Stanovisko Evropského výboru regionů Práva a hodnoty

(2018/C 461/16)

Hlavní zpravodaj:	François DECOSTER (FR/ALDE), místopředseda rady regionu Hauts-de-France
Odkaz:	COM(2018) 383 final

I. DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Pozměňovací návrh 1

Název

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí program Práva a hodnoty	Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí program Práva, hodnoty a občanství

Odůvodnění

Název programu musí odpovídat cílům a přijímaným opatřením. Část týkající se občanství je v tomto programu zásadní, a měla by tedy jako taková být uvedena v názvu programu.

Pozměňovací návrh 2

4. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Program Práva a hodnoty (dále jen „program“) by měl umožnit rozvoj součinnosti za účelem řešení problémů, které jsou společné v souvislosti s prosazováním a ochranou hodnot a dosažením kritického rozměru pro zajištění hmatatelných výsledků v praxi. Mělo by se toho dosáhnout tím, že se bude navazovat na kladné zkušenosti z předchozích programů. Tím bude umožněno plné využití potenciálu součinnosti za účelem účinnější podpory oblastí politiky, na něž se program vztahuje, a zvýšení jejich potenciálu oslovit lidi. Má-li být tento program účinný, měl by zohledňovat zvláštní povahu jednotlivých politik, jejich rozdílné cílové skupiny a jejich zvláštní potřeby prostřednictvím uzpůsobených přístupů.

Program Práva, hodnoty a občanství (dále jen „program“) by měl umožnit rozvoj součinnosti za účelem řešení problémů, které jsou společné v souvislosti s prosazováním a ochranou hodnot a dosažením kritického rozměru pro zajištění hmatatelných výsledků v praxi. Mělo by se toho dosáhnout tím, že se bude navazovat na kladné zkušenosti z předchozích programů a že se rovněž budou rozvíjet nová inovativní opatření . Tím bude umožněno plné využití potenciálu součinnosti za účelem účinnější podpory oblastí politiky, na něž se program vztahuje, a zvýšení jejich potenciálu oslovit lidi. Má-li být tento program účinný, měl by zohledňovat zvláštní povahu jednotlivých politik, jejich rozdílné cílové skupiny a jejich zvláštní potřeby prostřednictvím uzpůsobených přístupů.

Odůvodnění

Je vhodné neopírat se pouze o stávající opatření, ale rozvíjet i nová opatření, která podpoří výměnu osvědčených postupů a informací a možné součinnosti. Patří mezi ně například program výměn a mobility místních a regionálních volených zástupců nebo ustanovení evropských korespondentů ve všech místních a regionálních orgánech v Evropě.

Pozměňovací návrh 3

5. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Je zapotřebí nejrůznějších opatření a koordinovaného úsilí, aby se Evropská unie přiblížila svým občanům. Propojení občanů při projektech partnerství měst nebo sítí měst a podporování organizací občanské společnosti v oblastech pokrytých programem přispěje ke zvýšení angažovanosti občanů ve společnosti a v konečném důsledku k jejich zapojení do demokratického života Unie. Také činnosti na podporu vzájemného porozumění, rozmanitosti, dialogu a respektování druhých podpoří pocit sounáležitosti a evropské identity, založený na společném porozumění evropským hodnotám, kultuře, dějinám a dědictví. Zejména je důležité prosazovat větší pocit sounáležitosti k Unii a hodnotám Unie u občanů nejvzdálenějších regionů EU vzhledem k jejich odlehlosti a vzdálenosti od kontinentální Evropy.

Je zapotřebí nejrůznějších opatření a koordinovaného úsilí, aby se Evropská unie přiblížila svým občanům. Propojení občanů při projektech partnerství měst nebo sítí měst nebo při projektech zahrnujících přeshraniční spolupráci a podporování organizací občanské společnosti a místních a regionálních orgánů v oblastech pokrytých programem , jakož i odborná příprava a informovanost volených zástupců na místní a regionální úrovni, kteří jsou důležití pro utváření veřejného mínění, přispěje ke zvýšení angažovanosti občanů ve společnosti a v konečném důsledku k jejich zapojení do demokratického života Unie. Také činnosti na podporu vzájemného porozumění, rozmanitosti, dialogu a respektování druhých podpoří pocit sounáležitosti a evropské identity, založený na společném porozumění evropským hodnotám, kultuře, dějinám a dědictví. Zejména je důležité prosazovat větší pocit sounáležitosti k Unii a hodnotám Unie u občanů nejvzdálenějších regionů EU vzhledem k jejich odlehlosti a vzdálenosti od kontinentální Evropy.

