Věc C-24/11 P
Španělské království
v.
Evropská komise
„Kasační opravný prostředek — EZOZF — Záruční sekce — Výdaje vyloučené z financování Společenství — Výdaje uskutečněné Španělským královstvím — Podpora produkce olivového oleje“
Shrnutí rozsudku
Zemědělství – EZOZF – Účetní závěrka – Vypracování rozhodnutí – Písemné sdělení výsledku šetření Komise členským státům – Obsah – Podmínky – Nedodržení – Účinek
[Nařízení Rady č. 729/70, čl. 5 odst. 2 písm. c) pátý pododstavec, a nařízení Rady č. 1258/1999, čl. 7 odst. 4 pátý pododstavec; nařízení Komise č. 1663/95, čl. 8 odst. 1]
Zemědělství – EZOZF – Účetní závěrka – Omezení odepření financování – Lhůta dvaceti čtyř měsíců – Počátek – Sdělení výsledků šetření Komisí
[Nařízení Rady č. 729/70, čl. 5 odst. 2 písm. c) pátý pododstavec; nařízení Rady č. 2261/84, článek 12, a nařízení Rady č. 1258/1999, čl. 7 odst. 4 pátý pododstavec; nařízení Komise č. 2366/98, článek 16]
Podle článku 8 odst. 1 č. 1663/95, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení č. 729/70 týkající se postupu schválení účetní závěrky záruční sekce EZOZF, Komise musí na základě šetření a dojde-li k závěru, že výdaje nebyly uskutečněny v souladu s unijními předpisy, sdělit dotyčnému členskému státu výsledky svého šetření a uvést nápravná opatření, která je třeba učinit pro zajištění souladu s těmito předpisy v budoucnosti Toto ustanovení vyžaduje, aby nesrovnalost, která je dotčenému členskému státu vytýkána, byla dostatečně přesně obsažena v písemném sdělení ve smyslu prvního pododstavce uvedeného ustanovení, aby se s ní tento stát dokonale seznámil. Nedodržení této podmínky zbavuje opodstatnění procesní záruku poskytnutou členským státům v čl. 5 odst. 2 písm. c) pátém pododstavci nařízení č. 729/70 o financování společné zemědělské politiky a v čl. 7 odst. 4 pátém pododstavci nařízení č. 1258/1999 o financování společné zemědělské politiky, která časově omezuje výdaje, na které se může vztahovat odepření financování z EZOZF.
Článek 8 odst. 1 nařízení č. 1663/95 musí být tak vykládán ve spojení s čl. 5 odst. 2 písm. c) pátým pododstavcem nařízení č. 729/70 a čl. 7 odst. 4 pátým pododstavcem nařízení č. 1258/1999, podle nichž Komise nemůže vyloučit výdaje, které byly uskutečněné alespoň 24 měsíců před písemným oznámením Komise dotyčnému členskému státu o výsledcích ověřování. Z toho vyplývá, že písemné sdělení stanovené v prvním pododstavci uvedeného čl. 8 odst. 1 slouží jako varování, že výdaje uskutečněné během období 24 měsíců předcházejícího doručení tohoto sdělení mohou být vyloučeny z financování EZOZF, a tudíž toto sdělení představuje skutečnost určující počátek běhu takto stanovené 24měsíční lhůty.
V důsledku toho musí sdělení stanovené v čl. 8 odst. 1 nařízení č. 1663/95 – aby splnilo svou varovnou funkci, zejména s přihlédnutím k uvedenému čl. 5 odst. 2 písm. c) pátému pododstavci nařízení č. 729/70 a k čl. 7 odst. 4 pátému pododstavci nařízení č. 1258/1999 nejprve s dostatečnou přesností identifikovat veškeré nesrovnalosti vytýkané dotčenému členskému státu, na nichž byla s konečnou platností založena provedená finanční oprava. Pouze takové sdělení je způsobilé zaručit dokonalou znalost výhrad Komise, takže může splnit varovnou funkci, kterou mu přiznává toto ustanovení a může představovat skutečnost určující počátek běhu 24měsíční lhůty stanovené v čl. 5 odst. 2 písm. c) pátém pododstavci nařízení č. 729/70 a v čl. 7 odst. 4 pátém pododstavci nařízení č. 1258/1999.
