EVROPSKÁ KOMISE
Ve Štrasburku dne 17.9.2024
COM(2024) 55 final
2024/0230(NLE)
Návrh
DOPORUČENÍ RADY
o prostředí bez kouře a aerosolů,
kterým se nahrazuje doporučení Rady 2009/C 296/02
{SWD(2024) 55 final} - {SWD(2024) 56 final}
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Úvod
V Evropském plánu boje proti rakovině Komise oznámila svůj záměr aktualizovat doporučení Rady o nekuřáckém prostředí. Jedním z cílů plánu souvisejících s tabákem je napomoci zrodu „generace bez tabáku“, tzn. aby do roku 2040 tabákové výrobky používalo méně než 5 % populace, přičemž dnes je to kolem 25 %. Revize doporučení Rady o nekuřáckém prostředí je iniciativou, jejímž záměrem je pozitivně přispět k tomuto cíli, splnit cíl lepší ochrany lidí v Unii před nepřímým kouřem pocházejícím z hořlavých tabákových výrobků a nepřímými aerosoly pocházejícími z používání nově se objevujících výrobků a podporovat odvykání kouření a denormalizaci kouření a užívání nikotinu.
Stávající doporučení Rady (2009/C 296/02) stanoví doporučení, aby členské státy provedly Rámcovou úmluvu Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku, a poskytuje jim tak pokyny, jak plnit své právní závazky týkající se ochrany osob před nepřímým kouřem ve všech vnitřních prostorách pracovišť, ve veřejné dopravě a vnitřních prostorách veřejných míst. Jeho oblast působnosti zahrnuje tradiční tabákové výrobky, které byly v té době považovány za hlavní problém, a některé veřejné prostory na základě posouzení nebezpečnosti případ od případu.
V současné době však stávající doporučení Rady nemůže plně dosáhnout svého ochranného účelu, a to z toho důvodu, že do jeho oblasti působnosti nejsou v dostatečné míře zahrnuty venkovní prostory ani vývoj na trhu související s nově se objevujícími výrobky, které mohou emitovat kouř a/nebo aerosoly a mezi něž patří například zahřívané tabákové výrobky, elektronické cigarety, ať už obsahují nikotin, nebo jsou bez nikotinu, tabákové náhražky a jakékoli jiné výrobky emitující kouř a/nebo aerosoly, které nebyly původně zahrnuty. Navrhovaná revize doporučení Rady tedy sleduje dva cíle: jde o zahrnutí nově se objevujících výrobků a konkrétních venkovních prostor. Lépe tak bude řešit rizika nepřímé expozice aerosolům z nově se objevujících výrobků, jakož i riziko nepřímé expozice kouři i aerosolům v některých venkovních prostorách. Pro dosažení cíle lepší ochrany osob, zejména dětí a mladých lidí, v Unii před expozicí nepřímému kouři a nepřímým aerosolům se proto považuje za nezbytné, aby bylo doporučení v souvislosti s dvěma uvedenými aspekty revidováno. Cílem návrhu revidovaného doporučení Rady je navíc nepřímo podpořit denormalizaci používání tabákových i nově se objevujících výrobků, a přispět tak k cíli, kterým je „generace bez tabáku“.
Navrhovaná revize doporučení Rady zahrnuje rozšíření jeho oblasti působnosti na některé nově se objevující výrobky a venkovní prostory. Hlavní hnací silou tohoto rozšíření je rychlý růst trhu, k němuž od roku 2009 došlo, popularita nově se objevujících výrobků zejména u mladých lidí a v současnosti značná expozice nepřímému kouři a nepřímým aerosolům v některých venkovních prostorách. V roce 2009 dosud neexistovaly na trhu EU zahřívané tabákové výrobky a elektronické cigarety se na něm vyskytovaly jen v malé míře. Stávající doporučení se proto zaměřuje pouze na tradiční tabákové výrobky odkazem na „tabákový kouř“, což znamená, že nepokrývá všechny nově se objevující výrobky. Od roku 2009 však nově se objevující výrobky, jako jsou elektronické cigarety a zahřívané tabákové výrobky, zvýšily své podíly na trhu. Mezi respondenty průzkumu Eurobarometr z roku 2023 o postojích Evropanů k tabákovým a souvisejícím výrobkům jsou v současnosti 3 % uživatelů elektronických cigaret ve srovnání s 2 % v roce 2020. Obzvláště znepokojivým aspektem rostoucí obliby nově se objevujících výrobků v posledních letech je jejich popularita u dětí a mladých lidí; 54 % stávajících a bývalých kuřáků ve skutečnosti začíná kouřit před dosažením věku 19 let a 14 % před dosažením věku 15 let.
Z důkazů pocházejících z výzkumu vyplývá, že nepřímé emise z nově se objevujících výrobků mohou mít potenciálně škodlivé dopady na zdraví. Ve svém stanovisku k elektronickým cigaretám dospěl poradní výbor Evropské komise s názvem Vědecký výbor pro zdravotní, environmentální a vznikající rizika (SCHEER) k závěru, že existují slabé až středně významné důkazy o rizicích poškození dýchacích cest a kardiovaskulárního systému a rizicích karcinogenity způsobených nepřímou expozicí aerosolům z elektronických cigaret. V rámci projektu TackSHS financovaného EU bylo konstatováno, že zátěž spojená s nepřímým kouřem je i nadále značná, bylo vyčísleno zdravotní riziko a ekonomické náklady pro několik členských států a navrženy intervence zaměřené na snížení expozice nepřímému kouři s cílem snížit zátěž nemocí mezi dětmi a dospělými. Světová zdravotnická organizace,,,nedávno zdůraznila – kromě jiných obav týkajících se nově se objevujících výrobků – negativní účinky na zdraví vyplývající z expozice nepřímým aerosolům. Existují například důkazy, že nepřímé emise ze zahřívaných tabákových výrobků jsou spojeny se závažnými respiračními a kardiovaskulárními anomáliemi u osob v okolí.,,,,,. Nepřímé aerosoly z elektronických cigaret, ať už s nikotinem, nebo bez něj, navíc vystavují osoby v okolí vyčíslitelnému množství částic a klíčových toxických a znečišťujících látek ,,,,,,. V souvislosti s tím se Světová zdravotnická organizace domnívá, že elektronické cigarety s nikotinem jsou vysoce návykové a zdraví škodlivé6,7. Rovněž zdůrazňuje, že žádná úroveň expozice vedlejšímu proudu není bezpečná ani přijatelná a že je třeba zaujmout obezřetný přístup4. Aby bylo dosaženo vyšší úrovně ochrany před nepřímým kouřem a nepřímými aerosoly, měly by být právní předpisy týkající se prostředí bez kouře komplexní a měly by do svých ustanovení zahrnout nově se objevující výrobky5. Několik členských států již přijalo ochranná opatření, včetně zákazu kouření ve vnitřních a venkovních prostorách nebo zákazu používání nově se objevujících výrobků na veřejných místech.
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem a vzhledem k tomu, že bude pokračovat neustálý rozvoj stávající znalostní základny, je revize doporučení Rady tak, aby zahrnovala nově se objevující výrobky, odůvodněná a vhodná pro řešení rizika expozice nepřímému kouři a nepřímým aerosolům s cílem zajistit vysokou úroveň ochrany veřejného zdraví. Tento přístup je rovněž v souladu se sdělením Komise o zásadě předběžné opatrnosti.
Navrhované rozšíření oblasti působnosti doporučení je významným krokem k denormalizaci kouření a používání nově se objevujících výrobků, který by mohly kouření napodobovat, což je klíčové pro to, aby se v Unii do roku 2040 zrodila „generace bez tabáku“. Toto rozšíření oblasti působnosti je obzvláště důležité vzhledem ke skutečnosti, že používání nově se objevujících výrobků – zejména těch, které obsahují nikotin, – zvláště mezi mladými lidmi by se mohlo stát výchozím bodem pro následné používání tradičních hořlavých tabákových výrobků. To může vést k „duálnímu užívání“, kdy uživatelé konzumují tradiční tabákové i nově se objevující výrobky současně a často mezi nimi přecházejí v závislosti na tom, kde platí pravidla pro nekuřácké prostředí ,,,,.
