SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ SDĚLENÍ KOMISE Nová strategie EU v oblasti lesnictví: pro lesy a odvětví založená na lesnictví /* COM/2013/0659 final/2 */
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU
PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A
VÝBORU REGIONŮ Nová
strategie EU v oblasti lesnictví: pro lesy a odvětví založená na
lesnictví
1
Evropa potřebuje své lesy
Lesy
a ostatní zalesněná území pokrývají více než 40 % rozlohy EU a jejich
charakter v jednotlivých regionech je velmi různorodý. Díky
zalesňování a přirozené sukcesi se lesnatost v EU v posledních
desetiletích zvyšovala přibližně o 0,4 % ročně.
Celkově se však zalesněná plocha stále zmenšuje. V současné
době se v EU kácí pouze 60–70 % ročního přírůstku, a
proto se zvyšuje přírůst dřeva. Nicméně podle odhadů
členských států na základě využívání půdy, změn ve
využívání půdy a lesnictví (LULUCF) by se míra těžby
měla do roku 2020 ve srovnání s rokem 2010 zvýšit
přibližně o 30 %[1].
Asi 60 % lesů vlastní několik milionů soukromých
vlastníků[2]
a toto číslo bude dále narůstat, jelikož v některých
členských státech pokračují restituce týkající se vlastnictví
lesů. Zbývající část patří státům a dalším veřejným
vlastníkům. Lesy
jsou multifunkční a slouží hospodářským, sociálním
a environmentálním účelům. Poskytují stanoviště pro
zvířata a rostliny a hrají významnou úlohu při
zmírňování změny klimatu a v dalších environmentálních službách.
Téměř čtvrtina zalesněné plochy EU je chráněna
v rámci sítě Natura 2000 a velká část zbývající plochy je
domovem druhů chráněných podle právních předpisů EU
v oblasti ochrany přírody. Lesy také představují významný
společenský přínos, mimo jiné pro lidské zdraví, rekreaci
a cestovní ruch[3].
Socioekonomický
význam lesů je velký, ale často bývá podceňován. Lesy
přispívají k rozvoji venkova a zajišťují
přibližně tři miliony pracovních míst. Dřevo je
i nadále hlavním zdrojem finančních příjmů
z lesů. Proto se tato strategie zaměřuje i
na odvětví EU založená na lesnictví, která jsou předmětem
průmyslové politiky EU. Dřevo se rovněž považuje za
důležitý zdroj surovin pro nově vznikající biotechnologická
odvětví. Lesní
biomasa je v současnosti nejdůležitějším zdrojem energie
z obnovitelných zdrojů a nyní představuje
přibližně polovinu celkové spotřeby energie z obnovitelných
zdrojů v EU. Podle národních akčních plánů pro energii
z obnovitelných zdrojů by biomasa využívaná pro vytápění,
chlazení a výrobu elektrické energie měla poskytovat asi 42 %
z cíle spočívajícího ve 20% podílu energie z obnovitelných
zdrojů do roku 2020. Pokud tohoto cíle bude dosaženo, množství
dřeva používaného pro energetické účely v EU by odpovídalo
dnešní celkové těžbě dřeva. Lesy poskytují také širokou škálu dalších
produktů, jako je korek, pryskyřice, houby, ořechy,
zvěř a bobulové ovoce. Pokud
mají být tyto výhody poskytovány vyváženým způsobem, je nutné zajistit
udržitelné obhospodařování lesů. Udržitelným obhospodařováním lesů se rozumí využívání lesů a zalesněných ploch takovým způsobem a v takovém rozsahu, aby byla zachována jejich biologická rozmanitost, produktivita, schopnost regenerace, vitalita a schopnost plnit v současnosti i v budoucnosti důležité ekologické, hospodářské a sociální funkce na místní, celostátní i celosvětové úrovni, aniž by tím byly poškozeny jiné ekosystémy[4]. I když se
Smlouva o fungování EU nezmiňuje o žádných zvláštních
ustanoveních pro politiku EU v oblasti lesnictví, napomáhá EU již dlouho
prostřednictvím svých politik k uplatňování udržitelného
obhospodařování lesů a k rozhodnutím členských států v
oblasti lesnictví. Mezi důležité prvky patří strategie Evropa 2020
pro růst a zaměstnanost, plán pro účinné využívání
zdrojů, politika rozvoje venkova, průmyslová politika, klimaticko-energetický
balíček EU s cíli do roku 2020, rostlinolékařská strategie
a strategie v oblasti reprodukčních materiálů, strategie v
oblasti biologické rozmanitosti a strategie biohospodářství[5]. Na základě
subsidiarity a sdílené zodpovědnosti vytvořila strategie EU
v oblasti lesního hospodářství z roku 1998[6] rámec
pro činnosti související s lesy na podporu udržitelného lesního
hospodářství, které jsou založeny na spolupráci a na
vzájemně prospěšných vztazích mezi politikami a iniciativami EU
a členských států. Akční plán pro lesnictví[7]
na období 2007–2011 byl důležitým nástrojem pro provádění této
strategie a stanovil si čtyři cíle: konkurenceschopnost, životní
prostředí, kvalitu života a koordinaci a komunikaci. Hlavním
prostředkem financování na úrovni EU je a zůstane
spolufinancování lesnických opatření podle nařízení o rozvoji
venkova. Hodnocení
ex post akčního plánu pro lesnictví zdůraznilo potřebu
nové strategie pro lesnictví, která bude rozvíjet a naplňovat
společnou vizi multifunkčního a udržitelného
obhospodařování lesů v Evropě, vymezí akční priority
a cíle, propojí strategie a plány financování EU
a členských států, posílí soudržné plánování, financování
a provádění meziodvětvových činností, stanoví jasné
mechanismy pro sledování, hodnocení a podávání zpráv a reviduje zapojení
zúčastněných stran. Toto sdělení podporuje tato doporučení
tím, že poskytuje strategické směry.
