SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Provádění směrnice o energetické účinnosti – pokyny Komise /* COM/2013/0762 final */
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU
A RADĚ Provádění směrnice o energetické
účinnosti – pokyny Komise 1. Úvod Evropa si nemůže dovolit plýtvat energií.
Dosažení účinného využívání energie v Evropě je cílem EU již po
řadu let a opakovaně ho podporují hlavy států
a předsedové vlád EU. V roce 2007 přijala Evropská rada
ambiciózní cíle v oblasti energetiky a změny klimatu
do roku 2020: snížit emise skleníkových plynů o 20 %,
zvýšit podíl obnovitelné energie na 20 % a dosáhnout 20%
zlepšení energetické účinnosti[1].
Uvedené cíle byly znovu potvrzeny
ve strategii Evropa 2020[2],
kterou sdílí evropské orgány, členské státy a sociální partneři.
Ti všichni se budou podílet na tom, aby EU podnikla kroky potřebné
k dosažení cílů strategie Evropa 2020. Z prognóz v roce 2010[3] vyplynulo, že cíl EU
v oblasti energetické účinnosti nebude splněn,
a že jsou tedy zapotřebí nová opatření na evropské
i vnitrostátní úrovni. S cílem tuto situaci řešit Komise v roce
2011 předložila návrh směrnice o energetické účinnosti.
Návrh byl založen na zkušenostech získaných v různých oblastech,
zejména v oblasti energetické náročnosti budov, energetických služeb
a kombinované výroby tepla a elektřiny. Společným jmenovatelem
těchto oblastí je, že v nich stále existuje velký potenciál pro zlepšení
energetické účinnosti, a návrh tudíž vycházel ze skutečnosti,
že většiny požadovaných úspor energie by se dalo dosáhnout zlepšením
energetické účinnosti (tj. využíváním menšího množství energie pro
rovnocennou úroveň hospodářských činností či služeb).
Obecným cílem návrhu bylo významně přispět ke splnění
cíle EU v oblasti energetické účinnosti do roku 2020, jakož
i stanovit společný rámec na podporu energetické účinnosti
v Unii po roce 2020. Uvedený návrh byl nakonec dne 25. října 2012
přijat oběma spolutvůrci právních předpisů jakožto
směrnice o energetické účinnosti 2012/27/EU[4]. 2. Směrnice
o energetické účinnosti Směrnice o energetické
účinnosti byla vyhlášena v Úředním věstníku dne 14.
listopadu 2012 a vstoupila v platnost dne 4. prosince 2012. Členské
státy ji musí provést do 5. června 2014 (kromě určitých
ustanovení, u nichž je stanoveno jiné datum provedení[5]). Směrnice zavádí právně závazná
opatření, která mají povzbudit úsilí členských států o
účinnější využívání energie ve všech fázích energetického
řetězce, od přeměny energie přes její distribuci po
konečnou spotřebu. Nejdůležitější požadavky směrnice,
pokud jde o budoucí energetické politiky, jsou stručně popsány
níže. Za prvé směrnice o energetické
účinnosti v zájmu posílení politických závazků, které členské
státy učinily v rámci strategie EU 2020, poprvé jasně definuje
a kvantifikuje cíl EU v oblasti energetické účinnosti, totiž že
„v roce 2020 nesmí být spotřeba primární energie Unie vyšší než 1 474
Mtoe[6] nebo konečná
spotřeba energie vyšší než 1 078 Mtoe“[7].
S přistoupením Chorvatska dne 1. července 2013 byly tyto cíle
upraveny na „spotřebu primární energie Unie vyšší než 1 483 Mtoe nebo
konečnou spotřebu energie vyšší než 1 086 Mtoe“. Úplné a řádné provedení
směrnice bude hrát důležitou roli při dosahování 20% cíle
v oblasti energetické účinnosti v rámci strategie EU 2020, který pak
bude podkladem evropského rámce politiky pro klima a energetiku do roku
2030, který popisuje zelená kniha COM(2013) 169 final. Posouzení pokroku,
pokud jde o orientační vnitrostátní cíle v oblasti energetické
účinnosti stanovené členskými státy v souladu
s článkem 3 směrnice o energetické účinnosti,
přispěje k diskusi o tom, jaké druhy cílů
a na jaké úrovni by mohly být vhodné pro rok 2030. Směrnice o energetické účinnosti
rovněž požaduje, aby členské státy stanovily orientační
vnitrostátní cíle v oblasti energetické účinnosti pro rok 2020, které
mohou být založeny na různých ukazatelích (spotřeba primární
energie či konečná spotřeba energie, nebo úspory primární
energie či úspory v konečné spotřebě energie, nebo
energetická náročnost). Členské státy byly povinny tyto cíle
a jejich promítnutí do spotřeby primární energie a konečné
spotřeby energie v roce 2020 oznámit Komisi do 30. dubna 2013, a
to buď jako součást národních programů reforem, nebo
v samostatném sdělení[8].
