1.Úvod

V protokolu 15 Dohody o Evropském hospodářském prostoru (Dohoda o EHP) o přechodných obdobích pro zavedení volného pohybu osob se uvádí, že Lichtenštejnsko může do 1. ledna 1998 zachovat vůči státním příslušníkům členských států ES a ostatních států ESVO platnost množstevních omezení nových rezidentů. Rozhodnutí Rady EHP č. 1/95 1 ze dne 10. března 1995 o vstupu Dohody o Evropském hospodářském prostoru v platnost pro Lichtenštejnské knížectví obsahovalo zvláštní prohlášení Rady EHP o volném pohybu osob. Ve zmíněném společném prohlášení se uvádí, že se na konci přechodného období stanoveného v protokolu 15 Dohody o EHP má provést přezkum s přihlédnutím ke specifické zeměpisné poloze Lichtenštejnska. Totéž prohlášení uvádí také určité vodítko ohledně toho, co se specifickou zeměpisnou polohou rozumí: „Rada EHP uznává, že Lichtenštejnsko má velmi malou obyvatelnou plochu venkovské povahy s neobvykle vysokým procentem zahraničních rezidentů a zaměstnanců. Kromě toho uznává rozhodující zájem Lichtenštejnska o zachování své vlastní národní identity.“

Po uplynutí platnosti protokolu 15 Dohody o EHP o volném pohybu osob dospěly Lichtenštejnsko a Evropská unie v roce 1999 ke zvláštnímu ujednání. Toto ujednání, nazývané odvětvové úpravy, bylo původně stanoveno v rozhodnutí společného výboru 191/1999 2 a poté bylo zapracováno do přílohy V (Volný pohyb pracovníků) a VIII (Právo usazování) Dohody o EHP. Podle odvětvových úprav se volný pohyb osob vztahuje na Lichtenštejnsko. Občané EHP, kteří se chtějí v Lichtenštejnsku usadit, však musí získat povolení k pobytu. Úpravy stanoví minimální počet povolení, jež mají být občanům EHP každoročně vydána, který odpovídá čistému ročnímu zvýšení počtu obyvatel EHP oproti roku 1998 3 o 1,75 % (v případě osob, které vykonávají hospodářskou činnost), respektive o 0,5 % (v případě osob, které nevykonávají hospodářskou činnost). Získání povolení k pobytu však není podmínkou pro práci v Lichtenštejnsku.

Tato ujednání, původně dohodnutá na 5 let, byla v rámci rozšíření EU v roce 2004 prodloužena za podmínky, že budou každých pět let revidována. Poprvé byla ujednání revidována v roce 2009 a druhý přezkum byl zahájen v roce 2014.

Toto sdělení je součástí tohoto přezkumu. Zaměřuje se na otázku, zda by Lichtenštejnsku mělo být dovoleno uplatňovat tato omezení na počet povolení k pobytu, která udělí.

2. odvětvové úpravy v praxi

Lichtenštejnsko každoročně vydává zprávu o tom, jak úpravy uplatňuje. Tyto zprávy pak předá svým protějškům z EHP a úřadu Evropského sdružení volného obchodu (ESVO). Níže uvedené informace vycházejí ze zprávy, kterou Lichtenštejnsko podalo v roce 2014.

Lichtenštejnské orgány mohou ročně vydat nejméně 56 nových povolení k pobytu a zhruba 300 krátkodobých povolení (nepřesahujících 12 měsíců) občanům EHP, kteří vykonávají hospodářskou činnost v Lichtenštejnsku. Lichtenštejnsko každý rok své kvóty pro nová povolení naplní. Počet krátkodobých povolení je obvykle nižší než 300. Pro osoby, které nevykonávají hospodářskou činnost a chtějí se usadit v Lichtenštejnsku, je k dispozici doplňková kvóta. Tato kvóta činí zhruba 20 povolení ročně. Rodinným příslušníkům držitelů povolení žádná omezení v tom, aby se připojili ke svým manželům/rodinám a usadili se v Lichtenštejnsku, nebrání. Mají také právo zahájit hospodářskou činnost.

Rok	Počet žádostí osob, které vykonávají hospodářskou činnost	Počet žádostí osob, které nevykonávají hospodářskou činnost
2001	502	53
2002	516	45
2003	467	31
2004	500	24
2005	436	16
2006	555	26
2007	615	33
2008	801	44
2009	657	33
2010	587	25
2011	598	41
2012	483	27
2013	464	16

Po přezkumu z roku 2009 zůstala zvláštní ujednání beze změny.

3. Přezkum z roku 2014

Současný přezkum byl zahájen v roce 2014.

Z posledních údajů, jež Lichtenštejnko poskytlo (viz tabulka výše), vyplývá, že po vrcholu v roce 2008 nastal u hospodářsky aktivních i neaktivních osob podstatný pokles počtu žádostí o povolení k pobytu. Zejména v případě osob, které vykonávají hospodářskou činnost, však počet žádostí i nadále 16–23krát minimální kvótu přesahuje.

V rámci konzultací mezi Evropskou komisí, Evropskou službou pro vnější činnost a Lichtenštejnskem o případné změně stávajících pravidel Lichtenštejnsko uvedlo, že jeho absorpční kapacita je i dále omezená a během období přezkumu se nezměnila. Uvedlo také, že nezměněnou absorpční kapacitu Lichtenštejnska v zásadě znovu potvrdilo i společné prohlášení o odvětvových úpravách pro Lichtenštejnsko, které je připojeno k Dohodě o účasti Chorvatska v EHP z roku 2014 4 . Lichtenštejnko proto navrhlo, aby se zvláštní ujednání pro Lichtenštejnsko neměnila a aby další přezkum proběhl do května 2019.

Komise v průběhu přezkumu posuzovala, zda došlo ke změně specifické polohy Lichtenštejnska a okolností popsaných v rozhodnutí Rady EHP č. 1/95, že má Lichtenštejnsko a) velmi malou obyvatelnou plochu venkovské povahy; a b) neobvykle vysoké procento zahraničních rezidentů a zaměstnanců a rozhodující zájem Lichtenštejnska o zachování své vlastní národní identity.

Výsledkem posouzení je toto:

a) rozloha Lichtenštejnska činí 160 čtverečních kilometrů a nezměnila se;

b) v Lichtenštejnsku žije 36 925 obyvatel. Tento počet se od roku 1998 (32 227), tedy referenčního roku úprav, zvýšil o 4 000 osob. Od roku 2009 (35 851), tedy od roku předcházejícího přezkumu, přibylo 1 300 obyvatel. Tyto počty se v reálných hodnotách nemusejí zdát vysoké, ale v případě Lichtenštejnska jde o zvýšení počtu obyvatel o 14 % od roku 1998 a o zhruba 3 % od roku 2009. Poměr cizinců také roste, a to na 33,5 % v roce 2012 z 33,3 % v předchozím roce, přičemž polovinu z nich tvoří občané zemí EHP. Počet zaměstnanců je téměř shodný s počtem obyvatel (35 800 osob), z nichž 52 % dojíždí ze sousedních zemí.

Zdá se, že tato čísla potvrzují zvláštní zeměpisnou povahu a omezenou absorpční kapacitu Lichtenštejnska.