Pokud jde o venkovní prostory, na něž se stávající doporučení výslovně nevztahuje, v současnosti dochází ke značné expozici nepřímému kouři a nepřímým aerosolům v místech, jako jsou venkovní prostory pohostinství a venkovní prostory určené pro děti a dospívající. 74 % respondentů průzkumu Eurobarometr totiž uvádí, že v posledních 6 měsících zažili, že na venkovních terasách někdo kouřil, a 71 % respondentů uvádí, že na těchto místech potkali lidi, kteří používali elektronické cigarety a zahřívané tabákové výrobky. Podle 42 % respondentů lidé kouřili na venkovních místech určených pro děti a dospívající a 49 % respondentů uvádí, že se na stejných místech setkali s používáním elektronických cigaret a zahřívaných tabákových výrobků2. Cílem návrhu na rozšíření působnosti stávajícího doporučení Rady tak, aby zahrnovalo konkrétní venkovní prostory, je lépe chránit osoby, zejména děti a mladé lidi, před expozicí nepřímému kouři a nepřímým aerosolům.
Podpůrná opatření Komise
Navrhované doporučení Rady obsahuje doporučení pro členské státy, aby lépe řešily rizika expozice nepřímému kouři a nepřímým aerosolům v některých venkovních prostorách. Komise plánuje provést řadu opatření, jimiž země při provádění doporučení podpoří.
Zaprvé hodlá Komise podpořit a/nebo posílit spolupráci mezi členskými státy při výměně osvědčených postupů ohledně posilování a/nebo rozvoje komplexních politik, programů a strategií týkajících se prostředí bez kouře a aerosolů a podpořit navrhování a pilotní testování ambiciózních a účinných přístupů vedoucích k dosažení prostředí bez kouře a aerosolů. Zadruhé Komise hodlá prostřednictvím stávajících programů EU, diskusních fór a nástrojů spolupráce poskytovat podporu při provádění doporučení členskými státy a při prosazování opatření na kontrolu tabáku a nikotinu.
Ke kontrole tabáku a nikotinu, jakož i k prevenci závislosti chce Komise rovněž přispět prostřednictvím další propagace výzkumu. Toto výzkumné úsilí by mělo zahrnovat nově se objevující výrobky, které emitují kouř nebo aerosoly, včetně zahřívaných tabákových výrobků, elektronických cigaret, ať již obsahují nikotin, nebo jsou bez nikotinu, a tabákových náhražek emitujících kouř nebo aerosoly, a jakékoli jiné výrobky, které emitují kouř a/nebo aerosoly, výrobky uvolňující nikotin a výrobky napodobující použití výrobků uvolňujících nikotin. Komise rovněž hodlá posílit mezinárodní spolupráci, včetně spolupráce v oblasti výzkumu, pokud jde o témata, na něž se vztahuje toto doporučení.
Komise rovněž zamýšlí vytvořit soubor preventivních nástrojů na podporu lepší ochrany zdraví dětí a mladých lidí v nejzranitelnějších a formativních letech jejich života, včetně zaměření na prevenci kouření a závislosti na nikotinu a řešení vzájemných vazeb mezi duševním a fyzickým zdravím a klíčovými zdravotními determinanty.
Komise hodlá provádět všechna podpůrná opatření v úzké spolupráci s členskými státy.
Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Tento návrh doplňuje směrnici Evropského parlamentu a Rady 2014/40/EU ze dne 3. dubna 2014 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se výroby, obchodní úpravy a prodeje tabákových a souvisejících výrobků a o zrušení směrnice 2001/37/ES. Uvedená směrnice stanoví pravidla pro tabákové a související výrobky na trhu EU. Poskytuje regulační rámec mimo jiné pro zahřívané tabákové výrobky a elektronické cigarety. Cílem směrnice je zlepšit fungování vnitřního trhu s tabákovými a souvisejícími výrobky a zároveň zajistit vysokou úroveň ochrany zdraví lidí v Unii.
Tento návrh rovněž přispěje k dosažení cílů Evropského plánu boje proti rakovině souvisejících s tabákem, zejména cíle, kterým je generace bez tabáku. Mise EU proti rakovině, která pracuje v úzké součinnosti s plánem, tento cíl podporuje tím, že vytváří nové důkazy v oblasti prevence a změn chování, přičemž vychází z výzkumu týkajícího se tabáku a podporovaného prostřednictvím programů Horizont 2020 a Horizont Evropa.
Tento návrh doplňuje iniciativu EU pro nepřenosné nemoci „Společně za lepší zdraví“, jejímž cílem je řešit rizikové faktory společné pro rakovinu a další nepřenosné nemoci, včetně užívání tabáku. Tento návrh se mimo jiné zabývá zdravotními determinanty. Prostřednictvím různých opatření v rámci programu EU pro zdraví poskytuje finanční prostředky Unie na opatření týkající se zdravotních determinantů zaměřená na řešení rizikových faktorů souvisejících s různými nepřenosnými nemocemi a na rozvoj intervencí v hlavních průřezových tématech, jako je kontrola tabáku.
Tento návrh doplňuje globální opatření pro kontrolu tabáku stanovená v Rámcové úmluvě Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku, která je mezinárodní smlouvou, jejímiž smluvními stranami jsou Evropská unie a její členské státy, ale má širší oblast působnosti. Jeho hlavním cílem je podpora mezinárodní spolupráce s cílem zajistit účinnou, přiměřenou a komplexní mezinárodní reakci na šíření celosvětové epidemie kouření. Konkrétně tato revize doplňuje článek 8 Rámcové úmluvy o kontrole tabáku, který se zabývá ochranou před expozicí tabákovému kouři.
Soulad s ostatními politikami Unie
Tato iniciativa je v souladu s akčním plánem pro nulové znečištění, který v rámci Zelené dohody pro Evropu stanoví cíl snížit do roku 2050 znečištění ovzduší, vody a půdy na úroveň, která již nebude škodlivá pro lidské zdraví a přírodní ekosystémy a respektuje meze, s nimiž se naše planeta může vypořádat, a vytvořit tak životní prostředí bez toxických látek. Revize doporučení Rady o nekuřáckém prostředí může mít pozitivní dopad na životní prostředí tím, že omezí kouř a aerosoly pocházející z používání nově se objevujících výrobků a sníží množství odpadu a znečištění způsobeného odhazováním cigaretových nedopalků, plastových filtrů a zařízení, zejména těch jednorázových, používaných ve spojení s nově se objevujícími výrobky. Kromě toho může spotřeba tradičních tabákových a nově se objevujících výrobků představovat riziko pro životní prostředí z hlediska požární bezpečnosti.
Tento návrh je rovněž v souladu se Strategií EU pro práva dítěte, která zdůrazňuje, že EU a členské státy musí práva dětí respektovat, chránit, prosazovat a naplňovat. V jedné ze svých tematických oblastí se strategie týká práva všech dětí v EU na dobré životní podmínky, vzdělání a zdraví. Revize doporučení Rady o nekuřáckém prostředí má zejména za cíl ochranu dětí a mladých lidí před expozicí nepřímému kouři a nepřímým aerosolům.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
Právní základ
Tento návrh je založen na čl. 168 odst. 6 Smlouvy o fungování EU, podle něhož může Rada na návrh Komise přijímat doporučení pro účely uvedené v článku 168 ohledně ochrany veřejného zdraví. Hlavním cílem tohoto návrhu je lépe chránit osoby v Unii, zejména děti a mladé lidi, před expozicí nepřímému kouři a nepřímým aerosolům. Tento návrh doporučení Rady tedy může být přijat na základě čl. 168 odst. 6 Smlouvy o fungování EU.
Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Tento návrh pomůže zvýšit úrovně ochrany zdraví lidí před expozicí nepřímému kouři a nepřímým aerosolům jak uvnitř členských států, tak mezi nimi. Opatření Unie, která by doplňovala vnitrostátní politiky, by vnitrostátnímu úsilí přinesla jasnou přidanou hodnotu tím, že by členským státům, které dosud komplexní právní předpisy týkající se prostředí bez kouře neprovedly, poskytla doporučení, jak tak učinit. Navrhované doporučení Rady respektuje odpovědnost členských států za vymezení jejich zdravotní politiky.
Proporcionalita
Tento návrh doporučení Rady založený na čl. 168 odst. 6 Smlouvy o fungování EU zohledňuje skutečnost, že činnost Unie, jak je stanoveno v čl. 168 odst. 1 Smlouvy o fungování EU, která doplňuje politiku členských států, je zaměřena na zlepšování veřejného zdraví. Cílem tohoto návrhu je lépe chránit občany Unie před nepřímým kouřem a nepřímými aerosoly a zaměřit se při tom na zahrnutí nově se objevujících výrobků a konkrétních venkovních prostor do jeho oblasti působnosti. Navrhovaná revize stávajícího doporučení Rady1 nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné a přiměřené, a je vhodná k dosažení zamýšleného cíle, neboť by vedla k větším pozitivním přínosům pro zdraví. Přínosy pro veřejné zdraví, očekávané úspory pro systémy zdravotní péče a omezené environmentální náklady navíc převažují nad hospodářskými dopady.