Odůvodnění

Program Práva a hodnoty by měl brát v potaz i projekty přeshraniční spolupráce, neboť přispívají k pocitu sounáležitosti a evropské identity a k překonávání rozdílů mezi národy. Místní a regionální orgány rovněž hrají klíčovou úlohu, pokud jde o větší angažovanost občanů, a musí dostávat finanční prostředky, zejména v souvislosti s právy občanů a aktivním občanstvím. Program pro odbornou přípravu a zajištění informovanosti místních a regionálních volených zástupců by byl vynikajícím nástrojem, který by místním a regionálním orgánům umožnil v tomto smyslu přispět.

Pozměňovací návrh 4

6. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Činnosti související s posilováním historického povědomí a kritického pohledu na historickou paměť Evropy jsou nutné k tomu, aby si občané byli vědomi společné historie coby základu společné budoucnosti, morálního účelu a sdílených hodnot. Je zapotřebí rovněž zohlednit význam historických, kulturních a mezikulturních aspektů, jakož i vazby mezi historickým povědomím a vytvářením evropské identity a pocitu sounáležitosti.

Činnosti související s posilováním historického povědomí a kritický pohled a oslavy týkající se historické paměti Evropy a společných hodnot jsou nutné k tomu, aby si občané byli vědomi společné historie a hodnot coby základu společné budoucnosti, vzájemné důvěry, morálního účelu a sdílených hodnot. Je zapotřebí rovněž zohlednit význam historických, kulturních a mezikulturních aspektů a místních a národních událostí , jakož i vazby mezi historickým povědomím a vytvářením evropské identity a pocitu sounáležitosti.

Odůvodnění

Oslavy jsou, stejně jako historické povědomí, základem společné budoucnosti a evropské identity, která musí být založena na vzájemné důvěře. Může se jednat například o oslavy mezinárodních dní nebo o události na místní úrovni, které mohou posílit pocit evropské sounáležitosti.

Pozměňovací návrh 5

7. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Občané by také měli mít větší povědomí o svých právech vycházejících z občanství Unie a měli by mít pozitivní náhled na život, cestování, studování, práci a dobrovolnickou činnost v jiném členském státě a také by měli mít pocit, že mohou požívat a uplatňovat svá práva spojená s občanstvím a spolehnout se na rovný přístup k právům a na vymahatelnost a ochranu svých práv bez jakékoliv diskriminace, ať už jsou v jakékoliv části Unie. Je třeba podporovat občanskou společnost, a zajistit tak prosazování a ochranu společných hodnot EU a zvyšování povědomí o těchto hodnotách podle článku 2 Smlouvy o EU, a tím rovněž přispět k účinnému požívání práv v rámci práva Unie.

Odůvodnění

Místní a regionální orgány jsou příjemci finančních prostředků z tohoto programu a hrají významnou úlohu, zejména pokud jde o práva občanů a aktivní občanství. Organizace místních a regionálních samospráv hrály významnou roli při šíření programu a nadále jsou jeho součástí.

Pozměňovací návrh 6

15. bod odůvodnění

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
Podle článků 8 a 10 SFEU by program měl ve všech svých činnostech podporovat začleňování hlediska rovnosti žen a mužů a zohlednění cílů v oblasti zákazu diskriminace.	Podle článků 8 a 10 SFEU by program měl ve všech svých činnostech podporovat začleňování hlediska rovnosti žen a mužů a zohlednění cílů v oblasti zákazu diskriminace. Ustanovení programu musí určit podmínky a konkrétní opatření s cílem zaručit dodržování a uplatňování norem týkajících se rovnosti žen a mužů a zamezit veškerým formám diskriminace.

Odůvodnění

V programu a jeho akčním plánu musí být zahrnuta konkrétní ustanovení, která přispějí k dosažení cílů, kterými jsou rovnost žen a mužů a odstranění diskriminace. Lze toho docílit například prostřednictvím osvětových kampaní, kterých se budou stejnou měrou účastnit ženy i muži a zároveň budou zastoupeny i zranitelné menšiny.

Pozměňovací návrh 7

18. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Nezávislé subjekty zabývající se dodržováním lidských práv a organizace občanské společnosti hrají zásadní roli tím, že prosazují a chrání společné hodnoty Unie podle článku 2 Smlouvy o EU a zvyšují povědomí o nich, a rovněž přispíváním k účinnému požívání práv v rámci práva Unie, včetně Listiny základních práv Evropské unie. Jak je uvedeno v usnesení Evropského parlamentu ze dne 18. dubna 2018, dostatečná finanční podpora je klíčem k rozvoji příznivého a udržitelného prostředí pro organizace občanské společnosti, jejichž role je díky tomu posílena a které pak mohou vykonávat své funkce nezávisle a účinně. Finanční prostředky z EU by v rámci doplnění úsilí vynakládaného na vnitrostátní úrovni měly tudíž přispět k podpoře, posílení postavení a tvorbě kapacit nezávislých organizací občanské společnosti, které se zabývají prosazováním lidských práv, jejichž činnosti pomáhají strategickému vymáhání práv vyplývajících z práva EU a Listiny základních práv Evropské unie, mimo jiné prostřednictvím propagačních a kontrolních činností, jakož i k prosazování a ochraně společných hodnot Unie a ke zvyšování povědomí o nich na vnitrostátní úrovni.

