SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Pařížský protokol – plán boje proti globální změně klimatu po roce 2020 /* COM/2015/081 final */
Obsah 1............ Shrnutí 3 2............ Pařížský protokol 6 3............ Zajištění
ambiciózního snížení emisí skleníkových plynů. 7 3.1......... Cíl EU pro rok 2030
a zamýšlený vnitrostátně stanovený příspěvek. 7 3.2......... Sdílení celosvětového
úsilí 8 4............ Zajištění dynamiky
prostřednictvím pravidelného přezkumu cílů. 9 5............ Posílení
transparentnosti a odpovědnosti 9 6............ Dosahování odolnosti
vůči změně klimatu prostřednictvím
přizpůsobení 10 7............ Podpora provádění
a spolupráce. 10 7.1......... Mobilizace veřejného
a soukromého financování opatření v oblasti klimatu. 10 7.2......... Posílení mezinárodní
spolupráce. 11 7.3......... Podpora vývoje
a zavádění technologií v oblasti klimatu. 12 7.4......... Budování kapacit 12 8............ Mobilizace dalších
politik EU.. 13 9............ Další kroky. 15 1. Shrnutí Podle nejnovějších zjištění
Mezivládního panelu pro změnu klimatu (IPCC) bude mít změna klimatu,
pokud nebudeme rychle jednat, vážné, všudypřítomné a nezvratné dopady na
veškerou světovou populaci a ekosystémy. Omezení nebezpečného
zvyšování průměrné globální teploty pod hranici 2°C oproti úrovni
před průmyslovou revolucí (cíl nepřekročit 2°C) bude
vyžadovat zásadní a trvalé snížení emisí skleníkových plynů ve všech
zemích. Tohoto celosvětového přechodu na
nízké emise může být dosaženo, aniž by byl ohrožen růst a
zaměstnanost, a tento přechod může poskytnout významné
příležitosti pro oživení ekonomiky v Evropě a na celém
světě. Opatření zaměřená na boj proti změně
klimatu také významně přispějí k blahobytu občanů.
Zdržení tohoto přechodu však zvýší celkové náklady a omezí možnosti pro
účinné snižování emisí a připravení se na dopady změny klimatu. Všechny země musí jednat rychle a
společně. Od roku 1994 se smluvní strany Rámcové úmluvy OSN o
změně klimatu (UNFCCC) vyrovnávají s touto výzvou a výsledkem jejich
úsilí je, že se do dnešního dne více než 90 zemí, jak rozvinutých, tak
rozvojových, zavázalo omezit do roku 2020 své emise. Tyto závazky jsou však pro
dosažení cíle nepřekročit 2°C nedostatečné[1]. Z těchto
důvodů zahájily smluvní strany UNFCCC v roce 2012 jednání o nové
právně závazné dohodě, která se bude vztahovat na všechny smluvní
strany a světu umožní dosáhnout cíle udržet nárůst teploty pod 2 °C.
Dohoda z roku 2015 má být dokončena v prosinci 2015 v Paříži a bude
prováděna od roku 2020. Díky pokroku na nedávné konferenci o klimatu,
která se konala v Limě, se dosažení rozsáhlé dohody v Paříži stává
reálné. Nejdůležitějším rozhodnutím bylo, jakým způsobem by
země měly formulovat své navrhované cíle v oblasti snižování emisí a
že by o nich měly informovat s dostatečným předstihem před
konferencí v Paříži. Byl rovněž vypracován první úplný návrh
znění dohody z roku 2015, který odráží postoje všech stran
ke všem prvkům, které jsou předmětem jednání. V dostatečném předstihu před
konferencí v Limě prokazovala EU nadále svoji vedoucí úlohu a odhodlání v
oblasti boje proti změně klimatu na celosvětové úrovni. Na
evropském summitu v říjnu 2014 se čelní evropští představitelé
shodli, že by EU měla zintenzivnit své úsilí a snížit své emise do roku
2030 alespoň o 40 % oproti roku 1990. Následovala oznámení Číny a
Spojených států. Členské státy EU se v Limě zavázaly, že poskytnou
přibližně polovinu počátečního kapitálu ve výši 10 miliard
USD Zelenému klimatickému fondu na pomoc rozvojovým zemím. V rámci EU byl
přijat nový investiční plán. Tento plán
umožní, aby mohly být v nadcházejících třech letech (2015–2017) do reálné
ekonomiky uvolněny veřejné a soukromé investice ve výši nejméně
315 miliard EUR. Tyto investice pomohou modernizovat ekonomiku EU a dále
snižovat emise uhlíku. Toto sdělení je reakcí na rozhodnutí
přijatá v Limě a je klíčovým prvkem při
provádění priority Komise spočívající v budování silné energetické
unie s progresivní politikou v oblasti změny klimatu v souladu s
politickými směry předsedy Komise. Sdělení připravuje EU na
poslední kolo jednání před konferencí v Paříži, která se
uskuteční v prosinci 2015. Toto sdělení zejména:
Převádí rozhodnutí přijaté na
evropském summitu v říjnu 2014 do podoby navrhovaného cíle EU pro
snižování emisí - zamýšlený vnitrostátně stanovený
příspěvek (INDC) EU by měl být předložen do konce
prvního čtvrtletí roku 2015.
Navrhuje, aby všechny smluvní strany UNFCCC
předložily své zamýšlené vnitrostátně stanovené
příspěvky v dostatečném předstihu před konferencí
v Paříži. Čína, USA a další země skupiny G20, jakož i
země s vysokými a středními příjmy by tak měly být
schopny učinit do prvního čtvrtletí 2015. Nejméně
rozvinutým zemím by měla být poskytnuta větší flexibilita.