2
Proč je zapotřebí nový rámec
Během
posledních 15 let ovlivnily významné společenské a politické
změny způsob, jakým společnost v EU pohlíží na lesy
a lesnictví. Celková situace se vyznačuje rostoucími nároky
na lesy a jejich ohrožením. Vzrůstající počet politik
souvisejících s lesnictvím zároveň vytváří složité
a roztříštěné prostředí politiky v oblasti lesnictví.
Rostoucí propojení mezinárodních trhů s potravinami, krmivy, vlákny
a palivy rovněž způsobuje neočekávaná narušení trhu. Nový
rámec je zapotřebí proto, aby:
se zajistilo,
že multifunkční potenciál lesů v EU bude spravován
udržitelným a vyváženým způsobem, který umožní, aby zásadní
ekosystémové služby našich lesů fungovaly správně,
byla uspokojena rostoucí
poptávka po surovinách pro stávající a nové produkty
(např. ekologické chemické látky nebo textilní vlákna) a energie
z obnovitelných zdrojů. Tato poptávka je příležitostí
k diverzifikaci trhů, ale představuje zásadní výzvu pro
udržitelné řízení a pro vyvážení požadavků. Poptávka po
nových použitích v oblasti biohospodářství a bioenergie by
měla být koordinována s tradičními požadavky a měla
by respektovat udržitelné hranice,
bylo možné reagovat
na výzvy a příležitosti, kterým čelí odvětví
založená na lesnictví v oblasti účinnosti zdrojů
a energie, surovin, logistiky, strukturálního přizpůsobení,
inovací, vzdělávání, odborné přípravy a kvalifikace,
mezinárodní soutěže, politiky v oblasti klimatu po roce 2020
a informací a komunikace, aby se stimuloval růst,
byly lesy a biologická
rozmanitost chráněny před významnými dopady bouří
a požárů, zvyšujícím se nedostatkem vodních zdrojů
a před škůdci. Tyto hrozby nerespektují státní hranice
a jejich účinky ještě prohlubuje změna klimatu,
bylo uznáno, že EU není
závislá jen na své vlastní produkci a že její spotřeba
má dopad na lesy po celém světě,
byl
vyvinut vhodný informační systém pro reakce na všechny výše
uvedené skutečnosti.
EU
potřebuje politický rámec, který bude koordinovat politiky související s
lesnictvím a zajistí jejich soudržnost a umožní synergie
s jinými odvětvími, která ovlivňují obhospodařování
lesů. Potřebuje novou strategii v oblasti lesnictví, která bude
zásadním podkladem pro rozvoj politiky související s lesnictvím. Lesy
a odvětví lesnictví EU musí mít takové postavení, aby mohly
přispět k dosažení obecných a specifických cílů EU.
3
Další postup: nová strategie EU pro lesy
a odvětví založená na lesnictví
Tento
návrh podporuje soudržný a komplexní pohled na obhospodařování
lesů, zabývá se mnoha výhodami lesů, zahrnuje interní i externí
otázky politiky v oblasti lesnictví a zabývá se celým hodnotovým
řetězcem lesů. Uvádí
nejdůležitější zásady, jež jsou nezbytné k posílení udržitelného
obhospodařování lesů a ke zlepšení konkurenceschopnosti
a vytváření pracovních míst, zejména ve venkovských oblastech,
při současném zajištění ochrany lesů
a poskytování ekosystémových služeb. Uvádí rovněž, jakým
způsobem hodlá EU provádět politiky v oblasti lesnictví. Aby
tato strategie byla přínosná pro ty politiky, které vyžadují nebo by mohly
vyžadovat důkaz o udržitelném obhospodařování lesů,
a aby mohla dosáhnout svých cílů, je třeba objektivních,
ambiciózních a prokazatelných kritérií pro udržitelné obhospodařování
lesů, která by mohla být použita na všechny aspekty využívání lesní
biomasy. Tato strategie a její uplatňování by měly navázat
na stávající právní předpisy a mezinárodní iniciativy,
včetně práce prováděné v rámci FOREST EUROPE[8],
přihlížet k zvláštní situaci malých vlastníků lesů
a zabývat se tržně orientovanými nástroji v soukromém sektoru,
jako je například certifikace. K dosažení
společných cílů a zlepšení soudržnosti a součinnosti
je zapotřebí koordinace s členskými státy a mezi nimi.
Členské státy se vyzývají, aby při vytváření
a provádění svých akčních plánů a národních
programů v oblasti lesnictví zohlednily zásady a cíle této strategie.
Měly by se vytvořit příležitosti pro vytváření sítí
a výměnu informací a osvědčených postupů.
