Evropský nástroj sousedství (2014–2020)

PŘEHLED DOKUMENTŮ:

Nařízení (EU) č. 232/2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství

CO JE CÍLEM NAŘÍZENÍ?

• Zřizuje evropský nástroj sousedství (ENS).
• Cílem ENS je vytvářet prostor společné prosperity a dobrých sousedských vztahů mezi členskými státy Evropské unie (EU) a partnerskými zeměmi prostřednictvím:
  • podpory lidských práv, právního státu, udržitelné demokracie a účasti občanů,
  • udržitelného růstu podporujícího začlenění a hospodářského, sociálního a územního rozvoje včetně postupné integrace do vnitřního trhu EU,
  • mobility a mezilidských kontaktů včetně výměn studentů,
  • regionální integrace, včetně programů přeshraniční spolupráce.
• Důležitým kritériem, které bude mít vliv na poskytnutí finančních prostředků partnerským zemím, bude podpora lidských práv, demokracie a právního státu.
• Vzhledem k tomu, že nařízení (EU) č. 232/2014 se od 31. prosince 2020 již nepoužívá, jsou nyní v samostatném nařízení, nařízení (EU) 2022/2192, stanovena zvláštní pravidla pro další provádění programů spolupráce, jejichž provádění bylo narušeno ruskou vojenskou agresí proti Ukrajině a pandemií COVID-19.

KLÍČOVÉ BODY

• ENS poskytuje velký objem financování 16 partnerským zemím zahrnutým do evropské politiky sousedství, která byla v roce 2015 přezkoumána, aby dokázala reagovat na nové výzvy vyvíjejícího se sousedství, a je založena na diferenciaci, sdílené odpovědnosti a flexibilitě.
• Tento finanční nástroj usiluje o posílení vztahů s příjemci prostřednictvím dvoustranných programů, programů pro více zemí a programů přeshraniční spolupráce.

Partnerské země

Příjemci ENS Alžírsko, Arménie, Ázerbájdžán, Egypt, Gruzie, Izrael, Jordánsko, Libanon, Libye, Moldavsko, Maroko, Palestina*, Sýrie, Tunisko a Ukrajina.

Přeshraniční a nadnárodní spolupráce s Ruskem (které nebylo partnerskou zemí, ale bylo způsobilé pro projekty regionální spolupráce) a Běloruskem byla po ruské vojenské agresi proti Ukrajině od března 2022 pozastavena.

ENS podporuje také provádění regionálních a makroregionálních strategií (pokud jde o černomořskou synergii).

Přístup k podpoře

• ENS bude diferencovat úrovně podpory upravením pomoci podle potřeb a pokroku partnerských zemí.
• Podpora EU:
  • je založena na pobídkovém přístupu (známém jako přístup více za více), aby bylo možné více podporovat partnery, kteří opravdu zavádějí udržitelnou demokracii,
  • zaměřuje se na programy přeshraniční spolupráce mezi členskými státy a partnerskými zeměmi,
  • usiluje o posílení vazeb mezi občany EU a partnerských zemí tím, že jim umožní účast na vnitřních programech EU, jako je Horizont 2020 a Erasmus +.
• ENS také povzbuzuje občanské organizace a místní orgány, aby se zapojily do přípravy, provádění a monitorování podpory EU. Společné programování s členskými státy se používá k vylepšení koordinace EU a identifikaci a rozvoji společných priorit.
• Země ENS mohou mít prospěch také z těchto nástrojů:
  • twinning, nástroj EU, který podporuje sdílení zkušeností prostřednictvím institucionální spolupráce mezi veřejnou správou členských států a veřejnou správou přijímajících nebo partnerských zemí a
  • TAIEX (Technical Assistance and Information Exchange), což je další nástroj, který nabízí krátkodobou pomoc partnerským zemím tím, že poskytuje odborné poznatky o začleňování právních předpisů EU do vnitrostátních právních řádů těchto zemí a o jejich následném uplatňování a prosazování.

