Rozsudek Tribunálu (sedmého senátu) ze dne 2. června 2021 –
Casa Regina Apostolorum della Pia Società delle Figlie di San Paolo v. Komise

(věc T-223/18)

„Státní podpory – Zdravotní služby – Přímé dotace poskytnuté veřejným nemocnicím v regionu Lazio (Itálie) – Rozhodnutí konstatující neexistenci státní podpory – Žaloba na neplatnost – Nařizovací akt, který nevyžaduje přijetí prováděcích opatření – Bezprostřední dotčení – Přípustnost – Povinnost uvést odůvodnění – Pojem ‚hospodářská činnost‘ “

1. 

Soudní řízení – Zastoupení účastníků řízení – Zastoupení na základě plné moci – Požadovaný stupeň přesnosti

(Statut Soudního dvora, článek 19; jednací řád Tribunálu, článek 51)

(viz body 54-61)

2. 

Soudní řízení – Zastoupení účastníků řízení – Zastoupení na základě plné moci – Předložení nevyžadované u zaměstnanců unijních orgánů

(Statut Soudního dvora, článek 19; jednací řád Tribunálu, článek 51)

(viz body 64-66)

3. 

Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Pojem „nařizovací akt“ ve smyslu čl. 263 čtvrtého pododstavce SFEU – Všechny akty s obecnou působností s výjimkou legislativních aktů

(Článek 263 čtvrtý pododstavec SFEU)

(viz body 73-77)

4. 

Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Nařizovací akty – Akty, které nevyžadují přijetí prováděcích opatření a bezprostředně se dotýkají žalobce – Pojem „prováděcí opatření“ – Kritéria – Rozhodnutí Komise, kterým je konstatována neexistence státní podpory – Akt, který nevyžaduje přijetí prováděcích opatření vůči konkurentům beneficientů vnitrostátního opatření, které bylo považováno za nepředstavující státní podporu

(Článek 263 čtvrtý pododstavec SFEU)

(viz body 78-88)

5. 

Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Nařizovací akty – Akty, které nevyžadují přijetí prováděcích opatření a bezprostředně se dotýkají žalobce – Pojem „bezprostřední dotčení“ – Kritéria – Rozhodnutí Komise, kterým je konstatována neexistence státní podpory – Žaloba podaná entitou, která je konkurentem podniku, jenž je příjemcem podpory – Konkurenční entita dokládající bezprostřední dotčení svého práva, aby nebyla narušena hospodářská soutěž – Přípustnost

(Článek 263 čtvrtý pododstavec SFEU)

(viz body 89-101)

6. 

Žaloba na neplatnost – Pravomoc unijního soudu – Výklad odůvodnění správního aktu – Meze – Nahrazení odůvodnění autora napadeného aktu odůvodněním unijního soudu – Nepřípustnost

(Články 263 a 264 SFEU)

(viz body 103-108)

7. 

Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Rozhodnutí Komise v oblasti státních podpor – Rozhodnutí, kterým se konstatuje neexistence státní podpory uvedené ve stížnosti – Uvedení důvodů, které vedly Komisi k závěru o absenci důkazů o existenci státní podpory – Dostatečné odůvodnění

(Článek 107 odst. 1 a článek 296 SFEU)

(viz body 120-142)

8. 

Hospodářská soutěž – Unijní pravidla – Podnik – Pojem – Výkon hospodářské činnosti – Pojem – Zdravotní péče poskytovaná veřejnými nemocnicemi v rámci národní zdravotní služby – Vyloučení – Podmínky – Pečovatelské činnosti, které nejsou vykonávány za účelem zisku a jsou vykonávány pod dohledem státu – Pečovatelské činnosti vykonávané v rámci systému uplatňujícího zásady solidarity a univerzality – Posouzení – Národní zdravotní služba založená na zásadách solidarity a univerzality bez ohledu na uplatnění zásad hospodářské soutěže a svobodné volby pacienta

(Článek 107 odst. 1 SFEU)

(viz body 147-173)

9. 

Hospodářská soutěž – Unijní pravidla – Podnik – Pojem – Výkon hospodářské činnosti – Pojem – Zdravotní péče poskytovaná veřejnými nemocnicemi v rámci národní zdravotní služby – Vyloučení – Veřejné nemocnice, které vykonávají rovněž soukromé činnosti, které nespadají pod národní zdravotní službu – Nedostatek relevance – Podmínka – Dodržení povinnosti vést oddělené účetnictví

(Článek 107 odst. 1 SFEU)

(viz body 178-184)

Předmět

Návrh podaný na základě článku 263 SFEU znějící na zrušení rozhodnutí Komise C(2017) 7973 final ze dne 4. prosince 2017 o státní podpoře SA.39913 (2017/NN) – Itálie – Údajná kompenzace veřejných nemocnic v regionu Lazio

Výrok

1) 

Žaloba se zamítá.

2) 

Casa Regina Apostolorum della Pia Società delle Figlie di San Paolo ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vynaložené Evropskou komisí.