Zemědělství v EU – pravidla pro financování, řízení a sledování

PŘEHLED DOKUMENTU:

Nařízení (EU) č. 1306/2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky

CO JE CÍLEM NAŘÍZENÍ?

Toto nařízení, které je jedním ze základních aktů společné zemědělské politiky (SZP) EU, stanoví pravidla pro financování, řízení a sledování v rámci dvou hlavních fondů SZP.

Toto nařízení bylo několikrát změněno, naposledy nařízením (EU) 2020/2220.

KLÍČOVÉ BODY

Oblast působnosti

Nařízení stanoví pravidla, která zahrnují:

• financování výdajů v rámci SZP, včetně výdajů na rozvoj venkova,
• zemědělský poradenský systém,
• řídicí a kontrolní systémy, které mají zavést země EU,
• systém podmíněnosti,
• schvalování účetní závěrky.

Fondy pro financování SZP

• Evropský zemědělský záruční fond (EZZF), který financuje hlavně:
  • přímé platby zemědělcům (nařízení (EU) č. 1307/2013) a
  • opatření na podporu trhů se zemědělskými produkty (nařízení (EU) č. 1308/2013).
• Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV), který spolufinancuje vnitrostátní programy rozvoje venkova zřízené zeměmi EU podle nařízení (EU) č. 1305/2013 (viz shrnutí).
• Kromě toho fondy financují jiné podpůrné aktivity, například:
  • informační a podpůrná opatření pro zemědělské produkty nebo
  • činnosti zaměřené na přípravu, sledování, správní a technickou pomoc.

Řídicí struktura

• Oba fondy se provádějí v rámci sdíleného řízení mezi EU a zeměmi EU.
• Platební agentury:
  • útvary nebo subjekty zemí EU,
  • jsou zodpovědné za řízení a kontrolu výdajů,
  • musí dodržovat pravidla stanovená Evropskou komisí.
• Certifikační subjekty:
  • veřejnoprávní nebo soukromoprávní subjekty určené zeměmi EU,
  • poskytují stanovisko vypracované v souladu s mezinárodně uznávanými auditorskými standardy ohledně:
    • úplnosti, přesnosti a věcné správnosti roční účetní závěrky platební agentury,
    • fungování interního kontrolního systému platební agentury,
    • legality a správnosti výdajů, o jejichž proplacení byla Komise požádána.

Zemědělský poradenský systém

Země EU musejí zřídit zemědělský poradenský systém, který bude příjemcům poskytovat poradenství v oblasti obhospodařování půdy a řízení zemědělských podniků.

Systém zahrnuje řadu aspektů, mimo jiné:

• požadavky a normy týkající se podmíněnosti,
• zemědělské postupy příznivé pro klima, životní prostředí a udržování zemědělských ploch,
• opatření na úrovni zemědělských podniků požadovaná v programech pro rozvoj venkova za účelem modernizace zemědělských podniků, zvyšování konkurenceschopnosti, zapojení dalších odvětví, inovací a orientace na trh a pro podporu podnikání,
• zajištění, že poradci jsou řádně kvalifikováni a školeni.

Finanční řízení

Nařízení stanoví pravidla pro finanční řízení obou fondů, včetně:

• v případě EZZF
  • financování výdajů – včetně rozpočtového stropu a způsobu provádění měsíčních plateb,
  • řízení rozpočtu – včetně postupu pro finanční kázeň, postupu pro rozpočtovou kázeň a systému měsíčního včasného varování a sledování,
• v případě EZFRV
  • financování programů rozvoje venkova – včetně finančních příspěvků od EZFRV a pro EZFRV a rozpočtových závazků,
  • finančních příspěvků pro programy rozvoje venkova – včetně předběžného financování, průběžných plateb a plateb zůstatku,
• způsobů, kterými Komise zajistí, že výdaje byly prováděny v souladu s pravidly EU – včetně pravomoci ke snížení nebo pozastavení plateb.

Schvalování účetní závěrky

• Kontroly, které provádí Komise v zemích EU, včetně kontroly, že:
  • správní praxe postupuje v souladu s právem EU,
  • požadované podklady existují a odpovídají operacím financovaným z fondů,
  • byly plněny a kontrolovány podmínky financování z fondu EZZF nebo EZFRV,
  • platební agentury jsou akreditované.
• Přístup k informacím a dokumentům – země EU by měly Komisi poskytnout veškeré nezbytné informace a dokumenty.
• Postup schvalování účetní závěrky – Komise přijímá prováděcí akty, které obsahují její rozhodnutí o úplnosti, přesnosti a věcné správnosti roční účetní závěrky předložené akreditovanými platebními agenturami.
• Schvalování souladu – pokud výdaje nejsou v souladu s platnými právními předpisy EU (a s ohledem na EZFRV také s vnitrostátními právními předpisy), stanoví Komise částku, která má být z financování EU vyloučena.
• Nesrovnalosti – pokud byla provedena neoprávněná platba v návaznosti na nesrovnalost nebo nedbalost, musí země EU požádat o zpětné získání platby od příjemce do 18 měsíců po zjištění nesrovnalosti.

Kontroly

• Aby bylo zajištěno, že je podpora příjemcům správně přidělena, musejí země EU vytvořit účinné systémy řízení a kontroly. Pro některé platby musejí země EU provozovat systém pro řízení a kontrolu plateb pro zemědělce, tj. integrovaný administrativní a kontrolní systém.
• Požadavky na kontrolu budou sníženy v regionech, ve kterých předchozí kontroly dosáhly dobrých výsledků, a zvýšeny v regionech, ve kterých byly zaznamenány problémy.
• Kontrola operací. Nařízení stanoví zvláštní pravidla pro kontrolu obchodních dokumentů platebních agentur nebo příjemců (nebo jejich zástupců), jež se přímo nebo nepřímo vztahují k systému financování z fondu EZZF, za účelem kontroly, zda byly transakce v systému skutečně a řádně provedeny. Kontrola transakcí se nevztahuje na opatření, na něž se vztahuje integrovaný administrativní a kontrolní systém.