3.1
Základní zásady
-
Udržitelné
obhospodařování
lesů
a multifunkční úloha lesů, poskytování mnoha produktů
a služeb způsobem, který nenaruší rovnováhu a zajistí ochranu
lesů. -
Účinné
využívání zdrojů, optimalizace přínosu lesů a odvětví
lesnictví k rozvoji venkova, růstu a vytváření pracovních
míst. -
Globální
odpovědnost za lesy s podporou udržitelné produkce a spotřeby
produktů lesnictví. Evropa má
dlouhou tradici udržitelného obhospodařování
lesů, což se odráží v zásadách FOREST
EUROPE, které se uplatňují v politikách členských států a které
podporuje EU, zejména prostřednictvím politiky rozvoje venkova. Jedná se o
dynamickou koncepci s mezinárodní, regionální a místní úrovní, kterou
musí provádět správci lesů na místě. Členské
státy jsou vázány závazky FOREST EUROPE k tomu, aby obhospodařovaly své
lesy udržitelným způsobem, a to v souladu se svými
vnitrostátními politikami a právními předpisy v oblasti lesnictví. Při
provádění této strategie by měly přihlížet k východiskům
udržitelného obhospodařování lesů,
zlepšovat výměnu informací a šířit osvědčené postupy. V oblasti
lesnictví se účinným využíváním zdrojů rozumí využívání lesních
zdrojů způsobem, který minimalizuje dopad na životní
prostředí a na klima, a upřednostňování těch
lesních výstupů, jež mají vyšší přidanou hodnotu, vytvářejí více
pracovních míst a přispívají k lepší bilanci uhlíku. Kaskádové
využívání dřeva[9]
tato kritéria splňuje. V některých případech může být
nutné zaujmout různé přístupy, například pokud jde o měnící
se poptávku nebo ochranu životního prostředí.
3.2
Cíle v oblasti lesnictví do roku 2020
Zajistit a prokázat,
že všechny lesy v EU jsou spravovány podle zásad udržitelného obhospodařování lesů
a že příspěvek EU k podpoře udržitelného obhospodařování lesů a snižování
míry odlesňování na celosvětové úrovni je posílen, tedy: – přispívat k rovnováze různých
funkcí lesa, splňovat poptávku a poskytovat zásadní ekosystémové služby, – poskytovat základ pro to, aby lesnictví
a celý hodnotový řetězec založený na lesnictví byly konkurenceschopnými
a životaschopnými přispěvateli biohospodářství. Tyto cíle, které
byly vypracovány společně s orgány členských států
a zúčastněnými stranami, se integrovaným způsobem
zaměřují na tři rozměry udržitelného rozvoje a zaujímají
komplexní přístup k obhospodařování lesů a k lesnické
politice.
3.3
Osm souvisejících prioritních oblastí: hodnota pro
všechny
Udržitelné obhospodařování
lesů přispívá
k důležitým společenským cílům
3.3.1
Podpora našich venkovských a městských
komunit
Společnost
potřebuje lesy čím dál více. Protože lesy pokrývají velké části
venkovských oblastí, mají rovněž zásadní význam pro venkovské
obyvatelstvo, jelikož podporují hospodářskou prosperitu a pracovní
místa. Udržitelná,
vzdělaná a jistá pracovní síla je jedním z pilířů
konkurenceschopnějšího odvětví lesnictví. Lesy, o něž
správně pečují kvalifikovaní správci, pracovníci a podnikatelé,
připravují cestu pro udržitelné a konkurenceschopné odvětví
lesnictví, které hraje důležitou úlohu v rozvoji venkova
a v celém hospodářství a zároveň má společenský
přínos. Komise
se domnívá, že prostředky na rozvoj venkova by se měly použít i
na podporu provádění udržitelného obhospodařování
lesů. Členské státy by měly využít
příležitosti, které jim poskytuje nové nařízení o rozvoji
venkova, a upřednostňovat investice do modernizace lesnických
technologií, optimalizace příspěvku tohoto odvětví
k biologickému hospodářství, zvýšení odolnosti lesních
ekosystémů, jejich ekologické hodnoty a potenciálu zmírňování
změny klimatu, dosažení cílů v oblasti přírody
a biologické rozmanitosti, přizpůsobení se změně
klimatu, zachování genetických zdrojů, ochrany lesů
a souvisejících informací a vytváření nových zalesněných
ploch a zemědělsko-lesnických systémů. Strategické směry: –
členské státy by měly využívat prostředky na rozvoj venkova
ke zlepšování konkurenceschopnosti, podpoře diverzifikace
hospodářské činnosti a kvality života a poskytovat
specifické veřejné statky v oblasti životního prostředí[10], aby
přispěly k podpoře sociálních funkcí udržitelného obhospodařování lesů, –
Komise a členské státy by měly posoudit a zlepšit vliv
lesnických opatření v rámci politiky rozvoje venkova, –
jako součást cíle zjednodušení v rámci balíčku modernizace státní
podpory navrhuje Komise zvážit zařazení velkých společností do systému
blokových výjimek a přehodnocuje podmínky pro blokové výjimky
v odvětví lesnictví[11], –
členské státy se vyzývají, aby s pomocí finančních
prostředků na rozvoj venkova podporovaly lesnické poradenské
systémy pro zvyšování informovanosti, odbornou přípravu a komunikaci
mezi místními vlastníky lesů a orgány, –
Komise a členské státy by měly zlepšit své hodnocení
prospěchu, který lesy představují pro společnost, a
prostřednictvím udržitelného obhospodařování
lesů by měly nalézt správnou rovnováhu mezi různými
produkty a službami.
3.3.2
Posilování konkurenceschopnosti
a udržitelnosti odvětví EU založených na lesnictví, bioenergetiky
a rozšíření ekologického hospodářství
Dřevo je
přírodní, obnovitelná, opětovně použitelná a recyklovatelná
surovina. Pokud se získává z lesů obhospodařovaných udržitelným
způsobem, zpracovává se a využívá tak, aby se minimalizoval negativní
dopad na klima a životní prostředí, a zároveň se
zajistilo živobytí, jeho role může být udržitelná. Celkem 58 %
vytěžené dřevní biomasy v EU zpracovávají odvětví EU založená na
lesnictví[12],
která představují přibližně 7 % HDP EU
ze zpracovatelského průmyslu a téměř 3,5 milionu pracovních
míst a přispívají k dosažení cílů průmyslové politiky
EU.[13]
Jejich budoucí konkurenceschopnost však vyžaduje nové postupy a produkty, které
budou účinně využívat zdroje a energie a budou ekologické.
