ROZHODNUTÍ KONTROLNÍHO ÚŘADU ESVO

č. 90/20/COL

ze dne 15. července 2020,

kterým se po sto sedmé mění procesní a hmotněprávní pravidla v oblasti státní podpory, a to změnou a prodloužením použitelnosti některých pokynů pro státní podporu [2020/1576]

KONTROLNÍ ÚŘAD ESVO (DÁLE JEN „KONTROLNÍ ÚŘAD“)

S OHLEDEM na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru (dále jen „Dohoda o EHP“), a zejména na články 61 až 63 a protokol 26 této dohody,

S OHLEDEM na Dohodu mezi státy ESVO o zřízení Kontrolního úřadu a Soudního dvora (dále jen „Dohoda o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru“), a zejména na článek 24 a čl. 5 odst. 2 písm. b) této dohody, a

S OHLEDEM na protokol 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru (dále jen „protokol 3“), a zejména na čl. 1 odst. 1 části I,

Vzhledem k těmto důvodům:

Podle článku 24 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru uplatňuje Kontrolní úřad ustanovení Dohody o EHP týkající se státní podpory.

Podle čl. 5 odst. 2 písm. b) Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru vydá Kontrolní úřad oznámení nebo pokyny k záležitostem, kterými se Dohoda o EHP zabývá, pokud to tato dohoda nebo Dohoda o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru výslovně stanoví nebo pokud to Kontrolní úřad považuje za nezbytné.

Na konci roku 2020 má vypršet platnost následujících pokynů pro státní podporu, které Kontrolní úřad přijal v rámci iniciativy pro modernizaci státní podpory:

a)	Pokynů k regionální státní podpoře na období 2014–2020 (1);

b)	Pokynů k státní podpoře investic v rámci rizikového financování (2);

c)	Pokynů pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014–2020 (3);

d)	Pokynů pro analýzu slučitelnosti státní podpory, která má podpořit realizaci významných projektů společného evropského zájmu, s fungováním Dohody o EHP (4);

e)	Pokynů pro krátkodobé pojištění vývozních úvěrů (5) a

f)	Pokynů pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích (6).

Evropská komise (dále jen „Komise“) již v souvislosti se Zelenou dohodou a Digitální agendou oznámila svůj záměr revidovat do konce roku 2021 řadu pokynů.

Dne 2. července 2020 přijala Komise sdělení o prodloužení použitelnosti a změnách Pokynů k regionální státní podpoře na období 2014–2020, Pokynů k státní podpoře investic v rámci rizikového financování, Pokynů pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014–2020, Pokynů pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích, sdělení „Kritéria pro analýzu slučitelnosti státní podpory, která má podpořit realizaci významných projektů společného evropského zájmu, s vnitřním trhem“, sdělení Komise „Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací“ a Sdělení Komise členským státům o uplatňování článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na krátkodobé pojištění vývozních úvěrů (7).

Aby byla zajištěna předvídatelnost a právní jistota při přípravě na budoucí aktualizaci pravidel státní podpory, považovala Komise za vhodné prodloužit dobu použitelnosti svých pokynů, odpovídajících pokynům Kontrolního úřadu uvedeným výše v písmenech a) až e), do konce roku 2021. V případě pokynů odpovídajících pokynům uvedeným v písmeni f), tj. Pokynů pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích, prodloužila Komise dobu použitelnosti do konce roku 2023.

Prodloužení použitelnosti uvedených pravidel umožní Komisi dokončit hodnocení těchto pravidel společně s dalšími pravidly státní podpory přijatými v rámci iniciativy pro modernizaci státní podpory. Hodnocení uvedených pravidel formou „kontroly účelnosti“ zahájila Komise dne 7. ledna 2019. Na základě výsledku tohoto hodnocení bude Komise schopna rozhodnout, zda u těchto pravidel dále prodlouží dobu použitelnosti, nebo pravidla aktualizuje.

Vzhledem k hospodářským a finančním důsledkům, které může pro podniky mít pandemie COVID-19, byla Komise názoru, že jsou nezbytné také dočasné úpravy některých pokynů pro státní podporu. V rámci Pokynů k regionální státní podpoře na období 2014–2020, Pokynů pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014–2020, sdělení „Kritéria pro analýzu slučitelnosti státní podpory, která má podpořit realizaci významných projektů společného evropského zájmu, s vnitřním trhem“ a Rámce pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (8) by konkrétně podniky, které ke dni 31. prosince 2019 nebyly v obtížích, ale po 31. prosinci 2019 se do obtíží dostaly, měly být podle uvedených pokynů způsobilé do 30. června 2021.

