EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.4.2022
COM(2022) 168 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o dohodě o silniční přepravě zboží mezi Evropskou unií a Moldavskou republikou
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Souvislosti doporučení
Komise tímto doporučuje Radě, aby udělila zmocnění k zahájení jednání o časově omezené dohodě o silniční přepravě zboží mezi Unií a Moldavskem (dále jen „dohoda“) s cílem řešit dopady nevyprovokované a neodůvodněné vojenské agrese Ruska vůči Ukrajině a jmenovala Komisi vyjednavačem Unie. K doporučení jsou rovněž připojeny směrnice pro jednání.
2.Souvislosti
Silniční nákladní doprava mezi Unií a Moldavskem se v současné době do značné míry řídí řadou dvoustranných dohod o dopravě mezi členskými státy EU a Moldavskem. Tyto dohody stanoví ujednání o kvótách pro dopravce z obou stran, pokud jde o tranzit a dvoustranný obchod. Podle informací moldavské národní agentury pro silniční dopravu udělily Estonsko, Litva, Lotyšsko, Polsko, Slovensko, Maďarsko a Slovinsko Moldavsku celkem 15 000 kvót. Z tohoto celkového množství připadá 14 320 na tranzitní nebo bilaterální kvóty a 680 na univerzální kvóty. Ze všech kvót přidělených těmito zeměmi Moldavsku na rok 2022 zbývalo do 17. března 2022 pouze 8 647 kvót (toliko přibližně 60 % celkového množství).
Vedle povolení, která jsou založena na výše uvedených dvoustranných dohodách, provozuje Mezinárodní dopravní fórum (ITF) mnohostranný systém kvót, který stanoví mnohostranné licence pro mezinárodní silniční přepravu zboží dopravními podniky usazenými v členské zemi Evropské konference ministrů dopravy (ECMT). Licence se vztahují na přepravu zboží mezi členskými zeměmi ECMT nebo tranzit přes území jedné nebo několika z těchto zemí. Počet kvót v rámci systému ECMT je však ve srovnání s kvótami vydanými v rámci dvoustranných dohod poměrně nízký (ačkoli srovnání není striktní, neboť kvóty ECMT se týkají ročních licencí, zatímco dotčené dvoustranné dohody se týkají povolení pro jednotlivé cesty). V roce 2022 bylo moldavským provozovatelům přiděleno 1 430 ročních licencí a 1 752 krátkodobých licencí.
Moldavsko je smluvní stranou Evropské dohody o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě (AETR), jejímiž smluvními stranami jsou rovněž všechny členské státy EU. Moldavští provozovatelé přepravující zboží na území Unie proto musí dodržovat stejné doby řízení, přestávky a doby odpočinku, jaké platí v Unii podle nařízení (ES) č. 561/2006.
Vzhledem k vojenské agresi Ruska vůči Ukrajině se dopravní situace pro Moldavsko stala velmi obtížnou. Válka na Ukrajině nutí moldavské provozovatele silniční dopravy hledat alternativní trasy, aby se vyhnuli průjezdu územím Ukrajiny, které bylo dosud jediným způsobem, jak se dostat na trhy třetích zemí na východě Ukrajiny. Moldavští dopravci však nemají dostatečná povolení pro tranzit přes členské státy, kde by to nezbytně potřebovali. To ohrožuje plnění dlouhodobých smluv o dodávkách zboží (zejména zemědělských produktů), které mají s obchodními partnery ve výše uvedených zemích. Zvyšuje se také potřeba dvoustranných dopravních operací mezi Moldavskem a EU, které nemůže odpovídat stávající soubor povolení. Rozšíření přepravních práv pro moldavské dopravce a udělení vzájemných práv dopravcům z EU by rovněž mohlo EU umožnit vyvážet do Moldavska více zboží, což je proto rovněž v zájmu EU. Zároveň může být nutné, aby Moldavsko dále upravilo své hospodářské a dopravní vzorce, aby mohlo reagovat na dopad války na mezinárodní trhy.