Nezávislé subjekty zabývající se dodržováním lidských práv a organizace občanské společnosti hrají zásadní roli tím, že prosazují a chrání společné hodnoty Unie podle článku 2 Smlouvy o EU a zvyšují povědomí o nich, a rovněž přispíváním k účinnému požívání práv v rámci práva Unie, včetně Listiny základních práv Evropské unie. Jak je uvedeno v usnesení Evropského parlamentu ze dne 18. dubna 2018, dostatečná a odpovídající finanční podpora je klíčem k rozvoji příznivého a udržitelného prostředí pro organizace občanské společnosti, jejichž role je díky tomu posílena a které pak mohou vykonávat své funkce nezávisle a účinně. Finanční prostředky z EU by v rámci doplnění úsilí vynakládaného na vnitrostátní úrovni měly tudíž přispět k podpoře, posílení postavení a tvorbě kapacit nezávislých organizací občanské společnosti, které se zabývají prosazováním lidských práv, jejichž činnosti pomáhají strategickému vymáhání práv vyplývajících z práva EU a Listiny základních práv Evropské unie, mimo jiné prostřednictvím propagačních a kontrolních činností, jakož i k prosazování a ochraně společných hodnot Unie a ke zvyšování povědomí o nich na vnitrostátní úrovni.

Odůvodnění

Je důležité, aby byl stanoven rozpočet, který umožní podpořit maximální počet předložených projektů, čímž by se předcházelo frustraci a byly podpořeny iniciativy zúčastněných stran.

Pozměňovací návrh 8

21. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Aby se zajistilo účinné přidělování finančních prostředků ze souhrnného rozpočtu Unie, je zapotřebí zajistit evropskou přidanou hodnotu všech prováděných činností, jejich doplňkovost s činnostmi členských států, přičemž se usiluje o soulad, doplňkovost a součinnost mezi finančními programy, které podporují vzájemně související oblasti politiky, a to zejména v rámci Fondu pro spravedlnost, práva a hodnoty – a tudíž s programem Spravedlnost – jakož i s programem Kreativní Evropa, a Erasmus+ s cílem těžit z potenciálních průniků v oblastech kultury, médií, umění, vzdělávání a kreativity. Je nutné vytvořit součinnost s ostatními evropskými programy financování, zejména v oblasti zaměstnanosti, vnitřního trhu, podnikání, mládeže, zdraví, občanství, spravedlnosti, migrace, bezpečnosti, výzkumu, inovací, technologií, průmyslu, soudržnosti, turismu, vnějších vztahů, obchodu a rozvoje.

Aby se zajistilo účinné přidělování finančních prostředků ze souhrnného rozpočtu Unie, je zapotřebí zajistit evropskou přidanou hodnotu všech prováděných činností, jejich doplňkovost s činnostmi členských států a místních a regionálních orgánů, v souladu se zásadou „aktivní subsidiarity“ , přičemž se usiluje o soulad, doplňkovost a součinnost mezi finančními programy, které podporují vzájemně související oblasti politiky, a to zejména v rámci Fondu pro spravedlnost, práva a hodnoty – a tudíž s programem Spravedlnost – jakož i s programem Kreativní Evropa, a Erasmus+ s cílem těžit z potenciálních průniků v oblastech kultury, médií, umění, vzdělávání a kreativity. Je nutné vytvořit součinnost s ostatními evropskými programy financování, zejména v oblasti zaměstnanosti, vnitřního trhu, podnikání, mládeže, zdraví, občanství, spravedlnosti, migrace, bezpečnosti, výzkumu, inovací, technologií, průmyslu, soudržnosti, turismu, vnějších vztahů, obchodu a rozvoje , a podpořit rozvoj nových součinností zavedením průřezových inovativních opatření .

Odůvodnění

Místní a regionální orgány jsou rovněž aktivní a jejich opatření musí být zohledněna členskými státy a Evropskou unií, aby byla zajištěna celková provázanost, komplementarita a součinnost.