Načrtává vizi o transparentní a
dynamické, právně závazné dohodě, jež bude obsahovat
přiměřené a ambiciózní závazky všech smluvních stran s
ohledem na vývoj globální ekonomické a geopolitické situace.
Společně by tyto závazky – v souladu s vědeckými
zjištěními – měly světu umožnit do roku 2050 snížit
globální emise alespoň o 60 % pod úroveň v roce 2010. Rozdíl
mezi úrovní ambicí stanovených v Paříži a úrovní potřebného snížení
by měl být řešen sestavením pracovního programu, který by byl
zahájen v roce 2016 a v rámci kterého by se v úzké spolupráci se Zeleným
klimatickým fondem stanovila další opatření pro snížení emisí.
Navrhuje, že by dohoda z roku 2015 měla
mít formu protokolu k UNFCCC. Největší světové ekonomiky,
zejména EU, Čína a USA, by měly prokázat politické vedení tím,
že se k protokolu připojí co nejdříve. Protokol by měl
vstoupit v platnost, jakmile bude ratifikován zeměmi, jejichž emise
společně dosahují celkem 80 % současných globálních emisí.
Na základě nového protokolu by se do financování opatření v
oblasti klimatu, vývoje a transferu technologií a budování kapacit
měly zapojit všechny strany a mělo by se usnadnit účinné a
účelné provádění strategií ke snížení emisí a
přizpůsobení se nepříznivým dopadům změny
klimatu.
Zdůrazňuje, že Mezinárodní
organizace pro civilní letectví (ICAO), Mezinárodní námořní
organizace (IMO) a smluvní strany Montrealského protokolu by měly
před koncem roku 2016 přijmout opatření za účelem
účinné regulace emisí z mezinárodní letecké a lodní dopravy a výroby
a spotřeby fluorovaných plynů.
Upozorňuje na to, jak mohou další
politiky EU, např. pokud jde o obchod, vědecký výzkum, inovace a
technickou spolupráci, hospodářskou a rozvojovou spolupráci,
snižování rizika katastrof a životní prostředí, posílit mezinárodní
politiku EU v oblasti klimatu, a
je doplněno akčním plánem
diplomacie v oblasti klimatu, který byl společně vypracován
Evropskou službou pro vnější činnost a Komisí. Cílem akčního
plánu je v rámci příprav na pařížskou konferenci zintenzivnit
aktivní působení EU a budovat spojenectví s ambiciózními
mezinárodními partnery.
Některé aspekty tohoto sdělení jsou
podrobněji popsány v doprovodném pracovním dokumentu útvarů Komise. 2. Pařížský protokol V zájmu prosazování společného postupu v
souladu se zjištěními Mezivládního panelu pro změnu klimatu musí
Pařížský protokol dosáhnout těchto cílů:
zajistit ambiciózní snížení emisí:
o
upřesněním, že dlouhodobým cílem by
mělo být snížit globální emise do roku 2050 alespoň o 60 % oproti
úrovním z roku 2010[2],
a o
v této souvislosti stanovením jasných, konkrétních,
ambiciózních a přiměřených právně vymahatelných
závazků v oblasti zmírňování změny klimatu, aby se svět
vydal na cestu směrem k dosažení cíle nepřekročit 2 °C. Tyto
závazky musí být v souladu se zásadami UNFCCC uplatňovanými v souvislosti
s vývojem povinností, kapacit a různých vnitrostátních podmínek,
zajistit dynamiku poskytnutím celkového
hodnocení, které bude prováděno každých pět let, za
účelem posílení ambicí těchto závazků v oblasti
zmírňování změny klimatu v souladu s nejnovějšími
vědeckými poznatky,
posílit transparentnost a odpovědnost,
aby bylo možné posoudit, zda byly splněny cíle snižování emisí a
související závazky. Je nutné vytvořit společný soubor pravidel
a postupů pro podávání každoročních zpráv a pravidelné
ověřování a hodnocení emisních inventur mezinárodními odborníky,
podporovat udržitelný rozvoj odolný
vůči změně klimatu prosazováním mezinárodní spolupráce
a podporou politik, které snižují zranitelnost a zvyšují schopnosti zemí
přizpůsobit se dopadům změny klimatu, a
prosazovat účinné a efektivní
provádění a spolupráci podporou politik, které mobilizují
značné, transparentní a předvídatelné investice veřejného a
soukromého sektoru do rozvoje hospodářství s nízkými emisemi odolného
vůči změně klimatu.
Tyto cíle by měly být uvedeny v
protokolu. V technickém pracovním programu, který má být dokončen do roku
2017, by měla být stanovena podrobná pravidla, postupy a instituce, které
jsou potřebné pro dosažení těchto cílů. Pro připojení k protokolu musí strana
učinit závazek ke zmírnění změny klimatu. Strany se budou moci
účastnit rozhodování podle protokolu a budou mít přístup k
finančním a jiným zdrojům za účelem podpory provádění
protokolu. Závazky ke zmírnění změny klimatu podle protokolu by
měly být pro všechny strany stejně právně závazné. Tak bude vládám, trhům a veřejnosti
vyslán velmi jasný signál, že smluvní strany protokolu, jsou odhodlány bojovat
proti změně klimatu, neboť jejich závazky představují:
rozhodné vyjádření politické vůle
strany splnit své závazky,
nezbytnou předvídatelnost a jistotu pro
všechny veřejné a soukromé aktéry a
stálost v kontextu vnitrostátních
politických změn.