Volba nástroje
Politický nástroj pro tuto revizi, návrh doporučení Rady, zůstává nezměněn a plně respektuje zásady subsidiarity a proporcionality v oblasti veřejného zdraví. Jedná se o nezávazný nástroj, který členským státům umožňuje přizpůsobit své přístupy svým vnitrostátním potřebám.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh.
Konzultace se zúčastněnými stranami
Podněty a zpětná vazba k této iniciativě byly shromážděny prostřednictvím výzvy k předložení informací a různých cílených konzultačních činností (cílené průzkumy, cílené rozhovory a pracovní skupiny). Byly konzultovány tyto skupiny zúčastněných stran: 1) zástupci příslušných orgánů členských států; 2) organizace občanské společnosti; 3) zástupci tabákového průmyslu a odvětví souvisejících výrobků; 4) zástupci hotelového, restauračního a stravovacího odvětví; 5) další relevantní zúčastněné strany, například ve vzdělávacích a sportovních sdruženích. Podněty k revizi byly rovněž shromážděny na zasedání odborné skupiny pro politiku v oblasti tabáku dne 3. května 2023. V neposlední řadě byla obdržena písemná zpětná vazba k navrhované revizi doporučení ze společné akce pro kontrolu tabáku (JATC-2).
Výzva k předložení informací probíhala od 22. června do 20. července 2022 a bylo na ni zasláno 207 odpovědí. Většina nevládních organizací, akademických/výzkumných institucí a zástupců příslušných vnitrostátních orgánů navrhované aktualizace doporučení z roku 2009 do značné míry podporovala. Zdůrazněny byly některé body týkající se významu zahrnutí nově se objevujících výrobků (včetně výrobků bez nikotinu) a pozitivního dopadu, který by aktualizace doporučení měla na řešení rostoucí popularity a používání nově se objevujících výrobků a související reklamy zejména mezi dětmi a mladými lidmi. Kromě toho byl zdůrazněn význam harmonizace právních předpisů pro prostředí bez kouře a aerosolů ve všech členských státech. Zpětná vazba od podniků hovoří z velké části proti jakýmkoli aktualizacím doporučení.
Během cílených konzultací většina zástupců příslušných vnitrostátních orgánů zdůraznila, že navrhované změny doporučení by pomohly chránit veřejnost před expozicí nepřímému kouři a nepřímým aerosolům. Konstatovali, že pozitivní účinek by měla harmonizace nekuřáckých pravidel v rámci členských států i mezi nimi a že výsledný hospodářský dopad a administrativní zátěž by byly malé a převážily by přínosy pro zdraví. Zdůraznili možné problémy s prosazováním a dodržováním předpisů.
Většina organizací občanské společnosti, které byly konzultovány, se shodla na tom, že navrhované rozšíření na nově se objevující výrobky a na venkovní prostory by mělo pozitivní dopad na snížení expozice nepřímému kouři a nepřímým aerosolům, a že by to následně přispělo k ochraně lidí, zejména dětí, dospívajících a dalších zranitelnějších osob, například osob s chronickými onemocněními nebo jinými již dříve existujícími zdravotními problémy nebo těhotných žen. Rovněž konstatovaly, že revize doporučení by přispěla k denormalizaci kouření a používání nově se objevujících výrobků. Některé organizace zdůraznily, že je důležité, aby revidované doporučení obstálo v budoucnosti s ohledem na možný vývoj a trendy v oblasti nově se objevujících tabákových výrobků. Několik organizací rovněž poukázalo na přínosy pro životní prostředí v kontextu značného znepokojení nad negativními environmentálními dopady kouření a používání nově se objevujících výrobků, jako jsou odhazované cigaretové nedopalky, jednorázové „vapy“ a jednorázové baterie. V neposlední řadě měla většina organizací občanské společnosti zato, že problémy související s revizí bude představovat vměšování se průmyslového odvětví a jeho lobbování, prosazování a dodržování předpisů.
Zástupci tabákového průmyslu a odvětví souvisejících výrobků, kteří byli konzultováni, byli většinou proti změnám stávajícího doporučení týkajícím se zařazení venkovních prostor a nově se objevujících výrobků. Zdůraznili, že nově se objevující výrobky by v souvislosti s nekuřáckými pravidly neměly podléhat stejným omezením jako tradiční hořlavé tabákové výrobky. Někteří zástupci tabákového průmyslu se však rovněž shodli na tom, že rozšíření pravidel na venkovní prostory, kde se nacházejí děti a dospívající, by mohlo pomoci chránit je před nepřímým kouřem a nepřímými aerosoly.
Názory zástupců hotelového, restauračního a stravovacího odvětví se lišily. Někteří z nich navrhované změny do značné míry podpořili, pokud jde o oblast působnosti jak u výrobků, tak u prostor; konstatovali, že by to mělo pozitivní dopad na zdraví zaměstnanců v tomto odvětví, neboť by to pomohlo chránit je před expozicí nepřímému kouři a nepřímým aerosolům. Jiní vyjádřili k navrhované revizi doporučení určitou výhradu, zejména pokud jde o opatření týkající se zahrnutí venkovních prostor pohostinských zařízení. Zástupci podniků působících v hotelovém, restauračním a stravovacím odvětví zejména zdůraznili své obavy ohledně ztráty zákazníků, obavu, že by mohli být případně nuceni vynakládat prostředky na přizpůsobení se novým opatřením a že v případě hotelového průmyslu by se jejich zákazníci mohli přeorientovat na odvětví krátkodobých pronájmů, což by vedlo k nekalé hospodářské soutěži. Na podporu uvedených negativních hospodářských dopadů nebyly poskytnuty žádné kvantitativní informace ani faktické odhady. Naproti tomu zástupci zaměstnanců hotelového, restauračního a stravovacího odvětví byli toho názoru, že hospodářský dopad by byl neutrální a zanedbatelný.
Zástupci tabákového průmyslu uvedli, že iniciativa sníží poptávku po tradičních tabákových výrobcích i nově se objevujících výrobcích, jako jsou elektronické cigarety, což by mělo rovněž nepříznivý dopad na zaměstnanost v tabákovém průmyslu a v odvětví nově se objevujících výrobků.
Odborná skupina pro politiku v oblasti tabáku a společná akce pro kontrolu tabáku (JATC-2) začlenění nově se objevujících výrobků a venkovních prostor podpořila.
Příspěvky, návrhy a doporučení členských států a dalších zúčastněných stran byly analyzovány a zohledněny v maximální možné míře a v souladu s příslušnými a dostupnými vědeckými důkazy. Podrobné výsledky všech konzultací a způsob, jakým byly zohledněny, jsou popsány v doprovodném pracovním dokumentu útvarů Komise.
Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Jak je uvedeno výše, na podporu tohoto doporučení bylo uspořádáno několik konzultací zaměřených na příslušné skupiny zúčastněných stran s cílem shromáždit názory a důkazy.
Posouzení dopadů
Posouzení dopadů nebylo považováno za nutné, protože navrhovaná iniciativa je nezávazným doporučením pro členské státy a ponechává prostor pro různé vnitrostátní přístupy. Cílem této iniciativy je aktualizovat dřívější doporučení z roku 2009 v reakci na technologický vývoj od té doby, pokud jde o nově se objevující výrobky, a vyhnout se individuálnímu přístupu při uplatňování nekuřáckých pravidel na veřejné prostory. Studie o nekuřáckém prostředí a reklamě na tabákové a související výrobky z roku 2021 ukázala, že se očekává, že revize bude mít pozitivní zdravotní a sociální dopad a že rozsah negativních hospodářských dopadů, kterým mohou hospodářské subjekty čelit, je omezený a/nebo nevýznamný. Podpůrné důkazy a závěry studie jsou uvedeny v doprovodném pracovním dokumentu útvarů Komise.
Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nevztahuje se na tento návrh.
Základní práva
[…]
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Nevztahuje se na tento návrh.
5.OSTATNÍ PRVKY
Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Komise má v úmyslu podat zprávu o pokroku dosaženém při provádění tohoto doporučení na základě informací poskytnutých členskými státy do pěti let od jeho přijetí.
Informativní dokumenty (u směrnic)
Nevztahuje se na tento návrh.
Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Nevztahuje se na tento návrh.