Tyto informace byly zapracovány
do procesu evropského semestru[9]
a představují jeden z hodnocených prvků při posuzování, jak
pravděpodobné je dosažení celkového cíle EU do roku 2020 a do
jaké míry úsilí jednotlivých států odpovídá společnému cíli.
Orientační vnitrostátní cíle již oznámily všechny členské státy,
i když dva je dosud neoznámily ve formátu vyžadovaném směrnicí.
Orientační vnitrostátní cíle v oblasti energetické účinnosti ve svém
souhrnu ukazují, že členské státy plánují do roku 2020 dosáhnout pouze
zhruba 16,4% úspory primární energie a 17,7% úspory v konečné
spotřebě energie, nedosahují tedy 20 % nutných k dosažení celkového
cíle EU[10].
Pro spolehlivější výsledky však bude třeba provést detailnější
hodnocení, které by zahrnovalo cíle všech členských států, výsledky
energetických modelů a začlenění dalších nástrojů politiky,
jež se v současnosti připravují. V souladu s čl. 3
odst. 2 a čl. 24 odst. 7 směrnice musí Komise
předložit své posouzení pokroku při plnění cíle v oblasti
energetické účinnosti do roku 2020 Evropskému parlamentu
a Radě do 30. června 2014. Směrnice dále požaduje, aby členské
státy do 30. dubna 2014 zavedly a zveřejnily své dlouhodobé
strategie pro renovaci budov. Jedná se o povinnost zásadního významu,
neboť téměř 40 % konečné spotřeby energie
připadá na obytné domy, veřejné a soukromé kancelářské
budovy, obchody a jiné budovy. Veřejný sektor musí jít příkladem
– každý rok by měla být renovována 3 % budov ve vlastnictví a užívání
ústředních vládních institucí na úroveň, kterou členský
stát stanovil v rámci směrnice o energetické náročnosti
budov[11].
Vůdčí roli veřejného sektoru uznávají rovněž ustanovení
směrnice o energetické účinnosti týkající se veřejných zakázek,
která požadují, aby ústřední vládní instituce za jistých podmínek
nakupovaly výrobky, služby a budovy s nejvyšší energetickou účinností. Členské státy musí zajistit, aby se v
období 2014–2020 realizoval určitý objem úspor energie na úrovni
konečného uživatele buď vytvořením systému povinného zvyšování
energetické účinnosti, nebo prostřednictvím alternativních
politických opatření. Vzhledem k významnému potenciálu úspor energie
v podnicích všech kategorií a druhů se všechny podniky vyzývají
k provádění energetických auditů, které jsou jednou za
čtyři roky povinné pro všechny s výjimkou malých
a středních podniků. Členské státy mají vypracovat
programy, jejichž cílem je stimulovat malé a střední podniky, aby
energetické audity absolvovaly, a informovat o přínosech těchto
auditů domácnosti. Díky identifikaci možností úspory energie budou
energetické audity rovněž základem pro rozvoj trhu energetických služeb. Informace o spotřebě energie
mají zásadní význam pro informovaná rozhodnutí spotřebitelů
o dodávkách a využívání energie. Směrnice proto obsahuje
podrobné požadavky na měření spotřeby
a vyúčtování pro konečné zákazníky. Přibližně 30 % primární energie
v EU využívá odvětví energetiky, především pro
přeměnu energie na elektřinu a teplo a pro
distribuci. Směrnice proto usiluje o maximalizaci účinnosti
distribuční sítě a infrastruktury, chce umožnit
a podpořit reakci na poptávku a zavádí povinnosti
a motivační prvky, které mají posílit využívání vysoce účinné
kombinované výroby tepla a elektřiny a dálkového vytápění
a chlazení. Energetická účinnost je z hlediska
nákladů a přínosů jedním z nejefektivnějších
způsobů, jak zlepšit zabezpečení dodávek energie a snížit emise
skleníkových plynů a jiných znečišťujících látek. Energetický
systém i společnost jako celek musí svou energetickou účinnost
výrazně zvýšit. Zvýšení energetické účinnosti je prioritou všech
scénářů dekarbonizace předložených v energetickém plánu
do roku 2050, a proto bychom se měli nadále primárně zaměřovat
na energetickou účinnost i v této souvislosti. Z analýzy trendů klíčových
ukazatelů vyplývá, že při silných politikách energetické
účinnosti a plném provedení směrnice o energetické
účinnosti by EU mohla být na dobré cestě ke splnění
svého cíle v roce 2020. Pokud se to podaří, náklady na energii
