SDĚLENÍ KOMISE
Aktualizace údajů pro výpočet paušálních částek a penále, které Komise navrhuje Soudnímu dvoru Evropské unie v rámci řízení o nesplnění povinnosti
(2022/C 74/02)
I. Úvod
Smlouva o fungování Evropské unie stanoví, že když Komise předloží Soudnímu dvoru Evropské unie věc členského státu, který nesplnil povinnost, která pro něj vyplývá ze Smluv, může Soudní dvůr uložit finanční sankce ve dvou případech:
|
a) |
pokud členský stát nepřijal opatření, která vyplývají z dřívějšího rozsudku Soudního dvora Evropské unie konstatujícího porušení práva EU (čl. 260 odst. 2 Smlouvy o fungování EU); |
|
b) |
pokud členský stát nesplnil povinnost oznámit opatření provádějící směrnici přijatou legislativním postupem (čl. 260 odst. 3 Smlouvy o fungování EU) (1). |
V obou případech se může sankce uložená Soudním dvorem skládat z paušální částky, jíž se penalizuje pokračování v porušování práva (2), a denní sazby penále, jež má přimět daný členský stát k tomu, aby toto porušování práva ukončil co nejdříve po vynesení rozsudku (3). Výši finančních sankcí navrhuje Komise Soudnímu dvoru a ten vydává konečné rozhodnutí.
Všeobecný přístup Komise k výpočtu navrhovaných sankcí je již ustálený. Byl zaveden v roce 1997 (4), a jak je uvedeno v několika následujících sděleních (5), využívá přístup, který zohledňuje jak platební schopnost daného členského státu, tak jeho institucionální váhu. Tento princip se uplatňuje prostřednictvím tzv. faktoru „n“ (6). Faktor „n“ se při výpočtu sankcí navrhovaných Komisí kombinuje s dalšími koeficienty – koeficientem závažnosti porušení práva a koeficientem délky jeho trvání.
Výpočet faktoru „n“ je založen na hrubém domácím produktu (HDP) členských států a počtu křesel zástupců v Evropském parlamentu, která jsou jednotlivým členským státům přidělena. Metoda jeho výpočtu byla několikrát aktualizována (7), naposledy 13. dubna 2021 (8), kdy Komise metodu upravila v návaznosti na vystoupení Spojeného království z Evropské unie.
Ve sdělení z roku 2010 (9) o aktualizaci údajů používaných pro tento výpočet Komise stanovila, že v zájmu zohlednění inflace a pohybů HDP by měly být faktor „n“ i ostatní makroekonomické údaje upravovány každý rok (10).
Letošní aktualizace (11) vychází z vývoje inflace a HDP jednotlivých členských států. K výpočtu je třeba použít relevantní statistiky míry inflace a HDP zaznamenané dva roky před aktualizací („pravidlo t–2“), tj. v roce 2020, protože dva roky představují minimální dobu nezbytnou pro shromáždění relativně stabilních makroekonomických údajů. Míra inflace pro referenční rok je stanovena na 1,6 %.
Významným faktorem ovlivňujícím letošní aktualizaci je pandemie COVID-19. Pandemie měla totiž v roce 2020 silný dopad na HDP členských států, přičemž na úrovni EU-27 došlo k poklesu o 4,4 % a v jednotlivých zemích byly zaznamenány rozdílné dopady, které pak ovlivňují faktory „n“.
II. Složky aktualizace
Seznam ekonomických kritérií, která mají být aktualizována, je následující:
|
— |
jednotná základní paušální sazba penále (12), jež je v současné době stanovena na 2 683 EUR (13), má být přizpůsobena podle míry inflace, |
|
— |
jednotná základní paušální sazba paušální částky (14), jež je v současné době stanovena na 895 EUR (15), má být přizpůsobena podle míry inflace, |
|
— |
27 faktorů „n“, které mají být přizpůsobeny podle HDP dotčeného členského státu, s ohledem na počet křesel, jež má v Evropském parlamentu; faktor „n“ je stejný pro výpočet paušální částky a denního penále, |
|
— |
platby minimální paušální částky (16), jež mají být přizpůsobeny podle míry inflace. |
III. Aktualizace
Při předkládání věci Soudnímu dvoru podle čl. 260 odst. 2 a 3 Smlouvy o fungování EU použije Komise pro výpočet výše finančních sankcí (paušálních částek nebo penále) následující aktualizované číselné údaje:
|
1) |
jednotná základní paušální sazba pro výpočet penále je stanovena na 2 726 EUR; |
|
2) |
jednotná základní paušální sazba pro výpočet denní částky s cílem stanovit paušální částku je stanovena na 909 EUR; |
|
3) |
faktory „n“ a minimální paušální částky pro 27 členských států jsou stanoveny takto:
|
Komise použije aktualizované číselné údaje v rozhodnutích, jimiž věc předkládá Soudnímu dvoru podle článku 260 Smlouvy o fungování EU, počínaje přijetím tohoto sdělení.
