SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Iniciativa zelené zaměstnanosti: Využít potenciál zeleného hospodářství k tvorbě pracovních míst /* COM/2014/0446 final */
1. Úvod Ve strategii Evropa 2020 se uznává, že
přechod k zelenému, nízkouhlíkovému a z hlediska využívání zdrojů
efektivnímu hospodářství má pro dosažení inteligentního a udržitelného
růstu podporujícího začlenění zásadní význam. Neúčinné
využívání zdrojů, neudržitelný tlak na životní prostředí a změna
klimatu, jakož i sociální vyčlenění a sociální nerovnost kladou
překážky dlouhodobému hospodářskému růstu a alternativní model
růstu, který by přesahoval rámec HDP, je na programu již řadu
let[1]. Model zeleného růstu, který
vede k nízkouhlíkovému hospodářství, jež je odolné vůči
změně klimatu a účinně využívá zdroje, se používá k popisu
strukturální hospodářské změny, jejíž hlavní hnací silou je
nedostatek zdrojů, změna technologií a inovace, nové trhy a změny
ve vzorcích průmyslové a spotřební poptávky[2]. Ceny zdrojů, surovin a
energie[3]
již mají dopad na nákladovou strukturu podniků, jelikož globální poptávka
po těchto zdrojích se bude v důsledku rostoucí spotřeby v
rozvíjejících se ekonomikách dále zvyšovat. Současný lineární model, kdy
se postupuje v pořadí vzít-vyrobit-spotřebovat-vyhodit, se bude
postupně opouštět ve prospěch oběhového modelu, v němž
je dosahováno vyšší přidané hodnoty a kde lze každou tunu materiálu, joule
energie či hektar půdy lépe využít díky šetření materiálem,
opětovnému využívání a recyklaci a kde bude produktivita zdrojů
rozhodujícím faktorem pro budoucí konkurenceschopnost[4]. Zelený růst je výzvou a
zároveň i příležitostí pro trh práce a rozvoj dovedností, které jsou
zase klíčovými faktory, které zelený růst umožňují. Tento
přechod přinese zásadní změny v celé ekonomice a v mnoha
oborech: vzniknou další pracovní místa, některá pracovní místa budou
nahrazena a jiná budou nově vymezena[5].
V této souvislosti je nezbytné lépe zaměřit a koordinovat
opatření a nástroje týkající se trhu práce, aby bylo možno vytvořit
podmínky potřebné pro podporu zelené zaměstnanosti, překonat
nedostatek dovedností a pracovních sil a předjímat změny v nárocích
na lidský kapitál. Soubor dokumentů Komise věnovaný
zaměstnanosti vytváří rámec pro hospodářskou obnovu vedoucí k
intenzivnímu růstu pracovních míst a klade důraz na potřebu dále
rozvíjet nástroje trhu práce a stanovit potřebné dovednosti na podporu
přechodu k zelenému hospodářství a za účelem pokroku v
plnění cílů strategie Evropa 2020 v oblasti zaměstnanosti[6]. Roční analýzy růstu z let 2013
a 2014 zdůraznily potenciál zeleného hospodářství z hlediska tvorby
pracovních míst a potřebu vypracovat strategické rámce, v nichž budou
politiky týkající se trhu práce a dovedností hrát aktivní úlohu při
podpoře tvorby pracovních míst[7].
Integrované politické rámce spojující zelený růst a zaměstnanost však
existují jen v malém počtu členských států, přičemž ve
většině případů panuje nesouvislý a roztříštěný
přístup[8]. Jak se navíc uvádí v
7. akčním programu pro životní prostředí, využití plného
potenciálu, který má zelené hospodářství pro růst a
zaměstnanost, závisí na zlepšení začleňování otázek životního
prostředí a soudržnosti politik, aby byly odvětvové politiky
rozvíjeny a prováděny na úrovni Unie i členských států[9]. V roce 2014 Evropská platforma pro účinné
využívání zdrojů (EREP) také upozornila na potřebu rozvinout širokou
strategii pro pracovní místa, dovednosti a vzdělávání, které lépe
zohledňují životní prostředí, a vyzvala EU, aby zapracovala cíle v
oblasti udržitelnosti, určila nástroje trhu práce, které by měly
přechod provázet, využila finanční prostředky EU, podpořila
výměnu osvědčených postupů, podpořila informační
kampaně a zajistila navazující opatření v rámci evropského semestru
koordinace hospodářských politik[10]. Cílem tohoto sdělení je vymezit
podmínky strategického rámce tak, aby politiky týkající se trhu práce a
dovedností aktivně působily na podporu zaměstnanosti a tvorbu
pracovních míst v zeleném hospodářství. Popisuje cílená opatření a
nástroje, které mají zajistit propojenost programů v oblasti
zaměstnanosti a životního prostředí a přispět k dosahování
cílů strategie Evropa 2020. 2. Směrem k zelenému
hospodářství – výzvy a příležitosti pro trh práce Ekologizace
hospodářství je motivována především dlouhodobým globálním vývojem,
kdy se stále prohlubuje nedostatek zdrojů a zvyšují se ceny energií a
surovin; situaci Evropy ztěžuje její závislost na dovozu těchto
zdrojů. EU k řešení těchto výzev provedla řadu politik a
strategií zaměřených na přechod k nízkouhlíkovému a z hlediska
využívání zdrojů účinnému hospodářství, a to při
současném posílení konkurenceschopnosti EU. Jednou z nejvýznamnějších
strategií je balíček opatření v oblasti klimatu a obnovitelných
energií 2020, který stanoví cíle ve snižování emisí skleníkových plynů,
využívání obnovitelných zdrojů energie a zlepšování energetické
účinnosti, jichž má být dosaženo do roku 2020. Všeobecně se má zato,
že úspěšný přechod k zelenému a z hlediska využívání zdrojů a
energie účinnému hospodářství přetvoří trhy práce. Pro
lepší předjímání a řízení strukturálních změn je proto nezbytné
porozumět dopadům na trh práce[11].
