8.3.2018   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 88/1

(1)

Evropská rada se na zasedání v červnu 2017 shodla na tom, že je třeba zahájit inkluzivní a ambiciózní stálou strukturovanou spolupráci v zájmu posílení evropské bezpečnosti a obrany s cílem přispět k naplnění úrovně ambicí Unie, jak vyplývá z globální strategie EU a jak je vymezena v závěrech Rady z 14. listopadu 2016 o provádění globální strategie EU v oblasti bezpečnosti a obrany. Konstatovala, že tato činnost má být v souladu s vnitrostátním obranným plánováním a závazky členských států, jak se na nich dotčené členské státy dohodly v rámci NATO a OSN.

(2)

Dne 13. listopadu 2017 obdržela Rada a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“) společné oznámení v souladu s čl. 46 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii od dvaceti tří členských států a dne 7. prosince 2017 od dalších dvou členských států.

(3)

Rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 zřídilo stálou strukturovanou spolupráci a stanovilo, že její řízení bude organizováno na úrovni Rady a v rámci projektů prováděných skupinami zúčastněných členských států, které se na provedení těchto projektů vzájemně dohodly.

(4)

Dne 11. prosince 2017 přijaly členské státy účastnící se stálé strukturované spolupráce rovněž prohlášení, v němž vyjádřily svůj záměr vypracovat v různých složeních první kooperativní projekty stálé strukturované spolupráce, jak jsou uvedeny v příloze uvedeného prohlášení.

(5)

Dne 14. prosince 2017 uvítala Evropská rada zřízení ambiciózní a inkluzivní stálé strukturované spolupráce a zdůraznila, že je důležité urychleně provádět první soubor projektů, a současně vyzvala zúčastněné členské státy, aby dostály svým vnitrostátním prováděcím plánům.

(6)

Dne 6. března 2018 přijala Rada rozhodnutí (SZBP) 2018/340 (2), kterým se stanoví seznam projektů, jež mají být rozvíjeny v rámci stálé strukturované spolupráce.

(7)

Ustanovení čl. 4 odst. 2 písm. a) rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 potvrzuje, že Rada může v souladu s čl. 46 odst. 6 Smlouvy o Evropské unii přijmout rozhodnutí nebo doporučení, jimiž poskytne strategické směry a pokyny pro stálou strukturovanou spolupráci.

(8)

Rada by proto měla přijmout doporučení, kterým budou tyto strategické směry a pokyny pro provádění stálé strukturované spolupráce poskytnuty.

1.

Cílem tohoto doporučení je poskytnout strategické směry a pokyny pro provádění stálé strukturované spolupráce s cílem strukturovat další nezbytnou činnost týkající se procesů a řízení, a to i pokud jde o projekty, tak aby zúčastněné členské státy splnily přísnější závazky, které vůči sobě navzájem přijaly a které jsou uvedeny v příloze rozhodnutí (SZBP) 2017/2315.

2.

Podle čl. 4 odst. 2 písm. b) rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 by Rada měla přijmout rozhodnutí a doporučení, jimiž stanoví pořadí plnění přísnějších závazků uvedených v příloze daného rozhodnutí v průběhu dvou po sobě následujících úvodních fází (roky 2018–2020 a roky 2021–2025) a na začátku každé fáze vymezí konkrétnější cíle pro plnění přísnějších závazků.

3.

Je proto vhodné, aby Rada do června 2018 přijala doporučení o stanovení pořadí plnění závazků pro fáze realizované v letech 2018–2020 a 2021–2025 a vymezila konkrétnější cíle, včetně závazků, jež mají být splněny do roku 2020. V tomto doporučení by měly být rovněž vymezeny společně dohodnuté ukazatele s cílem napomoci zúčastněným členským státům s plněním závazků a vyhodnocovat pokrok v tomto ohledu.

4.