2024/0230 (NLE)
Návrh
DOPORUČENÍ RADY
o prostředí bez kouře a aerosolů,
kterým se nahrazuje doporučení Rady 2009/C 296/02
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 168 odst. 6 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Podle Světové zdravotnické organizace je expozice nepřímému tabákovému kouři v Unii rozšířenou příčinou úmrtí, nemocnosti a zdravotního postižení. Tato expozice je spojena s konzumací tabáku, jež je i nadále hlavní příčinou rakoviny, které lze předcházet, přičemž 27 % všech nádorových onemocnění je připsáno užívání tabáku.
(2)Užívání tabáku je stále rozšířené na celém světě i v celé Unii. Odhaduje se, že v roce 2023 patřilo ke kuřákům 24 % obyvatel Evropské unie.
(3)Celosvětové roční ekonomické náklady vyplývající z kouření se v roce 2012 odhadovaly na 1,4 bilionu USD, což odpovídá 1,8 % celosvětového hrubého domácího produktu (HDP). Již v roce 2009 stálo kouření tabáku v EU 544 miliard EUR, což představuje přibližně 4,6 % kombinovaného HDP 27 členských států EU.
(4)Je vhodné přispět ke snížení úrovně kouření v Unii v souladu s cílem Evropského plánu boje proti rakovině, jímž je dosáhnout generace bez tabáku tak, aby tabákové výrobky používalo pouze 5 % obyvatel Unie ve srovnání s 24 % dnešního obyvatelstva.
(5)Rámcová úmluva Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku byla vypracována s cílem podpořit účinnou a komplexní mezinárodní reakci na šíření celosvětové epidemie kouření. Článek 8 Rámcové úmluvy o kontrole tabáku požaduje, aby její smluvní strany poskytovaly účinnou ochranu před nepřímým tabákovým kouřem na pracovištích, ve veřejné dopravě a ve vnitřních prostorách; cílem přiložených pokynů je pomoci stranám při plnění jejich povinností podle článku 8 Rámcové úmluvy o kontrole tabáku.
(6)V Evropské strategii o kontrole tabáku přijaté Regionálním výborem pro Evropu Světové zdravotnické organizace v září 2002 bylo doporučeno, aby členské státy WHO zaručily právo občanů na nekuřácké prostředí mimo jiné tím, že na veřejných místech, pracovištích a ve veřejné dopravě zajistí prostředí bez kouře, zakážou kouření venku u všech vzdělávacích institucí pro nezletilé, ve všech místech poskytování zdravotní péče a při veřejných akcích a budou tabákový kouř v prostředí klasifikovat jako karcinogen.
(7)Nepřímé emise z nově se objevujících výrobků mohou mít potenciálně škodlivé dopady na zdraví. Světová zdravotnická organizace zdůrazňuje, že nepřímé emise z nově se objevujících výrobků mohou lidi vystavit potenciálně škodlivým úrovním částic a klíčových toxických látek.
(8)Světová zdravotnická organizace,, zdůraznila – kromě jiných obav týkajících se nově se objevujících výrobků – negativní účinky na zdraví vyplývající z expozice nepřímým aerosolům. Z nedávných důkazů například vyplývá, že expozice nepřímým emisím ze zahřívaných tabákových výrobků jsou spojeny se závažnými respiračními a kardiovaskulárními anomáliemi u osob v okolí,,,,,. Nepřímé aerosoly z elektronických cigaret – včetně elektronických cigaret bez nikotinu a s nikotinem – navíc vystavují osoby v okolí vyčíslitelnému množství částic a klíčových toxických a znečišťujících látek ,,,,,,.
(9)Světová zdravotnická organizace se domnívá, že žádná úroveň expozice vedlejšímu proudu není bezpečná ani přijatelná 4, a proto je třeba zaujmout obezřetný přístup. Světová zdravotnická organizace doporučuje, aby se na elektronické cigarety uplatňovala opatření týkající se kontroly tabáku, včetně ochrany před expozicí,, 4,5.
(10)Ve svém stanovisku k elektronickým cigaretám z roku 2021 dospěl Vědecký výbor pro zdravotní, environmentální a vznikající rizika (SCHEER) k závěru, že existují slabé až středně významné důkazy o rizicích respiračního, kardiovaskulárního a karcinogenního poškození způsobeného nepřímou expozicí aerosolům z elektronických cigaret.
(11)Prostředí bez kouře a aerosolů je celosvětově uznávaný a osvědčený přístup k odpovídající ochraně zdraví lidí před účinky nepřímého tabákového kouře a nepřímých aerosolů.
(12)V posledních letech upevnily své podíly na trhu nově se objevující výrobky, jako jsou elektronické cigarety a zahřívané tabákové výrobky, a jejich obliba roste. Podle údajů průzkumu Eurobarometr je prevalence používání elektronických cigaret v celé Unii 3 % a prevalence používání zahřívaných tabákových výrobků 2 %.
(13)V souvislosti s rozvojem nově se objevujících výrobků, jako jsou elektronické cigarety a zahřívané tabákové výrobky, na trhu vzbuzuje zvláštní pozornost jejich obliba a popularita u dětí a mladých lidí.
(14)Expozice nepřímému kouři a nepřímým aerosolům by mohla být obzvláště nebezpečná pro děti a dospívající mládež a mohla by zvýšit pravděpodobnost, že si samy vypěstují kuřácké návyky 4,5,6.
(15)V roce 2023 se odhadovalo, že 54 % stávajících a bývalých kuřáků začalo pravidelně kouřit před dovršením věku 19 let a 14 % začalo již v dětství před dovršením věku 15 let1.
(16)Používání nově se objevujících výrobků obsahujících nikotin je zejména u mladých lidí spojeno se závislostí a mohlo by se stát spouštěčem pro pozdější používání tradičních tabákových výrobků 4.
(17)Je důležité vzít v úvahu nejen nedávný vývoj na trhu a technologický vývoj v souvislosti s nově se objevujícími výrobky, ale také lépe koordinovat vnitrostátní regulační rámce pro prostředí bez kouře a aerosolů, které obstojí v budoucnosti.
(18)V současné době je nepřímá expozice kouři a aerosolům v místech, jako jsou venkovní prostory pohostinských zařízení a venkovní prostory určené pro děti a dospívající, značná. Podle údajů průzkumu Eurobarometr z roku 2023 uvádí 74 % respondentů, že v posledních 6 měsících zažili, že na venkovních terasách někdo kouřil, a 71 % respondentů uvádí, že na těchto místech potkali lidi, kteří používali elektronické cigarety a zahřívané tabákové výrobky. Podle 42 % respondentů lidé kouřili na venkovních místech určených pro děti a dospívající a 49 % respondentů uvádí, že se na stejných místech setkali s používáním elektronických cigaret a zahřívaných tabákových výrobků1.
(19)Několik členských států přijalo ochranná opatření, včetně zákazu kouření ve vnitřních a venkovních prostorách nebo zákazu používání nově se objevujících výrobků na veřejných místech,.
(20)Je proto vhodné rozšířit oblast působnosti doporučení tak, aby zahrnovala konkrétní venkovní prostory, a lidé v Unii, zejména děti, mladí a zranitelní lidé, například občané s chronickými onemocněními nebo jinými již dříve existujícími zdravotními problémy nebo těhotné ženy tak byli lépe chráněni před expozicí nepřímému kouři a nepřímým aerosolům z nově se objevujících výrobků, jako jsou například zahřívané tabákové výrobky, elektronické cigarety, ať již obsahují nikotin, nebo jsou bez nikotinu, a tabákové náhražky, jakož i jakékoli jiné výrobky emitující kouř a/nebo aerosoly.
(21)Na podporu revize doporučení byla od června do července 2022 zveřejněna výzva k předložení informací a od března do května 2023 byla věc prostřednictvím cílených konzultací projednávána se zástupci příslušných orgánů členských států, organizací občanské společnosti, příslušných hospodářských subjektů a dalších příslušných zúčastněných stran.
(22)Komise má v úmyslu podporovat členské státy při účinném provádění tohoto doporučení, a to prostřednictvím stávajících programů EU a nástrojů spolupráce.
(23)Komise má zejména v úmyslu pomoci posílit výzkum v této oblasti. Toto výzkumné úsilí by mělo zahrnovat nově se objevující výrobky (jako jsou elektronické cigarety, ať už obsahující nikotin, nebo jsou bez nikotinu, a zahřívané tabákové výrobky); tabákové náhražky, které emitují kouř nebo aerosoly, a jakékoli jiné výrobky emitující kouř a/nebo aerosoly; výrobky uvolňující nikotin a výrobky, které napodobují používání výrobků uvolňujících nikotin. Předpokládá se, že bude rovněž posílena mezinárodní spolupráce, včetně spolupráce v oblasti výzkumu, na tématech, jichž se týká toto doporučení.