evropských domácností a podniků by každoročně až
do roku 2020 klesaly přibližně o 38 miliard EUR, nutné investice
do výroby a distribuce energie by se snížily asi o 6 miliard EUR
a realizovaly by se investice ve výši zhruba 24 miliard EUR
na zlepšení obytných a kancelářských budov, což by přineslo
lepší konkurenceschopnost našeho průmyslu a vytvořilo nová
lokální pracovní místa. 3. Pracovní dokumenty
útvarů Komise obsahující podrobnější pokyny k ustanovením
směrnice o energetické účinnosti Ustanovení směrnice musí být provedena do
vnitrostátního práva do 5. června 2014. Pokud jde o článek 7,
musí členské státy Komisi zaslat svá plánovaná politická opatření
do 5. prosince 2013. Využití alternativního přístupu v čl. 5
odst. 6 a výjimek z požadavků čl. 14 odst. 5 musí být
Komisi oznámeno do 31. prosince 2013. Jelikož energetická účinnost závisí na
řadě akcí malého rozsahu, obsahuje směrnice o energetické
účinnosti komplexní a podrobná ustanovení, která často mají vysoce
technickou povahu. Komise usiluje o těsnou spolupráci s členskými
státy na provádění směrnice do vnitrostátního práva a jejím
účinném uplatňování, a za tímto účelem připravila sedm
pracovních dokumentů útvarů Komise, v nichž se podrobněji
vysvětluje, jak by se podle názoru útvarů Komise měla
některá ustanovení směrnice chápat a jak je nejlépe provést. Tyto pracovní dokumenty nemění právní účinky směrnice
a není jimi dotčen závazný výklad směrnice poskytnutý Soudním
dvorem. Dokumenty se zabývají prvky směrnice,
které jsou z právního hlediska složité, jsou náročné na provedení do
vnitrostátního práva a mají velký potenciál, pokud jde o dopad
na energetickou účinnost. Týkají se článků 5 až 11, 14
a 15 směrnice, které zahrnují ustanovení o budovách ústředních
vládních institucí, zadávání veřejných zakázek, povinném zvyšování
energetické účinnosti a alternativních opatřeních, energetických
auditech, měření a vyúčtování, kombinované výrobě
tepla a elektřiny a rozvodných sítích a reakci
na poptávku. Je třeba poznamenat, že směrnice o energetické
účinnosti obsahuje minimální požadavky a že v souladu
s čl. 1 odst. 2 mohou členské státy zavést
přísnější opatření slučitelná s právem Unie. Podrobné pracovní dokumenty útvarů Komise
budou připojeny k tomuto sdělení, krátké shrnutí hlavních
problémů je uvedeno níže. Vzhledem k tomu, že plné provedení
směrnice o energetické účinnosti do vnitrostátního práva
vyžaduje dlouhodobé plánování, Komise toto sdělení a doprovodné
pracovní dokumenty zveřejňuje s předstihem před koncem
lhůty pro provedení směrnice. 3.1. Pokyny k článku 5
(příkladná úloha budov ústředních vládních institucí) Článek 5 požaduje, aby ústřední
vládní instituce členských států každoročně renovovaly
3 % celkové podlahové plochy budov ve svém vlastnictví a užívání, které
nesplňují minimální požadavky energetické účinnosti stanovené podle
směrnice 2010/31/ES o energetické náročnosti budov tak, aby
dosahovaly alespoň úrovně účinnosti stanovené podle uvedené
směrnice. Členské státy musí do 31. prosince 2013 vypracovat
a zpřístupnit veřejnosti soupis všech příslušných budov
ústředních vládních institucí. Renovuje-li členský stát více než 3 %
celkové podlahové plochy budov ústředních vládních institucí, může
nadbytek započítat v jakémkoliv ze tří předchozích nebo
následujících let. Jako alternativu k požadavku renovovat 3 %
podlahové plochy budov ústředních vládních institucí mohou členské
státy přijmout jiná nákladově efektivní opatření, jimiž by se v
budovách ústředních vládních institucí dosáhlo alespoň rovnocenné
úrovně úspor energie. Objem úspor energie vyžadovaných v rámci
alternativního postupu je kumulativní, což znamená, že členské státy
musí dosáhnout celkového objemu ročních úspor energie za celé období
od roku 2014 do roku 2020, bez ohledu na úspory, jichž bylo
dosaženo v každém jednotlivém roce uvedeného období. Členské státy
mohou pro stanovení požadované úrovně úspor používat odhady. Pro určení rozsahu povinnosti podle
článku 5 je zásadní definice „ústředních vládních institucí“ uvedená
v čl. 2 odst. 9 směrnice o energetické účinnosti.
