Dohoda mezi EU a Švýcarskem o systému obchodování s emisemi skleníkových plynů (ETS)

KLÍČOVÉ BODY

Strop a obchod: jak EU ETS funguje

• EU ETS, zřízený směrnicí 2003/87/ES, funguje na základě zásady „strop a obchod“. Strop se stanoví jako celkové množství konkrétních skleníkových plynů, které mohou vypustit do ovzduší elektrárny a průmyslová zařízení zahrnutá do systému. Strop se postupem času snižuje, aby celkový objem emisí klesal.
• Vedle stacionárních zařízení se EU ETS vztahuje na všechny lety mezi letišti v EU a v Evropském hospodářském prostoru.
• Pod tímto stropem společnosti dostávají nebo kupují emisní povolenky¹, s nimiž pak mohou vzájemně obchodovat. Před rokem 2021 by mohly za účelem souladu se systémem používat i omezená množství mezinárodních kreditů z projektů na snížení emisí z celého světa. Omezení celkového počtu dostupných povolenek zajišťuje, že si udrží svou hodnotu.
• Společnost musí každý rok předat dostatek povolenek, aby zahrnula všechny své emise, jinak jsou ukládány velmi vysoké pokuty. Pokud společnost své emise sníží, může si ponechat rezervní povolenky pro budoucí potřebu nebo je může prodat jiné společnosti, která má povolenek málo.
• Obchodování zajišťuje flexibilitu, díky níž dochází ke snižování emisí tam, kde je to nákladově nejefektivnější. Podporuje i investice do čistých, nízkouhlíkových technologií.

Dohoda mezi EU a Švýcarskem

• Dohoda stanoví klíčové cíle a zásady, jakož i institucionální strukturu pro propojení systému obchodování s emisemi EU a švýcarského systému obchodování s emisemi.
• Jakmile propojení mezi EU ETS a CH ETS bude funkční, budou emisní povolenky, které pocházejí z jednoho systému, v souladu i s druhým systémem.

Základní kritéria

• Aby byla zajištěna slučitelnost obou systémů, musí být splněna některá základní kritéria, stanovená v příloze dohody. Tato kritéria z velké části odrážejí ustanovení právního předpisu o EU ETS nebo jeho prováděcích aktů. Oba systémy mohou přijmout pravidla, která jsou přísnější než základní kritéria.
• Dohoda umožňuje budoucí legislativní vývoj propojených systémů bez nutnosti zásadního opětovného vyjednávání za předpokladu, že systémy budou i nadále splňovat základní kritéria.

Sdílení informací a koordinace

Dohoda zavádí proces sdílení informací a koordinace v relevantních oblastech. Ten má zajistit řádné provádění a průběžnou integritu propojených systémů. Tento proces povoluje stranám vzájemně se informovat o příslušném legislativním vývoji.

Letecká doprava

• Dohoda vyjasňuje, že v zájmu vstupu propojení obou systémů obchodování s emisemi v platnost bude mít Švýcarsko v CH ETS podobná ustanovení, jaká má EU ETS pro leteckou dopravu.
• Letečtí dopravci budou spravováni některým státem EHP nebo Švýcarskem v souladu s přístupem „jednoho správního místa“. To znamená, že jeden jediný orgán přebírá odpovědnost za provádění obou systému, takže provozovatelé budou v propojeném systému muset jednat pouze s jedním orgánem.
• Je vyřešena zvláštní situace mezistátního letiště v Basileji, aby se předešlo dvojímu započtení, pokud by Švýcarsko uzavřelo dvoustrannou dohodu o zahrnutí činností z basilejského letiště.

Smíšený výbor

Dohoda zřizuje jako svou hlavní řídicí strukturu smíšený výbor. Smíšený výbor:

• zahrnuje zástupce obou stran a je odpovědný za správu a řádné provádění dohody,
• hraje klíčovou roli v procesu sdílení informací a koordinace, jakož i při posuzování, zda strany i nadále splňují základní kritéria,
• může navrhovat změny článků dohody a měnit přílohy,
• začíná fungovat od data podpisu dohody za podmínek smlouvy o prozatímním provádění některých článků.

Mechanismus řešení sporů

Spory týkající se výkladu nebo uplatňování dohody může kterákoli strana postoupit smíšenému výboru k rozhodnutí. Pokud se smíšenému pravidlu nepodaří spor vyřešit do šesti měsíců, lze spor na žádost kterékoli strany postoupit Stálému rozhodčímu soudu.

Technická pravidla

Vedle zásad, cílů a institucionálních ujednání obsahuje dohoda technická ustanovení upravující fungování registrů, evidence, dražby povolenek, citlivé informace a bezpečnost.