Sekretariát stálé strukturované spolupráce (dále jen „sekretariát“), který společně zajišťují Evropská služba pro vnější činnost, včetně Vojenského štábu EU, a Evropská obranná agentura, jak je stanoveno v článku 7 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315, se vyzývá, aby do konce března 2018 poskytl počáteční zpětnou vazbu, pokud jde o druh, podrobnost a strukturu informací poskytnutých ve vnitrostátních prováděcích plánech, jež zúčastněné členské státy předložily v prosinci 2017, s ohledem na plnění jejich závazků. Informace poskytnuté v rámci této zpětné vazby by měly přispět k vypracování doporučení o stanovení pořadí plnění závazků, jež má Rada přijmout v souladu s čl. 4 odst. 2 písm. b) rozhodnutí (SZBP) 2017/2315. Sekretariát by rovněž mohl jednotlivým zúčastněným členským státům na základě jejich žádosti poskytovat individuální podporu s cílem zvýšit kvalitu jejich vnitrostátních prováděcích plánů.

5.

V návaznosti na přijetí doporučení o stanovení pořadí plnění závazků by zúčastněné členské státy měly v souladu s čl. 3 odst. 2 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 své vnitrostátní prováděcí plány náležitě přezkoumat a případně aktualizovat a do 10. ledna 2019 je předložit sekretariátu. Počínaje rokem 2020 by tyto plány měly být sekretariátu každoročně předkládány do 10. ledna, přičemž je třeba zohlednit přezkum stálé strukturované spolupráce prováděný Radou – na základě předcházející výroční zprávy vysokého představitele uvedené v článku 6 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 –, plán rozvoje schopností a doporučení uvedená ve zprávě o koordinovaném každoročním přezkumu v oblasti obrany předkládané každé dva roky.

6.

Na konci první fáze Rada v souladu s čl. 4 odst. 2 písm. c) rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 aktualizuje a v případě nutnosti posílí přísnější závazky uvedené v daném rozhodnutí s ohledem na výsledky dosažené prostřednictvím stálé strukturované spolupráce, aby zohlednila schopnosti a operační potřeby Unie, jakož i její měnící se bezpečnostní prostředí. Takové rozhodnutí bude vycházet z procesu strategického přezkumu, v němž se zhodnotí plnění závazků v rámci stálé strukturované spolupráce.

7.

Na začátku následující fáze by Rada měla s ohledem na čl. 4 odst. 2 písm. c) rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 přijmout druhý soubor konkrétnějších cílů pro fázi realizovanou v letech 2021–2025.

8.

Poté, co Rada dne 6. března 2018 přijala rozhodnutí, kterým se stanoví seznam projektů, které by měly být rozvíjeny v rámci stálé strukturované spolupráce, by zúčastněné členské státy měly vynaložit značné úsilí, aby určily cíle a harmonogramy pro každý projekt.

9.

Rada by do listopadu 2018 měla tento seznam aktualizovat postupem podle článku 5 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 s cílem zahrnout do něj další soubor projektů stálé strukturované spolupráce.

10.

S cílem dosáhnout udržitelného a účinného provádění stálé strukturované spolupráce by tento postup hodnocení nových projektů předložených zúčastněnými členskými státy měl být v zásadě dokončen každý rok v listopadu, v návaznosti na výzvu k předkládání nových návrhů projektů do začátku května téhož roku. Hodnocení návrhů projektů stálé strukturované spolupráce sekretariátem by se mělo řídit transparentními kritérii, jež se týkají hlediska schopností i provozního hlediska a jež by zúčastněné členské státy měly dále rozpracovat. V souladu s článkem 5 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 bude Vojenský výbor Evropské unie poskytovat vojenské poradenství k doporučení vysokého představitele týkajícímu se určení a zhodnocení projektů stálé strukturované spolupráce.

11.

Zúčastněné členské státy, které mají v úmyslu navrhnout jednotlivý projekt, by o tom měly informovat ostatní zúčastněné členské státy v dostatečném předstihu před předložením svých návrhů, aby si zajistily podporu a umožnily jim se k návrhu připojit a předložit jej společně s ostatními. Podrobné návrhy projektů, včetně lhůt pro jejich provedení, by měly být předloženy tak, aby ponechaly sekretariátu dostatek času k jejich posouzení s ohledem na doporučení vysokého představitele Radě v souladu s čl. 5 odst. 1 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315. Rada vyzývá sekretariát, aby vytvořil vzor pro projekty, které mají být předloženy, a podporoval zúčastněné členské státy při rozesílání jejich jednotlivých návrhů projektů stálé strukturované spolupráce jiným členským státům.

