Rozsudek Soudního dvora (třetího senátu) ze dne 17. září 2015 –

Komise v. Itálie

(Věc C‑367/14) ( 1 )

„Nesplnění povinnosti státem — Státní podpory — Podpory poskytnuté podnikům usazeným na území Benátek a Chioggia — Úlevy na sociálních příspěvcích — Nenavrácení podpor ve stanovené lhůtě — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nevykonání — Článek 260 odst. 2 SFEU — Peněžité sankce — Penále — Paušální částka“

1. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Lhůta k vyhovění — Datum rozhodné pro posouzení existence nesplnění povinnosti (Článek 260 SFEU) (viz bod 35)

2. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinností vyplývajících z rozsudku — Prokázání nesplnění povinnosti — Důkazní břemeno Komise — Předložení skutečností, z nichž vychází najevo přetrvávající neplnění povinností — Vyvrácení příslušející dotčenému členskému státu (Článek 260 odst. 2 SFEU) (viz body 36, 56)

3. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinností vyplývajících z rozsudku — Důvody na obranu — Doslovný výklad, podle kterého existuje pouze povinnost přijmout opatření za účelem navrácení podpory, a nikoli povinnost skutečného navrácení — Nepřípustnost (Článek 260 SFEU) (viz body 40–48)

4. 

Členské státy — Povinnosti — Nesplnění povinnosti — Odůvodnění vycházející z vnitrostátního právního řádu — Nepřípustnost (Článek 260 SFEU) (viz bod 51)

5. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinností vyplývajících z rozsudku — Nesplnění povinnosti zajistit navrácení protiprávních podpor — Důvody na obranu — Absolutní nemožnost provedení — Kritéria posouzení — Obtíže při provádění — Prodlení při provádění rozhodnutí o navrácení přičitatelné opožděnému přijetí opatření dotyčným členským státem — Vyloučení (Článek 260 odst. 2 SFEU) (viz body 52–55)

6. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinností vyplývajících z rozsudku — Nesplnění povinnosti zajistit navrácení protiprávních podpor — Důvody na obranu — Příjemci podpory v obtížích nebo v úpadku — Neexistence vlivu — Povinnost využít všech dostupných právních prostředků, včetně likvidace příjemce podpory — Prokázání nezbytného úsilí vynaloženého na navrácení protiprávních podpor příslušející členskému státu, který poskytl podporu (Článek 260 odst. 2 SFEU) (viz body 60, 61)

7. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinností vyplývajících z rozsudku — Peněžité sankce — Účel — Zvolení vhodné sankce — Skutečnosti, které je třeba vzít v úvahu — Posuzovací pravomoc Soudního dvora — Kumulace sankcí — Přípustnost (Článek 260 odst. 2 SFEU) (viz body 85–87, 114–116)

8. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinností vyplývajících z rozsudku — Peněžité sankce — Penále — Určení formy a výše částky — Posuzovací pravomoc Soudního dvora — Kritéria (Článek 260 odst. 2 SFEU) (viz body 88, 89, 91–95, 99, 105)

9. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinností vyplývajících z rozsudku — Peněžité sankce — Penále — Určení výše částky — Konstantní penále a sestupné penále (Článek 260 odst. 2 SFEU) (viz body 106–112)

10. 

Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinností vyplývajících z rozsudku — Peněžité sankce — Uložení zaplacení paušální částky — Posuzovací pravomoc Soudního dvora — Kritéria posouzení (Článek 260 odst. 2 SFEU) (viz body 117–127)

Výrok

1) 

Italská republika tím, že ke dni, kdy uplynula lhůta stanovená ve výzvě dopisem vydané dne 21. listopadu 2012 Evropskou komisí, nepřijala všechna opatření, která vyplývají z rozsudku Komise v. Itálie (C‑302/09, EU:C:2011:634), nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 260 odst. 1 SFEU.

2) 

Italské republice se ukládá povinnost zaplatit Evropské komisi na účet „Vlastní zdroje Evropské unie“ ode dne vydání tohoto rozsudku a do dne vykonání rozsudku Komise v. Itálie (C‑302/09, EU:C:2011:634) penále ve výši 12 milionů eur za každé pololetí, v němž došlo k prodlení při provádění opatření nezbytných ke splnění povinností vyplývajících z tohoto rozsudku Komise v. Itálie.

3) 

Italské republice se ukládá povinnost zaplatit Evropské komisi na účet „Vlastní zdroje Evropské unie“ paušální částku ve výši 30 milionů eur.

4) 

Italské republice se ukládá náhrada nákladů řízení.


( 1 ) – Úř. věst. C 395, 10.11.2014.