Sankce

Nařízení stanoví, že kromě neplacení nebo odnětí platby příjemcům, kteří nesplňují požadavky na způsobilost a neplní závazky či jiné povinnosti, jim musí země EU případně ukládat správní sankce.

Podmíněnost

Veškeré přímé platby, některé platby na rozvoj venkova a některé platby na podporu pěstitelů révy jsou spojeny s podmíněností prostřednictvím řady minimálních právních požadavků, které se týkají:

• životního prostředí,
• změny klimatu,
• zemědělského stavu půdy,
• zdravotních norem pro lidi, zvířata a rostliny a
• dobrých životních podmínek zvířat.

Společná pravidla

Nařízení také stanoví řadu společných pravidel týkajících se oblastí, jako jsou:

• informace předkládané Komisi zeměmi EU a to, jak se tyto informace použijí,
• používání eura a použitý směnný kurz,
• stanovení rámce pro sledování a hodnocení za účelem měření výsledků SZP,
• požadavky na transparentnost, pokud jde o zveřejňování příjemců, vyjma těch, kteří dostávají velmi malé částky (1 250 EUR nebo méně, v závislosti na zemi EU).

Pandemie COVID-19

V návaznosti na vypuknutí pandemie COVID-19 umožňuje nařízení (EU) 2020/531 zemím EU platit za rok 2020 příjemcům vyšší zálohy. Cílem je kompenzovat případná zpoždění při vyplácení podpory v důsledku mimořádných administrativních obtíží, kvůli kterým se zpozdí provedení kontrol.

Přechodná pravidla na roky 2021 a 2022

Pozměňující nařízení (EU) 2020/2220, přijaté v prosinci 2020, umožňuje pokračující uplatňování pravidel v rámci SZP na období 2014–2020 a zajišťuje kontinuitu plateb zemědělcům a dalším příjemcům podpory z EZZF a EZFRV v letech 2021 a 2022 do dne použitelnosti nového právního rámce, který se na období vztahuje počínaje 1. lednem 2023.

Na rok 2021 i 2022 se částka rezervy stanoví na 400 milionů EUR (v cenách z roku 2011) a spadá pod okruh 3 víceletého finančního rámce, jak je stanoveno v příloze k nařízení Rady (EU) 2020/2093 (viz shrnutí).

ODKDY JE NAŘÍZENÍ V PLATNOSTI?

• Nařízení (EU) č. 1306/2013 se používá ode dne 1. ledna 2014.
• Pozměňující nařízení (EU) 2020/2220 platí od 1. ledna 2021.

KONTEXT

Pro více informací viz:

• Společná zemědělská politika (Evropská komise).

HLAVNÍ DOKUMENT

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 ze dne 17. prosince 2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 549–607)

Postupné změny nařízení (EU) č. 1306/2013 byly začleněny do původního dokumentu. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/760 ze dne 17. prosince 2019, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, pokud jde o pravidla pro správu dovozních a vývozních celních kvót podléhajících licencím, a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o složení jistoty v rámci správy celních kvót (Úř. věst. L 185, 12.6.2020, s. 1–23)

Вж. консолидираната версия.

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2020/761 ze dne 17. prosince 2019, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, (EU) č. 1308/2013 a (EU) č. 510/2014, pokud jde o režim správy celních kvót s licencemi (Úř. věst. L 185, 12.6.2020, s. 24–252)

Viz konsolidované znění.

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2020/531 ze dne 16. dubna 2020, kterým se pro rok 2020 stanoví odchylka od čl. 75 odst. 1 třetího pododstavce nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o výši záloh u přímých plateb a opatření v rámci rozvoje venkova týkajících se plochy a zvířat, a od čl. 75 odst. 2 prvního pododstavce uvedeného nařízení, pokud jde o přímé platby (Úř. věst. L 119, 17.4.2020, s. 1–2)

Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 908/2014 ze dne 6. srpna 2014, kterým se stanoví pravidla pro uplatňování nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o platební agentury a další subjekty, finanční řízení, schvalování účetní závěrky, pravidla pro kontroly, jistoty a transparentnost (Úř. věst. L 255, 28.8.2014, s. 59–124)

Viz konsolidované znění.

Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 809/2014 ze dne 17. července 2014, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o integrovaný administrativní a kontrolní systém, opatření pro rozvoj venkova a podmíněnost (Úř. věst. L 227, 31.7.2014, s. 69–124)

Viz konsolidované znění.

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o integrovaný administrativní a kontrolní systém a o podmínky pro zamítnutí nebo odnětí plateb a správní sankce uplatňované na přímé platby, podporu na rozvoj venkova a podmíněnost (Úř. věst. L 181, 20.6.2014, s. 48–73)

Viz konsolidované znění.

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 906/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o výdaje na veřejnou intervenci (Úř. věst. L 255, 28.8.2014, s. 1–17)

Viz konsolidované znění.

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 907/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o platební agentury a další subjekty, finanční řízení, schválení účetní závěrky, jistoty a použití eura (Úř. věst. L 255, 28.8.2014, s. 18–58)

Viz konsolidované znění.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 ze dne 17. prosince 2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 487–548)

Viz konsolidované znění.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví pravidla pro přímé platby zemědělcům v režimech podpory v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zrušují nařízení Rady (ES) č. 637/2008 a nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 608–670)

Viz konsolidované znění.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 671–854)

Viz konsolidované znění.

Poslední aktualizace 01.01.2023