12.

Společný soubor pravidel řízení pro projekty v souladu s čl. 4 odst. 2 písm. f) rozhodnutí (SZBP) 2017/2315, jejž by mohly zúčastněné členské státy účastnící se jednotlivého projektu podle potřeby danému projektu přizpůsobit, by měl být přijat Radou do června roku 2018. Měl by poskytnout rámec, který zajistí soudržné a konzistentní provádění projektů stálé strukturované spolupráce, a obsahovat postupy pro pravidelné informování Rady o vývoji jednotlivých projektů v souladu s čl. 5 odst. 2 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 a s cílem umožnit Radě provádět potřebný dohled. V tomto ohledu by měly být rovněž dále upřesněny úlohy a povinnosti zúčastněných členských států, jakož i sekretariátu, případně včetně úlohy pozorovatelů. Tento rámec by měl rovněž stanovit všeobecné pokyny pro účastníky při navrhování vhodných opatření pro řízení každého projektu v souladu s čl. 5 odst. 3 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315. V této souvislosti se Rada rovněž do června 2018 vrátí k otázce koordinačních funkcí zúčastněných členských států v rámci projektů.

13.

V souladu s čl. 4 odst. 2 písm. g) a čl. 9 odst. 1 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 přijme Rada rozhodnutí, kterým se v patřičné době stanoví obecné podmínky, za nichž by třetí státy mohly být výjimečně přizvány k účasti na jednotlivých projektech, a v souladu s čl. 9 odst. 2 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 rozhodne, zda daný třetí stát tyto podmínky splňuje. Práce na vypracování těchto obecných podmínek by měla být zahájena ihned po zavedení společného souboru pravidel řízení pro projekty a stanovení pořadí plnění závazků do června 2018 a po dalším posouzení Radou by rozhodnutí mělo být v zásadě přijato do konce roku 2018.

14.

V souladu s čl. 6 odst. 3 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 a na základě aktualizovaných vnitrostátních prováděcích plánů předložených zúčastněnými členskými státy předloží vysoký představitel Radě výroční zprávu popisující stav provádění stálé strukturované spolupráce, včetně toho, jak každý zúčastněný členský stát plní své závazky v souladu se svým vnitrostátním prováděcím plánem. Zpráva by se měla soustředit na konkrétní kroky a opatření, jež zúčastněné členské státy podnikly ke splnění svých závazků, mimo jiné prostřednictvím projektů stálé strukturované spolupráce a na základě konkrétnějších cílů a pořadí stanovených pro dvě po sobě následující úvodní fáze. V této souvislosti se sekretariát vyzývá, aby poskytl aktualizovaný vzor pro vnitrostátní prováděcí plány

Zúčastněné členské státy by měly do svých vnitrostátních prováděcích plánů začlenit informace o konkrétních krocích a opatřeních, jež podnikly k plnění svých závazků, včetně informací o příspěvcích k projektům. Kromě toho se k objasnění uvedených informací mohou využít neformální konzultace.

15.

Vysoký představitel by měl svou první výroční zprávu předložit v dubnu 2019 nebo nejpozději před příslušným zasedáním Rady pro zahraniční věci v prvním pololetí každého roku, aby se tak zohlednily aktualizované vnitrostátní prováděcí plány předložené zúčastněnými členskými státy do 10. ledna 2019. Od roku 2020 by výroční zpráva měla být předkládána v březnu až dubnu a měla by zohlednit revidované a aktualizované vnitrostátní prováděcí plány předložené v lednu téhož roku.

16.

Na základě zprávy vysokého představitele by Vojenský výbor EU měl Politickému a bezpečnostnímu výboru poskytovat vojenské poradenství a doporučení s cílem umožnit mu, aby do května každého roku vypracoval přezkum Rady týkající se toho, zda zúčastněné členské státy nadále plní přísnější závazky. V této souvislosti by Rada měla přezkoumat i pokrok v naplňování úrovně ambicí Unie, tedy ve zlepšování schopnosti Unie jednat jako zajišťovatel bezpečnosti a posilování její strategické samostatnosti a schopnosti spolupracovat s partnery a chránit své občany.