Pracovní skupina pro subsidiaritu, proporcionalitu a scénář „Méně, zato efektivněji“ předložila dne 10. července své závěry, v nichž vyzývá k novému přístupu „aktivní subsidiarity“, který zaručí, že přidaná hodnota právních předpisů EU bude ku prospěchu občanů, a který povede k tomu, že rozhodnutí Unie budou v členských státech lépe přijímána.

Je důležité zaměřit se na přijímání nových inovativních opatření, která podpoří pocit evropské identity a aktivní občanství, konkrétně na zavedení programu Erasmus pro zvolené místní a regionální představitele či ustanovení evropských korespondentů po vzoru Rakouska.

Pozměňovací návrh 9

24. bod odůvodnění

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
Druhy financování a způsoby provádění podle tohoto nařízení by se měly vybírat na základě toho, nakolik jsou schopny dosáhnout specifických cílů opatření a přinést výsledky, přičemž se přihlíží zejména k nákladům na kontrolní opatření, administrativní zátěži a očekávanému riziku nesouladu. Mělo by to zahrnovat zvážení použití jednorázových částek, paušálních sazeb a jednotkových nákladů, jakož i financování nesouvisejícího s náklady, jak je uvedeno v čl. 125 odst. 1 finančního nařízení.	Druhy financování a způsoby provádění podle tohoto nařízení by se měly vybírat na základě toho, nakolik jsou schopny dosáhnout specifických cílů opatření a přinést výsledky, přičemž se přihlíží zejména k nákladům na kontrolní opatření, administrativní zátěži a očekávanému riziku nesouladu. Mělo by to zahrnovat zvážení použití jednorázových částek, paušálních sazeb a jednotkových nákladů, jakož i financování nesouvisejícího s náklady, jak je uvedeno v čl. 125 odst. 1 finančního nařízení.
	Opatření musejí minimalizovat administrativní zátěž pro žadatele a zaručit přístup k finančním prostředkům všem organizacím, které by mohly podat žádost. Měl by být zaveden dvoustupňový proces podávání žádostí skládající se z krátkého projektového návrhu za účelem posouzení způsobilosti a úplné žádosti v případě slibných výhledů na financování. Je-li to možné, musí být přijaty elektronické přihlášky. Žadatelé musí mít přístup k vnitrostátnímu kontaktnímu místu, které jim poskytne podporu, odpoví na jejich otázky ohledně postupu pro podání žádosti a bude moci ověřit, že dokumentace je před odesláním úplná. EU bude všechny potenciální příjemce co nejlépe informovat o možnostech financování, aby bylo zajištěno zapojení různých organizací v různých členských i partnerských státech.

Odůvodnění

Zjednodušení postupu podávání žádostí má zásadní význam, zejména pro ty, kteří je podávají poprvé, menší komunity a neziskové organizace. Je důležité co nejlépe a co nejvíce informovat o nabízených možnostech všechny místní a regionální orgány a všechny další strany, které by mohly být zainteresované, a zamezit tomu, aby k příjemcům patřili jen upřednostňovaní partneři EU nebo ty nejlépe informované organizace. V textu Evropské komise je zapotřebí zdůraznit evropské korespondenty.

Pozměňovací návrh 10

28. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Vzhledem k významu boje proti změnám klimatu v souladu se závazky Unie provést Pařížskou dohodu a cíle OSN v oblasti udržitelného rozvoje přispěje tento program k tomu, aby se opatření v oblasti klimatu stala významným tématem a dosáhlo se celkového cíle, že 25 % výdajů z rozpočtu Unie bude směřovat na podporu cílů souvisejících s touto problematikou. Během přípravy a provádění programu budou identifikována relevantní opatření a budou znovu posouzena v souvislosti s hodnocením v polovině období.

Vzhledem k významu boje proti změnám klimatu v souladu se závazky Unie provést Pařížskou dohodu a cíle OSN v oblasti udržitelného rozvoje a s ohledem na skutečnost, že společná opatření v těchto oblastech, prováděná na různých úrovních, mohou podpořit občanství a pocit sounáležitosti, přispěje tento program k tomu, aby se opatření v oblasti klimatu stala významným tématem a dosáhlo se celkového cíle, že 25 % výdajů z rozpočtu Unie bude směřovat na podporu cílů souvisejících s touto problematikou. Během přípravy a provádění programu budou identifikována relevantní opatření a budou znovu posouzena v souvislosti s hodnocením v polovině období a budou podpořeny stávající místní iniciativy .

Odůvodnění

Opatření v oblasti změny klimatu a snahy o dosažení širších cílů OSN v oblasti udržitelného rozvoje přímo souvisejí s vytvářením inkluzivní společnosti a posílením vědomí občanství a pocitu sounáležitosti. Občany je třeba nejen informovat o mezinárodních výzvách v oblasti klimatu, ale také je zapojit do společných akcí. Právě to mohou právní předpisy zdůraznit, tím spíš že součinnost mezi programem Práva a hodnoty a bojem proti změně klimatu nejsou dostatečně vysvětleny.