„Ústředními vládními institucemi“ se rozumí „veškeré správní útvary,
jejichž pravomoci se vztahují na celé území členského státu“. Vedle této
definice mohou členské státy konzultovat přílohu IV
směrnice o zadávání veřejných zakázek[12], která obsahuje seznam
ústředních vládních orgánů ve všech členských státech,
jakož i definici ústředních vládních institucí obsaženou
v pokynech k nařízení Rady (ES) č. 479/2009 o použití
Protokolu o postupu při nadměrném schodku. Pro členské
státy s federálním uspořádáním je relevantní poslední věta 17.
bodu odůvodnění směrnice o energetické účinnosti. Pracovní dokument týkající se článku 5
uvádí možná kritéria a odkazy pro určení toho, na které budovy
se tato povinnost vztahuje. Nabízí rovněž konkrétní příklady, jak by
se mohl stanovit a splnit 3% cíl pro renovace i povinnost v
rámci alternativního přístupu. 3.2. Pokyny k článku 6
(nakupování veřejnými subjekty) Směrnice o zadávání veřejných
zakázek 2004/18/ES stanoví rámec pro zadávání zakázek a jejím cílem je
zajistit zásady, jako je spravedlivá hospodářská soutěž a co
nejhospodárnější využívání peněz daňových poplatníků.
Definici toho, co musí být předmětem nákupu, ponechává
na zvláštních právních předpisech, jako je směrnice o energetické
účinnosti. Článek 6 směrnice o energetické účinnosti
požaduje, aby za určitých podmínek ústřední vládní instituce
nakupovaly výrobky, služby a budovy s vysokou energetickou
účinností vymezené prostřednictvím legislativních aktů EU, jako
je směrnice o označování energetické účinnosti štítky[13] a doplňující
nařízení v přenesené pravomoci, směrnici o ekodesignu[14] a její prováděcí
předpisy, směrnice o energetické náročnosti budov nebo
program Energy Star. Seznam požadavků na energetickou účinnost
stanovených v těchto aktech EU obsahuje příloha III směrnice
o energetické účinnosti. Pracovní dokument útvarů Komise
objasňuje příslušná ustanovení aktů EU uvedených
v příloze III ve vztahu k veřejným zakázkám. Také zde
má definice „ústředních vládních institucí“ zásadní význam pro posouzení
rozsahu povinností zadávání veřejných zakázek. Povinnost zadávání veřejných zakázek je
podmíněna prvky, jako je například nákladová účinnost, technická
vhodnost a udržitelnost v širším smyslu. Pracovní dokument podává
vysvětlení těchto „podmíněností“, například jaký je rozdíl
mezi nákladovou efektivností životního cyklu a hospodářskou
proveditelností a za jakých okolností by je členské státy mohly
uplatnit. Uvádí rovněž možná kritéria, na jejichž základě by
členské státy mohly určit, na které subjekty se
povinnosti zadávání veřejných zakázek vztahují. 3.3. Pokyny k článku 7
(povinné zvyšování energetické účinnosti a alternativní
opatření) Ustanovení článku 7 odpovídají za celou
polovinu úspor energie, jichž by směrnice o energetické účinnosti
měla dosáhnout. Článek je komplikovaný a některá ustanovení[15] by se měla začít
používat před koncem lhůty pro provedení směrnice do
vnitrostátního práva. Tento článek vyžaduje, aby členské
státy vytvořily systémy povinného zvyšování energetické účinnosti
nebo použily alternativní opatření s cílem dosáhnout určité cílové výše
úspor energie u konečných spotřebitelů. Úspory energie,
jichž má být dosaženo pomocí systémů povinného zvyšování energetické
účinnosti a alternativních opatření podle odstavce 9, musí být
alespoň rovnocenné těm, jaké by všichni distributoři energie
nebo všichni maloobchodní prodejci energie každý rok od 1. ledna 2014 do 31.