I v
průběhu hospodářské krize docházelo v sektoru environmentálního
zboží a služeb – k tvorbě pracovních míst, často označovaných
jako „zelená zaměstnání“ –. Zaměstnanost v EU se v období let
2002–2011 zvýšila ze 3 na 4,2 milionu, včetně 20% navýšení během
let hospodářské recese[12].
Potenciál
pro tvorbu pracovních míst spojený s výrobou energií z obnovitelných
zdrojů, energetickou účinností, s odpady a vodohospodářstvím,
kvalitou ovzduší, obnovou a zachováním biologické rozmanitosti a rozvojem
zelené infrastruktury je značný a odolný vůči změnám v
hospodářském cyklu. Jednoprocentní
zvýšení tempa růstu v odvětví vodního hospodářství v Evropě
může pomoci vytvořit 10 až 20 tisíc nových pracovních míst[13].
Odhaduje se, že cestovní ruch a rekreace v lokalitách sítě Natura 2000
přímo zajišťují 8 milionů pracovních míst, které odpovídající 6 %
celkové zaměstnanosti v EU[14].
V rámci provádění stávajících právních předpisů o
předcházení vzniku odpadu a nakládání s odpady by mohlo být vytvořeno
více než 400 000 nových pracovních míst[15]
a přezkum právních předpisů o odpadech, které v současné
době Komise navrhuje, by mohl vést k vzniku dalších 180 000 pracovních
míst[16],
dále k otevření nových trhů, k lepšímu využívání zdrojů, snížení
závislosti na dovozu surovin a ke snížení tlaku na životní prostředí[17]. Vnitřní
transformace a předefinování pracovních míst postihne odvětví s
vysokým podílem emisí (energetika 33 % emisí, doprava 20 % emisí,
zemědělství 12 % emisí a stavebnictví 12 % emisí)[18].
Zvýšené investice do izolací a energetické účinnosti budou
pravděpodobně mít příznivý účinek na tvorbu pracovních míst
v odvětví stavebnictví, kde budou více než čtyři miliony
pracovníků potřebovat zlepšit dovednosti[19].
Pracovní místa by měla vznikat také v odvětví biomasy a biopaliv[20]. V
odvětví zemědělství a lesnictví zlepšují nově zaváděné
složky ekologizace poskytování veřejných služeb ze strany těchto
odvětví a zajišťují v těchto odvětví zelený růst. V
odvětví zemědělství jsou příležitosti pro tvorbu pracovních
míst, zejména při zajišťování kvality produkce, v ekologickém
zemědělství, správě krajiny, zelené farmářské/ekologické
turistice, zelených (environmentálních) službách a/nebo infrastruktuře ve
venkovských oblastech. V
případě energeticky náročných průmyslových odvětví
(např. chemický průmysl či výroba železa a oceli) je situace
složitější, jelikož jsou daní odvětví vystavena problémům a
zároveň získávají příležitosti, které s sebou nese potřeba
zmírňovat emise a rozvíjet nová odvětví a zboží. Za účelem
řešení problémů ohledně konkurenceschopnosti odvětví,
kterým hrozí přemístění v důsledku dopadu politik v oblasti
klimatu, zavedla Komise opatření k předcházení „úniku uhlíku“[21].
Pokud jde o chemický průmysl, očekává se, že díky ekologizaci tohoto
odvětví bude vytvořeno více pracovních míst než v ropném
průmyslu a současném chemickém průmyslu[22]. V
ocelářském odvětví se používáním recyklovaných odpadů, jako je
ocelový šrot, dosahuje významných úspor energie, což má příznivý vliv na
konkurenceschopnost odvětví. Pokud jde o
hospodářství obecně, mohou podniky tím, že zvýší účinnost
účinnost výrobních procesů, přijmou inovativní řešení k
úspoře zdrojů, vyvinou nové obchodní modely či nabídnou
udržitelnější výrobky a služby, rozšířit své trhy a vytvořit
nová pracovní místa, a to při transformaci stávajících míst. Produktivita zdrojů v EU
se v období 2000–2011 zvýšila o 20 %. Zachování této míry růstu by
přineslo další zvýšení produktivity zdrojů, a to o 30 % do roku
2030, by vedlo ke zvýšení HDP o téměř 1 % a k
vytvoření více než 2 milionů pracovních míst. 3. Reakce v podobě
politik Dynamické a
dobře fungující trhy práce jsou pro přechod k zelenému a z hlediska
využívání zdrojů účinnému hospodářství klíčovým
předpokladem. Opatření na úrovni EU by se měla zaměřit
na následující prvky: -
překonání nedostatku dovedností, -
předjímání změny, zajištění
přechodů a podporu mobility, -
podporu tvorby pracovních míst, -
zvýšení kvality údajů. 3.1 Překonání nedostatku dovedností Zatímco zelené
hospodářství tvoří nová pracovní místa a otevře nové trhy,
závisí konkurenceschopnost, inovativní kapacita a produktivita Evropy do
značné míry na dostupnosti kvalifikovaných pracovníků. To znamená
podporu rozvoje dovedností (3.1.1) a lepší prognostiku potřeb z hlediska
dovedností v jednotlivých sektorech a výrobních odvětvích, aby se
příslušné orgány a zúčastněné subjekty mohly změně
přizpůsobit (3.1.2). 3.1.1 Podpora
rozvoje dovedností Zatímco členské státy pracují na
klasifikaci „zelených“ dovedností[23],
bylo nyní zjištěno, že přechod k ekologičtějšímu
hospodářství bude mít zvýšený dopad na potřebné dovednosti: zvýší se
poptávka po kvalifikovaných pracovnících v rozvíjejících se zelených
odvětvích, vyvstane potřeba aktualizace dovedností pracovníků
napříč odvětvími a rekvalifikace pracovníků v
odvětvích často ohrožených restrukturalizací[24]. Intenzita ekologických inovací bude mít ve všech oborech a
výrobních odvětvích nepochybně dopad na dovednosti nutné pro dané
pracovní místo. Budou-li nová
zaměstnání doplňovat intenzívní inovace, stanou se součástí
povinného a terciárního vzdělávání nejen všeobecné dovednosti, ale i
dovednosti v přírodních vědách, technologiích, inženýrství a
matematice. K
nabytí nových dovedností a znalostí, jako jsou znalosti nových izolačních
materiálů, nových přístupů ke stavebním materiálům,
designu, inženýrství či znalost právních předpisů, bude nezbytné
zvyšování kvalifikace napříč odvětvími a povoláními. Dovednosti
spojované se zeleným hospodářstvím nejsou vždy zcela nové nebo
„jedinečné“. Kombinují průřezové dovednosti s dovednostmi
specializovanými. V některých případech budou určité úkoly
vyžadovat zvláštní kombinaci dovedností a znalostí a vytvoří nové profesní
profily. Přizpůsobení pracovní sily a
vzdělávacích a odborně vzdělávacích systémů vyžaduje pomoc
v podobě zásahu ze strany veřejných orgánů, aby se zabránilo
přetlakům v oblasti dovedností, podpořilo se přecházení k
jiným povoláním a zvýšila se přizpůsobivost vzdělávacích a
odborně vzdělávacích systémů vůči poptávce po
nově vznikajících dovednostech a kvalifikaci. To vyžaduje revizi a
aktualizaci kvalifikací a odpovídajících vzdělávacích a odborně
vzdělávacích programů[25].