Země, které prosazují, že by závazky ke
zmírnění změny klimatu na mezinárodní úrovni neměly být závazné,
musí prokázat, jakým způsobem lze těchto přínosů dosáhnout
jiným způsobem. Očekává se, že všechny země skupiny
G20, které představují přibližně 75 % globálních emisí, jakož i
další země s vysokými a středními příjmy ratifikují protokol
včas a budou ho od roku 2020 provádět. EU, Čína a USA by
měly vyslat obzvláště důležitý signál politického vedení a
udávat krok tím, že se k protokolu připojí co nejdříve. Protokol by
měl vstoupit v platnost, jakmile země, jejichž emise v roce 2015
dosahují více než 40 gigatun ekvivalentu emisí CO2, uloží své
ratifikační listiny. To představuje přibližně 80 %
současných globálních emisí. 3. Zajištění
ambiciózního snížení emisí skleníkových plynů 3.1 Cíl EU pro rok 2030
a zamýšlený vnitrostátně stanovený příspěvek Úsilí EU v politice v oblasti změny
klimatu a v energetické politice přináší výsledky. Emise EU klesly mezi
roky 1990 a 2013 o 19 %, přičemž HDP EU během téhož období
vzrostlo o 45 %. Rámec politiky EU v oblasti klimatu a energetiky do
roku 2030 schválený v říjnu 2014 vedoucími představiteli EU dále
posílí politické prostředí. Stanoví závazný cíl snížení emisí pro celé
hospodářství, který zahrnuje všechna odvětví a všechny zdroje emisí, včetně
zemědělství, lesnictví a jiného využívání půdy, kterým je
snížení domácích emisí do roku 2030 nejméně o 40 % oproti úrovni
z roku 1990. Tento cíl je ambiciózní a přiměřený
a je v souladu se způsobem, jak s přiměřenými
náklady snížit domácí emise do roku 2050 alespoň o 80 %[3]. EU již podnikla významné kroky, aby se stala ekonomikou s nejnižšími
emisemi na světě. Cíl pro rok 2030 sníží intenzitu emisí
hospodářství EU o dalších 50 %. V rámci investičního plánu
schváleného nedávno EU budou uvolněny významné soukromé finance na
modernizaci a další dekarbonizaci hospodářství EU. V současné době není smysluplné
navrhnout vyšší podmíněný cíl. Pokud by si výsledek probíhajících jednání
vynutil přijetí ambicióznějšího cíle, měla by být EU
otevřena využití mezinárodních kreditů k doplnění vnitrostátních
závazků, pokud bude plně zajištěna jejich ekologická vyváženost
a nebude docházet ke dvojímu započítávání. 3.2 Sdílení celosvětového úsilí Na EU připadá
9 % globálních emisí a tento podíl stále klesá. V listopadu 2014 dva
největší světoví producenti emisí – Čína (25 % globálních
emisí) a Spojené státy (11 % globálních emisí) – následovali EU a oznámili
své orientační cíle pro období po roce 2020. Tyto cíle by
společně pokrývaly téměř polovinu globálních emisí. K tomu,
aby byl protokol účinný a aby bylo dosaženo celosvětově rovných
podmínek, musí mít tyto vlastnosti: ·
Široké zeměpisné pokrytí. K dosažení
nezbytného pokrytí emisí musí všechny strany, s výjimkou nejméně
rozvinutých zemí, předložit co nejdříve v roce 2015 své
zamýšlené vnitrostátně stanovené příspěvky. Všechny země
skupiny G20 a země s vysokými a středními příjmy by měly
být schopny učinit tak do konce prvního čtvrtletí roku 2015.
Tyto zamýšlené vnitrostátně stanovené příspěvky by měly být
sdělovány v souladu s informačními požadavky dohodnutými
v Limě. V tabulce 1 je uveden cíl snížit domácí emise alespoň o
40 %, jak bylo dohodnuto vedoucími představiteli EU v říjnu
2014, v podobě zamýšleného vnitrostátně stanoveného
příspěvku v souladu s požadavky na informace
dohodnutými v Limě, aby bylo zajištěno, že cíle jsou
transparentní, kvantifikovatelné a srovnatelné. Tato tabulka
představuje jednoduchou předlohu, která by mohla sloužit jako možný
model pro strany, které ještě nedokončily své zamýšlené
vnitrostátně stanovené příspěvky. Na dobrovolném
základě by nejméně rozvinuté země mohly předkládat
zamýšlené vnitrostátně stanovené příspěvky, které shrnují
politiky a opatření s odhadem snížení emisí. Všechny ostatní smluvní
strany protokolu musí vždy plnit závazek ke zmírnění změny klimatu.
Tyto závazky by měly být uvedeny abecedně podle smluvních stran v
příloze protokolu. ·
Komplexní pokrytí odvětví a emisí.
Závazky stran musí vytvořit silné pobídky pro všechny subjekty, aby dále
snížily a omezily globální emise. Protokol by měl vyžadovat snížení
emisí ve všech odvětvích, včetně zemědělství,
lesnictví a jiných způsobů využívání půdy, mezinárodní
letecké a námořní dopravy a fluorovaných plynů. Mezinárodní
organizace pro civilní letectví, Mezinárodní námořní organizace a smluvní
strany Montrealského protokolu by měly jednat, aby do roku konce 2016
účinně regulovaly emise z mezinárodní letecké
a námořní dopravy a z výroby a spotřeby fluorovaných
plynů. ·
Nejvyšší možná úroveň ambicí.
