25.11.2015   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 307/27

(1)

Společnost ENI PORTUGAL B.V. (dále jen „žadatel“) předložila dne 28. července 2015 Komisi elektronickou poštou formální žádost v souladu s čl. 35 odst. 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU (2). K žádosti bylo přiloženo odůvodněné a podložené stanovisko ze dne 16. července 2015, které přijal portugalský orgán pro ochranu hospodářské soutěže. V souladu s žádostí byla Komise požádána o zajištění, aby se ustanovení směrnice 2004/17/ES a postupy při zadávání zakázek, které tato směrnice upravuje, neuplatňovaly na průzkum ropy a zemního plynu v Portugalsku.

(2)

Směrnice 2004/17/ES se až do svého zrušení uplatňuje na udělování zakázek při provádění průzkumu ropy a zemního plynu, pokud není tato činnost předmětem výjimky podle článku 30 uvedené směrnice. Z procedurálního hlediska se však ustanovení směrnice 2014/25/EU uplatní na žádosti o výjimku, pokud zůstanou svou podstatou nezměněny věcné podmínky pro její udělení.

(3)

Podle článku 30 směrnice 2004/17/ES se zakázky, které jsou určeny pro umožnění výkonu činnosti uvedené v jejích článcích 3 až 7, uvedenou směrnicí neřídí, pokud je daná činnost v členském státě, ve kterém má být vykonávána, přímo vystavena hospodářské soutěži na trzích, na které není omezen přístup. Přímé vystavení hospodářské soutěži se posuzuje na základě objektivních kritérií s přihlédnutím ke specifickým rysům dotčeného odvětví. Přístup na daný trh se považuje za neomezený, pokud členský stát provedl a uplatňuje právní předpisy Unie týkající se otevření příslušného trhu, jak stanoví příloha XI směrnice 2004/17/ES. V souladu s bodem G uvedené přílohy XI představuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/22/ES (3) příslušný právní předpis Unie týkající se otevření trhu pro provádění průzkumu a těžby ropy a zemního plynu.

(4)

Portugalsko směrnici 94/22/ES provedlo (4) a uplatňuje. Proto se přístup na trh pro provádění průzkumu a těžby ropy a zemního plynu považuje za neomezený v souladu s čl. 30 odst. 3 prvním pododstavcem směrnice 2004/17/ES.

(5)

Za účelem posouzení, zda je příslušná činnost přímo vystavena hospodářské soutěži na trzích dotčených tímto rozhodnutím, je třeba brát v úvahu tržní podíl hlavních subjektů a míru koncentrace těchto trhů.

(6)

Tímto rozhodnutím není dotčeno uplatňování pravidel hospodářské soutěže.

(7)

Žadatel je zadavatelem ve smyslu čl. 2 odst. 2 písm. b) směrnice 2004/17/ES. Žadatele nelze označit za veřejného zadavatele nebo veřejný podnik. Provádí průzkum ropy a zemního plynu, jak je uvedeno v článku 7 směrnice 2004/17/ES. Navíc funguje na základě zvláštní práv získaných dne 18. prosince 2014. Tato zvláštní práva zahrnují koncesní smlouvy pro oblasti „Santola“, „Lavagante“ a „Gamba“, které žadatel získal. Původní koncesní smlouvy byly podepsány dne 1. února 2007 mezi portugalským státem na straně jedné a společnostmi Harman Resources Ltd. (80 %), Petróleos de Portugal – Petrogal, S.A. (Galp) (10 %) a Partex Oil and Gas (Holdings) Corporation (10 %) na straně druhé. Dne 25. března 2010 byly koncesní smlouvy přiděleny společnostem Petrobras International Baspetro B.V. (50 %) a Petróleos de Portugal – Petrogal S.A. (Galp) (50 %). Změnou provedenou dne 18. prosince 2014 byly nakonec tyto smluvní pozice převedeny na společnosti Eni Portugal B.V. (70 %) a Petróleos de Portugal – Petrogal, S.A. (Galp) (30 %).

(8)

Žádost se omezuje na průzkum ropy a zemního plynu. Společnosti Eni Portugal B.V. a Petróleos de Portugal – Petrogal, S.A. (Galp) tvoří dohromady společný podnik, ve kterém je žadatel provozovatelem projektu a subjektem odpovědným za činnosti související s průzkumem, hodnocením, přípravnými pracemi, produkcí a vyřazením z provozu. Žadatel je odpovědný za zadávání veškerých zakázek potřebných pro provádění činností souvisejících s průzkumem a produkcí.