Je třeba
vyvinout odvětvové normy pro kvalitu vzdělávání podporované
mechanismy zajišťování kvality a akreditačními systémy v rámci
odborného vzdělávání a přípravy, což umožní lépe sladit poskytování
odborného vzdělávání a přípravy s potřebami trhu práce.
Osvědčování neformálně nabytých zelených dovedností může s
podporou flexibilní odborné přípravy vedoucí k získání kvalifikace
rovněž napomoci přechodům pracovníků postižených
restrukturalizací. Mechanismy řízení pro
odborné vzdělávání a přípravu lépe využijí prognóz poptávky po
dovednostech. Do koncipování a přezkumů programů odborné
přípravy, kvalifikací a akreditačních systémů by měli být
lépe zapojeni odvětvoví sociální partneři. 3.1.2 Potřeba lépe předvídat potřeby z hlediska
dovedností Jelikož strukturální změny v
hospodářství povedou k novým požadavkům na dovednosti a ke vzniku
nových povolání, je nezbytné lépe posuzovat vývoj, pokud jde o pracovní místa a
dovednosti s ohledem na snazší přechod k zelenému hospodářství.
Ke zjištění nedostatků v dovednostech lze použít klasifikační
systémy, jako je „evropská klasifikace dovedností, kompetencí, kvalifikací a
povolaní“. Přehled dovedností EU, který Komise zahájila v roce 2012,
poskytuje přehled evropských, vnitrostátních a odvětvových
zjištění, pokud jde o krátkodobé a střednědobé výhledy týkající
se pracovních míst a potřebných dovedností. Veřejné služby
zaměstnanosti poskytují hodnotné informace o požadavcích na dovednosti na
trhu práce. V některých členských státech veřejné služby
zaměstnanosti vyvinuly nástroje ke sledování poptávky po zelených
dovednostech v různých odvětvích hospodářství, včetně
zelených odvětví[26].
V této souvislosti je důležitým úkolem využít ke změně nebo
přizpůsobení nabídky, dostupnosti a formátu, jakož i způsobu
odborné přípravy již existující údaje. Je proto nezbytně
důležité vyvinout strategie pro sběr informací zaměřené na
plánované potřeby přijímání pracovníků a zjišťování
požadovaných dovedností. Úzká spolupráce mezi vládou,
průmyslem, sociálními partnery a výzkumem v tomto ohledu je zásadně
důležitá. Komise podporuje odvětvové rady pro dovednosti a
odvětvové aliance pro dovednosti, a to zejména v automobilovém, stavebním
a chemickém odvětví. Jak
se uvádí v zeleném akčním plánu Komise pro malé a střední podniky[27],
rozvoj pracovních sil je pro tyto podniky zvláště náročný, neboť
mají k tomu, aby mohly reagovat na potřeby transformace, dispozici menší
zdroje. Malým a středním podnikům by se mělo dostávat podpory a
vedení, aby dokázaly lépe předjímat potřeby, pokud jde o dovednosti,
a překonaly nedostatek zelených dovedností. Je třeba vyvinout
nástroje, jako jsou dálkové vzdělávací programy, konzultační a
poradenské služby, které malým a středním podnikům pomohou dosahovat
lepší účinnosti využívání energií a zdrojů a usnadní jim
přijímání norem environmentálního řízení[28]. Aby pomohla překonat existující
nedostatek dovedností, podnikne Komise tato opatření: – bude spolupracovat se
zúčastněnými subjekty na úrovni odvětví (zejména s odvětvovými
radami pro dovednosti a odvětvovými aliancemi pro dovednosti),
aby podpořila rozvoj tzv. zelených kompetencí a posílila provázanost s evropskou
klasifikací dovedností, kompetencí, kvalifikací a povolaní a Přehledem
dovedností EU, – bude podporovat výměnu
osvědčených postupů pro strategie založené na dovednostech v
rámci programu vzájemného učení v rámci evropské strategie
zaměstnanosti a ve spolupráci s Evropským střediskem pro rozvoj
odborného vzdělávání, – bude v zájmu lepšího předjímání
potřeb podniků z hlediska zelených dovedností podporovat výměnu
osvědčených postupů v rámci evropské sítě veřejných
služeb zaměstnanosti ohledně využívání informací a prognóz o trhu
práce a ohledně podpory partnerství se všemi relevantními
zúčastněnými subjekty, – bude spolupracovat se
společenstvími zaměřenými na znalosti a inovace v oblasti
energetiky a klimatické změny klimatu (InnoEnergy a Climate Knowledge
and Innovation) Evropského inovačního a technologického institutu, aby
zajistila vzdělávací modely na vysokoškolské a postgraduální úrovni
zaměřené na inovační udržitelné zdroje energie a otázky klimatu
a dále rozvíjela své nástroje pro tvorbu nových podniků, a podpořila
tak podnikání spojené s klimatem, – v rámci společné
zemědělské politiky bude podporovat osvědčené postupy
prostřednictvím sítě pro rozvoj venkova a sítě evropského
inovačního partnerství (EIP) pro produktivitu a udržitelnost
zemědělství. Členské státy se
vyzývají, aby přezkoumaly a aktualizovaly kvalifikace a odpovídající
osnovy vzdělávání a odborné přípravy, a reagovaly tak na novou poptávku
trhu. 3.2 Předjímání změn,
zajištění přechodů a podpora mobility Procesy transformace a zejména
přechody z upadajících aktivit k nově vznikajícím aktivitám vyžadují
včasné předjímání a řízení. Restrukturalizace by měla
probíhat sociálně zodpovědným způsobem, zejména tak, aby
zůstal zachován lidský potenciál (3.2.1). Instituce trhu práce se musí
podílet na usnadnění a zajištění přechodů (3.2.2).Je
třeba dále zvýšit geografickou mobilitu (3.2.3). 3.2.1 Předjímání
změn a řízení restrukturalizace Pro regulování
způsobu, jakým by měl sociální dialog řešit předjímání
změn a restrukturalizaci, má EU komplexní právní rámec. Některé
zásady a osvědčené postupy pro předjímání změn a
řízení restrukturalizace obsahuje také rámec kvality EU pro
předjímání změn a restrukturalizace[29];
ze sociálně ekonomického hlediska je jako takový je také významný pro
úspěšné řízení přechodu k zelenému hospodářství ze
sociálně ekonomického hlediska. Včasné předjímání změn a