S dostatečným předstihem před konáním konference v
Paříži si musí každá strana zvolit svůj typ závazku
ke zmírnění změny klimatu a vymezit svoji úroveň
ambicí a rozsah s ohledem na vývoj odpovědností, kapacit a
různých vnitrostátních podmínek. Země s největšími
odpovědnostmi a kapacitami musí mít nejambicióznější závazky
v oblasti zmírňování změny klimatu. Zamýšlený vnitrostátně
stanovený příspěvek každé strany by měl v porovnání s jejím
stávajícím závazkem představovat významný pokrok v úrovni ambicí
v oblasti zmírňování a rozsahu. Měl by prokázat
přibližování se nízkým úrovním celkových emisí a emisí na obyvatele a
zlepšení intenzity emisí v průběhu času. ·
Pevné závazky v oblasti zmírňování
změny klimatu. Absolutní cíle na úrovni celého hospodářství spolu s
emisními rozpočty představují nejpevnější typ závazků. Mají
řadu výhod, mezi něž patří jistota, transparentnost, flexibilita
a - pokud jsou používány obecně - sníženi rizika úniku uhlíku.
V souladu s konceptem vývoje v průběhu času by všechny
země, které již tyto cíle mají, měly tyto cíle udržovat a zvyšovat je
oproti historickému referenčnímu roku nebo referenčnímu období.
Země skupiny G20 a ostatní země s vysokými příjmy, které si
v rámci protokolu nestanoví pro období po roce 2020 žádné absolutní cíle, by se
měly zavázat, že tak učiní nejpozději do roku 2025. Ostatní
rozvíjející se ekonomiky a země se středními příjmy byly
vyzvány, aby tak učinily co nejdříve, nejpozději však
v roce 2030. 4. Zajištění dynamiky prostřednictvím pravidelného přezkumu cílů Protokol by měl stanovit postup, který se
bude vztahovat na všechny strany, pro pravidelný přezkum a posilování
závazků týkajících se zmírňování změny klimatu, a to
v souladu s dlouhodobým cílem protokolu. Jestliže se společné
úsilí ukáže jako nedostatečné, měl by tento postup strany povzbudit, aby
zvýšily úroveň ambicí stávajících závazků a aby si v následujících
obdobích stanovily dostatečně ambiciózní cíle. Počínaje rokem 2020 by měl být
přezkum opakován každých pět let a měl by přispět k
transparentnosti, jasnosti a srozumitelnosti závazků v oblasti
zmírňování změny klimatu v souvislosti s jejich příspěvkem
k cíli nepřekročit 2 °C. Strany by na základě přezkumu
měly být vyzvány k objasnění pokroku, kterého dosáhly při
plnění svých závazků v oblasti zmírňování změny klimatu, a
důvodů, pro něž považují svá opatření za
přiměřená a ambiciózní. Tento postup by měl být vědecky
podložený, vycházet z důkazů a řídit se kritérii vývoje
odpovědností, kapacit a různých vnitrostátních podmínek. Měl by
být jednoduchý, účinný a měl by bránit zdvojování jiných
procesů. Postup pro cyklus přezkumů by měl být
v průběhu času zlepšen, aby bylo možné dodržet cíl
nepřekročit 2 °C. Protokol a doprovázející rozhodnutí
konference smluvních stran musí poskytnout dynamickou mobilizaci
prostředků na financování opatření v oblasti klimatu,
převod technologií a budování kapacit pro způsobilé strany,
zejména ty s nejnižšími kapacitami. To bude zahrnovat postupy pro
pravidelné posuzování a zlepšování přiměřenosti
a účinnosti prostředků provádění mobilizovaných
Zeleným klimatickým fondem, Globálním fondem pro životní prostředí (GEF)
a ostatními příslušnými institucemi. V Paříži bude muset být
také zajištěna podpora stran při pravidelných přezkumech a
posilování jejich přístupů k přizpůsobení v
průběhu času. 5. Posílení transparentnosti a odpovědnosti Protokol musí stanovit klíčové prvky
společného systému pro transparentnost a odpovědnost, které se
budou vztahovat na všechny strany. To musí zahrnovat přísná pravidla
pro monitorování, podávání zpráv, ověřování a započítávání
a postup pro vyvození odpovědnosti každé strany za plnění jejich
závazků. Tento systém bude zásadní pro vytvoření důvěry, že
každá strana provádí své závazky a je na dobré cestě
k dosažení svého cíle. Bude rovněž zásadní vybudovat
důvěru, podpořit ambice a zajistit předvídatelnost
a právní jistotu. V tomto smyslu by strany měly předložit
nejpozději při ratifikaci nejnovější soubor ročních
inventur emisí za období od roku 2010 do roku 2015. Tento systém by měl plnit svůj
účel v dlouhodobém horizontu. Musí být dostatečně
flexibilní, aby mohl zohlednit širokou škálu typů závazků,
vnitrostátních kapacit a podmínek, avšak tato flexibilita by neměla
ohrožovat transparentnost, odpovědnost a ambice. Nezávislé týmy
odborníků by měly provádět pravidelné přezkumy. Nový protokol
by měl uznat čisté transfery mezi zeměmi, které se rozhodly
spojit své vnitrostátní trhy s uhlíkem, a tuto skutečnost je
třeba vzít v úvahu při posuzování souladu. Protokol by měl v neposlední
řadě stanovit orgán pro usnadnění provádění
a řešení otázek, které se objevily ohledně souladu
v souvislosti s prováděním závazků jakékoli strany. Tento orgán
by se měl zaměřit na závazky v oblasti zmírňování,
včetně monitorování, podávání zpráv, ověřování a
započítávání. Měl by být složený z odborníků a být nepolitický a
jeho mandát by měl být stanoven v protokolu. 6. Dosahování odolnosti
vůči změně klimatu
prostřednictvím přizpůsobení Ambiciózní opatření v oblasti
zmírňování změny klimatu mají zásadní význam, avšak stejně tak
důležitá bude podpora individuálních nebo společných opatření,
jejichž cílem bude připravit se na negativní dopady změny klimatu a
přizpůsobit se jim. Úloha odvětví využívání půdy, pokud jde
o odolnost zabezpečování potravin, a další environmentální, sociální
a hospodářské přínosy jsou klíčové pro tuto práci. Cílem
strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu, která
doplňuje strategie členských států, je zvýšit odolnost Evropy
vůči změně klimatu. Přizpůsobení založené na
ekosystémech může snížit rizika povodní a eroze půdy, jakož i
zlepšit kvalitu vody a vzduchu. V souvislosti s dosažením udržitelného
rozvoje všech stran odolného vůči změně klimatu by protokol
měl posílit závazky, na základě kterých budou všechny strany
formulovat, plánovat a provádět opatření určená
k usnadnění přizpůsobení a podávat o nich zprávy
prostřednictvím svých národních sdělení. Protokol by měl i
nadále usnadňovat pomoc pro regiony a země, které jsou nejvíce
ohroženy nežádoucími dopady změny klimatu, včetně
prostřednictvím finanční a technické podpory a budování kapacit. Tímto způsobem protokol zajistí
větší zviditelnění opatření pro přizpůsobení a jejich
podpory a posílí ustanovení o monitorování a podávání zpráv v rámci UNFCCC.
