Rámec politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 – emise skleníkových plynů, změny ve využívání půdy a lesnictví

PŘEHLED DOKUMENTU:

Nařízení (EU) 2018/841 o zahrnutí emisí skleníkových plynů a jejich pohlcování v důsledku využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví do rámce politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030

Nařízení (EU) 2023/839, kterým se mění nařízení (EU) 2018/841, pokud jde o oblast působnosti, zjednodušení pravidel souladu, stanovení cílů členských států pro rok 2030 a závazek ke společnému dosažení klimatické neutrality v odvětví využívání půdy, lesnictví a zemědělství do roku 2035, a nařízení (EU) 2018/1999, pokud jde o zlepšení monitorování, vykazování, sledování pokroku a přezkum

CO JE CÍLEM NAŘÍZENÍ?

Nařízení (EU) 2018/841:

• stanoví, jak odvětví využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví (LULUCF) přispívá k dosažení cílů Evropské unie (EU) v oblasti klimatu;
• stanoví pravidla pro započítávání emisí a pohlcení z LULUCF a pro kontrolu, zda členské státy EU plní své závazky;
• stanoví celoevropský cíl pro rok 2030 pro čisté pohlcování skleníkových plynů v odvětví LULUCF;
• stanoví závazný vnitrostátní cíl pro každý členský stát pro rok 2030 a závazek každého členského státu dosáhnout čistých emisí skleníkových plynů a jejich pohlcování pro období 2026–2029.

Nařízení bylo změněno nařízením (EU) 2023/839 s cílem posílit příspěvek tohoto odvětví k cílům EU v oblasti klimatu.

KLÍČOVÉ BODY

Nařízení se vztahuje na následující skleníkové plyny z využívání půdy:

• oxidu uhličitého (CO₂),
• metan (CH₄),
• oxid dusný (N₂O).

Závazky a cíle

Nařízení stanoví řadu závazků a cílů pro každý členský stát. Patří mezi ně:

• zajistit, aby započtené emise skleníkových plynů z využívání půdy byly v letech 2021 až 2025 kompenzovány alespoň ekvivalentním množstvím započteného pohlcení (tzv. „pravidlo no debit“);
• dosažení čistých emisí skleníkových plynů a jejich pohlcení pro období 2026–2029 na základě trajektorie orientačních ročních hodnot pohlcení a emisí, kromě závazného cíle pro rok 2030.

Cíl EU pro rok 2030 pro čisté odstraňování skleníkových plynů v odvětví LULUCF je stanoven na 310 milionů tun ekvivalentu CO₂.

Započítávání

Nařízení stanoví pravidla započítávání pro období 2021–2025. Členské státy musí:

• vypracovávat a vést záznamy, které přesně odrážejí emise a pohlcení,
• vést úplnou a přesnou evidenci všech údajů použitých při přípravě svých záznamů.

Po roce 2025 se plnění vnitrostátních cílů členských států ověřuje na základě vykázaných emisí skleníkových plynů a jejich pohlcení.

Flexibilita

Nařízení stanoví řadu flexibilních opatření, aby členským státům pomohlo dosáhnout jejich cílů. Jedná se například o následující opatření.

• Obecné pravidlo flexibility, které stanoví, že pokud v období 2021–2025 celkové pohlcení převýší celkové emise v členském státě nebo pokud je v období 2026–2030 rozdíl mezi součtem emisí a pohlcení skleníkových plynů a závazkem, cílem nebo rozpočtem stanoveným pro tento členský stát záporný, může tento členský stát převést zbývající pohlcení na jiný členský stát. Příjmy z těchto převodů by měly být použity na boj proti změně klimatu v EU nebo v zemích mimo EU.
• Členské státy mohou také k dosažení cílů LULUCF (za určitých podmínek) využít přebytečné roční příděly emisí podle nařízení o sdílení úsilí.
• Specifická flexibilita s ohledem na obhospodařovanou lesní půdu, pokud započítané emise převýší započítané pohlcení v kategorii započítávání obhospodařované lesní půdy v období 2021–2025, za podmínky celkového souladu s předpisy EU.
• Podobně v období 2026–2030 mechanismus umožňující členským státům flexibilitu v případě, že nesplní cíle, pod podmínkou celkového souladu s předpisy EU.
• Kompenzace v případě výskytu přírodních poruch, jako jsou lesní požáry, spolu se specifickými případy zabývajícími se dopady změny klimatu a zděděnými účinky organických půd.