potřeb z hlediska dovedností přispívá ke konkurenceschopnosti
podniků a zaměstnatelnosti pracovníků. Předjímání změn
by mělo zahrnovat programy průběžného doplňování dovedností
souvisejících se zastávaným pracovním místem. Učení se prací může
rovněž prospět ekologickým inovacím, zvláště je-li založeno na
odpovídajících validačních systémech. Pro
odvětví, kde se očekává významné zvýšení, snížení nebo změna
zaměstnanosti, je nezbytné vypracovat zvláštní pokyny. Některé
odvětvové iniciativy (jako CARS 2020, Construction 2020) vznikly na
podporu cílů v oblasti energetiky a účinnosti využívání zdrojů,
ale přihlížejí i k hlediskům zaměstnanosti a dovedností. Aby bylo možné zajistit, že
přechod k zelenému hospodářství přinese lepší pracovní místa, je
třeba zohlednit také problematiku zdraví a bezpečnosti, a to zejména
u nových rizik souvisejících se vznikem zelených technologií. Je
pravděpodobné, že udržitelnější technologie, výrobky a postupy riziko
škodlivé expozice u pracovníků pravděpodobně sníží. Nicméně
je třeba pečlivě posoudit a do preventivních strategií zapracovat
nová rizika, aby bylo možné je předvídat, vyhodnocovat a kontrolovat[30]. 3.2.2 Přizpůsobení
institucí trhu práce s cílem usnadnit a zajistit přechody Veřejné
služby zaměstnanosti se stále častěji zapojují do strategií a
programů zaměstnanosti[31]. V jejich rámci se setkávají
zaměstnavatelé a vzdělávací instituce u příležitosti místních
či regionálních programů zaměřených na nezaměstnané
lidi a zranitelné skupiny a vyvíjejí iniciativy na podporu geografické mobility
a mobility mezi povoláními tím, že podle potřeb zaměstnavatelů
vytvářejí systémy a databáze pro osvědčování a
přenositelnost dovedností. Veřejné
služby zaměstnanosti hrají stále významnější úlohu tím, že poskytují
profesní a kariérní poradenství, dále plány pro kvalifikace a uznávání
neformálního a informálního učení. 3.2.3 Podpora mobility Podpora mobility
pracovníků, a to jak mezi regiony, tak mezi členskými státy,
může do určité míry přispět k uspokojení bezprostřední
poptávky trhu práce. Zatímco v některých odvětvích,
jako je stavebnictví, je mobilita nadprůměrná, jiná odvětví,
jako jsou veřejné služby (dodávka vody, kanalizace a dodávky elektrické
energie, mobilitu nevykazují. Komise
zprostředkovává mobilitu uvnitř EU prostřednictvím sítě
EURES (evropská síť pracovních míst). Bude také podporovat cílené
programy v oblasti mobility, aby pomohla vyřešit problematická místa a
zaplnit mezery v odvětvích a povoláních, a zejména v zeleném
hospodářství[32].
Zvýšení mobility bude vyžadovat také investice do sladění poptávky a
nabídky podle kompetencí na úrovni EU prostřednictvím evropské klasifikace
dovedností, kompetencí, kvalifikací a povolaní dále směrem k evropskému
prostoru dovedností. Profesní profily by měly
navíc být průběžně aktualizovány tak, aby zohledňovaly
potřebné dovednosti zeleného hospodářství. V zájmu
předjímání změn, zajištění přechodů a podpory mobility
Komise: – zúročí
poznatky z probíhajících odvětvových iniciativ týkajících se
předjímání a řízení restrukturalizace a posoudí možnost uplatnit
je i v dalších odvětvích s potenciálem ekologizace, – bude
v rámci evropské sítě veřejných služeb zaměstnanosti
spolupracovat s veřejnými službami zaměstnanosti, aby podpořila
mobilitu mezi povoláními za účelem uspokojení určitých potřeb
trhu práce, zejména u povolání vyžadujících zelené dovednosti, – bude v rámci
evropské strategie zaměstnanosti podporovat vzájemné učení a
vzájemné hodnocení ohledně odpovídajících politik trhu práce, – aby
podpořila mobilitu pracovní síly u osob hledajících zaměstnání,
využije cílené programy pracovní mobility v rámci programu Evropské unie
pro zaměstnanost a sociální inovace (EaSI), –
prostřednictvím evropské klasifikace dovedností, kompetencí,
kvalifikací a povolání (ESCO) bude podporovat zprostředkování vhodných
pracovních míst na základě kompetencí a analyzovat trendy v poptávce a
nabídce zelených dovedností na základě souhrnné databáze volných
pracovních míst a nabízených životopisů v rámci EURES. Členské
státy a sociální partneři se vyzývají, aby
propagovaly široké používání evropského rámce pro zajišťování kvality pro
předjímání a restrukturalizaci v souvislosti s ekologizací
hospodářství. 3.3. Podpora tvorby pracovních míst Finanční prostředky EU
by se měly používat na podporu „zeleného přechodu“. Stejně
důležitými kroky je také přechod od zdanění pracovní síly ke
zdanění podle zatížení životního prostředí (3.3.2), zelené
veřejné zakázky (3.3.3) a zelené podnikání (3.3.4), 3.3.1 Účinné využívání prostředků EU Klíčovými
zdroji investic na podporu udržitelného růstu a tvorby pracovních míst
jsou evropské strukturální a investiční fondy. Mezi hlavní finanční
nástroje na podporu poskytování dovedností, tvorbu pracovních míst a
přechodů k zelenému hospodářství při ekologizaci
hospodářství patří: -
Evropský sociální fond, který spolufinancuje
opatření na oživení trhu práce, opatření pro bezproblémový
přechod do práce a aktualizaci znalostí a dovedností. Evropský sociální
fond může podpořit přechody pracovních sil k
ekologičtějším pracovním místům, pomoci řešit nedostatky v
dovednostech a zlepšovat systémy odborného vzdělávání a přípravy
(včetně úpravy osnov). -
Evropský fond pro regionální rozvoj, který
podporuje investice do energetické účinnosti a do účinnosti využívání
zdrojů, do energie z obnovitelných zdrojů, do nakládání s odpady a
vodohospodářství, do zelené infrastruktury, zachování a ochrany
biodiverzity, do ekologických inovací, vzdělávací a výzkumné
infrastruktury a do rozvoje a inovací v oblasti nízkouhlíkových technologií.