Očekává se, že hlavní úlohu v biohospodářství EU budou hrát
pokročilé materiály a chemické látky na bázi dřeva. Pracovní dokument
útvarů Komise popisuje pododvětví EU založená na lesnictví, jejich
hospodářské a technologické výhledy a jejich hlavní problémy
a nápravná opatření (2013–2020), která mají pomoci zlepšit jejich
globální konkurenceschopnost. Zbývajících 42 %
se používá jako zdroj energie a představují asi 5 % celkové
spotřeby energie EU. Podle národních akčních plánů pro energii
z obnovitelných zdrojů bude biomasa v roce 2020 i nadále
hlavním zdrojem energie z obnovitelných zdrojů. Komise
v současné době posuzuje, zda by měla být navržena
dodatečná opatření, včetně harmonizovaných kritérií
udržitelnosti, aby se vyřešily otázky udržitelnosti související
s používáním pevné a plynné biomasy pro vytápění, chlazení
a výrobu elektrické energie. Lesní biomasa
spolu s ostatními lesními produkty kromě dřeva, o něž je
na trhu stále větší zájem, tedy poskytuje příležitosti
k zachování či vytváření pracovních míst a k diverzifikaci
příjmů v nízkouhlíkovém ekologickém hospodářství. Strategické směry: Komise
společně s členskými státy a zúčastněnými
stranami: – bude
zkoumat a podporovat používání dřeva jako udržitelné, obnovitelné
suroviny šetrné k životnímu prostředí a klimatu
ve větší míře, a to bez poškození lesů a jejich
ekosystémových služeb, posoudí přínos nahrazení materiálů
a energií lesní biomasou a produkty z vytěženého dřeva
pro klima a účinky pobídek k využívání lesní biomasy na narušení
trhu, –
vytvoří do konce roku 2014 objektivní, ambiciózní a prokazatelná
kritéria pro udržitelné obhospodařování lesů EU,
která lze používat v různých politických souvislostech bez ohledu
na konečné využití lesní biomasy. Příslušná opatření
předloží Komise, –
posoudí potenciál pro dodávky dřeva a usnadnění zvýšené udržitelné
mobilizace dřeva, vyvine za tímto účelem a pro zásadu kaskádového
využívání pokyny vycházející z osvědčených postupů, jakož
i výrobní postupy účinně využívající zdroje a energie,
zejména pro odvětví lesnictví, malé a střední podniky
a mikropodniky, –
podnítí růst trhu a internacionalizaci produktů odvětví EU
založených na lesnictví a zlepší odvětvové znalosti, mimo jiné
v oblasti udržitelné výstavby a informování spotřebitelů
v oblasti nábytku, –
usnadní přístup na trhy třetích zemí pro produkty a suroviny
odvětví EU založených na lesnictví prostřednictvím dvoustranných
obchodních dohod a zlepšením informací o podmínkách dovozu a o
vývozu surovin, –
podpoří technologickou platformu pro odvětví založená na
lesnictví a nové iniciativy, jako jsou partnerství veřejného
a soukromého sektoru, například v oblasti biotechnologií,
která podporují výzkum a inovace u různých produktů
a postupů účinně využívajících zdroje a energie, –
v roce 2014 zahájí kumulativní posouzení nákladů právních
předpisů EU, které se týkají hodnotového řetězce
odvětví založených na lesnictví. Výsledky by mohly přispět
k rozsáhlejší analýze dopadů, včetně nákladů,
přínosů a soudržnosti politik a právních
předpisů.
3.3.3
Lesy v měnícím se klimatu
Lesy
jsou ohroženy změnou klimatu. Proto je nutné udržet a posílit jejich
odolnost a schopnost přizpůsobení, mimo jiné
i prostřednictvím předcházení požárům a jiných
řešení podporujících přizpůsobení (např. vhodnými
druhy, odrůdami rostlin atd.). Zároveň
může obhospodařování lesů
zmírnit účinky změny klimatu, pokud zůstane zachována nebo bude
ještě posílena úloha lesů jako úložiště v koloběhu
uhlíku, a tím, že lesy poskytují biomateriály, které mohou fungovat jako
dočasná úložiště uhlíku nebo jako „uhlíkové náhražky“ materiálů
a paliv, které jsou velmi náročné na uhlík. EU nedávno přijala
pravidla započítávání, monitorování a podávání zpráv pro odvětví
využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví (LULUCF)[14], podle
nichž budou členské státy například poskytovat informace o svých
plánech pro posilování propadů a snižování emisí souvisejících s
lesy. EU a členské státy rovněž přijaly závazky související s
LULUCF, které mají být splněny do roku 2020, kdy uplyne druhé období
závazků daných Kjótským protokolem. Lesy
rovněž zmírňují dopady extrémního počasí tím, že zmírňují
teploty a snižují rychlost větru a odtok vody. Strategické směry: Členské státy by
měly prokázat: –
jakým způsobem chtějí zvýšit u svých lesů potenciál
zmírňování změny klimatu prostřednictvím lepšího pohlcování
a snižování emisí, včetně kaskádové využívání dřeva,
s ohledem na to, že nový podprogram LIFE+ pro financování
oblasti klimatu a rozvoje venkova může propagovat a podporovat
nové nebo existující způsoby obhospodařování
lesů, které omezují emise nebo zvyšují
čistou biologickou produktivitu (tj. odstraňování CO2).
