesmí se týkat výkladu vnitrostátního práva nebo skutkových otázek vznesených v rámci původního řízení.
• Soudní dvůr určí, zda žádost spadá výlučně do jedné nebo několika z výše uvedených šesti konkrétně vymezených oblastí, a rozhodne, zda bude žádost postoupena Tribunálu.
• Soudní dvůr a Tribunál mohou rozhodovat o žádosti pouze tehdy, pokud na věc v původním řízení dopadá unijní právo.
• Soudní dvůr a Tribunál samy o sobě neuplatňují právo EU na spor vyvolaný předkládajícím soudem, neboť jejich úkolem je pomoci při jeho řešení. Úlohou vnitrostátního soudu je vyvodit závěry z rozhodnutí Soudního dvora nebo Tribunálu.
• Rozhodnutí o předběžné otázce jsou závazná pro předkládající soud a pro všechny soudy v členských státech.
• Evropský parlament, Rada Evropské unie a Evropská centrální banka jsou informovány o všech žádostech o rozhodnutí o předběžné otázce, aby mohly posoudit, zda mají na věci zvláštní zájem, a rozhodnout, zda chtějí využít svého práva předložit vyjádření nebo písemné připomínky.

Vzájemný vztah mezi řízením o předběžné otázce a vnitrostátním řízením

• Žádost by měla být podána, jakmile je jasné, že bude pro vydání rozsudku vnitrostátním soudem zapotřebí rozhodnutí o předběžné otázce, a jakmile je vnitrostátní soud schopen definovat dostatečně podrobně právní a skutkový rámec věci a právní otázky, které vyvolává.
• Vnitrostátní řízení musí být přerušena, dokud Soudní dvůr nebo Tribunál nevydá rozhodnutí.
• Předkládající soud musí Soudní dvůr nebo Tribunál uvědomit o veškerých procesních skutečnostech, jež by mohly mít dopad na postup řízení, zejména o jakémkoli zpětvzetí návrhu nebo smírném řešení sporu v původním řízení a o jakýchkoli námitkách či překážkách, které by mohly vést k zastavení řízení. Také musí Soudní dvůr nebo Tribunál informovat o případném přijetí rozhodnutí, jež bylo vydáno v rámci řízení o opravném prostředku podaném proti předkládacímu rozhodnutí, a o důsledcích takového rozhodnutí pro žádost o rozhodnutí o předběžné otázce.

Forma a obsah žádosti

• Žádost musí být formulována jednoduše, jasně a přesně, neboť bude nutné ji přeložit, aby mohly ostatní členské státy předložit své připomínky.
• Článek 94 jednacího řádu Soudního dvora a článek 199 jednacího řádu Tribunálu upřesňují obsah žádosti, která by měla doprovázet otázky předkládajícího soudu, jejichž podstatné náležitosti jsou shrnuty v příloze doporučení. Nejsou-li jedna nebo více z těchto podmínek splněny, může být příslušný soud nucen rozhodnout, že nemá pravomoc k podání odpovědi na předběžné otázky, nebo žádost o rozhodnutí o předběžné otázce jako nepřípustnou odmítnout.
• Předkládající soud může stručně uvést hlavní argumenty účastníků původního řízení. Mělo by se však připomenout, že se překládá pouze žádost o rozhodnutí o předběžné otázce, a nikoli její případné přílohy.
• Předkládající soud rovněž může uvést stručně svůj názor na odpověď, která má být poskytnuta na položené předběžné otázky. Takový názor může být pro Soudní dvůr nebo Tribunál užitečný, zejména má-li o žádosti rozhodnout v rámci zrychleného nebo naléhavého řízení.
• Položené předběžné otázky musí být obsaženy v samostatné a jasně odlišené části předkládacího rozhodnutí, nejlépe na jeho začátku nebo na jeho konci. Musí být samy o sobě srozumitelné, aniž je nutné přihlížet k odůvodnění žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce.
• Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce musí být sepsána ve strojopisné podobě a stránky a odstavce předkládacího rozhodnutí musí být očíslovány.

Ochrana údajů a anonymizace žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce

• V zájmu zajištění optimální ochrany osobních údajů při řešení případu Soudním dvorem Tribunálem se předkládající soud vyzývá, aby věc anonymizoval nahrazením jmen osob uvedených v žádosti, například pomocí iniciál nebo kombinace písmen, nebo odstraněním informací, které by mohly umožnit jejich identifikaci.

Předání žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce Soudnímu dvoru

• Všechny žádosti musí být datované, podepsané a zaslané elektronicky nebo poštou kanceláři Soudního dvora v Lucemburku.
• Soudní dvůr a Tribunál doporučují, aby vnitrostátní soudy používaly aplikaci e-Curia.
• Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce musí být do soudní kanceláře doručena spolu se všemi dokumenty, které jsou relevantní a užitečné pro vyřízení věci soudy, a zejména s přesnými kontaktními údaji účastníků původního řízení a jejich případných zástupců, jakož i se spisem ve věci v původním řízení nebo jeho kopií.

Náklady řízení a právní pomoc

• Řízení o předběžné otázce před Soudním dvorem a Tribunálem je bezplatné.
• O případných nákladech účastníků sporu rozhoduje předkládající soud.
• V případě nedostatku prostředků některého z účastníků původního řízení může příslušný soud poskytnout tomuto účastníku řízení bezplatnou právní pomoc k úhradě výdajů, zejména výdajů na zastoupení před soudem, které mu vzniknou. Tuto pomoc však lze poskytnout pouze v případě, že dotyčnému účastníku řízení dosud nebyla poskytnuta pomoc podle vnitrostátního práva nebo jestliže se tato pomoc nevztahuje na výdaje vynaložené před soudem nebo se na ně vztahuje jen částečně.

Role kanceláře Soudního dvora

• Kancelář během řízení komunikuje s předkládajícím soudem a předává mu kopie všech procesních písemností a žádosti o informace.
• Po skončení řízení zasílá kancelář předkládajícímu soudu rozhodnutí Soudního dvora nebo Tribunálu. Předkládající soud by měl kancelář informovat o všech vyvozených důsledcích a o svém konečném rozhodnutí v dané věci.

Žádosti ve zrychleném a naléhavém řízení

• V souladu se statutem a jednacím řádem Soudního dvora a Tribunálu může být rozhodnuto, že některá postoupení budou vyřízena ve zrychleném nebo naléhavém řízení.
• V těchto řízeních jsou lhůty kratší. Například lhůta pro podání připomínek ze strany členských států v případě žádostí ve zrychleném řízení.
• Předkládající soud musí odůvodnit naléhavost a poukázat na možná rizika vyplývající z použití řádného řízení.
• Žádosti o zrychlené nebo naléhavé řízení by měly být zasílány prostřednictvím aplikace e-Curia nebo e-mailem.