Abychom pomohli moldavskému hospodářství, které se potýká s velkými obtížemi, přičemž tato země již prozatímně přijala více než 350 000 uprchlíků přicházejících z Ukrajiny a projíždějících do jiných zemí, je vhodné urychleně uzavřít dohodu mezi Unií a Moldavskem, podle níž lze zablokované tranzitní trasy přes Ukrajinu v co největší míře nahradit lepšími alternativami silniční dopravy přes EU a posílit dvoustrannou silniční dopravu mezi Moldavskem a EU. Dohoda by měla zůstat v platnosti tak dlouho, dokud bude přetrvávat závažný dopad války na dopravní operace a na ukrajinskou dopravní infrastrukturu.
Tato dohoda je rovněž v zájmu EU, neboť pro EU je důležitá stabilizace moldavského hospodářství, a to i s ohledem na skutečnost, že se tato země musí vypořádat s přílivem uprchlíků prchajících před válkou, a je důležité zmírnit dopad ruské agrese na bezpečnostní situaci EU a jejích hranic. Dopravci z EU navíc získají reciproční přepravní práva k těm, která byla udělena moldavským dopravcům, což bude mít pozitivní dopad na hospodářství EU.
Ustanovení čl. 80 písm. c) dohody o přidružení vyzývá k posílení hlavních dopravních spojení mezi územími EU a Moldavska a článek 82 této dohody vyzývá ke spolupráci, která zlepší pohyb zboží a zvýší plynulost dopravních toků mezi Moldavskou republikou, EU a třetími zeměmi v regionu odstraněním administrativních, technických a jiných překážek.
3.Soulad s ostatními politikami Unie
Tato dohoda je v souladu se stávající politikou vnějších vztahů EU s Moldavskem. Moldavská vláda požádala o dohodu jako naléhavé opatření. Tato dohoda rovněž doplní podporu EU poskytnutou Moldavsku v březnu 2022 s cílem podpořit moldavské orgány při poskytování pomoci lidem prchajícím před ruskou invazí na Ukrajinu. Uzavření časově omezené dohody o silniční přepravě zboží s Moldavskem po dobu trvání dopravních překážek způsobených válkou na Ukrajině by bylo rovněž v souladu s dohodou o přidružení podepsanou dne 27. června 2014 mezi Unií a Moldavskem.
4.Právní základ, subsidiarita a proporcionalita
•Právní základ
Procesním právním základem pro rozhodnutí o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Unií a třetí zemí a o vydání směrnic vyjednavači je čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
•Pravomoci Unie
V čl. 216 odst. 1 SFEU je stanoveno:
„Unie může uzavřít dohodu s jednou nebo více třetími zeměmi nebo mezinárodními organizacemi, stanoví-li tak Smlouvy nebo je-li uzavření dohody buď nezbytné k dosažení cílů stanovených Smlouvami v rámci politik Unie, nebo je stanoveno právně závazným aktem Unie, nebo se může dotknout společných pravidel či změnit jejich oblast působnosti.“
Tato dohoda spadá do dopravní politiky Unie a je nezbytná pro dosažení jednoho z cílů uvedených ve Smlouvách, kterým je „přispívat k volnému a spravedlivému obchodování“.
Kromě toho je uzavírání mezinárodních dohod o silniční přepravě zboží výslovně stanoveno v legislativním aktu Unie.
Článek 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1072/2009 ze dne 21. října 2009 o společných pravidlech pro přístup na trh mezinárodní silniční nákladní dopravy konkrétně v odstavcích 2 a 3 stanoví, že:
„2. V případě přepravy z členského státu do třetí země a naopak se toto nařízení vztahuje na část jízdy provedenou průjezdem přes území jakéhokoli členského státu. Nepoužije se na část jízdy provedenou na území členského státu nakládky nebo vykládky, pokud není uzavřena nezbytná dohoda mezi Společenstvím a danou třetí zemí.
3. Do uzavření dohod uvedených v odstavci 2 nejsou tímto nařízením dotčena:
a) ustanovení dvoustranných dohod mezi členskými státy s dotyčnými třetími zeměmi vztahující se k přepravě z členského státu do třetí země a naopak;
b) ustanovení dvoustranných dohod mezi členskými státy vztahující se k přepravě z členského státu do třetí země a naopak, která buď na základě dvoustranného povolení, nebo liberální právní úpravy umožňují provádět nakládku a vykládku v členském státě podnikatelům v silniční nákladní dopravě, kteří nejsou v daném členském státě usazeni.“
Článek 82 dohody o přidružení mezi Unií a Moldavskem navíc stanoví, že cílem spolupráce mezi oběma stranami je zlepšit pohyb cestujících a zboží a zvýšit plynulost dopravních toků mezi Unií a Moldavskou republikou.