(viz body 26, 28–31, 33–34)
V rámci postupu schválení účetní závěrky záruční sekce EZOZF je datem rozhodným pro posouzení otázky, zda byl výdaj uskutečněn v 24měsíční lhůtě stanovené v čl. 5 odst. 2 písm. c) pátém pododstavci nařízení č. 729/70 o financování společné zemědělské politiky a v čl. 7 odst. 4 pátém pododstavci nařízení č. 1258/1999 o financování společné zemědělské politiky, datum, kdy je určena konečná výše vyrovnávací podpory a vyplacen zůstatek dotčeným členským státem.
V tomto ohledu z ustanovení článku 12 nařízení č. 2261/84, kterým se stanoví obecná pravidla pro poskytování podpory produkce olivového oleje a podpory organizacím producentů olivového oleje, ve spojení s článkem 16 nařízení č. 2366/98, kterým se stanoví pravidla pro režim podpory produkce olivového oleje pro hospodářské roky 1998/99, 1999/2000 a 2000/01, vyplývá, že každý pěstitel oliv může získat zálohu z částky požadované podpory na začátku každého zemědělského roku. Nicméně tito producenti nemusejí skládat záruku týkající se případné povinnosti navrácení v případě, že konečná částka podpory bude nižší než vyplacená záloha. Avšak na základě těchto ustanovení dotčený členský stát vyplácí producentům zůstatek až po provedení všech požadovaných kontrol a v souladu s jejich výsledky. Konečná částka splatné podpory tudíž není před výplatou tohoto zůstatku známa.
Z toho vyplývá, že v rámci režimu podpory produkce olivového oleje je to tato platba, jež určuje datum, k němuž se výdaj uskutečnil ve smyslu čl. 5 odst. 2 písm. c) pátého pododstavce nařízení č. 729/70 a čl. 7 odst. 4 pátého pododstavce nařízení č. 1258/1999. Právě k tomuto datu je totiž s konečnou platností určen závazek dotyčného členského státu a producentova odpovídající pohledávka. V tomto ohledu skutečnost, že platba zálohy na částku požadované podpory nepodléhá složení záruky, nijak neovlivňuje dočasnou povahu této platby.
(viz body 45–47)
Věc C-24/11 P
Španělské království
v.
Evropská komise
„Kasační opravný prostředek — EZOZF — Záruční sekce — Výdaje vyloučené z financování Společenství — Výdaje uskutečněné Španělským královstvím — Podpora produkce olivového oleje“
Shrnutí rozsudku
Zemědělství — EZOZF — Účetní závěrka — Vypracování rozhodnutí — Písemné sdělení výsledku šetření Komise členským státům — Obsah — Podmínky — Nedodržení — Účinek
[Nařízení Rady č. 729/70, čl. 5 odst. 2 písm. c) pátý pododstavec, a nařízení Rady č. 1258/1999, čl. 7 odst. 4 pátý pododstavec; nařízení Komise č. 1663/95, čl. 8 odst. 1]
Zemědělství — EZOZF — Účetní závěrka — Omezení odepření financování — Lhůta dvaceti čtyř měsíců — Počátek — Sdělení výsledků šetření Komisí
[Nařízení Rady č. 729/70, čl. 5 odst. 2 písm. c) pátý pododstavec; nařízení Rady č. 2261/84, článek 12, a nařízení Rady č. 1258/1999, čl. 7 odst. 4 pátý pododstavec; nařízení Komise č. 2366/98, článek 16]
Podle článku 8 odst. 1 č. 1663/95, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení č. 729/70 týkající se postupu schválení účetní závěrky záruční sekce EZOZF, Komise musí na základě šetření a dojde-li k závěru, že výdaje nebyly uskutečněny v souladu s unijními předpisy, sdělit dotyčnému členskému státu výsledky svého šetření a uvést nápravná opatření, která je třeba učinit pro zajištění souladu s těmito předpisy v budoucnosti Toto ustanovení vyžaduje, aby nesrovnalost, která je dotčenému členskému státu vytýkána, byla dostatečně přesně obsažena v písemném sdělení ve smyslu prvního pododstavce uvedeného ustanovení, aby se s ní tento stát dokonale seznámil. Nedodržení této podmínky zbavuje opodstatnění procesní záruku poskytnutou členským státům v čl. 5 odst. 2 písm. c) pátém pododstavci nařízení č. 729/70 o financování společné zemědělské politiky a v čl. 7 odst. 4 pátém pododstavci nařízení č. 1258/1999 o financování společné zemědělské politiky, která časově omezuje výdaje, na které se může vztahovat odepření financování z EZOZF.