prosince 2020 dosáhli při nových úsporách ve výši 1,5 % objemu
ročního prodeje energie konečným zákazníkům vypočteného na
základě průměrného prodeje během let 2010, 2011
a 2012. Pracovní dokument útvarů Komise popisuje, jak by se tento
celkový cílový objem kumulativních a nových energetických úspor, jichž má
být v povinném období 2014–2020 dosaženo, měl vypočítat, a
objasňuje, které statistické datové soubory by se k tomu mohly využít.
Členské státy dále mohou tento objem snížit až
o 25 % využitím čtyř zvláštních možností,
konkrétně nižší mírou úspor, částečným nebo úplným vynětím
odvětví zapojených do systému pro obchodování s emisními povolenkami,
umožněním určitých úspor na straně nabídky nebo
započtením úspor energie z včasných opatření zavedených
od 31. prosince 2008, jejichž dopad bude pokračovat i v roce 2020.
Pracovní dokument vysvětluje, jak lze tyto možnosti stanovené
v čl. 7 odst. 2 využít. Pracovní dokument útvarů Komise uvádí
příklady druhů politických opatření a následných úspor
energie, které lze vzít v úvahu. Upozorňuje rovněž na metody
a zásady uvedené v příloze V směrnice, které je třeba
při výpočtu úspor energie dodržovat. Jelikož se vyžadují „nové“ úspory, nelze pro
účely článku 7 započíst vše, co kdy členské státy
v oblasti energetické účinnosti u konečných uživatelů
učinily. Pracovní dokument útvarů Komise objasňuje,
že úspory energie získané z jednotlivých akcí v rámci povinného
období (tj. od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020) lze zahrnout
i v případě, že politické opatření, které k dané akci
vedlo, bylo přijato/zavedeno před 1. lednem 2014. Pokud jde o
transpozici a provádění, musí členské státy do 5. prosince 2013
oznámit Komisi podrobnou plánovanou, navrhovanou či právně vymezenou
metodiku pro fungování svého systému povinného zvyšování energetické
účinnosti, jakož i politická opatření, která plánují jako
opatření alternativní. Je třeba připomenout,
že členské státy musí stanovit pravidla pro účinné,
přiměřené a odrazující sankce za porušení vnitrostátních
ustanovení přijatých na základě tohoto článku (článek
13 směrnice o energetické účinnosti). 3.4. Pokyny k článku 8
(energetické audity a systémy hospodaření s energií) Článek 8 ukládá členským státům
dvě hlavní povinnosti: podporovat dostupnost energetických auditů
pro konečné zákazníky ve všech odvětvích a zajistit,
aby podniky, které nejsou malými a středními podniky, musely
alespoň každé čtyři roky absolvovat energetický audit. Audity
musí být nákladově efektivní a musí být prováděny
kvalifikovanými/akreditovanými odborníky nebo kontrolovány nezávislými orgány. Směrnice o energetické účinnosti
definuje „malé a střední podniky“ odkazem na doporučení
Komise 2003/361/ES a pracovní dokument útvarů Komise vysvětluje
prvky definice uvedené v tomto doporučení (méně než 250
zaměstnanců, roční obrat nepřesahující 50 milionů EUR
a/nebo celková roční bilance nepřesahující 43 milionů EUR). Pro
definici „zaměstnanců“ se použijí vnitrostátní pracovněprávní
předpisy. Pracovní dokument uvádí, že podle definice EU musí podnik
v dané zemi určit, zda je partnerským nebo propojeným podnikem
vůči podniku v jiné zemi. Tak tomu je v případě,
kdy daný podnik drží více než 25 % kapitálu nebo hlasovacích práv jiného
podniku[16]
(nebo naopak), a v takovém případě je pro určení, zda se
jedná o malý nebo střední podnik, třeba vzít v úvahu celkový
počet zaměstnanců partnerských nebo propojených podniků. Pro použití této definice v praxi je
například nutné vzít v úvahu konsolidované údaje týkající se každého
podniku, včetně podniků v jiných členských státech
a mimo Evropu, aby se zajistilo použití harmonizované definice