Regiony budou na opatření související s nízkouhlíkovým hospodářstvím
muset investovat minimální podíl zdrojů z Evropského fondu pro regionální
rozvoj (20 % v případě rozvinutějších regionů a
12 % v případě méně rozvinutých regionů). -
Evropský zemědělský fond pro rozvoj
venkova (EZFRV), který podporuje investice do zemědělství, lesnictví,
životního prostředí, venkovských podniků a infrastruktury,
včetně investic do energie z obnovitelných zdrojů a energetické
účinnosti, řízení zdrojů (vody, odpadu, půdy atd.) a inovací.
Členské státy budou muset na opatření ke zmírňování změny
klimatu a problémů v oblasti životního prostředí vynaložit 30 %
celkového příspěvku z EZFRV. -
Program pro konkurenceschopnost podniků a
malých a středních podniků a program Horizont 2020, které přispívají
k hospodářskému růstu a zaměstnanosti tím, že podporují projekty
zabývající se inovacemi, včetně energií z obnovitelných zdrojů,
energetické účinnosti, energetické účinnosti, obnovy ekosystémů
a obnovy přírody ve městech. -
Program LIFE, který podporuje řadu cílených
inovačních projektů týkající se životního prostředí a klimatu s
dopadem na pracovní místa a dovednosti, včetně Nástroje financování
přírodního kapitálu a soukromého financování pro nástroj pro energetickou
účinnost. Komise
propaguje a podporuje zřizování a realizaci finančních nástrojů
spolufinancovaných z evropských strukturálních a investičních fondů
prostřednictvím platformy pro finanční nástroje a technické
poradenství (Financial Instruments – Technical Advisory Platform) a dalších společných
nástrojů se skupinou Evropské investiční banky. Tyto nástroje mohou
zvýšit účinnost dalších soukromých investic do ekologizace
hospodářství a mohou pomoci při naplňování souvisejícího
potenciálu z hlediska pracovních míst. Je
třeba dále rozvíjet součinnost mezi programy na vnitrostátní úrovni a
na úrovni EU. 3.3.2 Přechod od zdanění pracovní síly ke zdanění
podle zatížení životního prostředí Přechod
od zdanění pracovní síly ke zdanění, které je méně škodlivé pro
růst a které má například podobu spotřební daně či
daně z majetku a ekologické daně (a odstranění škodlivých
dotací), může přinést vyšší zaměstnanost a nižší emise a
znečištění. Tento účinek bude nejvíce zřejmý v členských
státech s vysokým daňovým zatížením. Třetina členských
států má pro tuto změnu v daních prostor; další třetina
může zdokonalit koncepci stávajících daní spojených s životním
prostředím[33].
Při
těchto reformách by se mělo zvážit, jaké účinky by mělo
cílené snižování nákladů na pracovní silu, např. v
případě pracovníků s nízkou kvalifikací, na zaměstnanost ve
srovnání s celkovými škrty, a dále posoudit dopady přechodu k zeleným
daním na různé části společnosti. Řada členských
států obdržela v této oblasti v rámci evropského semestru doporučení.
Členské státy by navíc mohly využít část příjmů z prodeje
povolenek na emise skleníkových plynů v rámci EU ETS ke snížení
nákladů na pracovní sílu, což by mohlo mít příznivý dopad na celkovou
zaměstnanost. 3.3.3 Zvýšení administrativní kapacity a podpora zelených
veřejných zakázek Několik
členských států vykazuje nedostatky v administrativní kapacitě,
které jim brání, aby byly schopny koncipovat soudržnější řešení
hospodářských, sociálních a environmentálních problémů a
zohledňovat přitom širší náklady a přínosy pro společnost.
K podpoře zeleného hospodářství lze využít zejména zadávání
veřejných zakázek. Nové směrnice EU o zadávání veřejných zakázek
usnadňují označování, výslovně dovolují zohledňovat výrobní
proces a zavádět koncept nákladů z hlediska životního cyklu. Mají
potenciál zvýšit uplatňování zelených veřejných zakázek a
podpořit tak zelený růst a tvorbu pracovních míst. 3.3.4 Podpora podnikání Přístup
k financím je problematický pro všechny začínající podniky a podniky
působící v zeleném hospodářství nejsou výjimkou. Komise společně
s Evropskou investiční bankou vytvořily Nástroj financování
přírodního kapitálu mimo jiné na podporu projektů spojených s
přírodním kapitálem a malých inovativních podniků napomáhajících
biodiverzitě a přizpůsobování se změně klimatu.