(9)

Podle zavedené praxe Komise (5) by se na průzkum ropy a zemního plynu mělo nahlížet jako na jeden relevantní výrobkový trh, jelikož na začátku není možné určit, zda průzkum skončí nálezem ropy či zemního plynu. Navíc by se měl v souladu s touto praxí považovat zeměpisný rozsah tohoto trhu za celosvětový. Jelikož se nezdá, že by se definice zeměpisného rozsahu trhu v tomto případě lišila, měla by být zachována i pro účely tohoto rozhodnutí.

(10)

Tržní podíly subjektů zabývajících se průzkumem lze stanovit pomocí tří proměnných: kapitálových výdajů, prokázaných zásob a předpokládané produkce.

(11)

Použití kapitálových výdajů se však pro stanovení tržních podílů subjektů na trhu průzkumu považuje za nevhodné vzhledem k rozsahu rozdílů mezi požadovanou výší investic, která může být v různých zeměpisných oblastech nutná. Při posuzování tržních podílů hospodářských subjektů v rámci tohoto odvětví se obvykle použijí ostatní dva parametry, tedy prokázané zásoby a předpokládaná produkce (6).

(12)

V roce 2014 představovaly celosvětové prokázané a pravděpodobné zásoby ropy a zemního plynu 209 934 817 170 normálních krychlových metrů ropného ekvivalentu (7). V Portugalsku bylo v roce 2014 celkově evidováno 12 koncesí k průzkumu (8) a nebyl proveden žádný průzkumný vrt. V současné době nejsou v Portugalsku žádné prokázané zásoby ropy a zemního plynu.

(13)

Žadatel v posledních třech účetních obdobích nevyprodukoval ropu ani zemní plyn v Portugalsku ani žádné jiné zemi, odhaduje se však, že průzkum v hlubokomořských průzkumných územích Portugalska, pro něž byla udělena povolení, může případně vést k objevu uhlovodíků v množství přibližně [… normálních krychlových metrů] (9). V roce 2014 měla mateřská společnost Eni S.p.A. na celosvětovém trhu prokázaných a pravděpodobných zásob pro průzkum ropy a zemního plynu podíl ve výši 0,9 % (10).

(14)

Trh pro provádění průzkumu není vysoce koncentrovaný. Vedle státem vlastněných společností trh charakterizuje přítomnost významných společností, jako např. ExxonMobil, Chevron, Shell, BP a Total. V roce 2014 dosahovaly tyto významné společnosti na celosvětovém trhu průzkumu ropy a zemního plynu v příslušném pořadí těchto podílů: 2,8 % (ExxonMobil), 2,1 % (Chevron), 1,9 % (Shell), 1,4 % (BP) a 1,4 % (Total). Pokud jde o státem vlastněné společnosti, jejich příslušné podíly na celosvětovém trhu pro provádění průzkumu ropy a zemního plynu představují 13,6 % (Saudi Aramco), 7,4 % (Gazprom), 4,8 % (Qatar Petroleum) a 4,7 % (National Iranian Oil Company) (11). Společnost Eni S.p.A. má na trhu celosvětových prokázaných a pravděpodobných zásob ropy a zemního plynu podíl ve výši 0,9 %. Pokud jde o území EU, dosahuje podíl společnosti Eni S.p.A. na trhu prokázaných a pravděpodobných zásob ropy a zemního plynu výše 4 % (12). Tyto skutečnosti jsou známkou přímého vystavení hospodářské soutěži.

(15)

Na základě důvodů uvedených v 1. až 14. bodě zdůvodnění by podmínka přímého vystavení hospodářské soutěži stanovená v čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES měla být v Portugalsku považována za splněnou.

(16)

Jelikož se podmínka neomezeného přístupu na trh považuje za splněnou, směrnice 2004/17/ES by se neměla použít v případě, kdy zadavatelé udělují zakázky určené pro umožnění průzkumu ropy a zemního plynu, který má být prováděn v Portugalsku, ani v případě, kdy jsou pořádány veřejné soutěže na projekt pro výkon této činnosti v uvedené zeměpisné oblasti.

(17)

Toto rozhodnutí je založeno na právním a skutkovém stavu v období od 29. července 2015 do 11. září 2015, jak je zřejmé z informací předložených žadatelem. Může být přezkoumáno, jestliže by v případě zásadních změn právního či skutkového stavu došlo k tomu, že by již nebyly splněny podmínky pro uplatnění čl. 30 odst. 1 směrnice 2004/17/ES.

(18)

Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Poradního výboru pro veřejné zakázky,