Finanční podpora správy hranic a vízové politiky

PŘEHLED DOKUMENTU:

Nařízení (EU) 2021/1148, kterým se jako součást Fondu pro integrovanou správu hranic zřizuje Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky

CO JE CÍLEM NAŘÍZENÍ?

• Nařízením se zřizuje Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky, a to jako součást Fondu pro integrovanou správu hranic.
• Stanovuje:
  • politické a specifické cíle,
  • opatření k dosažení těchto cílů,
  • objem, formu a pravidla financování z Evropské unie (EU) od 1. ledna 2021 do 31. prosince 2027 – období současného víceletého finančního rámce.

KLÍČOVÉ BODY

Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky se zaměřuje na:

• zajištění silné a účinné integrované správy evropských vnějších hranic,
• přispění k vysoké úrovni vnitřní bezpečnosti,
• zachovávání volného pohybu osob v rámci EU,
• dodržování práva Unie a mezinárodních závazků.

Dva specifické cíle – příloha II uvádí opatření, jež se mají použít – mají podpořit:

• Evropskou pohraniční a pobřežní stráž (viz shrnutí) v rámci sdílené odpovědnosti Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž a vnitrostátních orgánů s cílem usnadnit legitimní překračování hranic, předcházet nedovolenému přistěhovalectví a přeshraniční trestné činnosti a odhalovat je a účinně řídit migrační toky (příloha II obsahuje rozsah nákladů, které lze financovat),
• společnou vízovou politiku a harmonizovaný přístup k vydávání víz s cílem usnadnit legální cestování a přispět k předcházení migračním a bezpečnostním rizikům.

Činnosti Nástroje pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky:

• se zaměřují primárně na oblasti, jako jsou přeshraniční infrastruktura, operativní vybavení, odborná příprava, vysílání styčných úředníků pro přistěhovalectví, pilotní studie a výměna osvědčených postupů (příloha III je uvádí podrobně),
• mohou být rozšířeny ze strany Evropské komise za účelem řešení nepředvídaných nebo nových okolností,
• doplňují vnitrostátní, regionální a místní opatření a jsou přínosem pro EU.

Komise, členské státy EU a Evropská služba pro vnější činnost při spolupráci s třetími zeměmi:

• musí zajistit, aby činnosti byly v souladu s vnitřní a vnější politikou EU,
• se musí zaměřovat na opatření, která nejsou orientována na rozvoj.

Sedmiletý rozpočet dosahuje celkové výše 5,241 miliardy EUR, plus dodatečný příděl ve výši 1,141 miliardy EUR. Rozpočet se použije takto:

• 3,668 miliardy EUR se přiděluje na vnitrostátní programy, z toho 200 568 000 EUR se přiděluje na zvláštní režim průjezdu pro Litvu,
• 1,573 miliardy EUR se přiděluje na specifické akce, akce EU a mimořádnou pomoc (tzv. „tematický nástroj“), zejména na podporu vnitřních politik EU,
• malé procento (do výše 0,52 %) se přiděluje na technickou pomoc, z podnětu Komise,
• nejméně 10 % z vnitrostátních programů je třeba přidělit na vízovou politiku.

Příloha I uvádí, jak se rozpočet, který umožňuje předběžné financování, rozdělí mezi vnitrostátní programy:

• každý členský stát obdrží základní pevně stanovenou částku ve výši 8 milionů EUR, s výjimkou Kypru, Malty a Řecka (každá z těchto zemí získá 28 milionů EUR),
• zbytek se rozdělí mezi
  • vnější pozemní hranice (30 %),
  • vnější námořní hranice (35 %),
  • letiště (20 %),
  • konzulární úřady (15 %),
• příspěvek EU je obvykle omezen na 75 % celkových nákladů projektu. Zvýšení na 90 % je možné v určitých případech (uvedených v příloze IV), jako je nákup operativního vybavení pro Evropskou agenturu pro pohraniční a pobřežní stráž, a dokonce je možné zvýšení na 100 % u několika akcí uvedených v článku 12, jako je mimořádná pomoc.

Členské státy:

• zajišťují, aby jejich programové priority byly v souladu s politikami EU v oblasti správy hranic a víz, právem Unie a mezinárodními závazky,
• konzultují Komisi před využitím Nástroje pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky pro projekt se třetí zemí nebo v ní,
• mohou využít až 33 % přidělených finančních prostředků pro veřejné orgány, které plní různé úkoly a poskytují služby v zájmu EU (provozní podpora),
• předkládají Komisi výroční zprávy o výkonnosti od 15. února 2023 do 15. února 2031.

Pro financování EU jsou způsobilé tyto právní subjekty:

• ty, které mají sídlo v členském státě, zámořské zemi či území nebo v zemi mimo EU uvedené v pracovním programu,
• ty, které jsou založeny podle práva Unie nebo jsou jakoukoli příslušnou mezinárodní organizací.

Povinnosti v oblasti informování, komunikace a publicity vyžadují:

• aby příjemci finančních prostředků EU uvedly původ těchto prostředků a zajistily jejich viditelnost,
• aby Komise
  • prováděla informační a komunikační činnosti,
  • zveřejňovala pracovní programy tematického nástroje.

Komise:

• spolupracuje s veřejnými a soukromými partnery, včetně občanské společnosti a nevládních organizací, když využívá tematický nástroj k poskytování přímého financování prostřednictvím grantů nebo veřejných zakázek,
• Evropskému parlamentu a Radě předkládá informace o hlavních ukazatelích výkonnosti týkajících se hranic a víz (uvedených v příloze V),
• provede hodnocení nařízení v polovině období do 31. prosince 2024,
• ve všech úředních jazycích EU zveřejní souhrn výročních zpráv o výkonnosti, které obdrží od členských států.

ODKDY JE NAŘÍZENÍ V PLATNOSTI?

Platí ode dne 1. ledna 2021.

KONTEXT

V období 2021–2027 činí celkový rozpočet v oblasti vnitřních věcí 29 miliard EUR. Ten je rozdělen mezi tři fondy – Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky, Azylový, migrační a integrační fond (viz shrnutí) a Fond pro vnitřní bezpečnost (viz shrnutí) – a agentury působící v oblasti vnitřních věcí.

Další informace viz:

• Fond pro integrovanou správu hranic (Evropská komise).

HLAVNÍ DOKUMENT

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1148 ze dne 7. července 2021, kterým se jako součást Fondu pro integrovanou správu hranic zřizuje Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky (Úř. věst. L 251, 15.7.2021, s. 48–93)

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1060 ze dne 24. června 2021 o společných ustanoveních pro Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond plus, Fond soudržnosti, Fond pro spravedlivou transformaci a Evropský námořní, rybářský a akvakulturní fond a o finančních pravidlech pro tyto fondy a pro Azylový, migrační a integrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky (Úř. věst. L 231, 30.6.2021, s. 159–706)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1896 ze dne 13. listopadu 2019 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o zrušení nařízení (EU) č. 1052/2013 a (EU) 2016/1624 (Úř. věst. L 295, 14.11.2019, s. 1–131)

Poslední aktualizace 27.09.2021