Nedávný nárůst mikrofinančních aktivit v Evropě vedl k tomu, že
více než 30 % poskytovatelů mikroúvěrů poskytuje zelené
mikroúvěry a dalších 10 % v současné době tyto úvěry
chystá[34]. Sociální
ekonomika a sociální partneři mají významný potenciál pro poskytování
vysoce kvalitního zaměstnání v oblastech, jako je energetická
účinnost a obnovitelné zdroje energií, zelené ekologické
zemědělství a ekoturismus, nebo z hlediska oběhového
hospodářství s činnostmi spojenými s opětovným využitím,
opravami a recyklací. Stanovení účinných
strategií růstu pro zelené sociální podniky a zlepšení informovanosti o
příležitostech by mohlo inspirovat k podnikání. Podle
nedávných odhadů má 42 % malých a středních podniků
alespoň jednoho zeleného zaměstnance na plný nebo částečný
úvazek, což od roku 2012 přestavuje nárůst o 5 %. V celé EU jde
celkem o více než 20
milionů pracovních míst. Zelený
akční plán pro malé a střední podniky zahrnuje opatření na
podporu zeleného podnikání pro inovativní a oběhové obchodní modely v
podnicích budoucnosti. Komise
bude ve snaze pomoci při tvorbě pracovních míst: – podporovat rozvoj metod pro
posuzování dopadu investic na dovednosti a zaměstnanost, a to
zejména prostřednictvím technické pomoci, výměny
osvědčených postupů, pilotních projektů a informačních
kampaní v letech 2014 a 2015, – v rámci evropského semestru dále
navazovat na ekologickou daňovou reformu v členských státech v
rámci evropského semestru, – podporovat budování kapacit v
oblasti zelených veřejných zakázek formou pokynů, jak těchto
kapacit využít v rámci nedávno přijaté reformy veřejných zakázek, a
zprostředkovat vytváření sítí veřejných orgánů pro zelené
veřejné zakázky, – zprostředkovávat sociálním
podnikům přístup k financím, včetně podniků
působících v zeleném hospodářství, a k zeleným mikrofinancím v rámci
evropského programu pro zaměstnanost a sociální inovace, – pobízet organizace na evropské úrovni k
podpoře výměny zkušeností mezi poskytovateli mikrofinancování v
oblasti zeleného mikrofinancování, – posilovat cílenou podporu v rámci zeleného
akčního plánu pro malé a střední podniky prostřednictvím
financování a podpory malých a středních podniků na úrovni EU
(např. sítě Enterprise Europe Network), a to zejména s cílem zlepšit
zelené dovednosti pracovníků těchto podniků. Členské státy a
regiony se vyzývají, aby u svých programů finanční podpory pro
zelené investice a technologie posílily zaměření na zaměstnanost
a dovednosti a ekologickým sociálním podnikům pomohly při
rozšiřování, přizpůsobování se a úpravách. Členské státy se
rovněž vyzývají, aby při zeleném přechodu zajistily účinné
využívání prostředků evropských strukturálních a investičních
fondů v souladu s 20% cílem pro opatření související s životním
prostředím. 3.4. Zvýšení kvality údajů Ekologické hospodářství, zelený růst a zelená
pracovní místa byly předmětem řady definic založených na
statistických údajích[35]. Pravidelné shromažďování
harmonizované statistiky by umožnilo tvorbu a monitorování politiky více
založené na faktech, jakož i lepší předjímání přechodných
účinků na trh práce a zjišťování potřeb z hlediska
dovedností. Komise
společně s členskými státy vyvinula ukazatele ke sledování
pokroku k zelenému růstu v kontextu evropského semestru[36]. Na
úrovni EU jsou shromažďovány údaje o sektoru environmentálního zboží a
služeb, aby poskytovaly harmonizované evropské informace o činnostech
týkající se zaměstnání s environmentálním účelem[37].
Komise dále vyvíjí ekonometrický model (FIDELIO)[38] k
posuzování dopadů na hospodářství, životní prostředí a
zaměstnanost u politik v oblasti životního prostředí a v dalších
oblastech. Na
mezinárodní úrovni byly u příležitosti 19. mezinárodní konference
statistiků práce přijaty „pokyny ohledně statistické definice
zaměstnání v environmentálním sektoru“, které mají zemím pomoci
vyvinout statistické normy a metody pro zelená pracovní místa, zelené
hospodářství a zaměstnání v environmentálním sektoru[39]. Komise bude v zájmu lepší kvality údajů: – pomáhat vnitrostátním statistickým úřadům při
sběru údajů a rozvoji environmentálního účetnictví v Evropském
statistickém systému prostřednictvím stávajících opatření v oblasti
financí a vzdělávání, – posilovat využívání kvantitativních modelovacích nástrojů
umožňujících podrobnější analýzu dopadů na trh práce na úrovni
EU, členských států a regionů, – podporovat monitorování politik v kontextu strategie Evropa 2020.
Bude při tom vycházet z rámce ukazatelů pro zaměstnanost a
životní prostředí vypracovaných Výborem pro zaměstnanost. Členské státy se vyzývají, aby minimalizovaly přechodná období v
provádění modulu pro účty sektoru environmentálního zboží a služeb a
dobu pro předávání údajů. 4. Podpora sociálního dialogu Zapojení sociálních
partnerů na všech úrovních je předpokladem pro ekologizaci
hospodářství. Sociální
partneři na úrovni EU již prostřednictvím společných i
samostatných iniciativ přispěli k diskusi v rámci EU o ekologizaci
pracovních míst tím, že se zaměřili na zásadu spravedlivého
přechodu, součinnost mezi balíčky opatření týkajícími se
klimatu a energiemi do roku, která mají být přijata do roku 2030 a
průmyslovou politikou EU a na potřebu dovedností pro zelená pracovní
místa[40]. Jelikož má přechod k zelenému
a z hlediska účinnosti využívání zdrojů účinnému
hospodářství výrazný dopad na odvětvové úrovni, je v přímém
zájmu sociálních partneru zapojit se skrze svou práci do unijních
odvětvových výborů pro sociální dialog. Komise bude pobízet
evropské sociální partnery, aby dále rozvíjeli společné iniciativy v
kontextu evropského sociálního dialogu, a to jak napříč
průmyslovými odvětvími, tak na úrovni sektorů, a zohlednili
doporučení evropské platformy pro účinné využívání zdrojů s
cílem dále zajistit bezprostřední účast pracovníků na otázkách
spojených s environmentálním řízením, využíváním energií a zdrojů a
vznikajícími riziky na pracovišti, dále posílit práva pracovníků na
informace a poradenství a rozvíjet celoodvětvové scénáře pro
účinné využívání zdrojů pro celá odvětví. 5. Posilování mezinárodní spolupráce EU
je v souladu se závěry konference OSN o udržitelném rozvoji Rio+20 odhodlána sledovat ve spolupráci s dalšími mezinárodními partnery spravedlivý
přechod k inkluzivnímu zelenému hospodářství. K tomu je nutné
zohledňovat sociální rozměr politik v oblasti životního
prostředí a klimatu a jejich propojenost v kontextu rámce pro rozvoj v
období po roce 2015 a udržitelných rozvojových cílů. EU na otázkách souvisejících se
zelenou zaměstnaností úzce spolupracuje s Mezinárodní organizací práce.