EU musí podporovat stávající opatření, a nikoli přijímat nová. Na místní úrovni jsou často vedeny informační a osvětové kampaně.

Pozměňovací návrh 11

29. bod odůvodnění

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Podle odstavců 22 a 23 interinstitucionální dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016 existuje potřeba hodnotit tento program na základě informací shromážděných prostřednictvím zvláštních monitorovacích požadavků a zároveň omezit nadměrnou regulaci a administrativní zátěž, a to zejména pro členské státy. Tyto požadavky mohou případně zahrnovat měřitelné ukazatele jako základ pro hodnocení praktických účinků programu.

Odůvodnění

Pozměňovací návrh 12

Kapitola I – článek 1

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
Toto nařízení zavádí program Práva a hodnoty (dále jen „program“).	Toto nařízení zavádí program Práva, hodnoty a občanství (dále jen „program“).
Stanoví cíle programu, rozpočet na období 2021–2027, formy financování z prostředků Unie a pravidla pro poskytování tohoto financování.	Stanoví cíle programu, rozpočet na období 2021–2027, formy financování z prostředků Unie a pravidla pro poskytování tohoto financování.

Odůvodnění

Název programu musí odpovídat cílům a přijímaným opatřením. Část týkající se občanství je v tomto programu zásadní, a měla by tedy jako taková být uvedena v názvu programu.

Pozměňovací návrh 13

Kapitola I – článek 2

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

1. Obecným cílem programu je chránit a prosazovat práva a hodnoty zakotvené ve Smlouvách EU, mimo jiné prostřednictvím podporování organizací občanské společnosti, za účelem zachování otevřených, demokratických a inkluzivních společností.

1. Obecným cílem programu je chránit a prosazovat práva a hodnoty zakotvené ve Smlouvách EU, mimo jiné prostřednictvím podporování organizací občanské společnosti , místních a regionálních orgánů a jejich zástupců , za účelem zachování otevřených, demokratických a inkluzivních společností.

2. V rámci obecného cíle stanoveného v odstavci 1 má program tyto specifické cíle odpovídající složkám:

a)	podpora rovnosti a práv (složka Rovnost a práva),

a)	podpora rovnosti a práv (složka Rovnost a práva),

b)	podpora angažovanosti a účasti občanů na demokratickém životě Unie (složka Angažovanost a účast občanů),

b)	podpora angažovanosti a účasti občanů na demokratickém životě Unie (složka Angažovanost a účast občanů),

c)	boj proti násilí (složka Daphne).

c)	boj proti násilí (složka Daphne).

Odůvodnění

Pozměňovací návrh 14

Kapitola I – čl. 4 písm. b) a nové písmeno c)

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

b)	(…) podporu občanské a demokratické účasti umožňující občanům a zájmovým svazům sdělovat a veřejně vyměňovat stanoviska ke všem oblastem činnosti Unie.

b)	(…) podporu občanské a demokratické účasti na celostátní a evropské úrovni umožňující občanům a zájmovým svazům sdělovat a veřejně vyměňovat stanoviska ke všem oblastem činnosti na nižší než celostátní úrovni a celostátní a unijní úrovni;

přijetí nových inovativních opatření určených zejména pro místní a regionální volené zástupce, jakož i pro úředníky a další personál místních a regionálních orgánů a rozvoj například programu mobility, odborné přípravy nebo výměn místních a regionálních volených zástupců a vytvoření sítě „obecních zastupitelů“ odpovědných za evropské záležitosti, po vzoru Rakouska, kteří budou poskytovat informace o aktuálním evropském dění a budou představovat prostředníky mezi občany a Evropskou unií.

Odůvodnění

Aktivní občanství často začíná na místní úrovni, kde se opatření dotýkají každodenního života občanů, vzdělávání jejich dětí nebo jejich mobility. Program musí podporovat aktivní občanství na místní úrovni, neboť právě zde začíná účast i z hlediska úrovně vyšší – celostátní nebo evropské. Informační kampaně na místní úrovni mohou být spojeny s aktivním občanstvím na úrovni evropské.

V současnosti mají občané stále jen omezenou možnost angažovat se v evropských záležitostech a jejich zapojení nefunguje optimálně. Aby se zabránilo frustraci a demotivaci, je třeba vytvořit podmínky k tomu, aby se občané mohli vyjadřovat na všech úrovních, včetně úrovně místní.