Kromě toho její uzavření může ovlivnit společná pravidla či změnit jejich působnost, jak je stanoveno v judikatuře Soudního dvora Evropské unie. Soudní dvůr v bodě 201 svého posudku 2/15 ze dne 16. května 2017 zejména uvedl následující:
„201 Jak Soudní dvůr již konstatoval, pokud dohoda mezi Unií a třetím státem stanoví, že se na mezinárodní vztahy upravené touto dohodou uplatní pravidla, která se velkou měrou překrývají se společnými pravidly Unie použitelnými na situace v rámci Společenství, je třeba mít za to, že tato dohoda může ovlivnit nebo změnit působnost těchto společných pravidel. I když s těmito společnými pravidly není v rozporu, jejich smysl, dosah a účinnost mohou být dotčeny [viz zejména posudek 1/03 (Nová Luganská úmluva) ze dne 7. února 2006, EU:C:2006:81, body 143 a 151 až 153; posudek 1/13 (Přistoupení třetích států k Haagské úmluvě) ze dne 14. října 2014, EU:C:2014:2303, body 84 až 90; a rozsudek ze dne 26. listopadu 2014, Green Network, C-66/13, EU:C:2014:2399, body 48 a 49]. “
Přístup na trh předpokládaný v tomto doporučení se jistě překrývá s výše uvedenými ustanoveními o přístupu na trh přijatými Unií, pokud jde o mezinárodní silniční přepravu zboží.
S ohledem na výše uvedené má Unie podle čl. 3 odst. 2 SFEU výlučnou vnější pravomoc uzavřít zamýšlenou dohodu.
Nejsou-li stávající dvoustranné dohody nahrazeny zamýšlenou dohodou, mohou se nadále uplatňovat v rámci zamýšlené dohody. Jakmile je tato dohoda ukončena, mohou se stávající dvoustranné dohody znovu uplatňovat nezávisle, pokud Unie s Moldavskem neuzavře jinou dohodu v oblasti silniční dopravy.
•Povinnost Komise konzultovat
S ohledem na rozsudek Soudního dvora ze dne 16. července 2015 ve věci C-425/13, který objasňuje úlohy jednotlivých orgánů pro účely uplatňování čl. 218 odst. 2 a 4 SFEU v souladu se zásadami institucionální rovnováhy a vzájemné loajální spolupráce stanovenými v čl. 13 odst. 2 SEU, je nezbytné tato vyjasnění zohlednit.
Je vhodné, aby Komise poskytla Radě a zvláštnímu jí určenému výboru veškeré informace nezbytné k tomu, aby mohly sledovat pokrok v jednáních, jako jsou zejména oznámené obecné cíle a postoje ostatních stran během jednání. Komise podá Radě a zvláštnímu jí určenému výboru písemnou zprávu o výsledku jednání tak, aby Rada mohla vykonávat své institucionální výsady.
V zájmu dodržení povinnosti zachovat institucionální rovnováhu podle čl. 13 odst. 2 SEU a povinnosti podle čl. 218 odst. 10 SFEU bude Komise ve stejném rozsahu informovat Evropský parlament.
•Proporcionalita
Doporučení je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů:
Zamýšlená dohoda je nejúčinnějším nástrojem k posílení vztahů mezi EU a Moldavskem v oblasti silniční dopravy, neboť odstraňuje potřebu kvót v dvoustranných dohodách mezi členskými státy a Moldavskem, pokud jde o tranzit.
Navrhovaná dohoda nepředstavuje další administrativní nebo finanční zátěž ani pro orgány členských států ani pro příslušné odvětví. Naopak by měla snížit administrativní zátěž jak pro toto odvětví, tak pro členské státy, neboť udělení vzájemných práv dopravcům z EU a moldavským dopravcům (tranzitní práva a práva na dvoustrannou mezinárodní přepravu) odstraní potřebu povolení pro provozovatele z EU, a tím sníží administrativní zátěž odvětví dopravy EU.
5.Rozpočtové důsledky
Doporučení nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie.