Jde o následující úkoly: zajistit, aby byla zelená pracovní místa
důstojnými pracovními místy; zajistit, aby byly v zeleném zaměstnání
uplatňovány pracovní normy, zejména inspekce práce a bezpečnost a
ochrana zdraví při práci; bojovat v zelených odvětvích, jako je
nakládání s odpady, proti neformální ekonomice; předjímat budoucí potřeby
z hlediska dovedností a přijímat takové vzdělávací politiky, které
umožní uspokojit poptávku po zelených dovednostech. Přechod
k inkluzivnímu zelenému hospodářství byl také předmětem
bilaterálních dialogů se strategickými partnery EU, jako je USA, Kanada a
Čína a v budoucnosti se o něm bude diskutovat dále také s dalšími
partnerskými zeměmi. EU bude rámci své politiky v oblasti rozvojové
spolupráce a prostřednictvím řady programů a nástrojů,
které financuje, k přijímání integrovaného přístupu k ekologizaci
hospodářství podněcovat také své partnerské země. Komise
se zapojí do platformy věnované znalostem
v oblasti zeleného růstu – globální sítě výzkumných
pracovníků a odborníků v oblasti rozvoje, která zjišťuje a
řeší hlavní znalostní mezery v teorii a praxi zeleného růstu.
Platformu zahájil v roce 2012 Institut pro globální zelený růst (Global
Green Growth Institute), OECD, UNEP a Světová banka. 6. Závěr Přechod k zelenému a z hlediska
využívání zdrojů účinnému hospodářství je v prvé řadě
příležitostí zvýšit globální konkurenceschopnost Evropy, zajistit dobré
životní podmínky budoucím generacím a podpořit udržitelnou a vysoce
kvalitní zaměstnanost a zároveň přispět k obnově
hospodářství po nedávné hospodářské krizi. Politiky
týkající se zaměstnanosti a trhů práce obecně musí zastávat
aktivnější úlohu při podpoře tvorby pracovních míst a při
slaďování poptávky po pracovní síle a dovednostech spojených s
přechodem k zelenému a z hlediska využívání zdrojů účinnému
hospodářství. Za tímto účelem je třeba sledovat tyto priority: -
zlepšit
integraci a koordinaci stávajících politik a iniciativ na evropské a
vnitrostátní úrovni, -
dále
rozvíjet řídící struktury a metodické nástroje s cílem usnadnit
přechod k zelenému a z hlediska využívání zdrojů účinnému
hospodářství, lépe koordinovat politiky a zajistit systematické
monitorování reformních opatření; nastolit užší pracovní vztah a dialog se
sociálními partnery o výzvách, které ekologizace hospodářství přináší
z hlediska zaměstnanosti; -
dále
posilovat existující informační nástroje a sítě Komise tak, aby
umožňovaly lépe předjímat a monitorovat vývoj v odvětvích a
povoláních spojených se zeleným růstem a s oběhovým a z hlediska
zdrojů účinným hospodářstvím; -
zajistit,
aby programy a politiky financování Evropské unie a členských států
podporovaly tvorbu pracovních míst v zeleném hospodářství, -
sledovat
pokrok spojený se zeleným zaměstnání v souvislostech společné zprávy
o zaměstnanosti, -
usilovat
o to, aby byly při podpoře zeleného a inkluzivního růstu na
mezinárodní úrovni nastoleny stejné podmínky pro všechny, -
vycházet
při vývoji obecné strategie pro ekologizaci pracovních míst, dovedností a
vzdělávání z doporučení Evropské platformy pro účinné využívání
zdrojů. Komise vyzývá Radu, Evropský parlament,
Evropský hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů, aby tuto
iniciativu zelené zaměstnanosti podpořily a přispěly k
dalšímu rozvoji opatření, jež usilují o nastolení integrovaného
přístupu k udržitelnému růstu a pracovním místům v EU. [1] KOM(2009) 433 v
konečném znění; viz také COM SWD(2013)303 final, Pokrok v
opatřeních překračujících rámec HDP. [2] Viz mimo jiné
dokumenty věnované zelenému růstu a zelenému hospodářství
vypracované v rámci OECD (2011), Towards green growth a UNEP (2011), Towards
a green economy. [3] Viz také COM(2014)
015 final, Sdělení o politickém rámci pro změnu klimatu a energie
na období 2020 až 2030; COM(2014) 021 final, Sdělení o cenách
energií a nákladech na ně v Evropě. [4] COM(2014)…, Přechod
na oběhové hospodářství: program nulového odpadu v Evropě. [5] OECD (2012), The jobs
potential of a shift towards a low carbon economy; OECD (2012), OECD
Employment Outlook 2012, viz kapitola 4 dokumentu věnovaného posouzení
toho, co zelený růst znamená pro pracovníky a politiky trhu práce „What
green growth means for workers and labour market policies: an initial
assessment“; dokument Mezinárodní organizace práce (2011) nazvaný Skills
for green jobs, a global view, který se zabývá dovednostmi pro zelená
pracovní místa z globálního hlediska. [6] Hlavní směr politik
zaměstnanosti č. 7 zdůrazňuje, že by členské státy
měly podporovat tvorbu pracovních míst ve všech oblastech,
včetně zelených pracovních míst. [7] COM(2013) 800 final. [8] Společná zpráva o
zaměstnanosti, COM(2013) 801. Viz také dokument Evropské komise z roku
2013, Podpora zelených pracovních míst v průběhu krize: manuál
osvědčených postupů v Evropě (Promoting green jobs
throughout the crisis: a handbook of best practices in Europe), Evropská
agentura pro sledování zaměstnanosti, 2013. Tento manuál určuje
vnitrostátní a/nebo regionální strategie nebo jednotlivá opatření na
podporu zaměstnanosti v zelených odvětvích. [9]
