Věc C‑727/22

Friends of the Irish Environment CLG

v.

Government of Ireland a další

[žádost o rozhodnutí o předběžné otázce, kterou podal Supreme Court (Nejvyšší soud, Irsko)]

Rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 4. října 2024

„Řízení o předběžné otázce – Životní prostředí – Směrnice 2001/42/ES – Posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí – Článek 2 písm. a) – Pojem ‚plány a programy [...] které jsou vyžadovány právními a správními předpisy‘ – Opatření přijaté vládou členského státu pouze na základě ustanovení Ústavy tohoto členského státu, které stanoví, že výkonná moc státu je vykonávána vládou nebo z jejího pověření“

Životní prostředí – Posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí – Směrnice 2001/42 – Plán a program – Pojem – Opatření přijaté vládou členského státu pouze na základě ustanovení Ústavy tohoto členského státu, které stanoví, že výkonná moc státu je vykonávána vládou nebo z jejího pověření – Vyloučení

[Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42, čl. 2 písm. a) a čl. 4 odst. 3]

(viz body 23–38 a výrok)

Shrnutí

Soudní dvůr, na který se obrátil s předběžnou otázkou Supreme Court (Nejvyšší soud, Irsko), upřesnil pojem „plány a programy“, u nichž musí být provedeno posouzení vlivů na životní prostředí podle směrnice 2001/42 ( 1 ).

V rámci Project Ireland 2040 (projekt Irsko 2040), jehož cílem je vytvořit jednotný a koherentní plán pro využití území a rozvoj v Irsku, přijala irská vláda rozhodnutím ze dne 16. února 2018 národní rámec pro plánování (dále jen „NPF“) a národní plán rozvoje (dále jen „NDP“).

Friends of the Irish Environment, nevládní organizace působící v oblasti životního prostředí, podala proti tomuto rozhodnutí žalobu, kterou zamítl High Court (Vrchní soud, Irsko) v prvním stupni a Court of Appeal (Odvolací soud, Irsko) dvěma rozhodnutími v odvolacím řízení. Friends of the Irish Environment podala proti rozhodnutím odvolacího soudu k předkládajícímu soudu opravný prostředek, kterým zpochybňuje platnost NPF a NDP z hlediska požadavků směrnice 2001/42.

Vzhledem k tomu, že předkládající soud má pochybnosti o tom, zda tato opatření spadají do působnosti směrnice 2001/42, rozhodl se v této věci obrátit na Soudní dvůr.

Závěry Soudního dvora

Soudní dvůr předně připomněl, že směrnice 2001/42 se vztahuje na plány a programy, které podléhají přípravě nebo přijetí orgánem na národní, regionální nebo místní úrovni (první podmínka), a jsou vyžadovány právními a správními předpisy (druhá podmínka).

Co se týče druhé podmínky, z ustálené judikatury Soudního dvora vyplývá, že za „vyžadované“ ve smyslu a pro použití směrnice 2001/42 musí být považovány plány a programy, jejichž přijímání je upraveno ustanoveními vnitrostátního práva, která určí orgány příslušné pro jejich přijímání, jakož i postup jejich přípravy. Plán nebo program je tedy považován za „vyžadovaný“ tehdy, jestliže ve vnitrostátním právu existuje konkrétní právní základ opravňující příslušné orgány k jeho přijetí, i když toto přijetí není povinné.

Podle informací poskytnutých předkládajícím soudem byl NPF přijat rozhodnutím vlády pouze na základě ústavního ustanovení, které nijak neupravuje přijímání plánů nebo programů tím, že by určovalo orgány příslušné pro jejich přijímání a postup jejich přípravy, nýbrž pouze v souladu s ústavní zásadou dělby moci stanoví, že na rozdíl od moci zákonodárné a soudní je výkonná moc státu zpravidla vykonávána vládou nebo z jejího pověření. Z toho vyplývá, že takový národní rámec pro plánování nesplňuje podmínku, že je vyžadován právními a správními předpisy, a nepředstavuje tedy plán nebo program ve smyslu směrnice 2001/42.

Tímto závěrem však není dotčeno posouzení plánů nebo programů, které budou případně přijaty k provedení NPF, z hlediska směrnice 2001/42. Jsou-li přijímány plány nebo programy k provedení NPF, které splňují podmínky stanovené směrnicí 2001/42, tato směrnice neopravňuje vnitrostátní orgány, aby odůvodnily případné vlivy těchto plánů nebo programů na životní prostředí tím, že takové vlivy vyplývají ze zásad vytyčených v NPF, jelikož ten nepředstavuje plán či program, a není tedy částí hierarchie plánů a programů posuzovaných na různých úrovních ve smyslu čl. 4 odst. 3 této směrnice.

Soudní dvůr kromě toho upřesnil, že závěrem, že NPF není plánem nebo programem ve smyslu směrnice 2001/42, není dotčeno ani posuzování plánů nebo programů, které budou případně přijaty za účelem změny nebo nahrazení NPF, z hlediska této směrnice.

Pokud jde o NDP, Soudní dvůr konstatoval, že ze žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce vyplývá, že jej irská vláda přijala na stejném právním základě jako NPF, a tedy ani on nepředstavuje plán nebo program ve smyslu směrnice 2001/42.

( 1 ) – Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí (Úř. věst. 2001, L 197, s. 30; Zvl. vyd. 15/06, s. 157, oprava C 271, 14. 7. 2022, s. 20).