Rozsudek Tribunálu (prvního senátu) ze dne 5. března 2025 – Ponomarenko v. Rada

(Věc T‑249/22)

„ Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Zmrazení finančních prostředků – Omezení vstupu na území členských států – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahuje zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů nebo se na ně vztahují omezení vstupu na území členských států – Uvedení a ponechání jména žalobce na seznamu – Pojem ‚materiální či finanční podpora ruským činitelům‘ – Článek 2 odst. 1 písm. d) rozhodnutí 2014/145/SZBP – Pojem ‚spojení‘ – Článek 2 odst. 1 in fine rozhodnutí 2014/145 – Právo na spravedlivý proces – Právo na účinnou soudní ochranu – Právo na účinnou procesní obranu – Povinnost uvést odůvodnění – Proporcionalita – Právo na vlastnictví – Rovné zacházení“

1. Právo Evropské unie – Zásady – Právo na účinnou procesní obranu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Povinnost umožnit dotčené osobě vyjádřit se účinným způsobem k důvodům, které jsou proti ní uplatněny – Rozsah – Dodržení přiměřené lhůty

[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 a článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]

(viz body 45–47)

2. Právo Evropské unie – Zásady – Právo na účinnou procesní obranu – Právo být vyslechnut – Povinnost orgánů vycházet ze stanoviska zúčastněných stran – Neexistence – Povinnost odpovědět na veškeré argumenty stran – Neexistence

(Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 a článek 48)

(viz bod 50)

3. Právo Evropské unie – Zásady – Právo na účinnou procesní obranu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů – Povinnost sdělit skutečnosti uplatněné v neprospěch – Omezení – Bezpečnost Unie nebo jejích členských států či jejich zahraniční politika

(viz body 52–59)

4. Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění

[Článek 29 SEU; články 215 a 296 SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]

(viz body 66–69, 71–79)

5. Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Zařazení na seznamy na základě souboru přesných, konkrétních a shodujících se nepřímých důkazů – Nesprávné posouzení – Neexistence

[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]

(viz body 86–89, 120–134)

6. Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Rozsah prostoru tohoto příslušného orgánu pro uvážení – Relevance důkazů předložených v souvislosti s předchozím zařazením na seznam bez změny důvodů a bez změny situace žalobce či kontextu na Ukrajině

[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]

(viz body 90, 91, 157–162)

7. Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam, který je přílohou napadeného rozhodnutí, z důvodu materiální či finanční podpory ruským činitelům s rozhodovací pravomocí nebo prospěchu plynoucího od těchto osob – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota – Zásada volného hodnocení důkazů

[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]

(viz body 96–102, 146–153)

8. Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo orgánů, které poskytují materiální či finanční podporu ruským činitelům s rozhodovací pravomocí nebo které mají z vazby na tyto činitele prospěch – Rozsah přezkumu – Posuzování legality v závislosti na informacích, které byly k dispozici v okamžiku přijetí rozhodnutí – Důkazy, které nejsou obsaženy ve spise týkajícím se důkazů ve správním řízení předložených Radou v rámci soudního řízení – Přípustnost – Podmínky

(viz body 106–110)

9. Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Fyzické nebo právnické osoby, subjekty či orgány, které materiálně či finančně podporují ruské činitele s rozhodovací pravomocí nebo které mají prospěch z vazby na tyto činitele, a fyzické nebo právnické osoby, subjekty či orgány s nimi spojené – Pojem „materiální nebo finanční podpora“ – Požadavek podpory významné z kvantitativního a kvalitativního hlediska – Neexistence souvislosti mezi touto podporou a anexí Krymu nebo destabilizací Ukrajiny

[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí 2022/329, čl. 2 odst. 1 písm. d); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. d) a nařízení Rady 2022/330]

(viz bod 118)

10. Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Akty, které lze podložit určitými důvody a jinými nikoli – Platnost těchto aktů

(viz bod 135)

11. Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Osoba, subjekt nebo orgán spojené s osobou zařazenou na seznam v příloze napadeného rozhodnutí – Pojem ‚spojení‘ – Společné zájmy – Kapitálové vazby – Zahrnutí

[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/329, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2023/847, čl. 2 odst. 1; nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]

(viz body 166–174, 177)

12. Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Soudní přezkum legality – Zásada proporcionality – Přiměřenost omezujících opatření – Omezující opatření, která sledují legitimní cíl společné zahraniční a bezpečnostní politiky

[Článek 5 odst. 4 a čl. 21 odst. 2 písm. c) SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]

(viz body 184–189)

13. Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zákaz vstupu či průjezdu a zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení práva na vlastnictví – Přípustnost – Podmínky – Omezení stanovené zákonem – Respektování podstaty dovolávaného práva – Sledování cíle obecného zájmu, který jako takový Unie uznává – Dodržení zásady proporcionality – Splněné podmínky

[Článek 21 odst. 2 písm. b) a c) a článek 29 SEU; článek 215 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, článek 17 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847, čl. 2 odst. 3 a 4; nařízení Rady č. 269/2014, články 4 až 6, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]

(viz body 194–205)

14. Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů a orgánů, které materiálně či finančně podporují ruské činitele s rozhodovací pravomocí nebo které mají prospěch z vazby na tyto činitele, a fyzické nebo právnické osoby, subjekty či orgány s nimi spojené – Nepřijetí omezujících opatření Radou vůči dalším osobám, subjektům nebo orgánům, které se nacházejí ve stejné situaci – Porušení zásady rovného zacházení – Neexistence

(viz body 211–215)

Výrok

1)

Žaloba se zamítá.

2)

Alexander Ponomarenko nahradí náklady řízení.