a přístupu v celé EU. Pracovní dokument útvarů Komise uvádí
příklady opatření, jako jsou rejstříky malých
a středních podniků, veřejné rejstříky podniků
podle velikosti atd., které by se mohly využít při určování, na které
podniky se povinnost energetického auditu vztahuje. V důsledku toho může být nutné,
aby malé pobočky v jednom členském státě absolvovaly každé
čtyři roky energetický audit, neboť nespadají do definice
malých a středních podniků, a tudíž se řadí
do kategorie podniků velkých. Neměla by se v tom však
spatřovat nadměrná zátěž nebo nepřiměřený
požadavek[17],
jednak proto, že tyto podniky mohou provádět systémy pro hospodaření
s energií, takže budou od povinnosti auditu osvobozeny, nebo mohou
mít ujednání, v jejichž rámci může být pobočce pro účely auditu
poskytnuta pomoc, například vlastními odborníky z mateřské
společnosti; a na druhé straně proto, že takový energetický
audit bude mít pravděpodobně omezenější rozsah a nižší
náklady. Pracovní dokument útvarů Komise
vysvětluje flexibilitu stanovenou v článku 8
pro splnění povinnosti auditu. Podle něj jsou velké podniky,
které používají systémy hospodaření s energií nebo systémy
environmentálního řízení, od povinnosti energetického auditu každé
čtyři roky osvobozeny. Velké podniky, které provádějí
energetické audity na základě dobrovolných dohod (s odpovídajícím
dohledem), se považují za splňující požadavek pravidelného energetického
auditu. Pro zajištění vysoké kvality
energetických auditů a systémů hospodaření s energií
musí členské státy stanovit minimální požadavky na energetické audity
na základě přílohy VI směrnice o energetické účinnosti
a pracovní dokument uvádí praktické příklady toho, jak podrobné údaje
by energetický audit měl obsahovat. Pokyny rovněž vysvětlují,
jaký je vztah systémů auditu podle směrnice o energetické
účinnosti k akreditaci a posuzování shody, jak je upravuje
nařízení (ES) č. 765/2008. Je třeba připomenout, že stejně
jako u článku 7 musí členské státy stanovit pravidla pro sankce
za porušení vnitrostátních ustanovení přijatých pro energetické
audity. 3.5. Pokyny k článkům 9
až 11 (měření a informace o vyúčtování) Článek 9 vyžaduje, aby koneční zákazníci
pro elektřinu, zemní plyn, dálkové vytápění a chlazení a teplou
vodu byli vybaveni individuálními měřiči za konkurenceschopné
ceny, které přesně zobrazují jejich spotřebu energie
a poskytují informace o skutečné době použití spotřeby
energie (výjimkou jsou situace, kdy to není možné z technických
a finančních důvodů). Ustanovení směrnice o
energetické účinnosti o měření a informacích
o vyúčtování přebírají a zefektivňují některá ustanovení
starší směrnice 2006/32/ES o energetické účinnosti
u konečného uživatele a o energetických službách (z nichž
většina bude směrnicí o energetické účinnosti dne 5. června
2014 zrušena). Od 31. prosince 2016 se požadavek na vybavení
konečných zákazníků pro vytápění a chlazení individuálními
měřiči rozšíří na budovy s více bytovými
jednotkami a víceúčelové budovy s ústředním zdrojem
vytápění/chlazení nebo s dodávkami z ústředního zdroje
zásobujícího více budov (výjimkou jsou situace, kdy to není možné z technických
a finančních důvodů). Pokyny vyjasňují, že článek 9 nevyžaduje
zavedení inteligentních měřicích systémů (na ty se vztahují
směrnice třetího balíčku 2009/72/ES a 2009/73/ES), ale
upřesňuje, že pokud členské státy inteligentní
měřiče zavedou, vztahují se pak na ně různé povinnosti
podle čl. 9 odst. 2, např. že inteligentní měřiče musí
být schopny započítat elektřinu dodanou do sítě z budovy
konečného zákazníka. Stanoví rovněž, že pojem „konečný
zákazník“ by mohl zahrnovat nejen osoby, které energii používají, ale také