Rovněž umožní lépe porozumět účinnosti opatření
prováděných za účelem umožnění odpovídajícího
přizpůsobení v návaznosti na vnitrostátní zprávy a další
příslušné informace, s cílem rozhodnout o dalších podpůrných
opatřeních, které strany přijmou. Jakmile bude protokol přijat, mělo
by být provádění ustanovení cancúnského adaptačního rámce a
Nairobského pracovního programu posíleno dalšími rozhodnutími konference
smluvních stran. 7. Podpora
provádění a spolupráce 7.1 Mobilizace veřejného a soukromého financování
opatření v oblasti klimatu Přechod k ekonomikám vyznačujícím se
nízkými emisemi a odolností vůči změně klimatu bude
vyžadovat rozsáhlé změny investičních modelů. Protokol by
měl podporovat investice do nízkoemisních programů a politik,
které jsou odolné vůči změně klimatu. Všechny země by
se měly zavázat, že přijmou opatření k posílení svého
příznivějšího prostředí, aby přilákaly investice
nepoškozující klima. V souladu se sdělením Komise nazvaným Globální
partnerství pro vymýcení chudoby a udržitelný rozvoj po roce 2015 by měly
být všechny zdroje účinně využívány k dosažení různých
mezinárodně dohodnutých cílů v oblasti udržitelného rozvoje a
klimatu. Země, které tak mohou učinit, by měly mobilizovat
finanční podporu pro způsobilé strany protokolu. Základ finanční
podpory musí být s tím, jak se mění kapacity stran
v průběhu času, rozšířen. Všechny strany by měly
také zajistit jasnost, pokud jde o klimatický dopad finančních toků,
které nespadají do oblasti působnosti financování opatření v
oblasti klimatu. Financování opatření v oblasti klimatu by mělo
nadále odrážet vnitrostátní závazky vlád, příznivější prostředí
a investiční strategie po roce 2020. Výše financí pro opatření v
oblasti klimatu, které budou mobilizovány, bude také záviset na úrovni ambicí a na
kvalitě navrhovaných zamýšlených vnitrostátně stanovených
příspěvků, následných investičních plánech a procesu
plánování pro přizpůsobení se změně klimatu v jednotlivých
zemích. Vzhledem k tomu, že zamýšlené vnitrostátně stanovené příspěvky
a procesy plánování pro přizpůsobení se změně klimatu v
jednotlivých zemích nejsou v této fázi zcela známy, je příliš brzy na
upřesnění rozsahu a typu financování souvisejícího s klimatem
potřebného po roce 2020. Financování opatření v oblasti klimatu z
veřejného sektoru bude i nadále hrát důležitou roli při
mobilizaci zdrojů po roce 2020. Protokol by měl rovněž uznat
význam soukromého sektoru jakožto klíčového zdroje pro posílení
financování opatření v oblasti klimatu. Protokol by měl vyjasnit
úlohu Zeleného klimatického fondu a Globálního fondu pro životní prostředí
tím, že poskytne podporu při provádění. Měl by poskytnout záruky
nejchudším zemím a zemím nejvíce ohroženým změnou klimatu, že budou nadále
dostávat prioritní podporu. Toho lze nejlépe dosáhnout, pokud bude finanční
rámec protokolu plně v souladu s financováním procesu rozvoje a
rozvojovou agendou na období po roce 2015. Protokol by měl podporovat vytváření
a provádění silného příznivějšího prostředí pro
přechod k ekonomikám vyznačujícím se nízkými emisemi a odolností
vůči změně klimatu, a to včetně:
ambiciózních vnitrostátních politik
v oblasti klimatu,
účinné správy, včetně
investičních rámců, cenových pobídek a finančních
nástrojů upřednostňujících investice do projektů s
nízkými emisemi, které jsou odolné vůči změně klimatu,
a
poskytování informací o tom, jak
čelit změně klimatu.
