Rozsudek Soudního dvora (desátého senátu) ze dne 23. ledna 2025 – Komise v. Estonsko (Směrnice ECN +)

(věc C‑577/23)

„Nesplnění povinnosti státem – Článek 258 SFEU – Záruky nezávislosti a zdrojů vnitrostátních orgánů pro hospodářskou soutěž pro účely provádění článků 101 a 102 SFEU – Směrnice (EU) 2019/1 – Neprovedení a neoznámení prováděcích opatření – Článek 260 odst. 3 SFEU – Peněžité sankce – Návrh na uložení povinnosti zaplatit paušální částku a denní penále“

1. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti – Přezkum opodstatněnosti Soudním dvorem – Stav, který je třeba vzít v úvahu – Stav po uplynutí lhůty stanovené v odůvodněném stanovisku

(Článek 258 SFEU; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2019/1)

(viz body 25–28)

2. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti – Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti – Nesplnění povinnosti sdělit opatření provádějící směrnici – Peněžité sankce – Posuzovací pravomoc Soudního dvora – Kritéria

(Článek 260 odst. 3 SFEU

(viz body 54–61)

3. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti – Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti – Nesplnění povinnosti sdělit opatření provádějící směrnici – Peněžité sankce – Paušální částka – Určení výše částky – Kritéria – Závažnost protiprávního jednání – Doba trvání protiprávního jednání – Platební schopnost

(Článek 260 odst. 3 SFEU; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2019/1)

(viz body 62–76, 78–87)

4. 

Členské státy – Povinnosti – Nesplnění povinností – Odůvodnění vycházející z vnitrostátního právního řádu – Nepřípustnost

(Článek 258 SFEU)

(viz bod 77)

5. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti – Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti – Nesplnění povinnosti sdělit opatření provádějící směrnici – Peněžité sankce – Penále – Neplnění povinností, které přetrvává až do okamžiku posuzování skutkového stavu Soudním dvorem – Uložení platební povinnosti – Podmínka – Trvání nesplnění povinnosti až do vyhlášení rozsudku

(Článek 260 odst. 3 SFEU)

(viz body 88–90)

6. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti – Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti – Nesplnění povinnosti sdělit opatření provádějící směrnici – Peněžité sankce – Penále – Určení výše částky – Kritéria

(Článek 260 odst. 3 SFEU)

(viz body 91–93)

Výrok

1) 

Estonská republika tím, že po uplynutí lhůty stanovené v odůvodněném stanovisku Evropské komise ze dne 29. září 2022 nepřijala právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1 ze dne 11. prosince 2018 o posílení postavení orgánů pro hospodářskou soutěž v členských státech tak, aby mohly účinněji prosazovat pravidla, a o zajištění řádného fungování vnitřního trhu, a tedy tím, že o nich neinformovala Komisi, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku 34 této směrnice.

2) 

Estonská republika tím, že ke dni, kdy Soudní dvůr přezkoumal skutkový stav, nepřijala opatření nezbytná k provedení ustanovení směrnice 2019/1 do svého vnitrostátního práva a následně o těchto opatřeních neinformovala Evropskou komisi, nadále neplní povinnosti, které pro ni vyplývají z této směrnice.

3) 

Estonské republice se ukládá zaplatit Evropské komisi:

–

paušální částku ve výši 400000 eur;

–

v případě, že nesplnění povinnosti uvedené v bodě 1 výroku přetrvává ke dni vyhlášení tohoto rozsudku, denní penále ve výši 3000 eur od tohoto dne až do dne ukončení nesplnění povinnosti ze strany tohoto členského státu.

4) 

Republika Estonsko ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vynaložené Evropskou komisí.