Pokud jde o Pokyny pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014–2020, prudký pokles cen elektřiny v důsledku pandemie COVID-19 by mohl vést k situacím, ve kterých se může snížit náročnost podniků na elektrickou energii. V takovém případě, když se podle přílohy 4 vypočte hrubá přidaná hodnota (HPH) a náročnost na elektrickou energii na úrovni podniku, může podnik pozbýt způsobilosti podle oddílu 3.7.2 (cílená snížení financování podpory na energii z obnovitelných zdrojů z důvodů konkurenceschopnosti). Komise byla tudíž názoru, že v zájmu vhodného řešení by měly být upraveny metody výpočtu, které se mají použít.

Tyto změny a prodloužení použitelnosti sdělení Komise mají význam i pro Evropský hospodářský prostor.

V celém Evropském hospodářském prostoru je třeba zajistit jednotné uplatňování pravidel EHP pro státní podporu v souladu s cílem homogenity stanoveným v článku 1 Dohody o EHP.

Podle bodu II v položce „VŠEOBECNÉ“ na straně 11 přílohy XV Dohody o EHP má Kontrolní úřad přijmout po konzultaci s Komisí právní akty odpovídající právním aktům přijatým Komisí.

Po konzultaci s Komisí,

Po konzultaci se státy ESVO EHP,

PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Hmotněprávní pravidla v oblasti státní podpory se mění takto:

(1)

Pokyny k regionální státní podpoře na období 2014–2020 se mění takto:

a)	v bodě 18 se doplňuje nová věta, která zní: „Tyto pokyny se však použijí na podniky, které ke dni 31. prosince 2019 nebyly v obtížích, ale v období od 1. ledna 2020 do 30. června 2021 se z nich staly podniky v obtížích.“;

za bod 156 se doplňují nová písmena, která znějí:

„a)	Vzhledem k tomu, že platnost map regionální podpory skončí ke dni 31. prosince 2020, vyzývá Kontrolní úřad státy ESVO EHP, aby mu do 15. září 2020 oznámily svůj záměr prodloužit platnost svých map regionální podpory.

Poté, co bude prodloužení platnosti map regionální podpory do 31. prosince 2021 schváleno, mohou státy ESVO EHP rozhodnout o prodloužení platnosti stávajících režimů schválených na základě těchto pokynů. Jakékoli prodloužení těchto režimů musí být včas oznámeno Kontrolnímu úřadu před datem skončení jejich platnosti.“

(2)

V Pokynech k státní podpoře investic v rámci rizikového financování se bod 174 nahrazuje tímto:

„174.

Zásady stanovené v těchto pokynech bude Kontrolní úřad uplatňovat při posuzování slučitelnosti veškeré podpory v oblasti rizikového financování, jež by měla být poskytnuta od 1. července 2014 do 31. prosince 2021.“

(3)

Pokyny pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014–2020 se mění takto:

a)	v bodě 11 se doplňuje nová věta, která zní: „Tyto pokyny se však použijí na podniky, které ke dni 31. prosince 2019 nebyly v obtížích, ale v období od 1. ledna 2020 do 30. června 2021 se z nich staly podniky v obtížích.“;

bod 103 se nahrazuje tímto:

„103.

Tyto pokyny platí pro období do 31. prosince 2021. Měly by však připravit půdu pro dosažení cílů stanovených v rámci do roku 2030. Zejména se očekává, že se zjištěné obnovitelné zdroje energie stanou v období 2020–2030 v rámci rozvodné sítě konkurenceschopnými, což znamená, že dotace a výjimky z odpovědnosti za odchylku subjektu zúčtování by měly být postupně omezovány a nakonec odstraněny. Tyto pokyny tomuto cíli odpovídají a zajistí přechod k nákladově efektivnímu způsobu plnění cíle na základě tržních mechanismů.“;

bod 237 se nahrazuje tímto:

„(237)

Tyto pokyny se použijí od 1. července 2014 a nahradí pokyny ke státní podpoře na ochranu životního prostředí, které byly zveřejněny dne 10. června 2010 (*1). Tyto pokyny se použijí do 31. prosince 2021.

(*1) Úř. věst. L 144, 10.6.2010, s. 1, a dodatek EHP č. 29, 10.6.2010, s. 1. “ "

příloha 4 se mění takto:

bod 2 se nahrazuje tímto:

„(2)

Pro účely oddílu 3.7.2 mohou státy ESVO EHP použít:

a)	aritmetický průměr za poslední tři roky, za které jsou k dispozici údaje o HPH;

b)	aritmetický průměr za zvolené dva roky z posledních tří let, za které jsou k dispozici údaje o HPH, pokud se tato metoda použije stejným způsobem na všechny příjemce.