osobu nebo organizaci, jako je družstvo vlastníků v bytovém
domě, která energii nakupuje společně. Článek 10 stanoví,
že koneční zákazníci s tradičními měřiči by
měli obvykle nejméně každých šest měsíců dostávat informace
o tom, kolik jim bude účtováno za energii spotřebovanou v posledním
období, a každé tři měsíce na požádání nebo v případě
elektronického vyúčtování. Pokud jsou nainstalovány inteligentní
měřiče, dává článek 10 konečným zákazníkům právo
na podrobné informace o jejich spotřebě energie
v rámci stávající smlouvy o dodávkách za předchozí dva roky
a (s výjimkami) srovnání se spotřebou typického uživatele. Článek 11 dává konečným
spotřebitelům právo dostávat vyúčtování a informace
o vyúčtování za spotřebu energie bezplatně. Je třeba připomenout,
že členské státy musí stanovit pravidla pro účinné,
přiměřené a odrazující sankce za porušení vnitrostátních
ustanovení přijatých na základě článků 9 až 11
(článek 13 směrnice o energetické účinnosti). 3.6. Pokyny k článku 14
(podpora účinnosti při dodávkách tepla a chlazení) Článek 14 rozšiřuje oblast
působnosti věcných ustanovení směrnice 2004/8/ES
o podpoře kombinované výroby tepla a elektřiny
a nahrazuje je. Pokyny se týkají pouze nových aspektů, které
směrnice o energetické účinnosti zavádí. Členské státy musí provést komplexní
posouzení, které určí nákladově efektivní potenciál vysoce
účinné kombinované výroby tepla a elektřiny a účinného
dálkového vytápění a chlazení, přičemž zohlední klimatické
podmínky, ekonomickou proveditelnost a technickou vhodnost. Toto posouzení
musí být Komisi oznámeno do 31. prosince 2015. Na základě
identifikovaného potenciálu by členské státy měly přijmout
opatření, jejichž cílem bude realizace nákladově efektivního
potenciálu vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektřiny
a účinného dálkového vytápění a chlazení. V posouzení
by členské státy měly poskytnout informace o opatřeních,
strategiích a politikách, které mohou být přijaty pro dosažení
potenciálu vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektřiny
do roku 2020 a 2030. V případě výstavby nebo podstatné
rekonstrukce elektráren a průmyslových zařízení nad 20 MW
je stanovena povinnost vypracovat analýzu nákladů a přínosů
pro životaschopnost kombinované výroby tepla a elektřiny,
využívání odpadního tepla nebo připojení k síti dálkového vytápění.
Výsledky analýzy nákladů a přínosů by se měly odrazit
v povoleních nebo oprávněních těchto zařízení. Požadavky na obsah komplexního posouzení
a na metodiku analýzy nákladů a přínosů a možné
výjimky z povinností pro uvedená zařízení jsou podrobně
vysvětleny v pracovním dokumentu útvarů Komise. 3.7. Pokyny k článku 15
(přeměna, přenos nebo přeprava a distribuce energie) Článek 15 vyžaduje, aby členské
státy zajistily, aby vnitrostátní energetické regulační orgány,
provozovatelé přenosových soustav a provozovatelé distribučních
soustav maximalizovali potenciál energetické účinnosti inteligentních
sítí, prováděli posouzení a zlepšení energetické účinnosti
při konstrukci a provozu infrastruktury v oblasti plynu
a elektřiny a zajistili, aby sazby a regulační
opatření splňovaly specifická kritéria energetické účinnosti
a nenarušovaly reakci na poptávku. Členské státy musí
do 30. června 2015 posoudit potenciál energetické účinnosti
své infrastruktury v oblasti plynu a elektřiny a určit
konkrétní opatření na zlepšení energetické účinnosti
infrastruktury sítí. Uvedený článek stanoví přednostní přístup
a dispečerské nasazení pro elektřinu z kombinované výroby
a staví zdroje na straně poptávky, zejména reakci
na poptávku, na stejnou úroveň s nabídkou, pokud jde
o účast na velkoobchodních a maloobchodních trzích.