(24)Komise má v úmyslu vytvořit soubor preventivních nástrojů na podporu lepší ochrany zdraví dětí a mladých lidí v nejzranitelnějších a formativních letech jejich života, včetně zaměření na prevenci kouření a závislosti na nikotinu a řešení vzájemných vazeb mezi duševním a fyzickým zdravím a klíčovými zdravotními determinanty.
(25)Měly by být zohledněny „Pokyny týkající se ochrany proti expozici tabákovému kouři, vypracované pracovní skupinou svolanou v souladu s rozhodnutím druhé konference smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku“ uvedené v příloze. Členské státy by měly být vybízeny k tomu, aby opatření obsažená v uvedených pokynech rozšířily a šly nad jejich rámec.
(26)Toto doporučení pokrývá širší oblast působnosti než doporučení 2009/C 296/02 a nahrazuje ho, přičemž jeho cílem je lépe chránit lidi v Unii před nepřímým kouřem a nepřímými aerosoly, pozitivně přispět k cílům Evropského plánu boje proti rakovině souvisejícím s tabákem a přispět ke snížení prevalence a k denormalizaci kouření a používání nově se objevujících výrobků,
DOPORUČUJE ČLENSKÝM STÁTŮM, ABY:
1.Zajistily účinnou ochranu před expozicí tabákovému kouři ve vnitřních prostorách pracovišť, ve vnitřních prostorách veřejných míst a ve veřejné dopravě, jak je stanoveno v článku 8 Rámcové úmluvy Světové zdravotnická organizace (WHO) o kontrole tabáku a na základě Pokynů pro ochranu před expozicí tabákovému kouři v příloze, které byly přijaty druhou konferencí smluvních stran Rámcové úmluvy o kontrole tabáku.
2.Poskytovaly účinnou ochranu ve vnitřních prostorách pracovišť, ve vnitřních prostorách veřejných míst a ve veřejné dopravě před expozicí nepřímým emisím pocházejícím z používání nově se objevujících výrobků, které emitují kouř nebo aerosoly a mezi něž patří například zahřívané tabákové výrobky, elektronické cigarety, ať již obsahují nikotin, nebo jsou bez nikotinu, tabákové náhražky a jakékoli jiné výrobky emitující kouř a/nebo aerosoly.
3.Zajistily účinnou ochranu před expozicí nepřímému kouři a nepřímým aerosolům v určených venkovních rekreačních prostorách, zejména tam, kde se často mohou nacházet děti. Mezi ty by měla spadat veřejná hřiště, zábavní parky, plavecké bazény, zoologické zahrady a další podobné venkovní prostory.
4.Poskytovaly účinnou ochranu před nepřímým kouřem a nepřímými aerosoly v jakýchkoli venkovních nebo polovenkovních prostorách (např. částečně kryté, obezděné, oplocené nebo jinak vymezené prostory v blízkosti zařízení, včetně střešních teras, balkonů, portálů nebo atrií) spojených se zařízeními poskytujícími služby. Mezi tyto prostory by měly spadat venkovní prostory restaurací, barů, kaváren a venkovní prostory jiných podobných zařízení.
5.Zajistily účinnou ochranu před nepřímým kouřem a nepřímými aerosoly v jakémkoli venkovním nebo polootevřeném prostoru souvisejícím s veřejnou dopravou, včetně autobusových, tramvajových a vlakových zastávek a letišť.
6.Zajistily účinnou ochranu před nepřímým kouřem a nepřímými aerosoly v jakémkoli venkovním prostoru spojeném s pracovištěm.
7.Zajistily účinnou ochranu před nepřímým kouřem a nepřímými aerosoly v jakémkoli venkovním prostoru zařízení poskytujících zdravotní péči. Mezi ně by měly patřit nemocnice, kliniky, zdravotní střediska, pečovatelské domy a další podobná zařízení.
8.Zajistily účinnou ochranu před nepřímým kouřem a nepřímými aerosoly v jakémkoli venkovním prostoru zařízení, která poskytují vzdělávání a odbornou přípravu dětem a mladým lidem. Tyto prostory by měly zahrnovat předškolní zařízení péče o děti, základní a střední školy, instituce odborného vzdělávání a přípravy, univerzity, střediska pro mládež a další podobné prostory.
9.Zvážily, zda do doplňkových opatření, jimiž se bude předcházet užívání tabáku a nikotinu včetně závislosti na nich a která přispějí ke komplexnímu prostředí bez kouře a aerosolu, začlení další venkovní prostory, v nichž se může pravděpodobně scházet veřejnost, včetně dětí, nezletilých nebo zranitelných osob. Takové prostory by mohly mimo jiné zahrnovat venkovní prostory, v nichž jsou pořádány akce, jakož i auditoria a hlediště během veřejných akcí a prostory spojené s budovami otevřenými pro veřejnost, kterými bude pravděpodobně procházet velký počet návštěvníků (např. vchody do nákupních center, dvory budov otevřených veřejnosti).
10.Zvážily, zda do doplňkových opatření, jimiž se bude předcházet užívání tabáku a nikotinu včetně závislosti na nich a která přispějí ke komplexnímu prostředí bez kouře a aerosolu, začlení další oblasti, jako jsou například osobní auta, v nichž cestují děti, nezletilé nebo zranitelné osoby.
11.Vypracovaly a/nebo posílily politiky pro prostředí bez kouře a aerosolů, konkrétně:
a)vypracovaly vnitrostátní strategie a programy k zajištění účinné ochrany před expozicí nepřímému kouři a nepřímým aerosolům;
b)uplatňovaly a/nebo rozvíjely kampaně týkající se prevence a odvykání kouření, jakož i osvětové kampaně, jako jsou vzdělávací a informační kampaně s cílem zajistit dodržování opatření týkajících se prostředí bez kouře a aerosolů. Takové kampaně by rovněž mohly být součástí iniciativ zaměřených na snížení závislosti. Mohly by být založeny na iniciativách v oblasti prevence, které jsou součástí Evropského plánu boje proti rakovině, nebo je mohou doplňovat;
c)zajistily, aby byly zavedeny vhodné struktury a mechanismy na podporu dodržování předpisů, a uplatňovaly a/nebo rozvíjely osvědčené postupy, které mohou zlepšit provádění a prosazování opatření týkajících se prostředí bez kouře a aerosolů.
12. Spolupracovaly na výměně osvědčených postupů v oblasti rozvoje nových nebo posilování stávajících politik, programů a strategií týkajících se prostředí bez kouře a aerosolů v zájmu zajištění jejich komplexního charakteru, jakož i v oblasti navrhování a pilotního testování ambiciózních a účinných přístupů vedoucích k dosažení prostředí bez kouře a aerosolů.
13. Úzce spolupracovaly mezi sebou i s Komisí na rozvoji soudržného rámce definic, referenčních úrovní a ukazatelů pro účinné provádění tohoto doporučení a monitorovaly, hodnotily a aktualizovaly svá opatření tam, kde je to v daném případě relevantní.
14.Podávaly Komisi, konkrétně odborné skupině pro veřejné zdraví a odborné skupině pro politiku v oblasti tabáku, zprávy o provádění a pokroku v provádění přijatých opatření nejprve tři roky po přijetí tohoto doporučení a poté každých pět let.
Tímto doporučením se nahrazuje doporučení 2009/C 296/02.
Ve Štrasburku dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
Ve Štrasburku dne 17.9.2024
COM(2024) 55 final
PŘÍLOHA
návrhu
DOPORUČENÍ RADY
o prostředí bez kouře a aerosolů,
kterým se nahrazuje doporučení Rady 2009/C 296/02
{SWD(2024) 55 final} - {SWD(2024) 56 final}
PŘÍLOHA
Pokyny týkající se ochrany proti expozici tabákovému kouři, vypracované pracovní skupinou svolanou v souladu s rozhodnutím druhé konference smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku
ÚČEL, CÍLE A KLÍČOVÁ HLEDISKA
Účel pokynů
1.V souladu s ostatními ustanoveními Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku a záměry konference stran je cílem těchto pokynů pomoci stranám při plnění jejich závazků vyplývajících z článku 8 úmluvy. Tyto pokyny čerpají z nejlepších dostupných důkazů a zkušeností stran, které úspěšně provedly opatření na snížení expozice tabákovému kouři.
