Věc T‑585/14
Republika Slovinsko
v.
Evropská komise
„Žaloba na neplatnost — Vlastní zdroje Unie — Finanční odpovědnost členských států — Povinnost zaplatit Komisi částku odpovídající ztrátě vlastních zdrojů — Dopis Komise — Akt, proti němuž nelze podat žalobou — Nepřípustnost“
Shrnutí – usnesení Tribunálu (třetího rozšířeného senátu) ze dne 14. září 2015
Žaloba na neplatnost – Akty napadnutelné žalobou – Pojem – Akty s právně závaznými účinky – Dopis Komise, v němž je členský stát neformálně vyzván, aby poskytl tradiční vlastní zdroje do rozpočtu Unie – Vyloučení – Dopis bez právně závazných účinků – Nepřípustnost žaloby
(Články 258 SFEU a 263 SFEU; nařízení Rady č. 1150/2000; rozhodnutí Komise 2007/436)
Vlastní zdroje Evropské unie – Zjištění a poskytnutí členskými státy – Odpovědnost členských států – Rozsah
[Nařízení Rady č. 1150/2000, čl. 2 odst. 1, čl. 9 odst. 1 a čl. 17 odst. 1 a 2; rozhodnutí Rady 2007/436, čl. 2 odst. 1 písm. a) a čl. 8 odst. 1]
V rámci žalob na neplatnost podaných členskými státy či orgány se za napadnutelné akty ve smyslu článku 263 SFEU považují všechna opatření přijímaná orgány v jakékoliv formě, jejichž účelem je vyvolat závazné právní účinky.
Tak tomu však není v případě dopisu Komise, kterým je členský stát neformálně vyzýván, aby poskytl tradiční vlastní zdroje do rozpočtu Unie. Použití unijních právních předpisů v oblasti odvádění tradičních vlastních zdrojů totiž spočívá na odpovědnosti členských států. Žádné z ustanovení rozhodnutí 2007/436 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství a nařízení č. 1150/2000, kterým se provádí rozhodnutí 2007/436, které byly přijaty v této oblasti, nepřiznává Komisi pravomoc přijímat rozhodnutí o jejich výkladu. Komise mimoto nemůže zasahovat do výlučné pravomoci Soudního dvora rozhodovat o souladu jednání členského státu s nařízením č. 1150/2000. Komise tak má pouze možnost vyjádřit svůj názor, který v žádném případě nezavazuje vnitrostátní orgány, což může učinit vždy.
Mimoto, jediným účelem postupu před zahájením soudního řízení o nesplnění povinnosti podle článku 258 SFEU je umožnit členskému státu splnit dobrovolně požadavky Smlouvy nebo případně dát mu příležitost odůvodnit své stanovisko, přičemž žádný z aktů Komise přijatých v rámci tohoto postupu, včetně dopisu, kterým tento orgán neformálně vyzývá členský stát k poskytnutí tradičních vlastních zdrojů do rozpočtu Unie, není závazný.
(viz body 25, 34, 38, 40, 43, 46, 48)
Viz znění rozhodnutí.
(viz body 29–35)
1. Žaloba na neplatnost – Akty napadnutelné žalobou – Pojem – Akty s právně závaznými účinky – Dopis Komise, v němž je členský stát neformálně vyzván, aby poskytl tradiční vlastní zdroje do rozpočtu Unie – Vyloučení – Dopis bez právně závazných účinků – Nepřípustnost žaloby
(Články 258 SFEU a 263 SFEU; nařízení Rady č. 1150/2000; rozhodnutí Komise 2007/436)
2. Vlastní zdroje Evropské unie – Zjištění a poskytnutí členskými státy – Odpovědnost členských států – Rozsah
[Nařízení Rady č. 1150/2000, čl. 2 odst. 1, čl. 9 odst. 1 a čl. 17 odst. 1 a 2; rozhodnutí Rady 2007/436, čl. 2 odst. 1 písm. a) a čl. 8 odst. 1]
1. V rámci žalob na neplatnost podaných členskými státy či orgány se za napadnutelné akty ve smyslu článku 263 SFEU považují všechna opatření přijímaná orgány v jakékoliv formě, jejichž účelem je vyvolat závazné právní účinky.
Tak tomu však není v případě dopisu Komise, kterým je členský stát neformálně vyzýván, aby poskytl tradiční vlastní zdroje do rozpočtu Unie. Použití unijních právních předpisů v oblasti odvádění tradičních vlastních zdrojů totiž spočívá na odpovědnosti členských států. Žádné z ustanovení rozhodnutí 2007/436 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství a nařízení č. 1150/2000, kterým se provádí rozhodnutí 2007/436, které byly přijaty v této oblasti, nepřiznává Komisi pravomoc přijímat rozhodnutí o jejich výkladu. Komise mimoto nemůže zasahovat do výlučné pravomoci Soudního dvora rozhodovat o souladu jednání členského státu s nařízením č. 1150/2000. Komise tak má pouze možnost vyjádřit svůj názor, který v žádném případě nezavazuje vnitrostátní orgány, což může učinit vždy.
Mimoto, jediným účelem postupu před zahájením soudního řízení o nesplnění povinnosti podle článku 258 SFEU je umožnit členskému státu splnit dobrovolně požadavky Smlouvy nebo případně dát mu příležitost odůvodnit své stanovisko, přičemž žádný z aktů Komise přijatých v rámci tohoto postupu, včetně dopisu, kterým tento orgán neformálně vyzývá členský stát k poskytnutí tradičních vlastních zdrojů do rozpočtu Unie, není závazný.
(viz body 25, 34, 38, 40, 43, 46, 48)
2. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 29–35)