Kontrolní úřad je toho názoru, že přechod od metody výpočtu podle písmene a) k metodě podle písmene b) nepředstavuje změnu podléhající oznamovací povinnosti.“;

ii)

bod 5 se nahrazuje tímto:

„(5)

Pro výpočet spotřeby elektrické energie podniku je třeba využít referenční úrovně energetické účinnosti pro dané odvětví, pokud jsou k dispozici. Pokud nejsou k dispozici, mohou státy ESVO EHP použít:

a)	aritmetický průměr za poslední tři roky, za které jsou k dispozici údaje;

b)	aritmetický průměr za zvolené dva roky z posledních tří let, za které jsou k dispozici údaje, pokud se tato metoda použije stejným způsobem na všechny příjemce.

Kontrolní úřad je toho názoru, že přechod od metody výpočtu podle písmene a) k metodě podle písmene b) nepředstavuje změnu podléhající oznamovací povinnosti.“

(4)

V Pokynech pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích se bod 135 nahrazuje tímto:

„135.

Kontrolní úřad bude tyto pokyny používat ode dne 10. září 2014 do 31. prosince 2023.“

(5)

Pokyny pro analýzu slučitelnosti státní podpory, která má podpořit realizaci významných projektů společného evropského zájmu, s fungováním Dohody o EHP se mění takto:

a)	v bodě 10 písm. a) se doplňuje nová věta, která zní: „Tyto pokyny se však použijí na podniky, které ke dni 31. prosince 2019 nebyly v obtížích, ale v období od 1. ledna 2020 do 30. června 2021 se z nich staly podniky v obtížích.“;

bod 50 se nahrazuje tímto:

„50.	Tyto pokyny se použijí ode dne 27. dubna 2016 do 31. prosince 2021.“

(6)

V Pokynech pro krátkodobé pojištění vývozních úvěrů se bod 40 nahrazuje tímto:

„(40)

Vzhledem k potřebě kontinuity a právní jistoty při poskytování státní podpory v oblasti krátkodobého pojištění vývozních úvěrů se považuje za vhodné, aby byly současné pokyny použitelné do 31. prosince 2021. Tím se datum skončení jejich platnosti uvede do souladu se lhůtami většiny pokynů pro státní podporu přijatých podle programu modernizace státní podpory.“

(7)	V Rámci pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací se v bodě 10 doplňuje nová věta, která zní: „Tyto pokyny se však použijí na podniky, které ke dni 31. prosince 2019 nebyly v obtížích, ale v období od 1. ledna 2020 do 30. června 2021 se z nich staly podniky v obtížích.“

Článek 2

Pouze anglické znění tohoto rozhodnutí je závazné.

V Bruselu dne 15. července 2020.

Za Kontrolní úřad ESVO

Bente ANGELL-HANSEN

předsedkyně

odpovědná členka kolegia

Frank J. BÜCHEL

člen kolegia

Högni KRISTJÁNSSON

člen kolegia

Carsten ZATSCHLER

spolupodepisující jako ředitel pro právní a výkonné záležitosti

(1) Úř. věst. L 166, 5.6.2014, s. 44, a dodatek EHP č. 33, 5.6.2014, s. 1, ve znění rozhodnutí Kontrolního úřadu č. 302/14/KOL, Úř. věst. L 15, 22.1.2015, s. 103, a dodatek EHP č. 4, 22.1.2015, s. 1.

(2) Úř. věst. L 354, 11.12.2014, s. 62, a dodatek EHP č. 74, 11.12.2014, s. 1, ve znění rozhodnutí Kontrolního úřadu č. 302/14/KOL, Úř. věst. L 15, 22.1.2015, s. 103, a dodatek EHP č. 4, 22.1.2015, s. 1.

(3) Úř. věst. L 131, 28.5.2015, s. 1, a dodatek EHP č. 30, 28.5.2015, s. 1.

(4) Úř. věst. L 39, 16.2.2017, s. 49, a dodatek EHP č. 11, 16.2.2017, s. 1.

(5) Úř. věst. L 343, 19.12.2013, s. 54, a dodatek EHP č. 71, 19.12.2013, s. 1, znovu přijatých rozhodnutím Kontrolního úřadu č. 4/19/KOL, Úř. věst. L 163, 20.6.2019, s. 110, a dodatek EHP č. 48, 20.6.2019, s. 1, ve znění rozhodnutí Kontrolního úřadu č. 030/20/KOL, Úř. věst. L 220, 9.7.2020, s. 8, a dodatek EHP č. 46, 9.7.2020, s. 1.

(6) Úř. věst. L 271, 16.10.2015, s. 35, a dodatek EHP č. 62, 15.10.2015, s. 1.

(7) Úř. věst. C 224, 8.7.2020, s. 2.

(8) Odpovídají pokynům Kontrolního úřadu pro výzkum, vývoj a inovace, Úř. věst. L 209, 6.8.2015, s. 17, a dodatek EHP č. 44, 6.8.2015, s. 1.