Měly by to učinit do poloviny roku 2014 a v souvislosti se
svými informacemi o opatřeních LULUCF, –
jakým způsobem zvýší u svých lesů schopnost přizpůsobení
a odolnost, a to na základě opatření navržených
v rámci strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu [15] a zelené
knihy o ochraně lesů a souvisejících informacích,
například vyplňováním mezer ve znalostech
a začleněním adaptačních opatření do politik v
oblasti lesnictví.
3.3.4
Ochrana lesů a posílení ekosystémových
služeb
Lesy
poskytují ekosystémové služby, na nichž závisí venkovské
a městské komunity, a jsou domovem pro velké množství biologické
rozmanitosti. Jelikož se lesy potýkají s problémy, jako je
roztříštěnost stanovišť, šíření nepůvodních invazních
druhů, změna klimatu, nedostatek vody, požáry, bouře
a škůdci, je zapotřebí zvýšit jejich ochranu. Pravidla EU se
týkají přesunů některých rostlin, rostlinných produktů
a předmětů, které mohou ohrozit zdraví rostlin,
a obchodu s nimi. Cílem úsilí
o ochranu by mělo být zachovat, posílit a obnovit odolnost
a multifunkčnost lesních ekosystémů jakožto zásadní
součásti zelené infrastruktury EU, která poskytuje hlavní environmentální
služby a rovněž suroviny. Větší
důraz by měl být kladen spíše na předcházení
nepříznivým dopadům na lesy než na zmírňování
vzniklých škod a obnovu. Aby lesy byly schopny reagovat na budoucí
hrozby a tendence, musí být posílena genetická rozmanitost a je
třeba chránit ohrožené genetické zdroje. Některé
hrozby často mají přeshraniční charakter i účinky,
a proto je třeba zasáhnout na úrovni EU. Lesní
hospodářské plány nebo srovnatelné nástroje založené na zásadách udržitelného
obhospodařování
lesů jsou nejdůležitějšími
nástroji při poskytování mnoha produktů a služeb vyváženým
způsobem. Tyto plány jsou ústředním prvkem jak strategie EU
v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2020, tak i financování
rozvoje venkova EU. Tato strategie je zahrnuje a propaguje
a podporuje jejich využití. Strategické směry: Členské
státy: –
s pomocí Komise vytvoří koncepční rámec pro oceňování
ekosystémových služeb, který podpoří jejich začlenění
do účetních systémů na úrovni EU i vnitrostátní úrovni
do roku 2020. Budou vycházet z mapování ekosystémů a posouzení
stavu ekosystémů a jejich služeb, –
by měly udržovat a zlepšovat lesní porost, aby se zajistila
ochrana půdy a regulace kvality a kvantity vody prostřednictvím
integrace udržitelných postupů obhospodařování
lesů v programu opatření plánů povodí
podle rámcové směrnice o vodě a v programech rozvoje
venkova, –
by měly dosáhnout významného a měřitelného zlepšení stavu
zachování lesních druhů a stanovišť díky úplnému provedení
právních předpisů EU v oblasti ochrany přírody
a zajištěním toho, aby národní lesnické plány přispívaly
k přiměřené správě sítě Natura 2000 do roku
2020. Měly by vycházet z budoucích pokynů týkajících se
sítě Natura 2000 a lesů, –
budou provádět strategický plán pro biologickou rozmanitost pro období
2011–2020 a dosáhnou svých aičijských cílů přijatých
v souvislosti s Úmluvou o biologické rozmanitosti a budou se
opírat o budoucí společný rámec pro stanovení priorit v oblasti
obnovy, –
by měly zlepšit stav zachování lesního genetického materiálu (rozmanitosti
druhů lesních dřevin) a rozmanitost v rámci druhů
a populací. Komise je může podpořit zejména prostřednictvím
programu rozvoje venkova. Komise: –
bude monitorovat pokrok členských států, pokud jde
o přijímání národních lesnických plánů nebo rovnocenných
nástrojů a začleňování otázek biologické rozmanitosti
do těchto plánů, včetně cílů ochrany přírody
sítě Natura 2000, –
by měla spolu s členskými státy posilovat mechanismy ochrany
lesů před škůdci, a to na základě lepší
spolupráce se sousedními zeměmi, posílení výzkumu a probíhajícího
přezkumu systému rostlinolékařské péče, –
posoudí dopady a zváží možné rozšíření povinnosti uplatňovat
v rámci EU mezinárodní standard pro fytosanitární opatření
č. 15 pro dřevěné obalové materiály, –
poskytne příslušné informace a údaje, které má k dispozici,
stranám Úmluvy Organizace spojených národů o boji proti
desertifikaci, aby podpořila provádění jejich akčních plánů
na ochranu lesů a půdy v oblastech, které jsou nejvíce
ohroženy znehodnocováním půdy a desertifikací. To bude
uskutečňovat zejména prostřednictvím Evropského střediska
údajů o lesích a Evropského datového půdního centra. Zlepšování
znalostní základny
3.3.5
Jaké lesy máme a jak se mění?
Posílení
základny znalostí o lesích je nutné, chceme-li pochopit komplexní
environmentální a společenské problémy, které musí řešit
odvětví lesnictví. Mapování ekosystémů a posouzení stavu
ekosystémů a jejich služeb vyžaduje lepší informace o lesích EU.