Výslovně podporuje na straně reakce na poptávku přístup na trhy
s vyrovnávacími, rezervními a dalšími systémovými službami a účast na nich
a vyžaduje, aby byly vymezeny technické nebo smluvní podmínky pro účast,
včetně účasti agregátorů a jiných poskytovatelů
služeb reakce na poptávku. 4. ZÁVĚR Energetická účinnost je složitá a
náročná oblast, pokud jde o státní opatření. Z politického hlediska
nemusí vždy realizace ze strany členských států odpovídat
přijatým závazkům. Směrnice o energetické účinnosti
přináší novou zastřešující právní strukturu pro cíle v oblasti
energetické účinnosti stanovené na evropské úrovni.
V současné době jsou stávající právní předpisy
v oblasti energetické účinnosti provedeny pouze
částečně. Směrnice o energetické účinnosti nahrazuje
a posiluje dvě směrnice v oblasti energetické účinnosti
(směrnici 2004/8/ES o kombinované výrobě tepla
a elektřiny a směrnici 2006/32/ES o energetických službách)
a navazuje na povinnosti, které již byly stanoveny směrnicí
2009/125/ES o ekodesignu, směrnicí 2010/30/EU o energetických
štítcích a směrnicí 2010/31/EU o energetické náročnosti
budov. Jak bylo uvedeno v oddílu 2 výše, Komise musí v roce 2014
podat Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku v dosahování
cíle pro rok 2020 a toto posouzení může v případě nutnosti
zahrnovat návrhy na další opatření. Komise doufá, že toto
sdělení a průvodní pracovní dokumenty budou členským
státům nápomocny při transpozici a realizaci ambiciózních
opatření, na nichž se ve směrnici o energetické
účinnosti dohodly. [1] Tento cíl však na rozdíl od ostatních dvou
nebyl převeden do podoby právně závazného nástroje. [2] KOM(2010) 2020 v konečném znění. [3] Posouzení dopadů plánu energetické účinnosti
(SEK/2011/277). [4] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU o
energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES (o
určení požadavků na ekodesign výrobků spojených se
spotřebou energie) a 2010/30/EU (o energetických štítcích a
normalizovaných informacích o výrobku) a o zrušení směrnic 2004/8/ES (o podpoře
kombinované výroby tepla a elektřiny) a 2006/32/ES (o energetické
účinnosti u konečných spotřebitelů a energetických
službách). [5] Viz čl. 28 odst. 1. [6] Mtoe = miliony tun ropného ekvivalentu. [7] Aktualizované hodnoty zohledňující přistoupení
Chorvatska k Evropské unii dne 1. července 2013. [8] Seznam vnitrostátních cílů a hodnocení
naleznete ve sdělení Komise (COM(2013) xxx final) o „celkovém pokroku
v plnění cílů EU v oblasti energetické účinnosti“. [9] Zejména v dokumentu COM(2013) 350 final a v
tematickém informačním listu CÍLE STRATEGIE EVROPA 2020: změna
klimatu a energetika. [10] V případě dvou členských států
(Slovinska a Chorvatska), které neposkytly informace o tom, jak se jejich cíle
promítnou do spotřeby primární energie a konečné spotřeby energie
v roce 2020, byly k výpočtu použity historické údaje o jejich
spotřebě energie v roce 2010 (http://ec.europa.eu/energy/efficiency/eed/reporting_en.htm). [11] Článek 4 směrnice 2010/31/EU. [12] Směrnice 2004/18/ES. [13] Směrnice 2010/30/EU. [14] Směrnice 2009/125/ES. [15] Ustanovení čl. 7 odst. 9 a příloha V bod 4.
Členské státy musí Komisi oznámit politická opatření, která hodlají
přijmout, do 5. prosince 2013. [16] Obecně platí, že většina malých a středních
podniků je samostatná, protože jsou buď zcela nezávislé, nebo
mají s jinými podniky jedno či více menšinových partnerství (každé
menší než 25 %). Pokud tento podíl tvoří nejvýše 50 %, považuje
se to za vztah mezi partnerskými podniky. Nad touto hranicí se jedná o
podniky propojené. [17] Příloha VI písm. d) vyžaduje, aby energetické audity
byly „přiměřené“. Zásada přiměřenosti
předpokládá přezkoumání toho, že legislativní nebo správní
opatření či prostředek jsou vhodné a nezbytné pro dosažení
určitého cíle. Soudní dvůr Evropské unie uplatňuje zásadu
přiměřenosti, když porovnává legislativní opatření se
soukromými zájmy, právy jednotlivce a základními svobodami.