Věc T-108/21

Ferdinand Ilunga Luyoyo

v.

Rada Evropské unie

Rozsudek Tribunálu (sedmého senátu) ze dne 27. dubna 2022

„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků – Omezení vstupu na území členských států – Ponechání žalobcova jména na seznamech dotčených osob – Důkaz o opodstatněnosti zařazení na seznamy a ponechání na seznamech – Přetrvávání skutkových a právních okolností, které vedly k přijetí omezujících opatření“

  1. Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Rozsah přezkumu – Důkaz o opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě zpochybnění opodstatněnost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům

    [Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2020/2033, příloha; nařízení Rady č. 1183/2005 a 2020/2021, příloha]

    (viz body 51-54)

  2. Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Působnost – Osoby, které byly zapojeny do plánování, řízení nebo páchání činů, které představují závažné porušování nebo zneužívání lidských práv – Pojem – Osoby, které se sice těchto činů dopustily v minulosti, avšak nejsou dány skutečnosti prokazující jejich zapojení do těchto činů nebo účast na nich v současnosti – Podmínky – Nesprávné posouzení

    [Rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2020/2033, čl. 3 odst. 2 písm. b) a příloha; nařízení Rady č. 1183/2005, čl. 2b odst. 1 písm. b), a 2020/2021, příloha]

    (viz body 55, 56, 62-64, 75, 76, 79, 80)

  3. Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam osob, na něž se tato opatření vztahují, z důvodu jeho funkcí – Veřejně přístupné dokumenty svědčící o závažném porušování lidských práv nebo činech porušujících zásady právního státu – Důkazní hodnota – Nedostatek

    [Rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2020/2033, příloha; nařízení Rady č. 1183/2005 a 2020/2021, příloha]

    (viz body 66-68, 71, 73, 74)

  4. Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků osob, které porušují zásady právního státu nebo přispívají k páchání činů, jež představují závažné porušování lidských práv – Kritéria – Funkce, z jejíhož titulu je dotyčný zodpovědný za násilí vůči civilnímu obyvatelstvu nebo za nedodržování zásad právního státu – Povinnost Rady provést aktualizované posouzení při přezkumu omezujících opatření – Důkaz svědčící o opaku – Změna, k níž došlo ve zvláštní situaci osoby, na niž se vztahují omezující opatření – Zaujetí postoje spočívajícího v distancování se od režimu – Nikoli nezbytná povaha – Nesprávné posouzení

    [Rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2020/2033, příloha; nařízení Rady č. 1183/2005 a 2020/2021, příloha]

    (viz body 77, 78)

Shrnutí

Vzhledem ke zhoršení bezpečnostní a politické situace v Demokratické republice Kongo (DRK) na konci roku 2016 přijala Rada dne 12. prosince 2016 rozhodnutí 2016/2231 a nařízení 2016/2230 ( 1 ), jež mimo jiné stanoví zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů osob zapojených do činů porušujících právní stát v DRK nebo představujících závažná porušení lidských práv.

Jméno žalobce, kterým je Ferdinand Ilunga Luyoyo, bylo původně zařazeno na seznamy osob, na něž se vztahují tato omezující opatření, v roce 2016. Rozhodnutím 2020/2033 a nařízením 2020/2021 ( 2 ) ponechala Rada toto zařazení na uvedené seznamy v platnosti ( 3 ) s odůvodněním, že žalobce byl jakožto velitel útvaru proti veřejným nepokojům (LNI) ] – do roku 2017 – a velitel útvaru odpovědného za ochranu institucí a vysoce postavených činitelů (UPIHP) – do prosince 2019 – odpovědný za porušování lidských práv, jichž se dopouštěla konžská národní policie (PNC), která v září 2016 v Kinshase přikročila k nepřiměřenému použití síly a násilným represím. Rada dodala, že si F. Ilunga Luyoyo ponechal hodnost generála a je v DRK i nadále veřejně aktivní.

Ferdinand Ilunga Luyoyo Radě vytýkal, že se dopustila zjevně nesprávného posouzení, neboť od roku 2019 již nezastává žádnou funkci v PNC a nemá žádnou zvláštní veřejnou pravomoc. Tvrdil mimo jiné, že jeho dřívější funkce nemohou odůvodnit ponechání jeho jména na sporných seznamech.

Tribunál žalobě podané F. Ilunga Luyoyem vyhověl, neboť Rada nebyla s to prokázat opodstatněnost ponechání omezujících opatření vůči této osobě v platnosti, především s ohledem na vývoj jeho osobní situace od prvotního zařazení jeho jména na předmětné seznamy.