Příslušné proměnné a parametry budou harmonizovány
na úrovni EU, a sice na základě spolupráce mezi mezinárodními,
celoevropskými a vnitrostátními systémy sběru dat
a na základě podrobné analýzy problémů, s nimiž se EU
potýká. Programy EU, jako je LIFE+, by mohly pomoci uvolnit potřebné zdroje. Komise
a členské státy vyvinuly modulární systém pro informace o lesích
a pokračuje i práce na informacích o biomase a biologické
rozmanitosti. Strategické směry: Komise a členské
státy: – zřídí systém
informací o lesích v Evropě tím, že budou shromažďovat
harmonizované celoevropské informace o multifunkční úloze lesů
a lesních zdrojů a začlení různé informační
systémy (např. EFFIS[16])
a platformy údajů (např. EFDAC[17])
do dynamického modulárního systému, který spojuje údaje a modely
do aplikací, – sladí informace
o lesích EU tak, aby byly v prvé řadě založeny
na údajích shromažďovaných členskými státy, s požadavky
na strukturu údajů EU, např. INSPIRE[18], SEIS[19] a
Copernicus[20],
a budou se řídit mezinárodními a regionálními postupy, – podpoří další
rozvoj databáze EU pro reprodukční materiály lesních dřevin,
včetně internetových odkazů na vnitrostátní registry
a mapy, – zlepší a budou
sdílet informace o lesích a jejich monitorování a učiní je srovnatelnými,
přičemž budou stavět na úspěšných zkušenostech, jako
je EFFIS, zdraví lesů, statistika EU v oblasti lesnictví a EFDAC. Komise v úzké
spolupráci se zúčastněnými stranami: – vypracuje
několik modulů, např. pro lesy a přírodní
škodlivé činitele, jako jsou požáry a škůdci, pro lesy
a biohospodářství, pro lesy a změnu klimatu a lesní
a ekosystémové služby. Tyto moduly by mohly být prospěšné
pro statistiku EU v oblasti lesnictví a pro
integrované environmentální a hospodářské účetnictví pro lesy.
3.3.6
Nové a inovativní lesnictví a produkty
s přidanou hodnotou
Je
zapotřebí uceleného a ambiciózního výzkumného prostoru EU pro
oblast lesnictví, aby se podnítily inovace v tomto odvětví.
Tento výzkum by měl zohledňovat specifika lesů, například
dlouhé časové rámce. Rámcové
programy EU pro výzkum a vývoj podporují i odvětví lesnictví.
Odvětví lesnictví je více zastoupeno v sedmém rámcovém programu pro
výzkum a v programu Horizont 2020 v souladu s cílem strategie
biohospodářství pro Evropu[21].
Účelem je posílit udržitelnost tohoto odvětví a jeho přínos
pro hospodářství venkova prostřednictvím udržitelného obhospodařování
lesů, zlepšit jeho schopnost čelit
biotickému a abiotickému stresu a rozvíjet lepší výrobní systémy
a produkty lesnictví. Strategické směry: –
Komise bude pomáhat členským státům a zúčastněným stranám s
převáděním technologických a vědeckých znalostí do praxe v
lesnictví a na trh, zejména prostřednictvím programu Horizont 2020 a
evropského inovačního partnerství v oblasti zemědělské
produktivity a udržitelnosti, a podpoří vývoj nových produktů s vyšší
přidanou hodnotou, –
Komise a členské státy by měly spolupracovat na pokročilých
výzkumných a modelovacích nástrojích, aby vyplnily mezery v údajích a
znalostech a lépe porozuměly složitým otázkám týkajícím se sociálních,
ekonomických a environmentálních změn v souvislosti s lesy (např.
určení environmentálních prahových hodnot), –
Stálý výbor pro zemědělský výzkum (SCAR) bude využit k posílení
koordinace výzkumných a inovačních činností mezi EU,
členskými státy a zúčastněnými stranami, –
Komise zajistí, aby výsledky a osvědčené postupy byly
šířeny prostřednictvím struktury řízení lesů EU
a dalších příslušných fór. Posílení
koordinace a komunikace
3.3.7
Spolupráce na konzistentním řízení
a lepším pochopení našich lesů
Lesů
se týkají různé průřezové politické otázky a jejich cíle se
někdy liší. Koordinace, spolupráce a komunikace jsou proto nezbytné
k dosažení jednotnosti a soudržnosti politik. S členskými
státy byly projednány různé možnosti, jak zlepšit koordinaci
a provádění, včetně rámcové směrnice o udržitelném obhospodařování
lesů. Nicméně nebylo dosaženo žádné
shody, která by přesahovala dobrovolný přístup. V každém
případě se musí zlepšit vazby s politikami v oblasti lesnictví. Stávající
struktura řízení lesů EU[22]
se opírá o Stálý lesnický výbor[23]
(SFC). SFC by měl zůstat základním fórem pro jednání o všech
otázkách souvisejících s lesy, aby se zajistila koordinace
a soudržnost politik v oblasti lesnictví. Jsou však nutná zlepšení
