Věc T‑391/17

Rumunsko

v.

Evropská komise

Rozsudek Tribunálu (druhého senátu) ze dne 24. září 2019

„Institucionální právo – Evropská občanská iniciativa – Ochrana národnostních a jazykových menšin – Posílení kulturní a jazykové rozmanitosti – Částečná registrace – Zásada svěření pravomocí – Neexistence zjevného nedostatku legislativních pravomocí Komise – Povinnost uvést odůvodnění – Článek 5 odst. 2 SEU – Článek 4 odst. 2 písm. b) nařízení (EU) č. 211/2011 – Článek 296 SFEU“

  1. Občanství Unie – Práva občana – Předložení občanské iniciativy – Nařízení č. 211/2011 – Podmínky registrace – Návrh, který musí spadat do pravomocí Komise – Přezkum prováděný Komisí – Občanská iniciativa usilující o přijetí právních aktů, které mají za cíl zlepšení ochrany národnostních a jazykových menšin a posílení kulturní a jazykové rozmanitosti Unie – Návrhy způsobilé k uskutečnění uvedených cílů stanovených pro činnost Unie v příslušné oblasti pravomocí – Zahrnutí – Částečná registrace navrhované občanské iniciativy

    [Článek 2, čl. 3 odst. 3, čl. 5 odst. 2 a čl. 13 odst. 2 SEU; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 211/2011, body 1 a 2 odůvodnění a čl. 4 odst. 2 písm. b) a příloha II]

    (viz body 35, 36, 39, 41, 42, 44–47, 49, 50, 53, 56, 59, 72, 85)

  2. Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Rozhodnutí Komise zaregistrovat návrh občanské iniciativy – Obecná povaha odůvodnění, pokud jde o legislativní pravomoci Komise ve vztahu k navrženým opatřením – Přípustnost

    (Článek 296 SFEU; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 211/2011, čl. 4 odst. 3 druhý pododstavec)

    (viz body 88, 91, 92)

Shrnutí

Ve věci, ve které byl vydán rozsudek ze dne 24. září 2019, Rumunsko v. Komise (T‑391/17), Tribunál zamítl žalobu na neplatnost podanou Rumunskem proti rozhodnutí Komise ( 1 ) o částečné registraci navrhované občanské iniciativy (dále jen „EOI“) s názvem „Minority SafePack – One million signatures for diversity in Europe“. Předmětem této EOI byla výzva Evropské unii k zlepšení ochrany příslušníků národnostních a jazykových menšin, jakož i posílení kulturní a jazykové rozmanitosti v Unii.

Dne 15. července 2013 byla dotčená EOI předložena Komisi občanským výborem. Rozhodnutím ze dne 13. září 2013 Komise zamítla žádost o registraci navrhované EOI z důvodu, že tato zjevně překračovala rámec jejích pravomocí, které jí umožňují předložit návrh právního aktu Evropské unie pro účely provedení Smluv. Na návrh výboru Tribunál zrušil ( 2 ) toto rozhodnutí z důvodu, že Komise nesplnila svou povinnost uvést odůvodnění. Dne 29. března 2017 Komise přijala napadené rozhodnutí o částečné registraci dotčené EOI, neboť dva návrhy, které EOI uváděla, byly podle Komise zjevně mimo rámec jejích pravomocí pro účely provedení Smluv.

Dne 28. června 2017 podalo Rumunsko žalobu na neplatnost proti tomuto rozhodnutí s odvoláním se na to, že Komise jednak porušila zásadu svěření pravomocí ( 3 ) a jednak nedodržela povinnost uvést odůvodnění, jak ji stanoví Smlouva ( 4 ).

Tribunál zaprvé odmítl žalobní důvod vycházející z údajného porušení zásady svěření pravomocí ze strany Komise. V tomto ohledu Tribunál připomněl, že v souladu s cíli sledovanými EOI, které směřují k povzbuzení účasti občanů a učinění Unie přístupnější, musí být podmínka registrace navrhované EOI ze strany Komise vykládána tak, aby byl usnadněn přístup občanů k takové iniciativě.