V tomto kontextu se zdá, že odborná příprava místních a regionálních volených zástupců, jakož i úředníků a dalšího personálu místních a regionálních orgánů ohledně výzev a politik EU a náležitá informovanost o aktuálním evropském dění jsou pro podporu aktivního občanství zcela zásadní. Volení zástupci mohou sloužit jako prostředníci mezi občany a EU, kteří podávají informace a odpovídají na otázky občanů. EU by se takto mohla znovu přiblížit občanům, zvýšit jejich zájem o evropské záležitosti a reagovat na jejich otázky a zároveň podpořit aktivní občanství a pocit sounáležitosti.

Pozměňovací návrh 15

Kapitola I – čl. 6 odst. 1 a čl. 6 odst. 2

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

1. Finanční krytí pro provádění programu na období 2021–2027 činí [ 641 705 000 ] EUR v běžných cenách.

1. Finanční krytí pro provádění programu na období 2021–2027 činí [ 1 100 000 000 ] EUR v běžných cenách.

2. Orientační rozdělení částky uvedené v odstavci 1 je následující:

a)	EUR [ 408 705 000 ] pro specifické cíle uvedené v čl. 2 odst. 2 písm. a) a c);

a)	EUR [ 450 000 000 ] pro specifické cíle uvedené v čl. 2 odst. 2 písm. a) a c);

b)	EUR [ 233 000 000 ] pro specifický cíl uvedený v čl. 2 odst. 2 písm. b).

b)	EUR [ 650 000 000 ] pro specifický cíl uvedený v čl. 2 odst. 2 písm. b).

Odůvodnění

Vzhledem k obrovským výzvám, kterým čelí EU jakožto na právech založené společenství hodnot, je zapotřebí zvýšit celkový rozpočet nástroje Práva a hodnoty.

Pozměňovací návrh 16

Kapitola III – čl. 16 odst. 5

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

5. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.

5. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě. V souladu s dohodou o zdokonalení tvorby právních předpisů mohou občané a další zúčastněné strany vyjádřit svůj názor na návrh znění aktu v přenesené pravomoci po dobu 4 týdnů. Návrh znění je třeba konzultovat s Evropským hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů, jelikož nevládní organizace a místní a regionální orgány mají zkušenosti s prováděním programu.

Odůvodnění

Vzhledem k odborným znalostem a pracovním vztahům mezi občanskou společností a místními a regionálními orgány je stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru a Evropského výboru regionů pro akty v přenesené pravomoci v rámci programu zásadní. Zkušenosti nevládních organizací a místních a regionálních orgánů je třeba při přijímání opatření zohlednit, zejména prostřednictvím stanovisek EHSV a VR.

Pozměňovací návrh 17

Kapitola IV – čl. 18 odst. 2 a nový odstavec 3

Text navržený Komisí	Pozměňovací návrh VR
2. Komise provádí k programu a jeho opatřením a výsledkům informační a komunikační kampaně. Finanční zdroje vyčleněné na program rovněž přispívají ke sdělování politických priorit Unie na úrovni organizace, souvisejí-li s cíli uvedenými v článku 2.	2. Komise provádí k programu a jeho opatřením a výsledkům informační a komunikační kampaně , a to zejména prostřednictvím sítě informačních středisek Europe Direct . Finanční zdroje vyčleněné na program rovněž přispívají ke sdělování politických priorit Unie na úrovni organizace, souvisejí-li s cíli uvedenými v článku 2.
	3. EU bude všechny potenciální příjemce co nejlépe informovat o možnostech financování, aby bylo zajištěno zapojení různých organizací v různých členských i partnerských státech. Žadatelé budou mít přístup ke kontaktnímu místu, které jim poskytne podporu, odpoví na jejich otázky ohledně postupu pro podání žádosti a bude moci ověřit, že dokumentace je před odesláním úplná.

Odůvodnění

Je důležité co nejlépe a co nejvíce informovat o nabízených možnostech všechny místní a regionální orgány a všechny další strany, které by mohly být zainteresované, a zamezit tomu, aby k příjemcům patřili jen upřednostňovaní partneři EU nebo ty nejlépe informované organizace. V textu Evropské komise je zapotřebí zdůraznit evropské korespondenty. Síť informačních středisek Europe Direct je efektivní a napojená na místní aktéry. Provádění informačních a komunikačních kampaní prostřednictvím těchto středisek umožňuje dosažení výsledků bez navýšení nákladů.