Stanovení cen za povolenky na emise uhlíku a
investiční politiky veřejných rozvojových bank budou při tom
hrát ústřední roli. Začleňování otázek týkajících se klimatu do
všech politik, rozvojových strategií a investic je nezbytné pro využití
synergií mezi financováním rozvoje, zmírňování změny klimatu a
přizpůsobení. 7.2 Posílení mezinárodní spolupráce Sdílení informací o zkušenostech s tvorbou
politik a prosazování osvědčených postupů značně
urychlí a rozšíří opatření v oblasti klimatu. V posledních
letech byla EU v této souvislosti aktivní ve dvoustranných
a mnohostranných iniciativách, například prostřednictvím
dvoustranných politických dialogů o otázkách obchodování s emisemi,
zahájení iniciativ v oblasti udržitelné energie, které přispívají
k rozvoji nízkouhlíkového hospodářství, nebo podpory rozvoje
a praktického zavádění politik přizpůsobení
prostřednictvím globální aliance pro boj proti změně klimatu,
která v současné době zahrnuje 38 zranitelných rozvojových zemí
a 8 regionů v Africe, Asii, karibské a tichomořské oblasti. Protokol by měl podporovat
systematičtější výměnu zkušeností mezi zeměpisnými oblastmi
a v rámci nich spojovat technické odborné znalosti, včetně
poznatků specializovaných organizací, soukromého sektoru, akademické obce,
regionů a obcí. Protokol by měl zajistit uznání významných iniciativ,
které provádějí a doplňují vnitrostátní úsilí za účelem
snížení emisí a přizpůsobení se negativním dopadům změny
klimatu. Na konferenci v Paříži by mělo být rovněž
rozhodnuto o pokračování pracovního programu s cílem určit další
zmírňující opatření v roce 2016, a to v úzké
spolupráci se Zeleným klimatickým fondem a dalšími finančními
institucemi. To bude zvláště důležité, pokud bude existovat rozdíl
mezi celkovou úrovní závazků v oblasti zmírňování změny
klimatu a snižováním emisí potřebným pro dosažení cíle
nepřekročit 2 °C. 7.3 Podpora vývoje
a zavádění technologií v oblasti klimatu Vývoj a zavádění technologií v oblasti
klimatu má zásadní význam pro plnění cílů v oblasti změny
klimatu a rovněž přispívá k vytváření pracovních míst
a udržitelnému hospodářskému růstu. Kombinace financování
výzkumu, opatření pro uvádění na trh, vzdělávacích programů,
financí a politik, které stanovují cenu emisí, vytváří příznivější
prostředí pro široké spektrum technologií. Patří sem technologie
na posílení odolnosti vůči extrémním klimatickým dopadům,
klimatické služby a systémy vodního hospodářství, jakož i výroba
energie, průmyslové procesy, doprava, zemědělství
a snižování míry odlesňování. Země si pro sebe volí nejvhodnější
technologické možnosti, často na základě určení technologických
potřeb a za podpory střediska a sítě pro technologie v oblasti
klimatu (CTCN). Inovace, včetně nezbytného rozšíření
přenosu technologií, závisí na dobrovolné spolupráci se soukromými
subjekty, aby rozvíjely, financovaly a zaváděly technologii. Je
nezbytné zachovat stávající pravidla duševního vlastnictví. Protokol by měl uznat úlohu, kterou již
zastává výkonný výbor pro technologie a středisko a síť pro
technologie v oblasti klimatu, a to ve spojení s reformovaným postupem pro
posuzování technologických potřeb. 7.4 Budování
kapacit Budování kapacit by mělo být nedílnou
součástí podpory pro všechny činnosti související s protokolem,
včetně plánování přizpůsobování, oznamovacích povinností,
emisních inventur, přenosu technologií a projektů zmírňování
změny klimatu. Mělo by proto být zajišťováno institucemi
odpovědnými za podpůrné činnosti v těchto oblastech a
musí být přizpůsobeno potřebám jednotlivých zemí. Stávající opatření v rámci úmluvy by
mohla být posílena, vhodnou platformou pro diskuze o tomto tématu bude však i
nadále durbanské fórum pro budování kapacit. EU aktivně
začleňuje budování kapacit do své podpory opaření v oblasti
klimatu v rozvojových zemích, mimo jiné v souvislosti se závazky v oblasti
zmírňování změny klimatu. Na konferenci v Paříži by měla být
dohodnuta pomoc zemím, které potřebují pomoc při vytvoření
emisních inventur, vytvoření systémů pro monitorování, podávání zpráv
a ověřování a při vypracování strategií rozvoje
vyznačujícího se nízkými emisemi a odolností vůči
změně klimatu, a to s odpovídajícími strukturami pobídek. 8. Mobilizace dalších politik EU V nadcházejících měsících EU
před konferencí v Paříži zintenzivní svoji diplomacii v oblasti
klimatu. Ministři zahraničních věcí EU podpořili akční
plán diplomacie v oblasti klimatu, který byl společně vypracován
Evropskou službou pro vnější činnost a Komisí. Jeho součástí jsou tato opatření:
vznesení změny klimatu jako strategické
priority v rámci politických dialogů, a to mimo jiné na
zasedáních skupin G7 a G20 a na zasedání Valného shromáždění
OSN,
podpora rozvoje vyznačujícího se
nízkými emisemi a odolností vůči změně klimatu a
katastrofám prostřednictvím rozvojové spolupráce EU a
navázání změny klimatu na jeho
případné dlouhodobé důsledky, včetně výzev
v oblasti bezpečnosti.
Také ostatní politiky EU mohou aktivně
podporovat cíle EU v mezinárodním procesu vyjednávání a provádění
protokolu v partnerských zemích. Mohou pomoci partnerským zemím v
přípravné fázi protokolu a později při jeho provádění.