(1) Ve sdělení Komise z roku 2011 o provádění čl. 260 odst. 3 Smlouvy o fungování EU (Úř. věst. C 12, 15.1.2011, s. 1) a sdělení Komise z roku 2017 „Právo EU: lepší výsledky díky lepšímu uplatňování“ (Úř. věst. C 18, 19.1.2017, s. 10) se zdůrazňuje, že pro výpočet finančních sankcí podle čl. 260 odst. 3 Smlouvy o fungování EU Komise uplatňuje stejnou metodu, která byla zavedena sdělením z roku 2005 (sdělení o použití článku 228 Smlouvy o ES (SEK(2005) 1658)).
(2) Sdělení předsedy Komise: Přepracované sdělení o použití článku 228 Smlouvy o ES (SEK(2005) 1658), bod 10.3.
(3) SEK(2005) 1658, bod 14.
(4) Metoda výpočtu penále stanoveného v článku 171 Smlouvy o založení ES (Úř. věst. C 63, 28.2.1997, s. 2).
(5) Viz zejména sdělení Komise „Provádění čl. 260 odst. 3 Smlouvy o fungování EU“ (Úř. věst. C 12, 15.1.2011, s. 1) a sdělení Komise „Právo EU: lepší výsledky díky lepšímu uplatňování“ (Úř. věst. C 18, 19.1.2017, s. 10).
(6) SEK(2005) 1658, bod 14. Faktor „n“ se vypočítá takto 
(7) Sdělení Komise – Změna metody pro výpočet paušální částky a denní sazby penále, které Komise navrhuje v rámci řízení o nesplnění povinnosti u Soudního dvora Evropské unie, C(2019) 1396 final (Úř. věst. C 70, 25.2.2019, s. 1).
(8) Sdělení Komise „Úprava výpočtu paušálních částek a penále, které Komise navrhuje v rámci řízení o nesplnění povinnosti u Soudního dvora Evropské unie, po vystoupení Spojeného království z EU“, C(2021) 2283 final (Úř. věst. C 129, 13.4.2021, s. 1).
(9) SEC(2010) 923/3.
(10) Roční úprava ekonomických údajů viz aktualizace v roce 2011 [SEK(2011) 1024 v konečném znění], v roce 2012 [C(2012) 6106 final], v roce 2013 [C(2013) 8101 final], v roce 2014 [C(2014) 6767 final], v roce 2015 [C(2015) 5511 final], v roce 2016 [C(2016) 5091 final], v roce 2017 [C(2017) 8720 final], v roce 2018 [C(2018) 5851 final], v roce 2019 [C(2019) 6434 final] a v roce 2020 [C(2020) 6043 final].
(11) Údaje o HDP pro letošní aktualizaci byly získány 10. ledna 2022. Inflace se měří za použití implicitního deflátoru HDP.
(12) Výše denního penále se vypočítá vynásobením jednotné základní paušální sazby nejprve koeficienty závažnosti a doby trvání a poté faktorem „n“.
(13) C(2021) 2283 final.
(14) Výše denní paušální částky se vypočítá vynásobením jednotné základní paušální sazby (která se liší od sazby denního penále) koeficientem závažnosti a faktorem „n“. Paušální částka se pak vypočítá na základě počtu dní, kdy trvá porušování práva (buď ode dne prvního rozsudku Soudního dvora až do ukončení porušování práva u případů podle čl. 260 odst. 2 Smlouvy o fungování EU, nebo ode dne provedení směrnice do vnitrostátního práva až do ukončení porušování práva nebo až do vynesení rozsudku u případů podle čl. 260 odst. 3 Smlouvy o fungování EU). Takto vypočítaná paušální částka by se měla uplatnit, pokud výsledek výše uvedeného výpočtu přesáhne minimální paušální částku.
(15) C(2021) 2283 final.
(16) Platba minimální pevné paušální částky se určuje pro jednotlivé členské státy na základě zvláštního faktoru „n“. V případě, že souhrn denních plateb paušální částky nepřekročí minimální pevnou paušální částku, navrhuje tuto částku Soudní dvůr.