Pozměňovací návrh 18

Příloha I, písm. g)

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

g)	spojování Evropanů různých národností a kultur tím, že je jim dána možnost účastnit se činností týkajících se partnerství měst;

g)	spojování Evropanů různých národností a kultur tím, že je jim dána možnost účastnit se činností týkajících se partnerství měst a venkovských oblastí, jakož i projektů zahrnujících přeshraniční spolupráci ;

Odůvodnění

Program Práva a hodnoty by měl brát v potaz i projekty přeshraniční spolupráce, neboť přispívají k pocitu sounáležitosti a evropské identity a k překonávání rozdílů mezi národy.

Pozměňovací návrh 19

Příloha I, písm. h)

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

h)	podporování a usnadňování aktivní účasti na tvorbě demokratičtější Unie, jakož i povědomí o právech a hodnotách prostřednictvím podpory organizacím občanské společnosti;

h)	podporování a usnadňování aktivní účasti na tvorbě demokratičtější Unie, jakož i povědomí o právech a hodnotách prostřednictvím podpory organizacím občanské společnosti , místním a regionálním orgánům a jejich zájmovým svazům ;

Odůvodnění

Pozměňovací návrh 20

Příloha I, písm. j)

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh

j)	rozvíjení kapacit evropských sítí na prosazování a další rozvoj práva, politických cílů a strategií Unie , jakož i podporování organizací občanské společnosti působících v oblastech, na něž se program vztahuje;

rozvíjení kapacit evropských sítí prostřednictvím víceletých grantů na provozní náklady na prosazování a další rozvoj práva Unie , posilování kritické diskuze vedené „zdola nahoru“ o politických cílech a strategiích , jakož i podporování organizací občanské společnosti , místních a regionálních orgánů a jejich zájmových svazů působících v oblastech, na něž se program vztahuje;

Odůvodnění

Občanská společnost je velmi důležitá, avšak místní a regionální orgány a jejich zájmové svazy na místní a regionální úrovni mají v rámci obecných cílů programu klíčovou roli, a to zejména v rámci specifických cílů stanovených v čl. 2 odst. 2.

Pozměňovací návrh 21

Příloha I, písm. l) (nové)

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

nová inovativní opatření určená zejména pro místní a regionální volené zástupce, jakož i pro úředníky a další personál místních a regionálních orgánů a rozvoj například programu mobility, odborné přípravy nebo výměn místních a regionálních volených zástupců a ustanovení evropských korespondentů, po vzoru Rakouska, kteří budou poskytovat informace o aktuálním evropském dění a budou představovat prostředníky mezi občany a Evropskou unií.

Odůvodnění

V tomto kontextu se zdá, že odborná příprava místních a regionálních volených zástupců, jakož i úředníků a dalšího personálu místních a regionálních orgánů ohledně záležitostí a politik EU a náležitá informovanost o aktuálním evropském dění jsou pro podporu aktivního občanství zcela zásadní. Volení zástupci mohou sloužit jako prostředníci mezi občany a EU, kteří podávají informace a odpovídají na otázky občanů. EU by se takto mohla znovu přiblížit občanům, zvýšit jejich zájem o evropské záležitosti a reagovat na jejich otázky a zároveň podpořit aktivní občanství a pocit sounáležitosti.

II. POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

vítá návrh Evropské komise ohledně víceletého finančního rámce, jehož část II je zaměřena na investice do lidského kapitálu, sociální soudržnosti a hodnot. Připomíná, že tento koncept již VR předložil ve stanovisku „Erasmus pro místní a regionální představitele“;

vítá návrh nařízení, kterým se zavádí program Práva a hodnoty. Tři cíle programu jsou zásadní pro všechny úrovně správy a odpovídají postojům, které VR již vyjádřil v různých stanoviscích a ve svém pracovním programu;

vyjadřuje však politování nad tím, že v názvu programu chybí slovo „občanství“, neboť tento pojem je středobodem opatření, která mají zainteresované strany přijímat, a to – jak zdůrazňuje Komise – zejména v kontextu nedostatku důvěry v rámci členských států i mezi nimi a rovněž vůči Evropě a v kontextu nárůstu extremismu;

podporuje cíle Komise, pokud jde o boj proti násilí, podporu práv evropských občanů bez diskriminace zejména osob se zdravotním postižením, rovnost žen a mužů a prosazování práva na soukromí, a plně s těmito cíli souhlasí. VR si přeje, aby byla přijata konkrétní opatření v zájmu rovnosti žen a mužů a boje proti diskriminaci a násilí na základě pohlaví;

vítá návrh Komise na sloučení prostředků z programů Práva a hodnoty a Spravedlnost do společného fondu, což umožní zjednodušení postupů a zlepší jejich viditelnost i povolenou rozpočtovou flexibilitu mezi programy;

vítá nový právní základ, který Komise zvolila, a zdůrazňuje proto potřebu uplatňovat zásadu „aktivní subsidiarity“, jak je definována v závěrečné zprávě pracovní skupiny pro subsidiaritu; uznává, že návrhy Komise jsou v souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality;