6.Další prvky
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení doporučení
Rozhodnutím Rady se udělí zmocnění k zahájení jednání o dohodě o silniční přepravě zboží mezi Unií a Moldavskem s cílem řešit dopady ruské agrese vůči Ukrajině a Komise bude jmenována vyjednavačem Unie. Směrnice pro jednání, které jsou připojeny k rozhodnutí, podrobně popisují oblast působnosti zamýšlené dohody.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o dohodě o silniční přepravě zboží mezi Evropskou unií a Moldavskou republikou
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Měla by být zahájena jednání za účelem uzavření dohody mezi Unií a Moldavskou republikou o silniční přepravě zboží. Je vhodné, aby dohoda platila tak dlouho, dokud bude přetrvávat závažný dopad ruské agrese vůči Ukrajině na dopravní operace a ukrajinské dopravní infrastruktury.
(2)Komise by měla být jmenována jakožto vyjednavač.
(3)Jednání by měla vést Komise v konzultaci s [název zvláštního výboru, který vloží Rada],
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise se zmocňuje, aby jménem Unie sjednala dohodu mezi Evropskou unií a Moldavskou republikou o silniční přepravě zboží.
Článek 2
Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze.
Článek 3
Jednání se povedou v konzultaci s [název zvláštního výboru, který vloží Rada].
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.4.2022
COM(2022) 168 final
PŘÍLOHA
Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o dohodě o silniční přepravě zboží mezi Evropskou unií a Moldavskou republikou
PŘÍLOHA
Směrnice pro jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Moldavskou republikou o silniční přepravě zboží
1.Cíle jednání
Umožnit liberalizaci silniční přepravy zboží, pokud jde o tranzitní práva a práva na dvoustrannou mezinárodní přepravu, mezi Moldavskem a Unií po dobu trvání nevyprovokované a neodůvodněné vojenské agrese Ruska vůči Ukrajině.
2.Oblast působnosti dohody
(1)Dohoda by měla liberalizovat silniční přepravu zboží udělením přístupových práv moldavským provozovatelům a provozovatelům z Evropské unie, pokud jde o tranzit a dvoustrannou mezinárodní přepravu mezi Evropskou unií a Moldavskem. Dohoda by měla zachovat nebo zvýšit úroveň přístupu na trh nebo jiných obchodních příležitostí, které jsou k dispozici v rámci stávajících dvoustranných dohod o silniční dopravě mezi členskými státy EU a Moldavskem.
(2)Dohoda, která by měla mít stejnou platnost ve všech úředních jazycích EU, by měla za tímto účelem obsahovat ustanovení o jazykových zněních.
(3)Dohoda by měla být časově omezena a měla by platit tak dlouho, dokud bude přetrvávat závažný dopad ruské agrese vůči Ukrajině na dopravní operace a ukrajinskou dopravní infrastrukturu.
3.Obecná ustanovení
Dohoda, která navazuje na stávající dvoustranné dohody o silniční dopravě mezi členskými státy a Moldavskem, bude mít přednost před jejich ustanoveními.
Po ukončení této dohody by znovu platily stávající dvoustranné dohody mezi členskými státy EU a Moldavskem, pokud Unie s Moldavskem neuzavře jinou dohodu v oblasti silniční dopravy.
4.Správa dohody
Měl by být zřízen smíšený výbor složený ze zástupců stran, který by měl odpovídat za správu dohody a její řádné provádění, zejména pokud jde o úpravu pravidel EU uvedených v příloze dohody, která má Moldavsko dodržovat, po jejich změně, jakož i nová pravidla platná v oblasti silniční dopravy přijatá na úrovni Unie.
Moldavským odborníkům může být povoleno účastnit se v roli pozorovatelů skupin odborníků zřízených Unií, které se zabývají právními předpisy Unie, které má Moldavsko uplatňovat, jež budou uvedeny v příloze dohody.
Dohoda by měla zahrnovat rychlý, účinný a závazný mechanismus řešení sporů, který zajistí její řádné uplatňování.
Bez ohledu na mechanismus řešení sporů by dohoda měla obsahovat ustanovení, která se použijí v případě nesplnění povinností z ní vyplývajících, jako je možnost přijmout vhodná ochranná opatření nebo zcela nebo částečně pozastavit práva nebo výsady udělené podle podmínek dohody.
5.Průběh jednání
Komise povede jednání v souladu s těmito směrnicemi a zajistí řádnou koordinaci s probíhajícími a budoucími jednáními v jiných relevantních oblastech.