Úř. věst. L 354, 28.12.2013. [10] http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/documents/erep_manifesto_and_policy_recommendations_31-03-2014.pdf. [11] Cambridge
Econometrics, GHK and the Warwick Institute for Employment Research (2011), Studies
on sustainability issues — Green jobs; trade and labour (Studie vypracovaná
pro GŘ EMPL). [12] Údaje Eurostatu o
sektoru environmentálního zboží a služeb. [13] Ecorys, Acteon
(2014), Potential for sustainable growth in the water industry sector in the
EU and the marine sector – Input to the European Semester (Potenciál pro
udržitelný růst v odvětví vodohospodářství v EU a v
námořním odvětví – Vklad do evropského semestru). [14] Bio Intelligence
Service (2011), Estimating the economic value of the benefits provided by
the tourism/recreation and employment supported by Natura 2000 (Odhad
ekonomické hodnoty přínosů cestovního ruchu/rekreace a
zaměstnanosti podporované sítí Natura 2000). [15] Bio Intelligence
Service (2012), Implementing EU waste legislation for green growth
(Provádění právních předpisů EU o odpadu v zájmu zeleného
růstu). [16] Posouzení dopadů
přezkumu právních předpisů o odpadech z roku 2014 – Pracovní
dokument Komise. [17] Bio Intelligence
Service (2012), Implementing EU waste legislation for green growth
(Provádění právních předpisů EU o odpadu v zájmu zeleného
růstu). [18] Viz Cambridge
Econometrics, a al. (2013), Employment effects of selected scenarios
from the Energy roadmap 2050, závěrečná zpráva pro Evropskou
komisi (GŘ pro energetiku),http://ec.europa.eu/energy/observatory/studies/doc/2013_report_employment_effects_roadmap_2050.pdf. [19] KOM, Iniciativa BUILD UP
Skills (Rozvoj dovedností)(2013), Preliminary findings from Member States
Roadmaps (Předběžná zjištění z plánu členských
států). [20] http://www.energies-renouvelables.org/observ-er/stat_baro/barobilan/barobilan13-gb.pdf. [21] Viz http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/cap/leakage/index_en.htm. [22] http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---sector/documents/publication/wcms_226385.pdf. [23] Viz např. Ecorys
(2010), Programmes to promote environmental skills (Programy na podporu
environmentálních dovedností). [24] OECD (2012); MOP (2012);
Cambridge Econometrics, a al. (2011), Studies on sustainability
issues — Green jobs; trade and labour (Studie o otázkách
udržitelnosti – Zelená pracovní místa, obchod a pracovní síla). [25] CEDEFOP (2012), Green
skills and environmental awareness in vocational education and training
(Zelené dovednosti a enviromentální povědomí v odborném vzdělávání a
přípravě). [26] GŘ EMPL (2013),
Dialog veřejných služeb zaměstnanosti, Public employment services
and green jobs (Veřejné služby zaměstnanosti a zelená pracovní
místa). [27] COM(2014)… ,
„Sdělení Komise o zeleném akčním plánu pro malé a střední
podniky“. [28] Např. systém EU pro
environmentální řízení podniků a audit (EMAS) nebo norma ISO 14001. [29] COM(2013) 882 final. [30] COM(2014) 332 final,
sdělení o strategickém rámci EU pro ochranu zdraví a bezpečnosti
při práci na období 2014–2020; viz také Evropská agentura pro
bezpečnost a ochranu zdraví při práci (2013), Green jobs and
occupational safety and health (Zelená pracovní místa a bezpečnost a
zdraví při práci). [31] GŘ EMPL (2013),
Dialog veřejných služeb zaměstnanosti, Veřejné služby
zaměstnanosti a zelená pracovní místa. [32] Nařízení (EU)
č. 1296/2013 ze dne 11. prosince 2013. [33] Evropská komise (2013),
Daňové reformy v členských státech EU v roce 2013. Úkoly daňové
politiky pro hospodářský růst a udržitelné veřejné finance. [34] Evropská
mikrofinanční síť (EMN) (2013), European Green Microfinance. A
first look. (Evropské zelené mikrofinancování na první pohled). [35] Viz platforma
věnovaná znalostem v oblasti zeleného růstu (GGGI, OECD, UNEP,
Světová banka) (2013), Moving towards a common approach on green growth
indicators (Přechod ke společnému přístupu ohledně
ukazatelů zeleného růstu). [36] Viz
také Výbor pro zaměstnanost (2010), Směrem k zelenějšímu trhu
práce – Rozměr zaměstnanosti při řešení
problémů životního prostředí (konečná zpráva), která stanoví
ukazatele v šesti oblastech: zelená pracovní místa, zelené dovednosti, zelená
pracoviště, zelený přechod, zelené trhy práce a zelený růst. [37] Nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 538/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se
mění nařízení (EU) č. 691/2011 o evropských environmentálních
hospodářských účtech. [38] FIDELIO 1: Fully
Interregional Dynamic Econometric Long-term Input-Output Model (plně
meziregionální model dynamického ekonometrického dlouhodobého vstupu a výstupu)
pro EU27, Společné výzkumné středisko, 2013. [39] http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/standards-and-guidelines/guidelines-adopted-by-international-conferences-of-labour-statisticians/WCMS_230736/lang--en/index.htm. [40] Viz např. EKOS,
BusinessEurope, CEEP, UEAPME (2014), Skills needs in greening economies
(Potřeby ekologizovaného hospodářství z hlediska dovedností).