Rozpočet a provádění

• Rozpočet ENS na období 2014–2020 činí 15,433 miliardy EUR.
• Hlavní pravidla a postupy pro provádění tohoto programu jsou uvedeny v nařízení (EU) č. 236/2014 o financování v rámci nástrojů EU pro financování vnější činnosti.
• Evropská komise přijala prováděcí akt (prováděcí nařízení (EU) č. 897/2014), kterým se stanoví zvláštní pravidla pro provádění programů přeshraniční spolupráce financovaných v rámci ENS. Zahrnuje aspekty týkající se programů, jako je:
  • příprava
  • obsah
  • přijetí
  • úpravy a revize
  • dohody o financování
  • metody provádění
  • spolufinancování a příspěvky ve formě věcného plnění
  • období provádění
  • programové struktury a
  • systémy řízení a kontroly.
• V roce 2020 přijala Komise nařízení (EU) 2020/879, kterým se mění nařízení (EU) č. 897/2014 za účelem sladění prováděcích pravidel týkajících se programů přeshraniční spolupráce financovaných v rámci ENS se zvláštními opatřeními v reakci na pandemii COVID-19. To by mělo umožnit, aby programy přeshraniční spolupráce pružně a účinně reagovaly na rychle vznikající potřeby, pokud jde o nejvíce postižená odvětví, jako je zdravotní péče, podnikání – včetně malých a středních podniků – a trh práce, a podpořily sociálně-ekonomické oživení v programových oblastech. Kromě jiného se v pozměňujícím nařízení uvádí:
  • pravidlo o spolufinancování se nepoužije na příspěvky EU týkající se vzniklých a uhrazených výdajů, jež jsou zahrnuty v roční účetní závěrce programů za účetní období, které začíná dnem 1. července 2020 a končí dnem 30. června 2021,
  • lhůta 31. prosince 2021 stanovená pro podepsání všech jiných smluv kromě již uzavřených smluv na velké infrastrukturní projekty se prodlužuje do 31. prosince 2022,
  • nelze očekávat, že projektové činnosti financované z programů skončí k 31. prosinci 2022, – tato lhůta se prodlužuje do 31. prosince 2023,
  • pokud jde o účetní období od 1. července 2019 do 30. června 2020, auditní orgány mohou používat nestatistickou metodu výběru vzorků,
  • výběr projektů může být ve výjimečných případech a s řádným odůvodněním v souvislosti s pandemií COVID-19 prováděn prostřednictvím zadání bez výzvy k předkládání návrhů,
  • procesní kroky, které má přijmout Komise, by měly být zkráceny tím, že nebude vyžadováno předložení úplné projektové žádosti Komisi za účelem posouzení projektu,
  • od 1. února 2020 by měla být výjimečně povolena způsobilost výdajů na podporu kapacit reakce na krizi v souvislosti s pandemií COVID-19,
  • aby se zajistil soulad mezi pravidly nařízení (EU) č. 1303/2013 o strukturálních fondech a Fondu soudržnosti EU (viz shrnutí) a prováděcím nařízením (EU) č. 897/2014, provádění obou typů programů přeshraniční spolupráce by mělo být v co možná největší míře sladěno – období provádění programů se prodlužuje o jeden rok, a sice do 31. prosince 2025.

Řešení případů narušení provádění programu

Cílem nařízení (EU) 2022/2192 je řešit případy narušení provádění programu v důsledku dopadů ruské invaze na Ukrajinu a pandemie COVID-19:

• usnadnit členským státům a regionům využívání zdrojů ENS na podporu opatření k řešení migračních problémů v důsledku vojenské agrese ze strany Ruska,
• umožnit výjimku ze současně platných pravidel spolufinancování, aby byla zajištěna nezbytná flexibilita pro mobilizaci stávajících investičních zdrojů k řešení těchto narušení a
• poskytnout právní jistotu pro další aspekty, kterým musí programové orgány čelit.

Nařízení umožňuje například:

• 100% spolufinancování programů přeshraniční spolupráce ENS ze strany EU pro účetní roky začínající 1. července 2021, 1. července 2022 a 1. července 2023 – což znamená, že vnitrostátní spolufinancování již nebude vyžadováno,
• poskytnutí zpětné způsobilosti k zahájení ruské invaze pro projekty řešící migrační problémy v rámci programů přeshraniční spolupráce ENS,
• mimořádnou výjimku z povinnosti, aby všechny projekty měly alespoň jednoho příjemce z partnerské země a aby všechny činnosti měly skutečný přeshraniční nebo nadnárodní dopad a přínos,
• činnosti řídících orgánů programů, které mají urychlit nezbytné změny již schválených projektů, které jsou v polovině své realizace, včetně velkých infrastrukturních projektů.

ODKDY JE NAŘÍZENÍ V PLATNOSTI?

Uplatňuje se ode dne 1. ledna 2014.

KONTEXT

Další informace viz:

• Evropská politika sousedství (Evropská služba pro vnější činnost)
• TAIEX a Twinning (Evropská komise)
• Regionální politika (Evropská komise)

HLAVNÍ DOKUMENT

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství (Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 27–43).

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2192 ze dne 9. listopadu 2022, kterým se stanoví zvláštní ustanovení pro programy spolupráce na období 2014–2020 podporované evropským nástrojem sousedství a v rámci cíle Evropská územní spolupráce v návaznosti na narušení provádění programů (Úř. věst. L 292, 11.11.2022, s. 1–11).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2020/879 ze dne 23. června 2020, kterým se mění prováděcí nařízení (EU) č. 897/2014, pokud jde o specifická ustanovení ke sladění ustanovení o provádění programů přeshraniční spolupráce financovaných v rámci evropského nástroje sousedství se zvláštními opatřeními v reakci na pandemii COVID-19 (Úř. věst. L 203, 26.6.2020, s. 59–62).

Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 897/2014 ze dne 18. srpna 2014 kterým se stanoví zvláštní ustanovení pro provádění programů přeshraniční spolupráce financovaných podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství (Úř. věst. L 244, 19.8.2014, s. 12–54).

Postupné změny nařízení (EU) č. 897/2014 byly začleněny do základního textu. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

Poslední aktualizace 30.03.2023