Podle čl. 4 odst. 2 písm. b) nařízení č. 211/2011 ( 5 ) tak Komise před registrací provede první přezkum předmětu a cílů navrhované EOI na základě informací, které má k dispozici, aby se ujistila, že opatření zamýšlená navrhovanou EOI zjevně nevybočují z jejích pravomocí s tím, že v případě registrace návrhu bude provedeno komplexnější posouzení. Tribunál v této souvislosti připomněl, že rozhodnutí Komise o registraci navrhované EOI, které předpokládá první posouzení této iniciativy z právního pohledu, nepředjímá obsah sdělení, které Komise přijme na základě čl. 10 odst. 1 písm. c) nařízení č. 211/2011 a které obsahuje její konečný postoj k tomu, zda předloží či nepředloží návrh právního aktu v reakci na EOI.

V projednávané věci Tribunál konstatoval, že právní akty uvedené v příloze k navrhované EOI směřující zjevně jednak k realizaci obecného cíle Unie, kterým je zajištění dodržování práv příslušníků menšin a jednak přímo k uskutečnění obecného cíle spočívajícího v dodržování a podpoře kulturní a jazykové rozmanitosti Unie.

Tribunál v tomto ohledu upřesnil, že z rozhodnutí Komise nevyplývá, že tato přiznala Unii obecnou legislativní pravomoc v oblasti ochrany práv příslušníků národnostních menšin, ale pouze to, že dodržování práv menšin a posilování kulturní a jazykové rozmanitosti jakožto hodnot a cílů Unie musí být brány v úvahu v rámci činností Unie v oblastech, kterých se týká navrhovaná EOI. V této souvislosti Tribunál poukázal na to, že Komisi nesmí nic bránit v tom, aby mohla předložit návrhy konkrétních aktů, které – jako je tomu v projednávaném případě – jsou předurčeny k tomu doplňovat činnost Unie v oblastech její pravomoci, aby bylo zajištěno dodržování hodnot stanovených v článku 2 SEU a bohaté kulturní a jazykové rozmanitosti stanovené v čl. 3 odst. 3 čtvrtém pododstavci SEU.

Po provedení důkladné analýzy Tribunál dále odmítl argumentaci Rumunska, podle níž jednotlivé návrhy právních aktů obsažených v návrhu EOI nebyly s to přispět k dosažení cílů stanovených pro činnost Unie v oblasti příslušné pravomoci.

Zadruhé, pokud jde o odůvodnění napadeného rozhodnutí, Tribunál zejména uvedl, že i když odůvodnění vyžadované článkem 296 SFEU v zásadě neznamená, že autor rozhodnutí musí uvést důvody, které jej vedly k tomu, aby se opřel o určitý výklad příslušného právního pravidla, a třebaže stačí, aby uvedený orgán vysvětlil skutečnosti a právní úvahy, které mají v rámci systematiky rozhodnutí zásadní význam, napadené rozhodnutí každopádně právně dostačujícím způsobem uvádí důvody, které jsou základem částečné registrace navrhované EOI.

( 1 ) – Rozhodnutí Komise (EU) 2017/652 ze dne 29. března 2017 týkající se navrhované občanské iniciativy s názvem „Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe“ (Úř. věst. 2017, L 92, s. 100).

( 2 ) – Rozsudek Tribunálu ze dne 3. února 2017, Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe v. Komise (T‑646/13, EU:T:2017:59).

( 3 ) – Článek 5 odst. 2 SEU a čl. 4 odst. 2 písm. b) nařízení č. 211/2011.

( 4 ) – Článek 296 druhý pododstavec SFEU.

( 5 ) – Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 211/2011 ze dne 16. února 2011 o občanské iniciativě (Úř. věst. 2011, L 65, s. 1).