2.Pokyny obsahují dohodnutá prohlášení o zásadách a definicích příslušných termínů, jakož i dohodnutá doporučení pro kroky potřebné ke splnění závazků vyplývajících z úmluvy. Pokyny navíc stanoví opatření nezbytná pro dosažení účinné ochrany před riziky nepřímého tabákového kouře. Strany jsou vyzývány, aby používaly tyto pokyny nejen pro splnění svých zákonných povinností v rámci úmluvy, ale též při používání osvědčených postupů v oblasti ochrany veřejného zdraví.
Cíle pokynů
3.Tyto pokyny mají dva související cíle. Prvním cílem je pomáhat stranám při plnění jejich závazků vyplývajících z článku 8 rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace, a to způsobem, který je v souladu s vědeckými důkazy týkajícími se expozice nepřímému tabákovému kouři a s celosvětově osvědčenými postupy při provádění opatření v této oblasti tak, aby byla zavedena vysoká úroveň odpovědnosti za dodržování úmluvy a stranám poskytnuta pomoc při zajišťování nejvyšší dosažitelné úrovně zdraví. Druhým cílem je určit klíčové prvky právních předpisů potřebné k účinné ochraně lidí před expozicí tabákovému kouři, jak požaduje článek 8.
Související hlediska
4.Tyto pokyny vycházejí z následujících základních hledisek:
a)Povinnost chránit před tabákovým kouřem obsažená ve znění článku 8 je zakotvena v základních lidských právech a svobodách. Z hlediska rizik spojených s nepřímým tabákovým kouřem je povinnost chránit před tabákovým kouřem implicitně obsažena kromě jiného v právu na život a právu na nejvyšší dosažitelnou úroveň zdraví, jak uznává mnoho mezinárodních právních nástrojů (včetně Ústavy Světové zdravotnické organizace, Úmluvy o právech dítěte, Úmluvy o odstranění všech forem diskriminace žen a Dohody o hospodářských, sociálních a kulturních právech) začleněných do preambule rámcové úmluvy WHO a uznaných v ústavách mnoha národů.
b)Povinnost chránit jednotlivé osoby před tabákovým kouřem odpovídá závazku vlád uzákonit ochranu osob proti ohrožení jejich základních práv a svobod. Tento závazek se vztahuje na všechny osoby, a nikoli pouze na určité skupiny obyvatel.
c)Několik autoritativních vědeckých orgánů stanovilo, že nepřímý tabákový kouř je karcinogenní. Některé strany rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace (například Finsko a Německo) zařadily nepřímý tabákový kouř mezi karcinogeny a začlenily ochranu před expozicí nepřímému tabákovému kouři do svých právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Proto kromě požadavků článku 8 mohou být strany povinny řešit riziko expozice tabákovému kouři v souladu se stávajícími zákony o ochraně zdraví na pracovišti nebo jinými zákony upravujícími expozici škodlivým látkám, včetně karcinogenů.
STANOVENÍ ZÁSAD A PŘÍSLUŠNÝCH DEFINIC SOUVISEJÍCÍCH S OCHRANOU PROTI EXPOZICI TABÁKOVÉMU KOUŘI
Zásady
5.Jak uvádí článek 4 rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace, je třeba přijmout pevný politický závazek k přijetí opatření na ochranu všech osob před expozicí tabákovému kouři. Následující dohodnuté zásady by měly být vodítkem při provádění článku 8 úmluvy.
Zásada 1
6.Účinná opatření k zajištění ochrany před expozicí tabákovému kouři, jak uvádí článek 8 rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace, vyžadují úplný zákaz kouření a tabákového kouře v určitém prostoru nebo prostředí a vytvoření nekuřáckého prostředí. Neexistuje bezpečná hladina expozice tabákovému kouři a pojmy, jako například prahová hodnota toxicity nepřímého kouře, by měly být odmítnuty, neboť jsou v rozporu s vědeckými důkazy. Jiná řešení než nekuřácké prostředí, včetně větrání, filtrace vzduchu a použití prostor vyhrazených pro kuřáky (se zvláštním větracím systémem či bez něj), se opakovaně ukázala jako neúčinná a existují nezvratné důkazy, vědecké i jiné, o tom, že technická řešení před expozicí tabákovému kouři nechrání.
Zásada 2
7.Před expozicí tabákovému kouři by měly být chráněny všechny osoby. Všechna vnitřní pracoviště a uzavřená veřejná místa by měla být nekuřácká.
Zásada 3
8.Je třeba přijmout právní předpisy na ochranu lidí před expozicí tabákovému kouři. Dobrovolné politiky ve prospěch prostředí bez tabákového kouře se opakovaně ukázaly jako neúčinné a neposkytují dostatečnou ochranu. Pro zajištění náležité účinnosti musí být právní předpisy jednoduché, jasné a vymahatelné.
Zásada 4
9.Zásadní význam pro úspěšné provádění a vymáhání právních předpisů ve prospěch prostředí bez tabákového kouře má náležité plánování a zajištění dostatečných zdrojů.
Zásada 5
10.Občanská společnost hraje ústřední úlohu při budování podpory a zajišťování plnění opatření ve prospěch prostředí bez tabákového kouře a měla by být začleněna jako aktivní partner do procesu vypracování, provádění a vymáhání právních předpisů.
Zásada 6
11.Provádění právních předpisů ve prospěch prostředí bez tabákového kouře, jejich vymáhání a dopad by měly být sledovány a hodnoceny. To by mělo zahrnovat sledování činností tabákového průmyslu, které narušují provádění a vymáhání uvedených právních předpisů, jak uvádí článek 20.4 rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace, a reakci na ně.
Zásada 7
12.Ochrana osob před expozicí tabákovému kouři by měla být v případě potřeby zesílena a rozšířena. Toto opatření může zahrnovat nové nebo pozměněné právní předpisy, lepší vymahatelnost a další opatření odrážející nové vědecké důkazy a poznatky z případových studií.
Definice
13.Při vypracování právních předpisů je důležité pečlivě definovat klíčové termíny. Pokyny uvádějí několik doporučení týkajících se vhodných definic vycházejících ze zkušeností z mnoha zemí. Definice v tomto oddíle doplňují definice již obsažené v rámcové úmluvě Světové zdravotnické organizace.
„Nepřímý tabákový kouř“ nebo „tabákový kouř v prostředí“
14.Pro popis typu kouře, jímž se zabývá článek 8 rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace, se běžně používá několik různých termínů. Patří mezi ně „nepřímý kouř“, „tabákový kouř v prostředí“ a „kouř jiných lidí“. Termíny jako „pasivní kouření“ a „nedobrovolná expozice tabákovému kouři“ by se neměly používat, neboť zkušenosti z Francie a jiných zemí naznačují, že tabákový průmysl může používat tyto termíny na podporu názoru, že „dobrovolná“ expozice je přijatelná. Přednost se dává termínům „nepřímý tabákový kouř“ (v angličtině se někdy používá zkratka „SHS“ (second-hand tobacco smoke)) a „tabákový kouř v prostředí“ (někdy používaný pod zkratkou „ETS“ (environmental tobacco smoke)). V těchto pokynech se používá termín „nepřímý tabákový kouř“.
15.Nepřímý tabákový kouř lze definovat jako „kouř vycházející z hořícího konce cigarety nebo jiného tabákového výrobku obvykle v kombinaci s kouřem, který vydechuje kuřák“.
16.„Vzduch bez tabákového kouře“ je vzduch, který neobsahuje žádný tabákový kouř. Tato definice zahrnuje kromě jiného vzduch, v němž není kouř vidět, cítit nebo není naměřen.
„Kouření“
17.Tento termín by měl být definován jako držení zapáleného tabákového výrobku nebo manipulace s ním bez ohledu na to, zda je kouř aktivně vdechován nebo vydechován.
„Veřejná místa“
18.Přestože se přesná definice „veřejných míst“ bude lišit mezi jednotlivými zeměmi a regiony, je důležité, aby právní předpisy definovaly tento termín v co největší šíři. Použitá definice by měla pokrývat všechna místa přístupná široké veřejnosti nebo místa kolektivního využití bez ohledu na to, kdo je vlastní nebo kdo do nich má přístup.