Dodržování předpisů a pravidel registru

• Pokud Evropská komise zjistí, že členský stát nedosahuje dostatečného pokroku při plnění svého cíle pro rok 2030, s ohledem na trajektorii, rozpočet na roky 2026 až 2029 a flexibilitu podle tohoto nařízení, použije se mechanismus nápravných opatření.
• Členské státy musí do 15. března 2027 (2021–2025) a do 15. března 2032 (2026–2030) předložit Komisi zprávu o souladu obsahující bilanci celkových emisí a pohlcení pro každou kategorii půdy během uvedených dvou časových období.
• Komise musí:
  • s pomocí Evropské agentury pro životní prostředí přezkoumat zprávy o souladu a v roce 2027 (2021–2025) a 2032 (2026–2030) vypracovat vlastní zprávy o celkových emisích a pohlceních v EU pro každou kategorii započítávání využití půdy,
  • přijmout pravidla pro zaznamenávání vnitrostátních emisí a pohlcení a přesné provádění operací v registru EU a tyto informace zveřejnit,
  • nařízení pravidelně přezkoumávat a předložit zprávu Evropskému parlamentu a Radě Evropské unie do šesti měsíců od prvního globálního hodnocení podle Pařížské dohody.

Komise je zmocněna přijímat akty v přenesené pravomoci, kterými stanoví pravidla týkající se registru EU. Rovněž přijme prováděcí akty, kterými stanoví orientační roční hodnoty emisí a pohlcení skleníkových plynů pro každý rok v období 2026–2029 stanovené na základě lineární trajektorie končící na cíli pro rok 2030 pro členské státy, a přijme podrobná pravidla týkající se metodiky dokazování dlouhodobých dopadů změny klimatu.

ODKDY JE NAŘÍZENÍ V PLATNOSTI?

Nařízení (EU) 2018/841 se používá ode dne 9. července 2018.

Změnové nařízení (EU) č. 2023/839 se používá od 11. května 2023.

KONTEXT

Nařízení bylo změněno nařízením (EU) 2023/839 v rámci balíčku „fit for 55“. Cílem balíčku je umožnit EU snížit do roku 2030 čisté emise skleníkových plynů nejméně o 55 % ve srovnání s rokem 1990 a dosáhnout klimatické neutrality v roce 2050.

Další informace viz:

• Odvětví využívání půdy (Evropská komise)
• Plán cílů v oblasti klimatu do roku 2030 (Evropská komise).

HLAVNÍ DOKUMENTY

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/841 ze dne 30. května 2018 o zahrnutí emisí skleníkových plynů a jejich pohlcování v důsledku využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví do rámce politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 a o změně nařízení (EU) č. 525/2013 a rozhodnutí č. 529/2013/EU (Úř. věst. L 156, 19.6.2018, s. 1–25).

Následné změny nařízení (EU) 2018/841 byly začleněny do původního znění. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/839 ze dne 19. dubna 2023, kterým se mění nařízení (EU) 2018/841, pokud jde o oblast působnosti, zjednodušení pravidel pro vykazování a zajištění souladu a stanovení cílů členských států pro rok 2030, a nařízení (EU) 2018/1999, pokud jde o zlepšení monitorování, vykazování, sledování pokroku a přezkum (Text s významem pro EHP) (Úř. věst. L 107, 21.4.2023, s. 1–28).

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/268 ze dne 28. října 2020, kterým se mění příloha IV nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/841, pokud jde o referenční úrovně pro lesy, které mají členské státy uplatňovat v období 2021–2025 (Úř. věst. L 60, 22.2.2021, s. 21–23).

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1999 ze dne 11. prosince 2018 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 663/2009 a (ES) č. 715/2009, směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU a 2013/30/EU, směrnice Rady 2009/119/ES a (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013 (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 1–77).

Viz konsolidované znění.

Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 529/2013/EU ze dne 21. května 2013 o pravidlech započítávání týkajících se emisí skleníkových plynů a jejich pohlcení v důsledku činností souvisejících s využíváním půdy, změnami ve využívání půdy a lesnictvím a o informacích o opatřeních týkajících se těchto činností (Úř. věst. L 165, 18.6.2013, s. 80–97).

Viz konsolidované znění.

Poslední aktualizace 25.10.2023