Závěry Tribunálu

Tribunál nejprve připomněl, že se unijní soud musí ujistit o tom, zda se rozhodnutí, kterým byla přijata omezující opatření, opírá o dostatečně pevný skutkový základ. Za tímto účelem – vzhledem k tomu, že v případě zpochybnění je úkolem příslušného unijního orgánu prokázat, že jsou důvody uplatňované vůči dotčené osobě opodstatněné – je důležité, aby předložené informace nebo důkazy podporovaly důvody použité proti dotyčné osobě. Tribunál v této souvislosti poznamenal, že mezi účastníky řízení bylo nesporné, že F. Ilunga Luyoyo již od prosince 2019 nezastával v PNC žádné funkce a že Rada měla tuto informaci k dispozici v okamžiku, kdy prováděla přezkum předmětných omezujících opatření.

Tribunál dále připomněl, že omezující opatření mají zajišťovací a již per definitionem dočasnou povahu a jejich platnost vždy závisí na přetrvávání skutkových a právních okolností, které vedly k jejich přijetí, jakož i na potřebě jejich zachování za účelem dosažení cíle, jejž sledují; Radě přísluší, aby toto posoudila při pravidelném přezkumu uvedených opatření provedením aktualizovaného posouzení situace a zhodnocením dopadu uvedených opatření.

Tribunál v projednávané věci konstatoval, že se Rada nedovolávala skutečností, které by mohly prokazovat souvislost mezi porušováním lidských práv a F. Ilunga Luyoyem od prosince 2019, tedy přibližně rok před přijetím napadených aktů, nebo které by prokazovaly, že se F. Ilunga Luyoyo případně vrátil do kterékoli funkce s vazbou na bezpečnostní situaci v DRK. Kromě toho okolnost, že si F. Ilunga Luyoyo ponechal hodnost generála, neumožňuje sama o sobě mít za to, že mohl mít jakýkoli vliv na bezpečnostní síly v DRK. Pokud jde o funkci předsedy Konžské federace boxu, kterou F. Ilunga Luyoyo zastával, neumožňuje žádná konkrétní informace vycházející z článků předložených Radou doložit, jaký vliv by mohl mít nositel této funkce z hlediska bezpečnostní politiky v DRK, nebo mít za to, že F. Ilunga Luyoyo vykonával z tohoto titulu vysoce zpolitizovanou funkci.

Vzhledem k tomu, že Rada nepředložila dostatečné důkazy, jež by umožňovaly mít za to, že ještě existovala dostatečná souvislost mezi F. Ilunga Luyoyem a bezpečnostní situací, ze které pramenily činy představující porušování lidských práv v DRK, přestože již po značnou dobu před přijetím napadených aktů nevykonával různé funkce, které byly důvodem pro zařazení jeho jména na předmětné seznamy, měl Tribunál rovněž za to, že se Rada nemohla na podporu ponechání omezujících opatření vůči F. Ilunga Luyoyovi v platnosti s úspěchem opírat o okolnost, že nezaujal postoj, kterým by se distancoval od bývalého režimu vládnoucího v DRK.

( 1 ) – Rozhodnutí Rady (SZBP) 2016/2231 ze dne 12. prosince 2016, kterým se mění rozhodnutí 2010/788/SZBP o omezujících opatřeních vůči Demokratické republice Kongo (Úř. věst. 2016, L 336I, s. 7), a nařízení Rady (EU) 2016/2230 ze dne 12. prosince 2016, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1183/2005, kterým se ukládají některá zvláštní omezující opatření namířená proti osobám, které porušují zbrojní embargo vůči Konžské demokratické republice (Úř. věst. 2016, L 336I, s. 1).

( 2 ) – Rozhodnutí Rady (SZBP) 2020/2033 ze dne 10. prosince 2020, kterým se mění rozhodnutí 2010/788/SZBP o omezujících opatřeních vůči Demokratické republice Kongo (Úř. věst. 2020, L 419, s. 30), a prováděcí nařízení Rady (EU) 2020/2021 ze dne 10. prosince 2020, kterým se provádí článek 9 nařízení (ES) č. 1183/2005, kterým se ukládají některá zvláštní omezující opatření namířená proti osobám, které porušují zbrojní embargo vůči Konžské demokratické republice (Úř. věst. 2020, L 419, s. 5), dále jen „napadené akty“.

( 3 ) – Stalo se tak již třikrát. V tomto ohledu viz rozsudek ze dne 12. února 2020, Ilunga Luyoyo v. Rada (T‑166/18, nezveřejněný, EU:T:2020:50), rozsudek ze dne 3. února 2021, Ilunga Luyoyo v. Rada (T‑124/19, nezveřejněný, EU:T:2021:63), a rozsudek ze dne 15. září 2021, Ilunga Luyoyo v. Rada (T‑101/20, nezveřejněný, EU:T:2021:575).