„Vnitřní“ nebo „uzavřený“
19.Článek 8 požaduje ochranu před tabákovým kouřem na „vnitřních“ pracovištích a veřejných místech. Vzhledem k tomu, že definování „vnitřních“ prostor může být sporné, měly by být při definici tohoto termínu zvláště prozkoumány zkušenosti různých zemí. Tato definice by měla být co nejobsažnější a co nejjasnější a mělo by se dbát na to, aby nedocházelo k vytváření seznamů, které mohou být vykládány tak, že některé „vnitřní“ prostory vylučují. Doporučuje se, aby definice „vnitřních“ (nebo „uzavřených“) prostor zahrnovala jakýkoli zastřešený prostor nebo prostor uzavřený jednou nebo dvěma stěnami, bez ohledu na typ materiálu použitý pro střechu nebo stěnu a bez ohledu na to, zda je konstrukce stálá nebo dočasná.
„Pracoviště“
20.„Pracoviště“ by mělo být definováno široce, jako „jakékoli místo, které lidé používají při svém zaměstnání nebo pro svoji práci“. To by mělo zahrnovat nejen práci vykonávanou za odměnu, ale též dobrovolnou práci, za niž se běžně poskytuje odměna. Navíc, „pracoviště“ zahrnují nejen místa výkonu práce, ale také všechna přiléhající a další místa, která pracovníci společně používají při svém zaměstnání, včetně například chodeb, výtahů, schodišť, vestibulů, společných zařízení, bufetů, toalet, salónků, jídelen, a také prostorů kolem budov, jako například přístřešků a přístavků. Pracovištěm jsou i vozidla používaná při práci a měla by být jako taková označena.
21.Pečlivě je třeba zvážit pracoviště, která jsou zároveň domovem nebo místem, kde jsou osoby ubytovány, například věznice, psychiatrické léčebny nebo pečovatelské domy. Tato místa jsou též pracovištěm pro ostatní osoby, které by měly být chráněny před expozicí tabákovému kouři.
„Veřejná doprava“
22.Definice veřejné dopravy by měla zahrnovat jakékoli vozidlo používané pro veřejnou dopravu, obvykle placenou nebo provozovanou na komerční bázi za účelem zisku, včetně vozidel taxi služby.
ROZSAH PŮSOBNOSTI ÚČINNÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ
23.Článek 8 požaduje přijetí účinných opatření na ochranu osob před expozicí tabákovému kouři na 1) vnitřních pracovištích, 2) vnitřních veřejných místech, 3) ve veřejné dopravě a 4) „případně“ na „jiných veřejných místech“.
24.To vytváří závazek poskytnout všeobecnou ochranu tím, že bude vyloučena expozice nepřímému tabákovému kouři na všech vnitřních veřejných místech, všech vnitřních pracovištích, ve veškeré veřejné dopravě a pokud možno na ostatních (venkovních či podobných) veřejných místech. Žádné výjimky na základě zdravotnických nebo právnických argumentů nejsou odůvodněné. Je-li třeba zvážit výjimky na základě jiných argumentů, musí být tyto výjimky minimální. Navíc, není-li některá strana schopna dosáhnout okamžitě všeobecného pokrytí, zakládá článek 8 průběžný závazek postupovat co nejrychleji v zájmu odstranění všech výjimek a zajištění všeobecné ochrany. Každá strana by se měla snažit zajistit všeobecnou ochranu do pěti let od vstoupení rámcové úmluvy WHO v platnost pro danou stranu.
25.Neexistuje žádná bezpečná úroveň expozice nepřímému kouři a, jak dříve uznala konference stran v rozhodnutí Rámcové úmluvy o kontrole tabáku FCTC/COP1(15), technická řešení jako například větrání, výměna vzduchu a použití vyhrazených prostor pro kuřáky nechrání před expozicí tabákovému kouři.
26.Ochrana by měla být zajištěna na všech vnitřních nebo uzavřených pracovištích, včetně motorových vozidel používaných jako pracoviště (například vozidla taxi služby, záchranné nebo dodávkové služby).
27.Úmluva požaduje ochranná opatření nejen na všech „vnitřních“ veřejných místech, ale i na „ostatních“ (tj. vnějších nebo podobných) veřejných místech všude tam, „kde je to vhodné“. Při určení těchto vnějších a podobných veřejných míst, na něž by se mohly právní předpisy vztahovat, by měly strany zvážit důkazy o možných zdravotních rizicích v různých prostředích a prosazovat přijetí nejúčinnější ochrany proti expozici, kdykoli důkazy prokáží, že takové riziko existuje.
28.Důležitou úlohu při zvyšování povědomí veřejnosti a názorových vůdců o rizicích expozice nepřímému tabákovému kouři prostřednictvím průběžných informačních kampaní hrají státní instituce zajišťující ve spolupráci s občanskou společností, aby veřejnost pochopila a podporovala legislativní opatření. Ke klíčovým hráčům patří podniky, sdružení v odvětví pohostinství, skupiny zaměstnavatelů, odborové svazy, média, odborníci ze zdravotnictví, organizace zastupující děti a mládež, vědecké nebo náboženské instituce, výzkumná komunita a široká veřejnost. Snahy o zvýšení povědomí by měly zahrnovat konzultace s dotčenými podniky a ostatními organizacemi a institucemi při vypracování právních předpisů.
29.Klíčové poselství by se mělo zaměřit na škodlivost expozice nepřímému tabákovému kouři, na skutečnost, že vyloučení tabákového kouře ve vnitřních prostorech je jediným vědecky podloženým řešením zajišťujícím úplnou ochranu před expozicí, na právo všech pracovníků na stejnou ochranu ze zákona a skutečnost, že nejde o žádný kompromis mezi zdravím a ekonomikou, neboť zkušenosti rostoucího počtu zemí a regionů ukazují, že z nekuřáckého prostředí těží zdraví i ekonomika. Veřejné osvětové kampaně by se měly zaměřit také na prostředí, kde právní předpisy nemusí být průchodné nebo příslušné, například na domácnosti.
30.Rozsáhlé konzultace se zapojenými stranami mají také zásadní význam pro vzdělávání a mobilizaci veřejnosti a zvýšení podpory přijatých právních předpisů. Po přijetí právních předpisů by měla následovat osvětová kampaň zaměřená na jejich provádění, informování majitelů podniků a správců budov o těchto předpisech a odpovědnosti z nich pro ně vyplývající a o příslušných zdrojích, například používání identifikačních značek. Tato opatření zvýší pravděpodobnost plynulého provádění a vysoké úrovně dobrovolného dodržování uvedených předpisů. Posílení postavení nekuřáků a poděkování kuřákům za to, že dodržují právní předpisy, posílí zapojení veřejnosti do vymáhání předpisů a plynulého provádění.
VYNUCOVÁNÍ
Povinnost dodržovat právní předpisy
31.Účinné právní předpisy by měly ukládat zákonnou odpovědnost za jejich dodržování dotčeným podnikům i jednotlivým kuřákům a měly by stanovit podnikům a případně kuřákům pokuty za jejich porušení. Vymáhání by mělo být standardně zaměřeno na podniky. Právní předpisy by měly ukládat odpovědnost za dodržování uvedených právních předpisů vlastníkovi, vedoucímu nebo jiné osobě odpovědné za daný provoz a měly by jasně stanovit opatření, která musí přijmout. Tyto povinnosti by měly zahrnovat:
a)povinnost označit zřetelně vchody a jiné případné prostory vývěskou, že kouření zde není povoleno. Formát a obsah těchto vývěsek by měly stanovit orgány z oblasti zdravotnictví nebo jiné vládní instituce a může být na nich uvedeno telefonní číslo nebo jiný způsob, jak může veřejnost ohlásit porušení zákazu kouření, a jméno osoby v daném objektu, na niž se lze obrátit se stížností;
b)povinnost odstranit z objektu všechny popelníky;
c)povinnost kontrolovat dodržování předpisů;
d)povinnost podniknout určité přiměřené kroky zabraňující osobám v daném objektu kouřit. Tyto kroky mohou spočívat v tom, že je daná osoba požádána, aby nekouřila, je přerušena obsluha, daná osoba je požádána, aby opustila objekt, případně lze kontaktovat orgán pro ochranu veřejného pořádku nebo jiný orgán.
Sankce
32.Právní předpisy by měly podrobně vymezit tresty nebo jiné peněžité pokuty za porušení předpisů. Ačkoliv výše těchto pokut bude nezbytně odrážet konkrétní praxi a zvyky každé země, rozhodnutí o uložení pokuty by se mělo řídit několika zásadami. Pokuty by měly být hlavně dostatečně vysoké, aby odrazovaly od porušování předpisů, neboť jinak mohou být přehlíženy nebo považovány za pouhou součást nákladů na podnikání. Vyšší pokuty mají odrazovat hlavně podniky porušující dané předpisy spíše než jednotlivé kuřáky, jejichž zdroje jsou obvykle omezenější. Pokuty by se měly zvyšovat s opakovaným porušováním předpisů a měly by být v souladu s tím, jak daná země řeší jiné, stejně závažné přestupky.