Patří sem:
Hospodářská a rozvojová spolupráce. EU
a její členské státy jsou již hlavními poskytovateli oficiální
rozvojové pomoci a financování opatření v oblasti klimatu
pro rozvojové země. EU vydala v roce 2013 na financování
opatření v oblasti klimatu více než 9,5 miliardy EUR. EU by měla
i nadále začleňovat cíle v oblasti klimatu do své
hospodářské a rozvojové spolupráce. Za tímto účelem bylo
pro období 2014–2020 již dohodnuto, že nejméně 20 %
rozvojové pomoci EU, resp. 14 miliard EUR bude muset souviset s klimatem.
Členské státy by rovněž měly stanovit konkrétní cíle pro
začleňování. Dále by EU a její členské státy měly
posílit koordinaci financování opatření týkajících se globálního
klimatu, aby se zvýšil dopad a účinnost.
Vědecký výzkum, technologický rozvoj
a inovační politika. EU bude lépe využívat skutečnosti, že
její rámcový program pro výzkum a inovace Horizont 2020 je plně
otevřen pro účast třetích zemí a poskytuje finanční
podporu méně rozvinutým zemím. EU bude podporovat povědomí o
svém závazku investovat v rámci tohoto programu nejméně 28
miliard EUR na opatření spojená s klimatem. Část z této
sumy díky rozsáhlé mezinárodní spolupráci umožní uvedení klimatických technologií
na trhy a vzdělávání vědců a podnikatelů a
přispěje k cílům diplomacie v oblasti klimatu.
Obchodní politika. Ve svých
dvoustranných obchodních dohodách se EU a její partneři volného
obchodu zavazují podporovat cíle v oblasti klimatu
a účinně provádět úmluvu UNFCCC, mimo jiné
prostřednictvím pravidelných strukturovaných dialogů
a spolupráce v oblasti klimatických a obchodních
záležitostí. V rámci systému GSP+ nabízí EU rozvojovým zemím, které
ratifikovaly a účinně provádějí mezinárodní úmluvy,
včetně úmluv o změně klimatu, lepší přístup
na trh. V rámci organizace WTO spolupracuje EU se svými obchodními
partnery na uzavření významné mezinárodní dohody, která se týká
liberalizace obchodu s environmentálními výrobky a službami a
která by měla být dokončena před koncem roku 2015 a
měla by zlepšit šíření a využívání technologií šetrných ke
klimatu.
Environmentální politika. Provádění
závazků EU v rámci globálního strategického plánu pro
biologickou rozmanitost, který potvrdila strategie EU v oblasti biologické
rozmanitosti, bude mít zásadní význam pro řešení změny klimatu
a zároveň bude mít sociální, hospodářské a kulturní
vedlejší přínosy.
Snižování rizika katastrof. Spolupráce EU
v oblasti zvládání rizik katastrof[4], která zahrnuje vytváření vnitrostátních posouzení rizik,
mimo jiné rizik spojených s dopady změny klimatu, a posilování
kapacit zvládání rizik přispívá k posilování přizpůsobování
se změně klimatu.
9. Další kroky Je třeba, aby EU:
předložila svůj vlastní zamýšlený
vnitrostátně stanovený příspěvek do konce prvního
čtvrtletí roku 2015,
vyzvala velké ekonomiky, aby se ujaly
vedoucí úlohy předložením včasných a ambiciózních zamýšlených
vnitrostátně stanovených příspěvků zejména v kontextu
Fóra největších světových ekonomik, skupiny G20 a G7,
povzbuzovala a případně
podporovala co největší počet stran při přípravě
ambiciózních zamýšlených vnitrostátně stanovených
příspěvků,
prosazovala ambiciózní celosvětová
opatření v oblasti klimatu jako hlavní prioritu svých
diplomatických vztahů a dialogu s partnerskými zeměmi,
podporovala prostřednictvím UNFCCC
a dalších mnohostranných a dvoustranných diskuzí přijetí
ambiciózního, transparentního a dynamického protokolu, jak je uvedeno
výše,
prokázala a zajistila stabilitu a
předvídatelnost finanční podpory, kterou EU jako celek poskytuje
svým mezinárodním partnerům za účelem rozvoje vyznačujícího
se nízkými emisemi a odolností vůči změně klimatu,
vyvíjela tlak na rychlou liberalizaci
obchodu s environmentálním zbožím a službami, ke které by
mělo dojít nejpozději do konce roku 2015,
zajistila, aby opatření v oblasti
změny klimatu byla v souladu s jednáními OSN o cílech a
financování udržitelného rozvoje v období po roce 2015 a rámci pro
snižování rizika katastrof na období po roce 2015, a
zajistila, aby druhé kontrolní období
Kjótského protokolu bylo ratifikováno EU a jejími členskými státy a
takovým počtem stran, který je nutný pro jeho vstup v platnost,
před koncem roku 2015.