Článek 8 odst. 1 nařízení č. 1663/95 musí být tak vykládán ve spojení s čl. 5 odst. 2 písm. c) pátým pododstavcem nařízení č. 729/70 a čl. 7 odst. 4 pátým pododstavcem nařízení č. 1258/1999, podle nichž Komise nemůže vyloučit výdaje, které byly uskutečněné alespoň 24 měsíců před písemným oznámením Komise dotyčnému členskému státu o výsledcích ověřování. Z toho vyplývá, že písemné sdělení stanovené v prvním pododstavci uvedeného čl. 8 odst. 1 slouží jako varování, že výdaje uskutečněné během období 24 měsíců předcházejícího doručení tohoto sdělení mohou být vyloučeny z financování EZOZF, a tudíž toto sdělení představuje skutečnost určující počátek běhu takto stanovené 24měsíční lhůty.
V důsledku toho musí sdělení stanovené v čl. 8 odst. 1 nařízení č. 1663/95 – aby splnilo svou varovnou funkci, zejména s přihlédnutím k uvedenému čl. 5 odst. 2 písm. c) pátému pododstavci nařízení č. 729/70 a k čl. 7 odst. 4 pátému pododstavci nařízení č. 1258/1999 nejprve s dostatečnou přesností identifikovat veškeré nesrovnalosti vytýkané dotčenému členskému státu, na nichž byla s konečnou platností založena provedená finanční oprava. Pouze takové sdělení je způsobilé zaručit dokonalou znalost výhrad Komise, takže může splnit varovnou funkci, kterou mu přiznává toto ustanovení a může představovat skutečnost určující počátek běhu 24měsíční lhůty stanovené v čl. 5 odst. 2 písm. c) pátém pododstavci nařízení č. 729/70 a v čl. 7 odst. 4 pátém pododstavci nařízení č. 1258/1999.
(viz body 26, 28–31, 33–34)
V rámci postupu schválení účetní závěrky záruční sekce EZOZF je datem rozhodným pro posouzení otázky, zda byl výdaj uskutečněn v 24měsíční lhůtě stanovené v čl. 5 odst. 2 písm. c) pátém pododstavci nařízení č. 729/70 o financování společné zemědělské politiky a v čl. 7 odst. 4 pátém pododstavci nařízení č. 1258/1999 o financování společné zemědělské politiky, datum, kdy je určena konečná výše vyrovnávací podpory a vyplacen zůstatek dotčeným členským státem.
V tomto ohledu z ustanovení článku 12 nařízení č. 2261/84, kterým se stanoví obecná pravidla pro poskytování podpory produkce olivového oleje a podpory organizacím producentů olivového oleje, ve spojení s článkem 16 nařízení č. 2366/98, kterým se stanoví pravidla pro režim podpory produkce olivového oleje pro hospodářské roky 1998/99, 1999/2000 a 2000/01, vyplývá, že každý pěstitel oliv může získat zálohu z částky požadované podpory na začátku každého zemědělského roku. Nicméně tito producenti nemusejí skládat záruku týkající se případné povinnosti navrácení v případě, že konečná částka podpory bude nižší než vyplacená záloha. Avšak na základě těchto ustanovení dotčený členský stát vyplácí producentům zůstatek až po provedení všech požadovaných kontrol a v souladu s jejich výsledky. Konečná částka splatné podpory tudíž není před výplatou tohoto zůstatku známa.
Z toho vyplývá, že v rámci režimu podpory produkce olivového oleje je to tato platba, jež určuje datum, k němuž se výdaj uskutečnil ve smyslu čl. 5 odst. 2 písm. c) pátého pododstavce nařízení č. 729/70 a čl. 7 odst. 4 pátého pododstavce nařízení č. 1258/1999. Právě k tomuto datu je totiž s konečnou platností určen závazek dotyčného členského státu a producentova odpovídající pohledávka. V tomto ohledu skutečnost, že platba zálohy na částku požadované podpory nepodléhá složení záruky, nijak neovlivňuje dočasnou povahu této platby.
(viz body 45–47)