33.Kromě peněžitých pokut mohou právní předpisy povolovat v souladu s praxí a právním řádem dané země též správní sankce, například pozastavení povolení k podnikání. Tyto „sankce jako poslední možnost“ se používají zřídka, ale jsou velmi důležité pro vymáhání zákona v případě podniků, které se opakovaně staví na odpor.
34.Lze zvážit i začlenění postihu za přestupek, pokud je to vhodné z hlediska právního a kulturního kontextu dané země.
Infrastruktura vymáhání
35.Právní předpisy by měly určit orgán nebo orgány odpovědné za vymáhání a měly by zahrnovat systém sledování dodržování předpisů a stíhání za jejich porušování.
36.Sledování by mělo zahrnovat proces kontrol dodržování předpisů ze strany podniků. Zřídka je třeba vytvářet nový systém kontrol vymáhání právních předpisů ve prospěch prostředí bez tabákového kouře. Dodržování uvedených předpisů lze obvykle sledovat pomocí jednoho nebo více mechanismů již používaných pro kontrolu prostor a pracovišť jednotlivých podniků. Pro tento způsob obvykle existuje celá škála možností. V mnoha zemích lze kontrolu dodržování předpisů začlenit do kontrol povolení k podnikání, zdravotních a hygienických kontrol, kontrol bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, požární bezpečnosti nebo podobných programů. Může být přínosné použít několik těchto zdrojů informací zároveň.
37.Pokud možno se doporučuje využití inspektorů nebo vymahatelů práva na místní úrovni. Tím se pravděpodobně zvýší dostupné zdroje vymáhání a úroveň dodržování předpisů. Tento přístup vyžaduje zavedení vnitrostátního koordinačního mechanismu pro zajištění konzistentního řešení na celostátní úrovni.
38.Bez ohledu na použitý mechanismus by mělo být sledování založeno na celkovém plánu vymáhání a mělo by zahrnovat proces efektivního školení inspektorů. Účinné sledování může kombinovat pravidelné inspekce s neplánovanými, neohlášenými inspekcemi nebo kontrolami na základě stížnosti. Tyto kontroly mohou mít v počáteční době po vstoupení zákona v platnost ráz poučení, neboť většinou jsou porušení pravděpodobně neúmyslná. Právní předpisy by měly zmocňovat inspektory ke vstupu do objektu podléhajícímu zákonu a shromažďovat zde vzorky a důkazy, není-li tato pravomoc již zavedena ve stávajících právních předpisech. Podobně by měly právní předpisy zakázat podnikům bránit inspektorům v jejich práci.
39.Náklady na účinné sledování nejsou nadměrné. Není třeba najímat velký počet inspektorů, neboť lze kontroly provádět s využitím stávajících programů a zaměstnanců a zkušenosti ukazují, že právní předpisy ve prospěch prostředí bez tabákového kouře začala rychle vymáhat sama veřejnost. Pokud budou právní předpisy zavedeny pečlivě a podniky a veřejnost budou dostatečně poučeny, případů žalob nebude mnoho.
40.Ačkoliv nejsou tyto programy nákladné, jsou potřeba zdroje pro vzdělávání podniků, vyškolení inspektorů, koordinaci procesu kontrol a odměny pro pracovníky provádějící kontrolu mimo pracovní dobu. Pro tento účel by měl být určen mechanismus financování. Programy účinného sledování využívají velký počet zdrojů financování, včetně vyhrazeného příjmu z daní, poplatků z povolení k podnikání a vyhrazených příjmů ze zaplacených pokut.
Strategie prosazování
41.Strategické přístupy k vymáhání mohou zvýšit dodržování předpisů na maximum, zjednodušit provádění právních předpisů a snížit zdroje potřebné k jejich vymáhání.
42.Pro úspěch zákona a úspěch sledování a vymáhání v budoucnu jsou mimořádně důležité činnosti zaměřené na vymáhání poté, co vstoupí uvedený zákon v platnost. Mnoho zemí a regionů doporučuje v počátečním období nevymáhat dodržování předpisů tvrdě a osoby porušující předpisy varovat, nikoli pokutovat. Tento přístup by měl být spojen s aktivní kampaní zaměřenou na poučení vlastníků podniků o jejich zákonných odpovědnostech v tomto ohledu a podniky by měly pochopit, že po tomto počátečním mírnějším či zahajovacím období bude následovat přísnější vymáhání.
43.Poté, co bude zahájeno aktivní vymáhání, doporučuje mnoho zemí a regionů použít důrazné stíhání, které bude mít dostatečný odrazující účinek. Zjištěním nejvýznamnějších osob, které porušují zákon a pohrdají jím, nebo osob, které jsou veřejně známé, přijetím rozhodných a rychlých opatření a zajištěním maximálního povědomí o těchto činnostech u veřejnosti jsou orgány schopny prokázat svoji rozhodnost a závažnost daného zákona. Tím se zvýší dobrovolné dodržování a sníží potřeba zdrojů pro budoucí sledování a vymáhání.
44.I když právní předpisy ve prospěch prostředí bez tabákového kouře začne promptně vymáhat sama veřejnost, je nicméně důležité, aby byly orgány připraveny rychle a rozhodně reagovat na jednotlivé případy otevřeného odporu. Zejména poté, co některý zákon vstoupí poprvé v platnost, může se příležitostně vyskytnout osoba, která chce ukázat veřejnosti své pohrdání zákonem. Rázná reakce v těchto případech má naději na zajištění dodržování právních předpisů, které usnadní budoucí snahy, zatímco nerozhodnost by mohla rychle vést k rostoucímu počtu jejich porušování.
Mobilizovat a zapojit veřejnost
45.Účinnost programu sledování a vymáhání se zvyšuje zapojením veřejnosti do tohoto programu. Využití podpory veřejnosti a vybízení občanů k tomu, aby sledovali dodržování předpisů a hlásili jejich porušení, značně rozšiřuje dosah institucí, které je vymáhají, a snižuje zdroje potřebné pro dosažení dodržování. V mnoha zemích a regionech jsou v podstatě primárním prostředkem zajišťování dodržování uvedených právních předpisů stížnosti veřejnosti. Proto by měly právní předpisy ve prospěch prostředí bez tabákového kouře stanovit, že veřejnost může iniciovat stížnosti, a měly by zmocnit určitou osobu nebo nevládní organizaci k zavedení opatření na vynucení dodržování opatření upravujících expozici nepřímému kouři. Program vymáhání by měl zahrnovat bezplatnou telefonní linku pro podávání stížností nebo podobný systém vybízení veřejnosti, aby hlásila porušování uvedených předpisů.
SLEDOVÁNÍ A HODNOCENÍ OPATŘENÍ
46.Sledování a hodnocení opatření na omezení expozice tabákovému kouři je důležité z několika důvodů, například:
a)pro zvýšení politické a veřejné podpory pro posílení a rozšíření legislativních ustanovení;
b)k dokumentaci úspěchů, které budou signálem pro ostatní země a pomohou jim v jejich snahách;
c)ke zjištění a zveřejnění snah tabákového průmyslu narušovat opatření na provádění uvedených právních předpisů.
47.Rozsah a komplexnost sledování a hodnocení se budou v různých zemích a regionech lišit v závislosti na dostupných odborných znalostech a zdrojích. Je však důležité zhodnotit výsledek provedených opatření, zejména ohledně klíčového ukazatele expozice nepřímému kouři na pracovištích a veřejných místech. Toho lze dosáhnout bez větších nákladů, například s použitím údajů nebo informací shromážděných v rámci běžných činností, jako jsou kontroly na pracovištích.
48.Existuje osm klíčových ukazatelů procesů a výsledků, které by měly být zváženy: 2)
Procesy
a)znalosti, postoje a podpora nekuřácké politiky mezi širokou veřejností a případně u specifických skupin, například osob pracujících v barech;
b)vymáhání a dodržování nekuřácké politiky;
Výsledky
a)omezení expozice zaměstnanců nepřímému tabákovému kouři na pracovištích a veřejných místech;
b)snížení obsahu tabákového kouře ve vzduchu na pracovištích (zejména v restauracích) a veřejných místech;
c)snížení úmrtnosti a nemocnosti způsobených expozicí nepřímému tabákovému kouři;
d)omezení expozice nepřímému tabákovému kouři v domácnostech;
e)změny v prevalenci kouření a v chování kuřáků;
f)hospodářské dopady.