Komise ještě před pařížskou
konferencí zorganizuje mezinárodní konferenci, aby bylo možné lépe navzájem
porozumět rozsahu zamýšlených vnitrostátně stanovených
příspěvků a přiměřenosti společných ambicí a
usnadnit otevřenou výměnu názorů. Cílem této konference, která
se uskuteční v listopadu 2015, je spojit partnerské země,
klíčové odborníky z akademické obce, expertní skupiny a mezinárodní
organizace. Do poloviny roku 2015 Komise rovněž
začne Evropskému parlamentu a Radě předkládat legislativní
návrhy na provedení rámce v oblasti klimatu a energetiky
do roku 2030. Komise bude nadále začleňovat
opatření v oblasti klimatu do své hospodářské
a rozvojové spolupráce, podnikat kroky k užší spolupráci s členskými
státy při poskytování financování rozvoje souvisejícího s klimatem a lépe
využívat otevřenosti svého vědeckého výzkumu a inovačních
programů na podporu svých mezinárodních partnerů a pomáhat jim
připravit se na plnění jejich závazků v rámci nového protokolu. Komise vyzývá Evropský parlament a Radu,
aby navrhovaný přístup co nejdříve schválily. Tabulka
č. 1: Navržený zamýšlený
vnitrostátně stanovený příspěvek EU Závazek Druh || Absolutní snížení emisí oproti referenčnímu roku. Pokrytí || Celé hospodářství. Oblast působnosti || Všechny skleníkové plyny, na něž se nevztahuje Montrealský protokol: Oxid uhličitý (CO2) · Methan (CH4) · Oxid dusný (N2O) · Částečně fluorované uhlovodíky (HFC) · Zcela fluorované uhlovodíky (PFC) · Fluorid sírový (SF6) · Fluorid dusitý (NF3) Referenční rok || 1990. Období || 2021–2030 včetně. Úroveň snížení || Dosažení alespoň 40 % snížení domácích emisí v roce 2030. % zahrnutých emisí || 100 %. Včetně zemědělství, lesnictví a jiných způsobů využívání půdy || Ano. Čistý příspěvek mezinárodních tržních mechanismů || Bez příspěvku z mezinárodních kreditů. Proces plánování || Evropská rada ve dnech 23. a 24. října 2014 schválila rámec politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 (EUCO 169/14). Evropská komise připraví legislativní návrhy na provedení rámce pro rok 2030 (pracovní program Komise na rok 2015), včetně využívání půdy, změny ve využívání půdy a lesnictví. Přiměřený a ambiciozní závazek || Tento závazek je v souladu s politikami EU dosáhnout přechodu na hospodářství s nízkými emisemi a reálně umožní splnit cíl nepřekročit 2° C. Představuje pro EU nákladově účinný způsob pro dosažení dlouhodobého snížení domácích emisí o 80 %. To je v souladu s hodnocením IPCC týkajícím se snížení ze strany rozvinutých zemí jako skupiny, které je potřebné pro snížení emisí do roku 2050 ve srovnání s rokem 1990 o 80–95 %. Emise skleníkových plynů EU již dosáhly svého vrcholu. Podle databáze pro globální výzkum atmosféry (EDGAR) dosáhly emise 28 členských států EU svého vrcholu v roce 1979, kdy činily zhruba 6,4 Gt ekvivalentu CO2. Klíčové předpoklady Použitá metrika || Potenciál globálního oteplování v horizontu 100 let v souladu se 4. hodnotící zprávou IPCC. Metodiky pro odhad emisí || Pokyny IPCC z roku 2006. Přístup pro započítávání pro zemědělství, lesnictví a jiné způsoby využívání půdy || Komplexní rámec (přístup založený na činnostech, přístup založený na jednotkách půdy) pro započítávání emisí a jejich pohlcování v důsledku činností v oblasti využívání půdy, změny ve využívání půdy a lesnictví, který je založen na: a) pravidlech dohodnutých v rámci 2/CMP.7, příslušných rozhodnutích konference smluvních stran a vnitrostátní legislativě EU (rozhodnutí 529/2013/EU) a ii) stávající úrovni ekologické vyváženosti. Pokrytí Odvětví / kategorie zdrojů || · Energie o Spalování paliv § Odvětví energetiky § Výroba a stavebnictví § Doprava § Jiná odvětví § Ostatní o Fugitivní emise z paliv § Pevná paliva § Ropa a zemní plyn a ostatní emise z výroby energie o Přeprava a ukládání CO2 · Průmyslové procesy a použití produktů o Zpracování nerostů o Chemický průmysl o Průmysl zpracování kovů o Neenergetické produkty z použití paliv a rozpouštědel o Elektronický průmysl o Užití produktů jako náhrad za látky, které poškozují ozonovou vrstvu o Výroba a použití jiných produktů o Ostatní · Zemědělství o Enterická fermentace o Hospodaření se statkovými hnojivy o Pěstování rýže o Zemědělské půdy o Řízené vypalování savan o Spalování zemědělských zbytků na polích o Vápnění o Používání močoviny o Ostatní hnojiva obsahující uhlík o Ostatní · Odpady o Skladování pevných odpadů o Biologické zpracování pevných odpadů o Spalování odpadů ve spalovnách a otevřené spalování odpadů o Čištění a vypouštění odpadních vod o Ostatní · Využití půdy, změny využití půdy a lesnictví stanovené v rozhodnutí 529/2013/EU o Zalesňování / opětovné zalesňování o Odlesňování o Obhospodařování lesů o Obhospodařování orné půdy o Obhospodařování pastvin o Nebo započítání ekvivalentních ploch podle vykazovaných kategorií UNFCCC o Jiné kategorie/činnosti, které si EU a její členské státy jakožto strany Kjótského protokolu a jeho změny dohodnuté v Dohá zvolily. [1] Program OSN pro životní prostředí – „The
emissions gap report 2014. A UNEP synthesis report“ (Zpráva o
nedostatečném úsilí při snižování emisí za rok 2014. Souhrnná zpráva
UNEP). [2] To odpovídá dlouhodobému cíli EU snížit globální emise do roku 2050
oproti roku 1990 na polovinu, jak bylo potvrzeno Radou pro životní
prostředí v jejích závěrech z 28. října 2014. [3] KOM(2011) 112 v konečném znění: Plán přechodu na
konkurenceschopné nízkouhlíkové hospodářství do roku 2050 [4] Články 5 a 6 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
1313/2013 o mechanismu civilní ochrany Unie. civilní ochrany Unie. Příloha: Základní informace o EU a
emisních profilech největších světových producentů emisí Snižování emisí skleníkových
plynů v EU za současného hospodářského růstu Zdroj: EEA, GŘ ECFIN
(databáze Ameco), Eurostat