vyjadřuje politování nad tím, že vzhledem k počtu žádostí a potřebě opatření nejsou finanční prostředky navýšeny;

vyjadřuje politování nad tím, že vzhledem k počtu žádostí a potřebě opatření nejsou finanční prostředky navýšeny. Žádá, aby tedy bylo na celý program Práva a hodnoty vyčleněno 1,1 miliardy EUR, přičemž 513 milionů EUR z této částky – což představuje jedno euro na občana Unie – by mělo být přiděleno na činnosti zabývající se vytvářením partnerství a sítí občanů a jejich místních a regionálních orgánů a na nová inovativní opatření zaměřená na místní a regionální volené zástupce;

vyzývá k účinné komunikaci, která zaručí, že se všichni potenciální žadatelé programu dozví o možnostech financování. Místní a regionální orgány musí být přímo informovány o opatřeních, k nimž mohou předložit žádost, zejména v souvislosti s aktivním občanstvím. V této souvislosti může být prospěšná práce, kterou v této oblasti již vykonávají střediska spadající do sítě Europe Direct Evropské komise;

10.

připomíná, že zatímco evropské orgány a instituce jsou považovány za vzdálené a technokratické, místní a regionální orgány, a tudíž i místní a regionální volení zástupci, jsou i nadále blízko občanům, a představují proto přímé a účinné propojení mezi EU a občany;

11.

zdůrazňuje, že je důležité vyjasnit, kdo EU řídí, a vyzývá EU, aby posílila úlohu Evropské komise jakožto nadnárodního výkonného orgánu Unie, který bude podléhat výraznějšímu demokratickému dohledu a kontrole;

12.

domnívá se, že rozvoj součinností a zavádění nových inovativních nástrojů je pro zlepšení viditelnosti, účinnosti a provádění opatření v návaznosti na tyto programy zásadní. Odborná příprava a informovanost místních a regionálních volených zástupců může proto hrát klíčovou úlohu;

13.

žádá, aby byly v programu rovněž zohledněny projekty přeshraniční spolupráce, neboť podporují spolupráci mezi regiony a organizacemi různých členských států a v tomto směru stimulují pocit společné evropské identity;

14.

požaduje, aby do složky Angažovanost a účast občanů byly zahrnuty nové formy inovativních opatření, zejména v souvislosti s místními a regionálními volenými zástupci, například rozvoj programu odborné přípravy a mobility místních a regionálních volených zástupců, jak ho popisuje stanovisko VR přijaté v únoru 2018;

15.

rovněž si přeje, aby evropské orgány ve spolupráci s členskými státy podporovaly síť evropských korespondentů po stávajícím rakouském vzoru, a informovaly tak místní a regionální volené zástupce o aktuálním evropském dění a poskytly jim podklady k tomu, aby co nejlépe plnili očekávání občanů. Přispěje se tím k opětovnému zapojení občanů do evropských otázek;

16.

domnívá se, že pro úspěšné naplnění stanovených cílů programu je klíčová angažovanost různých subjektů. VR si přeje, aby byl upřednostněn víceúrovňový přístup, neboť řada činností v rámci programu je stanovována a prováděna na místní a regionální úrovni a příjemci finančních prostředků z programu mohou být místní a regionální orgány;

17.

zdůrazňuje, že informační a osvětové kampaně jsou sice důležité, ale pro zajištění aktivního občanství dostačující nejsou. Pro aktivní občanství musí být vytvořeny účinné nástroje. Příkladem na evropské úrovni jsou evropské občanské iniciativy a ve stanovisku VR přijatém v březnu 2018 bylo předloženo mnoho doporučení, jejichž cílem je tento nástroj aktivního občanství na evropské úrovni zlepšit;

18.

domnívá se rovněž, že se tyto informační kampaně musí zaměřit na příležitosti na místní úrovni. Právě na této úrovni se totiž občané mohou začít angažovat v záležitostech, které se jich přímo dotýkají v každodenním životě;

19.

spolu se všemi místními a regionálními orgány se bude zasazovat zejména o podporu práv občanů, angažovanost a účast občanů, o lepší informovanost ohledně významných evropských výzev a o posílení pocitu evropské sounáležitosti. VR již přijal některá opatření, která podporují cíle programu – uspořádal například více než 180 debat v celé Evropě díky programu „Úvahy o Evropě“. Z toho je zřejmé, že mnoho občanů chce vyjadřovat svůj názor a angažovat se v evropských otázkách.

V Bruselu dne 10. října 2018.

předseda Evropského výboru regionů

Karl-Heinz LAMBERTZ