k zajištění toho, aby SFC reagoval na podněty jiných
politik. SFC spolupracoval s poradní skupinou pro lesní hospodářství
a zpracování korku, výborem pro ochranu přírodních stanovišť
a skupinou odborníků pro řízení sítě Natura 2000, aby
společně připravili pokyny týkající se sítě Natura 2000
a lesů. Tato práce by mohla představovat jeden z osvědčených
postupů. Rovněž by bylo možné více se zaměřit na
úlohu SFC při zachování multifunkční úlohy lesů. Poradní
výbor pro otázky lesního hospodářství včetně zpracování korku[24] zůstane
hlavní mnohostrannou platformou pro diskuse o otázkách týkajících se
lesů a udržitelného obhospodařování
lesů a Poradní výbor pro
dřevozpracující a papírenský průmysl
[25]
bude i nadále hlavní platformou pro otázky týkající se průmyslových
hodnotových řetězců. Tato
tři fóra by měla být základem pro rozvoj této nové strategie a
na ni navazující opatření. Komunikace
představuje pro toto odvětví zvláštní výzvu, jelikož veřejnost
si obvykle není vědoma toho, jak velký význam má udržitelné obhospodařování
lesů, nebo jakými různými způsoby
odvětví lesnictví přispívá k ekologickému hospodářství. Strategické směry: –
Komise zajistí, aby práce Stálého lesnického výboru vycházela i
z dalších politik EU, které mají význam pro lesy a odvětví
lesnictví, aby bylo zaručeno, že obhospodařování lesů v EU
zůstane multifunkční, –
Komise a členské státy prozkoumají různé možnosti lepší
koordinace udržitelného obhospodařování lesů, harmonizovaných informací o lesích a spolupráce mezi
členskými státy a s nimi, –
Komise vytvoří síť evropských úřadů pro lesy (národní
soupisy lesů členských států) k vypracování harmonizovaných
kritérií pro údaje z těchto národních soupisů. Plánuje se další práce
prostřednictvím činností COST a výzkumných projektů, –
členské státy by měly zlepšit informovanost veřejnosti
o lesích a dřevě a vycházet při tom
z komunikační strategie EU pro lesnictví, kterou vypracoval SFC[26], –
Komise dále posoudí vnímání lesů ze strany veřejnosti
(prostřednictvím průzkumu Eurobarometr do roku 2015).
3.3.8
Lesy z globálního hlediska
Na celoevropské
úrovni se pozornost soustředí na probíhající jednání
o vytvoření právně závazné dohody o lesích, kde EU hraje
zásadní úlohu. Prostřednictvím této dohody chce EU zlepšit udržitelné obhospodařování
lesů v celém regionu. Tato nová
strategie představuje vhodný prostředek k provedení této dohody.
Na celosvětové
úrovni zaujímá EU čelní místo v boji proti odlesňování
a znehodnocování lesů. Podporuje udržitelné obhospodařování
lesů jako způsob ochrany biologické
rozmanitosti, boje proti desertifikaci a reakce na změnu
klimatu, které zároveň zajistí, aby lesní ekosystémy poskytovaly
produkty a služby. Tímto způsobem přispívá k trvale
udržitelnému rozvoji a k odstranění chudoby. Snižování emisí z
odlesňování a znehodnocování lesů v rozvojových zemích (REDD+), prosazování
práva, správa a obchod v oblasti lesnictví (FLEGT)[27] a
nařízení EU o dřevě [28]
mají tytéž cíle. Do roku 2015 přezkoumá Komise fungování
a účinnost nařízení EU o dřevě. Cílem
této strategie je zajistit soudržnost mezi politikami EU a členských
států a cíli a závazky týkajícími se problematiky lesů na mezinárodní
úrovni. Podporuje EU a členské státy tím, že stanoví jasné
a soudržné cíle. Strategické směry: Komise
a členské státy: –
zajistí soudržnost mezi politikami a závazky EU a členských
států týkajícími se problematiky lesů na mezinárodní úrovni, –
budou podporovat udržitelné obhospodařování lesů v Evropě a v celosvětovém měřítku
a úlohu, kterou hrají lesy při přechodu na ekologické
hospodářství v souvislosti s rozvojovou spoluprací a vnější
činností EU, –
zajistí nepřetržitou podporu celosvětovému úsilí v boji proti
nezákonné těžbě dřeva pomocí akčního plánu FLEGT, –
budou podporovat rozvojové země v jejich úsilí o zlepšení
politik a předpisů týkajících se lesů, posílení správy
lesů, hodnocení a sledování lesních ekosystémů
a řešení příčin odlesňování a znehodnocování
lesů prostřednictvím REDD+. Komise: –
posoudí environmentální dopad spotřeby EU u produktů a surovin,
které by mohly přispívat k odlesňování a znehodnocování
lesů mimo EU. V případě potřeby zváží možnosti
politiky při omezování těchto dopadů, včetně
vytvoření akčního plánu EU týkajícího se odlesňování
a znehodnocování lesů. Při tom přihlédne k sedmému
akčnímu programu EU pro životní prostředí.
4
Převedení zásad do praxe: spolupráce
pro naše lesy a lesnictví
Komise
a členské státy v rámci svých příslušných pravomocí zajistí
provádění této strategie a na ni navazujících opatření se zvláštním
důrazem na zapojení zúčastněných stran. Aby bylo možné
stanovit jednotlivé fáze pro splnění cílů v oblasti lesů
do roku 2020 a zaměřit se na strategické priority
činností politik v oblasti lesů a lesnictví, bude Komise
spolupracovat se Stálým lesnickým výborem, aby se posílily vazby
se souvisejícími politikami EU. Pokud to bude nezbytné, bude spolupracovat
i s jinými výbory a fóry. Vzhledem k tomu, jak důležité
jsou finanční prostředky EU pro lesy a odvětví lesnictví,
je zapotřebí zlepšit kvalitu diskusí na úrovni EU. Budou
určeny i další oblasti, kde by členské státy měly vyvinout
větší úsilí, například prevence lesních požárů, boj proti
škůdcům a chorobám, podpora udržitelné produkce dřeva
a regionální či meziregionální spolupráce. Do
lesů a odvětví lesnictví se v současné době
investují značné finanční prostředky EU. Lesnická opatření
podle nařízení o rozvoji venkova jsou hlavním finančním zdrojem
této strategie (představují 90 % celkových prostředků EU na
financování lesů). Podle aktualizovaných plánů bylo v období
2007–2013 vyčleněno na lesnická opatření 5,4 miliardy EUR
z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova. I když to
bude záviset na plánech členských států pro rozvoj venkova,
podobnou úroveň výdajů jako v tomto období lze
očekávat i na období 2014–2020. Tyto výdaje by měly být
určeny na plnění cílů této strategie, a zejména na
zajištění toho, aby lesy v EU byly prokazatelně spravovány
na základě zásad udržitelného obhospodařování
lesů. LIFE+ podporuje ochranu přírody,
přizpůsobení se změně klimatu a potřeby v oblasti
poskytování informací a ochrany, strukturální fondy podporují projekty
soudržnosti a program Horizont 2020 podporuje výzkum a inovace,
včetně partnerství veřejného a soukromého sektoru
v oblasti biotechnologických odvětví. Politiky rozvoje
a politiky týkající se změny klimatu poskytují financování
rovněž třetím zemím, zejména prostřednictvím rozvojových
fondů EU, REDD+ a FLEGT. Racionalizace dostupných zdrojů
a zlepšení koordinace mezi finančními prostředky EU
a členských států mohou přispět k lepšímu
provádění této strategie.
5
Závěry
Strategie pro
lesy a odvětví lesnictví je nezbytná, jelikož neexistuje žádná
společná politika EU v oblasti lesnictví ani žádný řídící rámec
pro otázky související s lesy. Vzhledem k tomu, že stále
větší počet politik EU má stále vyšší požadavky na lesy, je
třeba koordinovat odvětvové politiky. Je také zapotřebí
dohodnout se na ucelené strategické vizi pro otázky související s lesy
a zajistit, aby související politiky EU byly plně zohledněny v
politikách členských států v oblasti lesů. Tím se posílí
schopnost lesů a odvětví lesnictví reagovat na vývoj
v různých oblastech politik. Cílem
této strategie je učinit lesy a odvětví lesnictví zásadním
prvkem v úsilí o ekologické hospodářství a ocenit výhody, které lesy
mohou udržitelným způsobem poskytovat, a zároveň zajistit jejich
ochranu. Pro tyto účely je nezbytné pevné odhodlání a politická podpora
všech zúčastněných stran. Do roku
2018 bude proveden přezkum za účelem posouzení pokroku při
provádění této strategie. Evropský
parlament a Rada se vyzývají, aby schválily tuto strategii
a vyjádřily své názory na její provádění. [1] Na základě plánovaných referenčních
úrovní EU pro obhospodařování lesů předložených UNFCCC CMP.6. [2] 16 milionů podle odhadů vlastníků.
Zatímco počet soukromých vlastníků lesů je spíše vysoký, jejich
podíl na zalesněné ploše je relativně malý a často
roztříštěný. [3] Další podrobnosti jsou uvedeny v zelené knize
o ochraně lesů a souvisejících informacích (KOM(2010) 66). [4] Ministerial Conference on the Protection of Forests
in Europe (Ministerská konference o ochraně lesů v Evropě).
Helsinki, 1993. [5] KOM(2011)
244 a COM(2012) 60. [6] Usnesení Rady ze dne 15. prosince 1998
o strategii EU v oblasti lesního hospodářství. [7] KOM(2006) 302. [8] Celoevropský politický proces pro udržitelné obhospodařování
lesů světadílu. [9] Podle zásady kaskádového využívání se dřevo
používá v tomto pořadí priorit: výrobky ze dřeva, prodloužení
jejich životnosti, opětovné použití, recyklace, bioenergie
a likvidace. [10] Závěry Evropské rady ze dne 7.–8. února 2013
o víceletém finančním rámci. [11] Vzhledem k tomu, že odvětví lesnictví
nespadá do oblasti působnosti přílohy I a článku 42
Smlouvy o fungování EU, plně se na ně vztahují všechna
pravidla hospodářské soutěže. [12] Zpracování dřeva, výroba nábytku, buničiny
a papíru a jejich přeměna, tisk (NACE Ch.s 16, 31, 17,
18.1). Jsou zahrnuty i relevantní aspekty těžby dřeva (NACE 02.2). [13] „Silnější evropský průmysl pro růst
a hospodářskou obnovu“ (COM(2012) 582 final) a „Integrovaná
průmyslová politika pro éru globalizace“ (KOM(2010) 614). [14] Rozhodnutí č. 529/2013/EU. [15] COM(2013) 216. [16] Informační systém EU o lesních požárech. [17] Evropské středisko údajů o lesích. [18] Infrastruktura pro prostorové informace v Evropském
společenství (INSPIRE). [19] Sdílený informační systém o životním prostředí. [20] Program Evropské komise pro pozorování Země. [21] COM(2012) 60. [22] Byla popsána v pracovním
dokumentu útvarů Komise. [23] Rozhodnutí Rady 89/367/EHS. [24] Rozhodnutí Komise 2004/391/ES. [25] Rozhodnutí Komise 97/837/ES. [26] http://ec.europa.eu/agriculture/fore/publi/ [27] Nařízení Rady (ES) č. 2173/2005 o zavedení
režimu licencí FLEGT pro dovoz dřeva do EU. [28] Nařízení (EU) č. 995/2010.